第一篇：2014年上饒市政府工作報告

——2014年2月11日在上饒市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長 潘東軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是極不平凡的一年。面對極為錯綜復雜的國內外形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、總書記系列講話和省委十三屆七次全會精神，緊緊圍繞市三屆人大三次會議確定的目標任務，以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施“八大戰略”，強力推進“八個支持”，扎實做好穩增長、調結構、促改革、打基礎、優生態、惠民生等各項工作，努力克服前進中的困難和挑戰，取得了農業生產“十連豐”、農民收入“十連增”、縣縣財政收入過十億元、主要經濟指標全部實現兩位數以上增長的成績，保持了經濟社會穩中有進、穩中向好的發展態勢。

一年來，主要做了以下工作：

(一)全力化解國際國內貿易風險，避免了經濟大起大落

政府采取財政政策引導、發行企業債券擔保等果斷調控措施，在全國率先頂住了歐美對中國光伏產業最嚴格的“雙反”制裁，不僅保住了上饒全國光伏產業基地的位子，而且使晶科能源在全國光伏產業中率先走出困境，實現盈利。針對多數企業產品價格下跌尤其是銅產品價格大幅下跌、大部分中小企業經營困難的情況，政府強化了對經濟運行的調度，采取降低生產成本、多渠道融資等多種有效政策調控措施，切實幫助企業渡過難關，有力地支撐了全市經濟持續健康發展。全市實現生產總值1401億元，增長10.0%。完成財政總收入232億元，增長15.8%，其中公共財政預算收入164.4億元，增長22.6%。規模以上工業增加值507億元，增長12.9%。社會消費品零售總額485億元，增長13.6%。

(二)強力推進新型工業化，做大做強經開區邁開新步伐

制訂了新三年加速推進工業化的實施意見，立足工業園區，抓項目、增投入、擴總量、提效益，重點推進戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級。開工、在建投資億元以上工業項目124個，其中列入省重點調度項目21個。完成工業投資680.9億元，較上年增加97.9億元。新增規模以上工業企業158戶。新增主營業務收入過200億元園區1個、過100億元園區1個。工業園區實現稅收123.6億元，增長58.9%，占全市財政總收入的比重達到53.3%。戰略性新興產業實現增加值237.5億元，增長13%。

在全力支持經開區做大做強政策推動下，經開區快速發展。編制完成了100平方公里總體規劃。滬昆高速經開區互通、兩條新辟園區主干道、污水處理廠等一批重大基礎設施基本建成。新引進億元以上工業項目20個，其中投資過30億元項目3個。饒商回歸產業園吸引饒商投資26億元。經開區實現工業增加值119.4億元，增長27.4%;完成工業主營業務收入576.3億元，在全省排名前移一位。

(三)大力推進農業產業化，建設全國優質農產品種養加工基地呈現新亮點

出臺了加快農業產業化發展的實施意見，以示范區和龍頭企業為抓手，大力推進農業產業化。上饒現代農業科技園建成全省第四個國家級農業科技園。全市新增規模以上農業企業87家、省級農業龍頭企業14家、農民專業合作社1511家，新發展家庭農場68家，創建省級現代農業示范區6個。市級以上農業龍頭企業實現銷售收入270億元，帶動農戶戶均增收2142元。改造中低產田38.5萬畝，新增、改善灌溉面積45萬畝，建設高標準農田22.4萬畝。倫潭水利樞紐主體工程基本完工。

在全力支持鄱余萬建設全國優質農產品種養加工基地政策推動下，大規模的基地建設順利推進。鄱陽縣推進了高產油茶、萬畝濕地松速豐林、花卉苗木等一批優質基地建設，連續十年獲得“全國糧食生產先進縣”，被列為全國糧食增產模式攻關縣。余干縣建成了10萬畝優質高產水稻、3000畝楓樹辣椒、全國最大的萬畝連片芡實和6000畝連片生態泥鰍等種養基地。萬年縣成功創建國家農業產業化示范基地，建立花卉苗木基地3萬畝，新增貢米基地5萬畝。

(四)加速推進旅游、商貿、物流、金融業發展，婺源、三清山創建全國一流景區掀起新高潮

大力促進旅游業發展升級，新增國家4A級景區3個，推進了龜峰、神農源、靈山、大茅山、銅鈸山等景區的開發，全年旅游接待人數5400萬人次，旅游綜合收入433.5億元，繼續保持全省第一。加快建設現代商貿物流體系，成功爭取到國家中小商貿流通企業服務體系建設試點城市;引進了海西(上饒)勝記國際物流城、萬達廣場、萬年青城等特大型物流和特大型商業綜合體項目;坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)已與南昌鐵路局簽約;全市建成大型商業綜合體12個，交易額超億元的市場達42個;上饒電子商務產業園被評為全省電子商務示范基地。加快推進金融保險業發展，新增設銀行業金融機構市級分行1家，一級支行6家;全市金融機構人民幣存款余額1665.2億元，社會融資余額1558.7億元，存款、融資均居全省前列;保險業實現保費收入27億元。

在全力支持婺源、三清山建設全國一流景區政策推動下，兩地創建工作亮點紛呈。婺源縣新增國家4A級景區和4A級鄉村旅游點各1個，并成功爭取國家生態旅游示范區、國家智慧城市試點縣、美麗鄉村建設試點縣和“中國最美的六大鄉村古鎮”等品牌，全年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入達51.8億元。三清山被列為全省首個旅游發展示范景區，被評為“2013年大中華區最美自然生態旅游景區”和“中國最美的五大峰林”，全年接待游客突破800萬人次，旅游綜合收入達58.7億元。

(五)全力推進重大基礎設施建設，擴大改革開放合作平臺建設有了新支撐

全市完成500萬元以上固定資產投資1165億元，增長17.9%。三清山機場主體工程全面開工。杭南長、合福兩條高鐵進入鋪軌階段。九景衢鐵路啟動征遷工作。上萬高速公路項目工程可行性研究報告編制完成。德上高速三清山連接線基本建成，德上高速懷玉山連接線開工建設。福州港上饒碼頭加快建設，萬年港綜合碼頭基本建成。“西氣東輸”二線和中石化江西成品油管道二期工程進展順利。完成各類農村公路1600公里、橋梁28座，建設農村客運中心5個。新改建220千伏變電站5個、110千伏變電站8個。4G網絡覆蓋到縣城。

在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我市擴大開放合作“發揮向東橋頭堡作用，加快建設光伏、光學、先進裝備制造產業基地和全國旅游強市，打造我省東部的重要增長極”上升為省級區域發展戰略。改革創新力度進一步加大，完成了中心城市污水處理廠國有化改革，推動了基層農信社改制組建農商行工作，啟動了市城投公司、市國資公司政府融資平臺改革，平穩推進了“營改增”試點改革、事業單位分類改革、公立醫院改革、基層農技推廣體系改革、中小學教師職稱制度改革等工作。對外開放取得新成果，全年實際利用外資7.6億美元，增長12.2%;利用省外5000萬元以上項目實際進資370.3億元，增長21.1%;出口總值30.5億美元，增長16.1%;上饒至寧波“五定班列”發運集裝箱2.7萬標箱，增長45.9%。非公經濟快速發展，新增私營企業5414戶、個體工商戶2.5萬戶，總數分別達到2.8萬戶、17.7萬戶;非公經濟完成增加值933億元，占生產總值的比重達66.6%。

(六)加快推進新型城鎮化，打造“1+5”信江河谷城鎮群展開新篇章

確立了以中心城市建設為引領、統籌城鄉發展的新路子。全市開工城建項目722個，完成投資366億元，其中中心城市開工重點城建項目21個，完成投資48.7億元。全市建成區面積294.1平方公里，比上年增加31平方公里，其中中心城市建成區面積78.9平方公里，比上年增加8平方公里。重點推進的中心城市“十大工程”進展順利，上饒南大道、鳳凰大道西延伸段、廣信大廈、三江水系改造和云碧峰入口景觀工程等項目基本建成，上饒北大道、鳳凰大道東延伸段、老火車站片區綜合改造、保障性安居工程、城市供水水源引水工程、上饒師范遷建、三甲醫院及康復中心、天佑大道、稼軒大道、市民創業文化公園、陸羽公園、萬力時代廣場等項目推進加快，天然氣管道已與省對接通氣，新火車站綜合交通樞紐、污水處理廠改擴建西遷等項目陸續開工。城市管理不斷加強，數字化城管信息系統建成并投入運行;城市戶外廣告及店招門楣清理整治工作全面啟動;拆除違法違章建筑18.9萬平方米;中心城市公交完成國有化改革，新增公交車輛60臺。和諧秀美鄉村建設深入推進，36個鄉鎮、106個中心村鎮村聯動建設順利推進，1447個村點建設任務全面完成，橫峰縣白沙嶺分場等6個鄉村成為全國首批“美麗鄉村”創建試點村。

在全力支持“1+5”信江河谷城鎮群建設政策推動下，探索打造內陸城鎮化建設示范區工作正式啟動。編制了“1+5”信江河谷城鎮群建設規劃，確立了“以中心城市建設為核心，以組團發展、產城互動、復合型、生態型為基本形態，努力構建一體化的城鎮群綜合體”的建設思路，啟動了320國道南移、上饒至廣豐、上饒至鉛山快速通道建設，建立了城鎮群產業發展和基礎設施統籌推進的機制。

(七)深入推進縣域經濟發展，廣豐、德興躋身全國百強縣做出新成績

鼓勵和推動縣區經濟各顯神通、競相發展，縣域經濟綜合實力進一步增強。新增余干、玉山2個生產總值過百億元縣，新增余干、弋陽、婺源3個財政收入過10億元縣。通過積極爭取，在原有3個縣納入原中央蘇區振興規劃的基礎上，新增橫峰、弋陽兩縣納入規劃。萬年縣先行先試取得積極成效。玉山縣工業化、城鎮化“雙輪驅動”，經濟社會協調發展的經驗得到省充分肯定。

在全力支持廣豐、德興躋身全國百強縣政策推動下，兩地加快了發展步伐。廣豐縣完成生產總值240億元、財政總收入33億元，入選“2013年度中國最具區域帶動力中小城市百強縣市”，成功創建“全國科技進步縣”、“全國食品工業強縣”等品牌。德興市完成生產總值140億元、財政總收入28億元，獲評“全國生態文明先進市”、“全國科技進步先進縣市”等稱號。

(八)扎實推進生態建設，再生資源循環經濟產業園建設進入新階段

堅持生態建設和環境保護同步推進。打造“森林城鄉、綠色通道”精品工程82個，創建森林鄉鎮55個、森林村莊381個，完成造林36.3萬畝。成功創建省級生態園林城市，并啟動國家森林城市創建工作。“凈空、凈水、凈土”環保專項行動扎實開展。黃金埠電廠脫硝、橫峰永興銅業煙氣脫硫等18個列入國家、省重點減排計劃的項目穩步推進，德興、弋陽、鉛山、橫峰等國控、省控重金屬污染防治重點區域的環境整治力度進一步加大。全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務，單位GDp能耗控制在省政府下達的計劃之內。婺源縣成為全省首批國家生態縣，江灣鎮入選全國首批美麗宜居小鎮。德興市、萬年縣納入我國首個資源型城市可持續發展規劃。

在全力支持再生資源循環經濟產業園政策推動下，園區建設全面啟動。產業園控制性詳規已經編制完成，配套基礎設施建設全面啟動。項目招商工作正在抓緊推進。再生資源社區回收點建設以及鄉鎮回收站、回收中轉站網絡建設全面鋪開。

(九)統籌推進社會事業發展，高校創建工作實現新突破

扎實推進民生工程建設。8大類96項民生任務全面完成。全市用于民生領域的財政支出增長22%，占公共財政預算支出的70.1%。全市城鎮新增就業人員8.8萬人。建立和完善了城鄉居民大病保險等保障制度，在全省首創醫療保險“大病關愛”行動。保障性安居工程順利推進，開工建設保障性住房5萬套、建成3.2萬套。科技創新取得重大進展，列入國家“863”計劃項目實現了零的突破，袁隆平院士牽頭的萬年貢集團院士工作站正式設立，新增高新技術企業16家。教育優先發展戰略得到落實，新(改、擴)建校舍80.6萬平方米。公共衛生均等化服務得到加強，玉山縣獲得“國家衛生縣城”稱號。加強公共文化服務體系建設，文化事業進一步繁榮，文化惠民工程惠及城鄉百姓，文化產業成為服務業重要增長點。成功舉辦了市第三屆運動會，承辦了中華龍舟賽鄱陽站等7項全國性體育賽事。低生育水平進一步鞏固，出生人口性別比下降了1.1個基點。人民群眾收入水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入22195元，增長10%;農民人均純收入7919元，增長13%。國防動員和民兵預備役工作進一步加強，夏季征兵工作圓滿完成，以上饒命名的海軍“上饒艦”正式入列。扎實推進平安上饒建設，安全生產、信訪、社會治安、食品藥品監管、應急管理等工作進一步加強，社會保持和諧穩定。

在全力支持高等院校創建政策推動下，江西醫學院上饒分院被省政府正式批準設立為江西醫學高等專科學校，并成為我省第一所與企業、醫院、科研機構共建國際干細胞再生醫學產學研基地的高校;上饒師院加快籌建教育、農業推廣等五個學科碩士學位授予點;婺源茶校與江西農大成功開展合作辦學;整合中師資源、籌建上饒幼兒師范高等專科學校進入籌劃階段。

此外，民族宗教、涉臺事務、外事僑務、人民防空、氣象水文、防震減災、檢驗檢疫、婦女兒童、新聞出版、廣播電視、社科研究、志愿者服務、殘疾人工作、無線電管理、紅十字、地方志、檔案、保密、工商、質監、石油、煙草、鹽業、慈善、統計、審計、老齡等各項事業取得新成績。

在努力做好經濟社會發展工作的同時，政府自身建設也得到了加強。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動向人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協委員意見建議，按期辦復人大代表建議87件、政協提案188件，辦結率100%，滿意率97.4%。進一步加大簡政放權力度，精簡市級非行政許可審批項目30項，精簡率達10%，項目審批時間平均縮短35%。扎實推進公共資源交易平臺、統一電子監察平臺、公共應急管理平臺、中小企業信息化服務平臺和電子印章系統建設。深入推進政府信息公開，主動公開信息18.4萬條。嚴格落實“八項規定”，深入開展了“轉作風、訪民情、辦實事，切實維護和保障群眾利益”主題活動和“紅包”專項治理活動，全市公務用車、公務接待費用和因公出國(境)人次均大幅下降。開展了民生資金管理使用情況監督檢查等專項治理，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅決查辦了一批違法違紀腐敗案件。

各位代表：這些成績的取得，是省委、省政府和市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持上饒建設的離退休老干部、老同志，向為上饒改革發展穩定作出積極貢獻的駐饒部隊、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關心支持上饒建設發展的同志們、朋友們，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：投資增幅有所回落，消費增長動力不足，經濟運行存在較大的下行壓力;實體經濟運行困難，生產經營成本上升，部分企業效益下降或虧損;科技創新能力不強，產業結構不盡合理，結構調整任務艱巨;就業矛盾仍然突出，促進城鄉居民持續增收難度較大;影響社會和諧穩定的因素仍然較多，社會治理還存在薄弱環節;政府工作與群眾的期待還有差距，職能轉變任務艱巨;一些政府工作人員服務意識和責任意識不強，作風建設、效能建設、廉政建設有待進一步加強。我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆七次、八次全會精神，按照市委三屆六次全會確定的“七大中心工作、一個重要保障”的總體部署，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，堅持“四個同步推進”，打造“四個生態”，以全面深化改革為統領，以加快發展、提高經濟發展的質量和效益為中心，著力放大高鐵效應、打造區域中心、實現生態立市、建設幸福上饒，爭當生態文明建設標兵、綠色崛起實踐先鋒，奮力邁出建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，財政總收入增長13%，500萬元以上固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.5%，規模以上工業增加值增長12%以上，外貿出口增長7.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11.5%，人口自然增長率、城鎮登記失業率、居民消費價格總水平漲幅及節能減排各項任務嚴格控制在省政府下達的指標之內。

需要說明的是，這個預期目標是經過認真分析慎重提出的。一是充分考慮到今年全省發展的總體要求，體現了我市爭先進位的愿望，在增幅的確定上略高于全省平均預期。二是充分考慮到今年國內外經濟發展不穩定不確定因素依然較多，我國經濟進入中高速增長階段，預期目標不宜定得過高，否則不符合客觀實際。三是充分考慮到與全省“十二五”規劃目標的銜接，體現了省委、省政府對贛東區域發展目標的基本要求。

做好今年經濟社會發展工作，總體上要把握好以下幾點：一是堅持科學發展、加快發展，力爭比全省發展速度更快一些。二是堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，進一步增強發展的動力和活力。三是堅持產業優先，壯大實體經濟，筑牢加快發展的基石。四是堅持項目帶動，加快推進一批影響全局的重大項目建設。五是堅持生態立市，大力推進美麗上饒建設，不斷鞏固提升生態優勢。六是堅持民生為重，積極推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾更多地共享改革發展成果。

今年重點做好八個方面的工作：

(一)抓好政府職能轉變，全面深化經濟體制改革

切實轉變政府職能。完成市(縣)政府機構改革。制定出臺進一步加快縣域經濟發展的政策措施，深入推進擴權強縣改革，給予縣域經濟最大自主發展空間，充分釋放縣域經濟發展活力。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放一批行政審批事項，力爭將上饒打造成為全國行政審批事項最少的地區之一。建立行政審批事項目錄管理制度，并向社會公開。推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。制定政府向社會購買服務的具體措施，建立公平開放的公共服務購買制度。加快培育發展社會組織，推進行業協會、商會與行政機構脫鉤。

深化財稅體制改革。推進市縣部門預算改革，加快建立規范統一的部門預算體系。穩步推進國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項轉移支付資金，提高均衡性轉移支付比重。從緊編制“三公”經費預算，推進“三公”經費公開。繼續推進“營改增”試點工作。把控制和化解政府性債務風險與深化投融資平臺改革有機結合起來，進一步加強國有資產管理，做大做強國有投融資平臺。

促進多種所有制經濟共同發展。進一步完善國有資產管理體制，推進經營性國有資產集中統一監管。繼續推進重點困難國有企業的改革。深化集體林權制度配套改革，全面完成國有林場改革試點工作。積極發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參股政府性投資項目，探索組建混合型旅游產業投資集團。抓緊研究制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，為非公有制經濟健康發展營造良好的環境。實施“搖籃計劃”，鼓勵“饒商回歸”，培育一批本土民營企業家。

深化土地利用管理制度改革。進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農民的社會保障。按照國家部署，穩妥開展農村宅基地、農民房產確權登記發證和抵押、擔保、轉讓試點工作，有序推進農村集體經營性建設用地改革。逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

(二)抓好合作、通關、物流等開放平臺建設，加速融入東部沿海

加快合作平臺建設。積極加入長三角城市經濟協調會，主動接受長三角一體化和上海自貿區的輻射帶動，加快建設贛浙閩皖開放合作區平臺。支持鄱陽、余干、萬年融入“南昌大都市區”,主動接受南昌核心增長極的輻射。鼓勵企業實施“走出去”戰略，支持晶科能源、百勤異VC鈉等省級重點出口企業搶占國際市場。推行招商引資簽約項目調度督查機制，確保重大招商項目早落地、早進資、早開工、早投產。全年力爭新引進省外5000萬元項目資金增長15%以上，實際利用外資增長10%以上。

構筑“大通關”格局。完善上饒與長三角經濟區、海西經濟區相關口岸的協作機制，大力推進通關、通檢便利化。力爭南昌海關駐上饒辦事處升格為上饒海關。啟動上饒綜合保稅區規劃選址工作，加強申報溝通對接，爭取早日獲批并抓緊建設。

打造區域物流中心。推進上饒至寧波“五定班列”升級為雙向對開“天天班”。抓緊編制上饒西貨站物流園發展規劃。爭取開工建設海西(上饒)勝記國際物流城。積極培育壯大一批現代物流企業，構建開放性物流體系。

(三)抓好高鐵經濟試驗區和空港經濟區建設，加速構建綜合交通樞紐

啟動高鐵經濟試驗區和空港經濟區建設。完成高鐵經濟試驗區規劃，引導旅游、電子商務、文化創意等產業入區發展，先行推進高鐵站房、旅游集散中心、萬年青城等項目建設。鼓勵婺源縣、德興市、玉山縣、弋陽縣、上饒縣等5個設有高鐵站的縣(市)大力發展高鐵經濟。完成上饒三清山機場空港經濟區規劃，積極推進空港經濟區道路、供電等基礎設施建設，大力引進與航空產業有關的項目。

抓緊構建海陸空立體交通體系。加快杭南長高鐵、合福高鐵建設，確保杭南長高鐵年底前竣工。開工建設九景衢鐵路上饒段、坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)、高鐵存車場(始發站)以及上饒高鐵站房。啟動皖贛鐵路電氣化改造、上饒—南平—寧德鐵路及樂德支線延伸線前期工作。開工建設上饒至萬年高速公路。繼續抓好國省道和農村公路建設。加快推進三清山機場建設，確保主體工程基本完成。基本建成福州港上饒碼頭一期工程。

推進能源、信息、水利基礎設施建設。推進黃金埠電廠二期、天然氣利用工程等項目建設。推進萬家屋頂光伏發電項目，開展鄱陽等綠色能源示范縣建設。啟動“智慧城市”建設，支持婺源開展試點工作。繼續抓好4G網絡、電子商務基礎平臺、數字檔案館、農村信息化工程建設。加快農田水利基本建設，全面開展小(2)型病險水庫除險加固，繼續推進中小河流治理，改造中低產田8萬畝，建設高標準農田20萬畝。啟動城東堤改造、三江導排渠建設項目，積極爭取大坳灌區、貊皮嶺灌區列入國家建設計劃。大力推進氣象現代化建設，進一步提高防災減災能力。

(四)抓好園區經濟和產業培育，著力推動工業升級

做強園區經濟。統籌11個工業園區發展，防止低水平重復建設。完善園區規劃，做好調園擴區工作。堅持集約化開發，提高園區土地利用率和產出率。在經開區規劃建設總部經濟產業園和飛地園區。完善重點項目領導掛鉤負責制，全面推行招商項目代辦制，積極幫助企業協調解決各類難題。繼續支持經開區做大做強，支持廣豐工業園區升格為國家級開發區。力爭全市園區主營業務收入實現2400億元以上，其中上饒經開區過700億元，廣豐工業園區過500億元。

做大主導產業。抓住項目建設、培育領軍企業、突破關鍵技術、創建特色基地等關鍵環節，加快改造傳統產業，培育壯大新興產業。繼續大力發展光伏產業，加快推進晶科能源3000兆瓦光伏一體化等項目。繼續大力發展光學產業，加快推進星漢光電一體化等項目。繼續大力發展先進裝備制造業，加快推進藍途汽車產業園、中鎂鎂合金板材、中材機械系列輸送設備、耐普礦機礦山設備及橡膠備件二期等項目。繼續大力調整有色金屬產業結構，重點抓好與德興銅礦、永平銅礦等駐市省屬企業的對接合作，加快推進江西乾海電磁線銅桿、鉛山龍頭崗鉛鋅礦開發等項目。繼續大力發展黃金產業，加快推進黃金資源整合及開發步伐。力爭全市規模以上工業增加值達到600億元，主營業務收入達到2600億元，全年新增規模以上工業企業100家。

(五)抓好龍頭企業培育和農業綜合體建設，加快發展現代農業

加快推進農業產業化經營。著力穩定糧食生產，嚴格耕地保護，提高糧食綜合生產能力。加快網上稻谷現貨交易平臺建設，進一步擴大上饒糧食知名度。突出“特色、規模、品牌、效益、生態”，繼續抓好特色農產品基地建設。大力培育一批農業龍頭企業，扶持萬年鑫星農牧股份有限公司、遠泉實業集團等企業上市，扶持橫峰縣葛業開發有限公司等企業申報國家級龍頭企業，力爭全年銷售收入過億元的農業企業達50家。加快上饒出口茶葉質量安全示范區、萬年供港生豬等農產品出口基地建設。繼續抓好國家級和省級現代農業示范區創建。大力推進贛閩(臺)農業合作示范區建設。規劃建設以農業產業聚集為主，融合休閑觀光、社會化服務、農產品展銷為一體的農業綜合體。加強農產品質量安全工作，健全食品安全追溯體系，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

抓緊構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。建立農業風險保障體系，推動政策性“三農”保險。加大農業職業教育和技術培訓力度，培養造就懂技術、會經營、善管理的新型農民隊伍。

大力推進和諧秀美鄉村建設。繼續推進1421個新農村村點建設。推廣婺源、玉山等地建設經驗，加快推動50個試點鄉鎮鎮村聯動發展，加快改造“城中村”、“城郊村”。加強和創新農村社會管理，發展農村新型社區，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，確保農村社會和諧穩定。

(六)抓好旅游經濟和電子商務產業，不斷提升現代服務業水平

全力提升旅游“第一品牌”。堅持發展“大旅游”，加快旅游業與相關產業融合發展，全面提升我市旅游業的產業化、市場化、國際化和現代化水平。力爭全年接待游客達到6200萬人次，旅游綜合收入達到520億元。加強旅游合作，推動編制贛東北旅游合作發展規劃。深化旅游品牌創建，全力支持龜峰創建國家5A級景區，支持篁嶺、嚴田古樟、云碧峰、靈山、神農源、大茅山、銅鈸山等創建國家4A級景區，支持鄱陽湖國家濕地公園申請列入國家生態旅游示范區。開工建設上饒旅游集散中心和婺源旅游服務中心，抓緊建設和完善三清山楓林和銀湖灣、紫湖、靈山、龜峰、德興港首等一批重點旅游服務區或旅游換乘中心，加快推進余干瑞洪和大明湖旅游休閑度假區、鄱陽湖國際旅游度假區、婺源大型旅游文化實景演出、鉛山河口古鎮保護性開發、德興溫泉開發、三清書院、三清山中國道教文化園、大靈山文化園等重大項目。以靈山景區的建成開放為契機，完善城市旅游產品構建，逐步做熱中心城市旅游。繼續支持婺源、三清山加快發展，將婺源打造成全國旅游第一強縣和國家鄉村旅游度假實驗區，將三清山打造成全國旅游十強景區和江西省旅游示范景區。加快智慧旅游建設，全面推行標準化行業管理。加大宣傳力度，多領域、全媒體提升“上饒旅游”在國內外的知名度。

大力發展電子商務產業。制定出臺電子商務產業扶持政策。加快建設電子商務產業園區，支持上饒信息產業園、玉山電子商務產業園分別創建國家級、省級電子商務示范基地。大力引進和培育電子商務龍頭企業，推動“淘寶·特色中國”上饒館、上饒慧谷、上饒電商谷等項目加快建設。擴大“電子商務進農村”工程試點范圍，打造一批電子商務示范村。

繁榮發展商貿流通業。啟動實施商務部第二批中小商貿流通企業服務體系建設試點城市項目，全力推進商貿流通業“2020”工程、菜市場提升工程、再生資源回收體系等重點項目建設，加快中心城市萬力時代廣場、萬達廣場、五洲國際商業城等大型商業綜合體建設。完善政策措施，加快發展健康服務、養老服務、社區服務等生活性服務業。

加快發展現代金融業。積極爭取銀行、證券、保險等各類金融機構入駐我市，重點引進全國性股份制商業銀行來我市設立分行，推動商業銀行在我市人口較多、產業特色鮮明的縣(市、區)設立支行。大力推進農信社改制組建農商行工作，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加大金融產品和服務創新力度，大力推動企業上市、推動中小企業集優票據、資產證券化等業務，提高直接融資占比。積極支持保險業拓展市場、深化改革、優化服務。繼續推進社會信用體系建設，探索設立民間借貸登記服務中心，引導民間金融健康發展。加強小額貸款公司、融資性擔保機構的監管，加大預防和打擊非法集資活動的力度，切實防范金融風險。調整融資結構，努力化解實體經濟融資難、融資貴問題，加大對重點項目、小微企業、涉農企業的資金支持力度。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模，力爭全市金融機構本外幣存款余額達到1955億元，社會融資余額達到2000億元。確保小微企業貸款增幅不低于各項貸款平均增幅，貸款總量不低于上年同期水平。

(七)抓好精細優美城市建設，努力打造內陸城鎮化示范區

加大中心城市建設力度。啟動《上饒市城市總體規劃》、《上饒市綜合交通規劃》的修編工作，完成《上饒市城市風貌特色和慢行系統規劃》等規劃的編制。抓好高鐵新城、空港新區、物流新城三個片區的開發，積極推進老火車站片區綜合改造、上饒大道南北延伸、鳳凰大道東西延伸、稼軒大道、天佑大道、天然氣管網工程、城市引水工程、城區排污工程、三江口城市綜合體等在建和續建項目。繼續抓好公租房、安置房建設，加大棚戶區改造力度，推進房地產市場健康發展。加快人防工程建設步伐，推動城市地下空間開發利用。

全面推進城市精細化、網格化、人性化管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移，專業職能下沉，充分發揮街道、社區的作用。以國家森林城市、全國文明城市、全國衛生城市創建工作為契機，全面開展戶外廣告及店招門楣清理、違法違章建筑、環境衛生、交通秩序、地下管網普查及里弄小巷、飲用水源保護區環境等“六大整治行動”。

強力推動“1+5”城鎮群建設。按照同城化、一體化、均等化的要求，抓緊各專項規劃編制，制定引導基礎設施建設、基本公共服務體系建設和社會發展領域建設方面的政策措施。建立健全“1+5”多層次合作協調會商機制，推動城鎮群有序發展。積極穩妥推進行政區劃調整，有序推動撤縣設區工作。

協調推進縣城和小城鎮建設。按照以產立城、以城興業、產城融合的思路，抓好鄱陽、余干、萬年、德興、婺源城鎮化建設。全面放開農民進城落戶限制，進一步降低農民進城的門檻。加大對農業轉移人口進城就業的政策支持力度，把進城落戶農民納入城鎮住房保障和社會保障體系。賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，培育壯大33個省、市重點鎮。

(八)抓好民生事業，積極推進基本公共服務均等化

進一步加強生態文明建設。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，著力打造藍天綠地、青山碧水美好家園。大力推進“森林城鄉、綠色通道”工程建設，力爭完成造林25.8萬畝。加快推進城市污水處理廠西遷、城區空氣pM2.5和水質自動監測站等重點環保項目建設。按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”的要求，加快推進再生資源循環經濟產業園建設。扎實推進重金屬污染、工礦污染和農業面源污染綜合防治。支持德興、萬年資源型城市轉型發展，支持婺源爭創國家生態文明先行示范區，支持鄱陽內珠湖列入全國優質湖泊生態環境保護項目。

進一步抓好各項民生工程。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，積極推進民生工程。深入實施高校畢業生、困難群體和農村剩余勞動力就業促進計劃，力爭新增城鎮就業4.7萬人，轉移農村勞動力7.9萬人，發放小額擔保貸款7億元。完善社會保障體系，力爭城鄉居民養老保險參保人數達到244萬人，全年城鎮居民基本醫療保險參保人數達到148.4萬人，新農合參保人數達到560萬人，確保工傷保險參保人數達到36萬人，被征地農民養老保險參保人數達到7萬人。逐步建立公開規范的住房公積金制度。提高社會救助水平，認真做好城市低保、農村低保、城鎮“三無”特困群眾的救助救濟工作，切實抓好農村五保戶的集中和分散供養工作。進一步實施優先發展城市公交戰略，中心城市新增新能源公交車60輛。加大產業、金融、科教、旅游扶貧開發力度，增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。切實抓好原中央蘇區縣、4個國定貧困縣的扶貧開發和全市648個貧困村的整體推進工作。繼續實施深山區、庫區貧困群眾移民扶貧搬遷工程，認真抓好21.4萬水庫移民的穩定和后期扶持工作。繼續加快保障性住房建設，確保全年建設各類保障性住房5.1萬套。

進一步加快科教文衛等社會事業發展。把創新驅動擺到更加突出的戰略位置，努力建設創新型城市。深入實施科技創新“六個一”工程，建立和完善萬年貢集團、江西(上饒)干細胞基礎與臨床應用研究所2個院士工作站以及德興百勤異VC鈉公司、晶科能源集團2個博士后科研工作站，加強高新技術企業、創新基金項目申報工作。加快教育事業發展，繼續抓好高等院校創建工作，加大義務教育布局調整力度，嚴格執行義務教育階段劃片免試就近入學政策，組織開展教育對口支援工作，完善保障進城務工人員子女接受義務教育政策措施，加快推動青少年示范性綜合實踐活動基地和城東學校建設，新(改、擴)建中小學校舍40萬平方米。重視和支持關心下一代工作，加強青少年社會主義核心價值體系教育。進一步加強衛生服務能力建設，籌建一所大型綜合性醫院，推進新農合支付方式改革，全面鋪開新農合大病保險，鞏固和完善兒童白血病、終末期腎病、重癥精神病等20個重大疾病救助。加強文化建設，開展好第一次全國可移動文物普查，做好上饒美術館、博物館、群眾藝術館建設前期準備工作。繼續抓好農村文化三項活動，豐富群眾文化生活。積極發展文化創意產業。繼續做好高水平體育賽事申辦等工作，推動全民健身。繼續把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，切實做好機構改革、計生政策調整等方面的銜接工作。落實雙擁優撫政策，啟動新一輪“雙擁模范城(縣)”創建工作。

進一步加強社會治理體系建設。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障渠道。改革信訪工作制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。進一步落實安全生產工作責任，提升安全生產保障能力，杜絕重特大安全生產事故發生。認真做好消防安全工作。推進全市食品藥品監管機構改革，建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監管制度體系。加強社會治理工作，大力推動“天網”、“地網”監控系統建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保一方平安。強化應急管理體系建設，提升突發事件預警、管控和處置能力。

各位代表!

新的一年，政府要履行好服務人民群眾和經濟社會發展的責任，必須進一步加強和改進自身建設。

進一步解放思想。堅持把解放思想貫穿于政府工作全過程，打破思維定勢，沖破利益藩籬，突破狹隘視野，以更大決心和勇氣破除思想觀念和體制機制障礙，推動工作與時俱進、創新發展。嚴格依法行政。牢固樹立法治理念，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，更加自覺地運用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾、維護穩定。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。自覺接受輿論監督和社會監督。加強監察、審計內部監督。普遍建立法律顧問制度。健全規范性文件審查制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，改革行政復議審理機制。進一步推進基層法制員制度建設，夯實依法行政基礎。完善科學決策。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。建立健全決策咨詢制度，加強智庫建設。改進工作作風。認真貫徹落實中央“八項規定”，扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，努力提高公務員的素質。全面推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。大力弘揚堅持不懈、一抓到底的務實精神，撲下身子抓落實，提高政府執行力和公信力。狠抓反腐倡廉。牢固樹立廉潔政府理念，深入推進廉政風險防控管理，全面落實廉政建設責任制，加大預防和懲治腐敗力度。全面推進電子監察、網上審批、公共資源網上交易，認真做好政府投資工程項目信息公開和“三公”經費公開工作，從源頭上防治腐敗。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，堅決糾正部門和行業的不正之風，嚴肅查出各類違紀違法案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!全面做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、銳意進取，攻堅克難、真抓實干，奮力邁出發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛的新步伐!

第二篇：上饒市導游詞

上饒市

各位游客：

大家好，歡迎來到“贛東北明珠”——上饒

上饒市位于江西省東北部，素有“豫章第一門戶”之稱；全市轄有10縣1市1區，分別是山郁奇珍——上饒縣、江西經濟首強縣——廣豐縣、中國博士之鄉——玉山縣、中國最美的鄉村——婺源縣、魚米之鄉——鄱陽縣、夢里水鄉——余干縣、珍珠之鄉——萬年縣、疊山故里志敏家鄉——弋陽縣、中國葛之鄉——橫峰縣、武夷山麓的明珠——鉛山縣、中國銅都——德興市、政治經濟文化中心——信州區；全市總面積2.28萬平方千米，總人口有648.99萬，以香樟為市樹、后頭杜鵑為市花，鴛鴦為市鳥。

上饒礦產資源極為豐富，主要有兩大特點：一是礦產種類多，二是礦產分布相對集中，利于規模開發，因此這里擁有亞洲最大的露天銅礦——德興銅礦。

上饒市歷史悠久，春秋時期，就已出現了江西最早的縣邑；在這邊神奇的土地上也孕育了一批著名的歷史人物，有西漢“江西第一人杰”吳芮、東晉開國名臣陶侃、南宋理學大師朱熹、中國鐵路之父詹天佑、無產階級革命烈士方志敏等；

大自然的修理風光和祖輩們的文明歷史，造就了上饒市眾多特色鮮明的風景名勝和文物古跡。擁有世界自然遺產三清山、龜峰；中國最美的鄉村——婺源，道教勝地——靈山；全國紅色旅游經典景區——上饒集中營；中國最大的淡水湖——鄱陽湖等； 下面具體介紹下三清山。三清山景區位于上饒玉山縣和德興市交界處，這里有著濃厚的道教歷史，是道家洞天福地之一，且花崗巖地貌奇特無比，奇峰怪石數不勝數，因此有“天下無雙福地、江南第一仙峰”的美譽。全山由南清園、三清宮、玉京峰、西海岸、東海岸、萬壽園、玉靈觀、西華臺、石鼓嶺、三洞口十大景區組成。三清山景色優美，尤以“三清三絕”——巨蟒出山、司春女神、觀音賞曲最佳，蘇軾、朱熹、王安石、陸游、徐霞客等文人墨客先后到此旅行游覽。

上饒物產豐富，有萬年貢米、婺源綠茶、龍尾硯等，各位游客可以帶些土特產回家送給親人朋友，最后，祝愿各位游客在南昌玩得開心，游得愉快！謝謝。

第三篇：上饒市導游詞

上饒市導游詞

各位游客朋友們，大家好！

歡迎大家來到有著“贛東北明珠”之美譽的城市——江西上饒。

上饒市位于江西省東北部，總面積2.28萬平方千米，人口總數約為648萬。上饒是一座風光秀麗的城市，先后獲得中國優秀旅游城市和中國大學生最喜歡的旅游城市等稱號。

上饒市古屬揚州，春秋為吳越之地，別名饒州，得名于“山郁珍奇，上乘富饒”，素有富饒之地的美譽。自東漢建安年間設上饒縣以來，已有1700多年的歷史。在這神奇的土地上，養育了南宋著名理學家朱熹，中國鐵路之父—詹天佑等賢哲，還養育了以方志敏為代表的一大批無產階級革命烈士。

上饒旅游資源豐富多彩，有世界自然遺產三清山，中國最美的鄉村婺源，世界自然遺產弋陽龜峰等旅游熱點。

下面我來為大家介紹一下三清山。世界自然遺產三清山是一座道教名山，被譽為道教古建筑群的“露天博物館”，素有“江南第一仙峰，天下無雙福地”的美譽。它集泰山之雄偉，華山之俊俏，衡山之煙云和廬山之飛瀑于一體，讓人目不瑕接而又流連忘返。

傳說，有一位六十多歲的琵琶和尚來到三清山，他見到眼前美景猶如人間仙境一般，于是取下琵琶，端坐峰頂，回憶人生，彈起琵琶，此時九天仙女正在瑤池采集仙露，一時間聽得如癡如醉，竟不小心將手中的鮮花跌落三清山，這就是現今三清山獨有的珍奇花卉，名叫天女花。這感天動地的彈奏聲還驚動了觀音菩薩，抱著點化琵琶和尚的使命，觀音菩薩腳踏金蓮，駕起彩云飛抵三清山。那感人肺腑的琵琶聲,深深撥動了觀音菩薩那顆慈悲善良的心。菩薩先是為之唏噓嘆息,再聽下去就為之憂傷垂淚,聽著聽著,竟忘了自己來點化他的使命。也不知彈了多少年，久而久之,觀音菩薩和琵琶和尚都在三清山留下了莊嚴的化身。

上饒物產豐富，特產眾多，游客朋友們來到上饒，當然要帶些當地的土特產品回家，如萬年貢米，三清山紅花茶油，婺源綠茶，弋陽扣肉，橫峰葛粉，鉛山竹編，婺源龍尾硯，可任君選擇。

美酒需要品嘗，美景則需要親臨觀賞，游客朋友們，祝愿大家在這次旅行中能夠玩得開心，玩得盡興，我相信，大家一定會不虛此行的！

第四篇：上饒市經濟貿易委員會

上饒市經濟貿易委員會 民主評議政風行風工作簡報 上饒市中小企業管理局

第8期

上饒市經貿委（中小企業局）民主評

議政風行風工作領導小組辦公室2007年7月28日

省經貿委督導組來我委開展政風

行風民主評議工作督導

7月26日，省經貿委政風行風評議工作督導組一行對我委民主評議政風行風評議工作進行了督促檢查。并邀請了上饒經濟開發區及14家服務對象代表召開了座談分，委領導和各科室主要負責人參加了座談會。會上，各企業代表踴躍發言，如上饒市博能集團辦公室主任李劍同志深有感慨地說：“市經貿委是一個非常團結、務實、工作效率高的團體，到經貿委來，就等于到了婆家，能辦的就堅決辦，不能辦的能詳細解釋”。服務對象分別從依法行政、勤政廉政、服務態度以及自身建設等多方面對我委工作給予了肯定。座談會后督導組又聽取了我委前階段的工作匯報和下步工作打算，并仔細查看了有關材料。對我委（局）民主評議政風行風工作給予充分肯定。認為上饒市經貿委領導高度重視全市經貿系統民主評議政風行風工作，組織健全，方案周密，重點突出，尤其是結合工作實際，堅持在“實”字上下功夫，形成了工作合力；思路清晰，工作到位，既符合省經貿委的要求，做好了規定動作，又切合自身實際，做好了自選動作。

弋陽縣經貿委民主評議政風行風工作

三種渠道征詢意見

為切實做好民主評議政風、行風工作，弋陽縣經貿委通過三種渠道征求意見和建議：一是召開現場意見征詢會。在縣糾風辦的統一安排下，進行現場征詢群眾意見，并收集匯總了群眾所提出的意見和建議，能及時解決的當場解決，不能及時解決的帶回來之后再通過信件給群眾一個滿意的答復；二是深入企業一線面對面征詢意見。由分管領導帶領工作人員深入企業、街道、鄉鎮，把制作好的意見表發放到服務對象手中，讓他們有意見和建議當場填入表中，并加蓋公章或簽名；三是召開征詢意見座談會。邀請縣政風行風督導小組成員參加，同時還邀請了聘請的政風、行風監督員參加，請他們提出意見和建議。

第五篇：上饒市幼兒園管理辦法

上饒市幼兒園管理辦法

發布時間：2010年12月31日 稿件來源：江西教育網 提供部門：幼教辦 審核員：doudou 點擊次數：940

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第一章 總 則

第一條 為了加強幼兒園管理，促進本市幼兒教育事業的發展，根據《幼兒園管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內招收三周歲以上學齡前兒童的幼兒園。

第三條 幼兒園的保育和教育工作，應當促進幼兒在德、智、體、美、勞等方面和諧發展，從小加強素質教育，并為幼兒家長安心工作提供便利條件。

第四條 各級人民政府應當根據本地區的社會發展和人口分布狀況，制定幼兒園的發展規劃，設置全日制、半日制、寄宿制和季節制等多種類型的幼兒園。

第二章 管理體制

第五條 幼兒教育事業應當形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體；鼓勵社會各界人士自愿捐助興辦幼兒園。第六條 幼兒園實行地方負責、以縣為主、各有關部門分工負責的管理體制。市、縣兩級人民政府對轄區內的幼兒教育工作實行統一領導。其主要職責如下：

（一）貫徹幼兒教育、保育工作的法律、法規、規章、方針和政策；

（二）研究擬定幼兒教育事業發展規劃，綜合編制幼兒教育事業發展計劃；

（三）負責對幼兒園的業務指導，建立督導和評估制度；省級示范園由省教育行政部門組織專家評定；市一級幼兒園由市教育行政部門組織專家評定；

二、三級幼兒園縣教育行政部門組織專家評定。

（四）組織培養和培訓幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；

（五）辦好示范性幼兒園；省、市、縣示范性園必須做好幫扶工作，每所示范幼兒園幫扶對象不少于2所（其中：一所為民辦幼兒園，一所鄉（鎮）中心幼兒園），必須制定詳細的幫扶計劃書，并上報市教育行政部門。

（六）指導幼兒教育科學研究工作。

第三章 房舍設備

第七條 幼兒園建設應納入城市建設規劃。城市新建、擴建居民區，教育行政部門應會同發改、財政和建設主管部門安排落實幼兒園建設投資；舊區改造和小區綜合開發設立幼兒園，需按規劃留有幼兒園的場地。

第八條 幼兒園應當設置在安全區域內。禁止在污染區和危險區內設置幼兒園。第九條 設置幼兒園必須具備下列條件：

（一）幼兒園園舍場地應相對獨立；與住宅樓、單位用房等相連的幼兒園，必須有獨立的出入口和相應的安全防護措施（具體建筑標準以《托兒所、幼兒園建筑設計規范》為主）。

（二）有幼兒活動室、廁所、盥洗室（或流動水洗手池）、保健室（櫥）、廚房、教師辦公室等基本用房及戶外活動場地；寄宿制幼兒園須有幼兒專用、每人一床的獨立寢室、疾病隔離室、浴室、洗衣房、教職工值班室，家長接待室等。

（三）配備適合幼兒的桌椅、玩具架、盥洗衛生用具，以及保證幼兒教育和生活所必需的其他設備和用品。

（四）幼兒園的教具和玩具必須符合安全、衛生和教育的要求；教具、玩具必須按照國家和本市的有關規定配備。

第十條 除符合本辦法第七條、第八條規定外，新建，改建、擴建幼兒園的建筑面積和建筑設計必須符合國家和本市的有關規定。

第十一條 幼兒園的工作人員應當符合下列條件：

（一）幼兒園的園長應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業文化程度或者取得幼兒園教師專業合格證書，并有三年以上幼兒園工作實踐經驗；

（二）幼兒園的教師必須具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業文化程度或者取得幼兒園教師專業合格證書；

（三）幼兒園的保健人員應當具有高中畢業文化程度，并經過一年以上保健專業培訓；

（四）幼兒園的保育員應當具有初中畢業以上文化程度，并經過保育職業培訓。第十二條 幼兒園的工作人員上崗前必須進行全面體格檢查。凡患有急慢性傳染病、精神病者，不得在幼兒園工作。

第四章 設置幼兒園的審批程序

第十三條 民辦幼兒園的審批程序：

（一）舉辦者向縣級教育行政部門社管科（股）提出正式設立申請或籌設申請，已獲辦學許可證的幼兒園（學前班）業務管理由基礎教育科（股）負責。縣級教育行政部門根據本地區幼兒教育事業發展規劃、布局要求以及申辦者的條件進行審批。

（二）對申請設立的民辦幼兒園，縣級教育行政部門應當自受理之日起三個月內對審核合格者，給予書面批復并頒發辦園許可證。

對申請籌設的民辦幼兒園，縣級教育行政部門應當自受理之日起三十個工作日內下發書面批復及籌設批準書。籌設工作應在3年內完成，同時，提出正式設立申請；超過3年的應當重新申報籌設。

第十四條 民辦幼兒園持教育行政部門頒發的辦學許可證后，應當到民政部門進行民辦非企業單位登記取得法人資格，并經價格主管部門頒發收費許可證后方可招生。

第十五條 民辦幼兒園的招生簡章和廣告，應當報縣級教育行政部門備案。民辦幼兒園的園名應按照民政部《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》執行。未經縣級以上教育行政部門認可，不得冠以“雙語”、“藝術”等字樣。

第十六條 幼兒園需要停辦的，應在停辦前兩個月到原登記注冊部門提出申請，經縣級教育行政部門批準后辦理注銷手續。

第五章 保育與教育

第十七條 幼兒園教學應以游戲為主，教育目標通過健康、社會、語言、科學、藝術五個領域的教育來實現，各個領域的教育應該相互滲透、有機結合，成為一個整體。

第十八條 幼兒應當以游戲為基本活動形式，寓教育于各項活動之中。嚴禁使用小學教材、克服小學化和成人化傾向。

第十九條 幼兒園應按《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》編班，嚴格控制班額。

第二十條 幼兒園和小學應密切聯系，互相配合，注意兩個階段教育的相互銜接。

第二十一條 幼兒園應主動與幼兒家庭配合，幫助家長創造良好的教育環境。

第二十二條 嚴禁體罰和變相體罰幼兒。第二十三條 幼兒園必須貫徹保育和教育相結合的原則，創設與幼兒保育、教育相適應的和諧環境，引導幼兒個性的健康發展，幼兒園應當保障幼兒的身體健康，培養幼兒良好生活、衛生習慣和品德行為，促進幼兒的智力發展。

第六章 幼兒園安全工作

第二十四條 幼兒園應當建立健全房屋、設備、交通等安全防護和檢查制度，建立食品、藥物等管理制度和幼兒接送制度，防止發生各種意外事故，應加強對幼兒的安全教育。

第二十五條幼兒園發生食物中毒、傳染病時，幼兒園的設置者和園長、教師等應立即采取緊急救護和隔離消毒措施，并及時報告當地教育行政部門和衛生部門。發生消防、交通等意外事故及時向教育行政部門和消防、交警部門報告。

第二十六條 幼兒在入園前，必須按照衛生保健制度進行體格檢查，合格者方可入園。第二十七條 幼兒園應當建立健全健康檢查制度：

（一）定期為幼兒檢查身體并建立健康卡；

（二）每天早晨必須檢查幼兒身體狀況并及時處理發現的問題。

第二十八條 幼兒園應根據教育行政部門的規定，制定一日生活作息制度，培養幼兒良好的生活、衛生習慣。幼兒園應保證幼兒飲水，兩餐間隔時間不少于三小時半，對幼兒大、小便的次數和時間不得限制。第二十九條 幼兒園必須保證幼兒合理膳食，編制幼兒營養平衡的食譜，定期進行營養素攝入量分析。第三十條 幼兒園須嚴格執行衛生消毒和隔離制度，按下列要求做好計劃免疫和疾病防治工作：

（一）保持內部環境整潔，室內空氣暢通，廁所無異味；

（二）幼兒餐具、玩具必須定期消毒；

（三）對患傳染病的幼兒必須及時隔離，實施必要的衛生處理和預防措施。第三十一條 禁止虐待、體罰或變相體罰幼兒。

第七章 幼兒園的行政事務

第三十二條 幼兒園的教師在教育教學和各種游戲中，必須使用普通話。

第三十三條 幼兒園工作人員實行聘任或任命制。幼兒園園長負責幼兒園的全面工作。第三十四條 幼兒園教職工與幼兒的比例： 全日制幼兒園：1：6—1：7 寄宿制幼兒園：1：4—1：5 三個班以上（含三個班）的幼兒園需設專職保健員1人，幼兒超過200名的酌情增加。第三十五條 市教育局負責幼兒園園長、骨干教師培訓工作。縣（市、區）教育局負責組織培訓幼兒園教師，審定考核幼兒園教師的資格。第三十六條 幼兒園要按國家和省里的要求，組織招生工作。每班人數按照《江西省幼兒園登記注冊試行辦法》規定：

小班（3周歲至4周歲）25—30人。

中班（4周歲至5周歲）30—35人。大班（5周歲至6周歲）35—40人。嚴禁超40人的大班額。

第三十七條 幼兒園應建立安全防護制度、教師與家長交接幼兒制度。幼兒園規定的幼兒到園和離園時間，應當適應家長生產、工作的需要。

第三十八條 幼兒園可以不實行寒假、暑假制度。在中、小學的寒假、暑假期間，幼兒園工作人員可實行輪流休假。第三十九條 幼兒園的幼兒膳食經費必須建立專門帳戶，并定期向家長公開帳目。幼兒園幼兒的膳食制作和用膳必須與工作人員分開。第四十條 幼兒園內禁止吸煙。第四十一條 機關、團體、部隊、企業、事業單位設置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女之外，有條件的應招收附近居民子女。第四十二條 幼兒園必須按照省物價局、市財政局、市教育局共同制定的收費項目、標準收取費用。必須專款專用，不得挪作他用。物價部門審批收費項目時，應要求幼兒園出具教育部門下發的評估定級文件，按等級審批收費項目。第四十三條 幼兒園經費管理：

（一）公辦的幼兒園經費以地方財政撥款為主，與中小學教師享受同等待遇(其中:包括教師工資及津補貼)。

（二）幼兒園的經費主要用于保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施等。第四十四條 幼兒園必須遵守財務制度，每年必須接受財政和審計部門的監督檢查。第四十五條 幼兒園辦園水平評估和定級的標準，由市教育局另行制定。

第八章 獎勵與處罰

第四十六條 由市、縣兩級教育行政部門要制定獎勵制度對辦園成效突出的幼兒園予以表彰和適當獎勵：

（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；

（二）保育和教育工作成績顯著的；

（三）幼兒園的管理工作成績顯著的 第四十七條 幼兒園園舍、設施不符合國家和本市衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的，由教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，責令停止辦園。第四十八條 未經登記注冊，擅自舉辦幼兒園的，由教育行政部門責令停止招生或停止辦園。第四十九條 教育內容和方法違背幼兒教育規律、損害幼兒身心健康的，由教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，責令停止招生或停止辦園。第五十條 違反下列情況之一的，由教育行政部門按下列規定對直接責任人員給予行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：

（一）體罰或變相體罰幼兒的，；

（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經費的。

（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的；

（七）不執行收費標準或虛報幼兒人數、弄虛作假的； 第五十一條 對違反本辦法行為的行政處罰，由市、縣兩級教育行政部門決定。教育行政部門作出行政處罰決定，必須出具行政處罰決定書。

第五十二條 當事人對行政機關的具體行政行為不服的，可按《行政訴訟法》、《行政復議法》的規定，申請行政復議或向人民法院起訴。

第九章 附則

第五十三條 本辦法施行前已舉辦的幼兒園，應在本辦法施行后六個月內，按本辦法的規定辦理申請登記注冊手續。

第五十四條 本辦法由市教育局解釋。

第五十五條 本辦法自二00八年九月一日起施行。