第一篇：黨政重視 齊抓共管 切實做好信訪工作

黨政重視 齊抓共管 切實做好信訪工作

－葵潭鎮信訪工作的調查

惠來電大05秋行管 057251638許金鴻

惠來縣葵潭鎮地處廣汕公路要沖，毗鄰陸豐、普寧二市，人口

8.2萬人，18520戶，轄20個村委會，3個社區?，F有紀檢監察信訪專職干部3人。兼職干部5人。幾年來，該鎮紀檢監察信訪記舉報工作在上級紀檢監察機關和鎮委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，立足鄉鎮紀檢監察信訪舉報工作“四有、三無、兩率”的管理目標，積極爭取當地黨政的重視支持，上下聯動，齊抓共管，著重處理好集體上訪，有效推動了該鎮信訪舉報工作的順利開展，為經濟建設及社會各項事業的發展創造了一個安定的環境。該鎮共接受群眾來訪13批次，517人次；來信72件，其中重復信件27件，反映信訪問題35宗，辦結率達100%，受理信訪案件9宗，辦結率達100%，受免職務干部3人，澄清保護干部6人。實現無信訪積案，無遺留問題、無集體越級到中央、省、市紀委上訪。筆者通過對該鎮信訪工作的調查，他們的主要做法有:

一、領導重視，健全機構

葵潭鎮黨委、政府對信訪工作高度重視，把其當作一項維護社 穩定，發展經濟的頭等大事來抓，擺上議事日程。一是黨政主要領導堅持親抓，定期召開分析會，聽取紀檢監察部門工作匯報，對群眾反映較強烈的問題，特別是帶普遍性、傾向性的問題，及時加強排查，區別對待，認真予以化解，盡量抑制矛盾激化，逐步化解矛盾。二是專門成立領導小組，加強組織領導。領導小組由分管黨群的黨委副書記任組長，紀檢委員及分管農口的副鎮長任副組長，紀委其他成員以及黨政辦、法庭、派出所負責人為成員，負責抓好紀檢監察信訪舉報工作的領導、協調。配套信訪接待室、信訪辦公室，配齊辦公設施，并落實專人負責做好接待、信件登記、辦理、案件理結上報統計、歸案等日常工作。三是落實責任，分級負責。為變紀委一方抓為共同管，該鎮根據“分級管理，歸口辦理”和“屬地管理”的原則，將責任落 1

實到村、到人，黨政班子成員包片，村黨支書包村，及時了解掌握好負責管理管轄范圍內群眾思想動態，并將群眾的集體上訪情況列入黨政成員、村黨支書年終考核的一項內容，實行“一票否決”制度。

二、健全制度，責任落實

該鎮一是健全了信訪信件登記、閱批、辦理和分工落實責任制。規信訪辦負責對上級轉辦信件及群眾來信來訪進行登記，分類排隊，提出擬辦意見，呈送鎮主管領導閱批后，送承辦單位或人員閱辦，并及時向上級和信訪人簽復。二是建立黨政主要領導接待群眾來訪日制度。該鎮規定，每月5日和25日為鎮委書記和鎮長接待群眾來訪日。三是落實案件處理責任制。該鎮在堅持黨政一把手親自抓、負總責的同時，按照“誰主管，誰負責”的原則，根據群眾來信來訪所反映的問題進行分類實行分級分工，各負其責，層層落實信訪工作責任制。鎮黨政領導實行管線、包片，負責對本線條和所包片的村群眾來信來訪接待、調查核實和處理解決：村黨支部書記、村委會主任包村，注重各個時期、各個階段本村群眾信訪信息，及早預測排查，分析原因，研究制定解決辦法，盡快地化解，防止群眾集體上訪的苗頭：通過層層分解落實，使全鎮上下形成一級抓一級、級級負責的責任制。

三、注重調研，及時掌握和正確處理信訪信息

葵潭黨政領導班子認真分區域實際，根據該鎮地處惠（來）、陸（豐）、普（寧）三縣市交界處，是港澳及穗進入潮汕地區第一鎮，因交通便利，人、車流量大，因而信息靈通，社情復雜，一些事關群眾利益、群眾情緒的方方面面的信息來得多、來得快，在未能及時準確理解和貫徹上級方針政策時，造成群眾信訪量增多，甚至出現集體上訪等負面影響較壞的事件。對此，該鎮黨委、政府緊緊抓住地區實際，加強調查研究，掌握敏感問題的信訪，及時開展疏導工作，正確把群眾上訪行動消化在萌芽狀態。同時，實行鎮、村“分級負責，歸口管理”和“屬地管理”的工作責任制，及時掌握和處理信訪信息。

四、“對癥下藥”，扶正壓邪

一是扶正壓邪，嚴厲查處違紀分子。近幾年來，該鎮在做處理群眾的集體上訪問題中，除做好啟發、疏導、教育思想工作外，對一些

舉報有明顯違紀線索的，堅決予以查處，從根本上防止了信訪案件的上升勢頭。

二是弘揚正氣，澄清保護敢于大膽開展工作的干部。農村工作千頭萬緒，工作壓力大，涉及面廣，農村在開展工作中與個別群眾發生磨擦在所難免，加上當前普遍群眾思想覺悟低，經不起誘惑，容易被個別群眾所煽動、利用，自覺不自覺地參與集體上訪，有意捏造、擴在事實舉報的現象，若不能通訊時予以抑制、關心、支持敢于堅持正義的干部，則會大大打擊干部的積極性、貽誤黨和人民的事業。

三是做好社會矛盾的糾紛排查調處。該鎮由于特殊的地理位置，加上在一些地方宗族姓氏派別的存在，所以社情民意也相對較為復雜，村與村、民與村、民與民之間的糾紛時有發生，因各類矛盾導致的上訪也偶爾出現。該鎮針對于此，經過調查分析，認真總結積累有關經驗，摸索出做好社會矛盾的糾紛排查調處，能減少或避免上訪勢頭，同時對經濟社會全面發展和改善社會治安狀況等方面起著一定的積極作用。為此，2002年該鎮成立了由鎮委副書記為組長，各政法有關部門負責人為成員的“社會矛盾糾紛排查調處工作領導小組”并要求各村也相應成立領導小組，形成層層抓落實，級級有人管的工作機制，這樣，既加強了領導，也落實了責任，有效地抑制了矛盾糾紛的發生，避免和減少了上訪。

從對葵潭鎮做好信訪工作的調查中，筆者得到如下啟示:

首先，黨政重視，是處理好群眾集體上訪的關鍵。

葵潭交通方便，信息靈通，人流、車流量多，社情復雜，農村改制以及土地、項目承包和計劃生育問題觸及了群眾的思想和切身利益，一定程序造成了群眾信訪量多、集體上訪問題突出的實際。而紀檢監察部門力量薄弱，職能有限，要從根本上處理好集體上訪事件，黨政的重視和支持是關鍵，只有黨政重視了，領導力度才能加強，責任制才能落實，信訪網絡才能健全，才能逐步形成黨委管，紀委抓，分級負責，上下聯動，齊抓共管的局面。

其次，反腐保廉教育是予以和制止集體上訪的基礎。

反腐保廉是提高黨員干部隊伍整體素質，提高黨員干部的拒腐防

變能力，密切黨群、干部關系，減少集體上訪事件出現的基礎工作。

一是常抓不懈，警鐘長鳴。

二是突出重點，抓好“紀律教育學習月”專項活動。

三是剖析典型案例，開展警示教育。

再次，職能部門工作到位是處理集體上訪的根本。

每一宗集體上訪事件的發生，都有其復雜的社會背景和原因，作為紀檢監察職能部門必須切實負起工作責任，深入開展研究，摸清事態的原因，理清解決方法，有的放矢地開展工作，才能妥善、及時地解決好集體上訪，做到及時查處違紀分子，澄清失實問題，還群眾一個“明白”，還干部一個“清白”，樹立鎮紀檢監察部門的威信，取得基層群眾的信任，避免越級集體上訪事件的發生，穩定社會秩序，推進經濟及社會各項事業的發展。

最后，完善制度是從根本上預防和制止集體上訪的保證。

“無規不成方圓”。在工作中，葵潭鎮深深認識到一個單位、一個部門的工作若沒有一套完整的制度來規范，將會給違紀分子有可乘之機，給該鎮的工作造成失誤。對此，一方面是針對農村的實際，制訂了》《農村財務、土地、合同管理及執法監察工作制度》以及村務公開、民主理財、計劃生育公開制度，規范農村工作，增強工作的透明度；別一方面是根據信訪工作的實際，制訂了《信訪工作領導制度》、《信訪接待日制度》、《值班制度》、《紀檢監察部門工作制度》，并積極予以實施，提高了工作效能。

第二篇：黨政同責、一崗雙責、齊抓共管

飛鯨漆業（2015）第18號

關于浙江飛鯨漆業有限公司

建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 的安全生產責任制度的通知

浙江飛鯨漆業有限公司黨支部：

為進一步加強公司安全管理、防范各類生產安全事故的發生，根據國家安全監督管理總局《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》安監總辦[2015]27號文件的要求，結合公司實際，特制定我公司黨政同責、一崗雙責、齊抓共管安全生產責任制度。

一、指導思想

堅持“以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，進一步明確和落實安全生產工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建“兩委統一領導、分管全面負責、職工積極參與”的安全生產工作格局，強化安全生產監督管理，有效保證公司安全生產，著力推進隱患排查與整改進程，改善安全生產環境，形成安全生產管理各級第一責任人主管負責制及專管和群管、協管齊抓共管的新格局，對公司安全生產環境進行全面綜合治理，將安全生產責任制逐級落實。

二、工作目標

通過實行安全生產黨政同責，進一步加強安全生產工作，努力實現減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，有效控制職業危害事件發生。

三、黨政同責、一崗雙責分工

1、公司董事長、總經理、黨總支書記對我公司所有安全生產工作負責領導責任。

2、公司黨支部成員對分管領域和各部門的安全生產工作負責領導責任，做到既對分管業務工作，也對分管業務范圍內的安全生產工作負責。

3、帶（值）班領導按照現職工分別對帶（值）班期間安全生產工作負領導責任。

4、各部門負責人對本部門安全生產工作負責領導責任，做到既對本部門業務工作負責，也對本部門業務范圍內的安全生產工作負責。

四、要求

1、進一步健全安全生產相關制度建設，切實加強和規范隱患排查治理、責任追究等方面的制度，促進安全生產規范化、制度化。

2、認真開展安全生產“知責、履責”活動，所有干部職工嚴格履行安全生產工作職責，嚴格遵守和執法安全生產法律法規、規章制度與技術標準，落實各項安全生產保障措施，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，定期組織開展隱患排查，并嚴格執行五落實規定，確保隱患整改到位。

3、所有一崗雙責人員一崗雙責的履行情況，將成為述職的重要內容，并實行安全生產考核“一票否決”。

浙江飛鯨漆業有限公司 2015年6月2日

第三篇：黨政同責、一崗雙責、齊抓共管

北京市安全生產監督管理局等部門關于印發進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策的通知

京安監發〔2014〕55 號

各區、縣人民政府及有關部門，市政府各委、辦、局，各市屬機構: 經市政府批準，北京市安全生產監督管理局等八部門研究制定并聯合印發《關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策》?，F就抓好貫徹落實提出如下要求：

一、提高認識，加強領導

要深刻領會標準化建設若干激勵政策的實質，切實加強對激勵政策落實工作的組織領導，進一步推進標準化建設工作的深入開展。

二、細化措施，嚴格落實

要進一步完善細化企業落實激勵政策的內容和方法，多措并舉，加強統籌，明確職責，真正讓激勵政策落實到標準化創建的具體工作中。

三、積極引導，強化宣傳

要加大激勵政策的宣傳力度，廣泛培訓，層層動員，使激勵政策深入到每個企業，通過激勵機制和市場調節激發企業達標創建積極性，以多種手段促進標準化工作。

本激勵政策自下發之日起施行，由北京市安全生產監督管理局會同相關部門負責解釋。

附件：《關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策》

北京市安全生產監督管理局 北京市經濟和信息化委員會 北京市人力資源和社會保障局

北京市財政局

北京市國有資產監督管理委員會

北京市工商行政管理局 北京市質量技術監督局

中國銀行業監督管理委員會北京監管局

二O一四年六月二十三日

附件：

關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵

政策

為全面推進企業安全生產標準化建設，落實國家安全監管總局等部門《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》（安監總管四〔2013〕8號）和北京市人民政府辦公廳《關于進一步推進企業安全生產標準化建設工作的意見》（京政辦〔2013〕10號）等文件精神，調動企業達標創建積極性，提高企業本質安全水平，制定以下激勵政策：

一、將企業安全生產標準化達標情況與企業信用管理相掛鉤

將企業安全生產達標情況納入北京市企業信用信息網（北京市企業信用信息公示系統）。在北京市安全生產監督管理局網站和北京市企業信用信息網實時公布企業安全生產達標信息，實現信息查詢、公示服務、許可協同和監管聯動，建立全市企業守信激勵和失信懲戒機制。

二、將企業安全生產標準化達標情況與工傷保險費率相掛鉤

用人單位滿足全體職工參保、按時足額繳納工傷保險費條件下，對一級安全生產標準化企業, 工傷保險費率下浮20％；二級標準化企業，工傷保險費率下浮15％；三級標準化企業、小微企業崗位達標，工傷保險費率下浮10％，已達到工傷保險費率下限的，不再下浮，浮動期限三年。浮動期間，對未能保持達標級別的企業，恢復其達標前工傷保險費率。提高的工傷保險費率執行期維持至下一次標準化達標評比周期，達標后按照提高后的工傷保險費率為基準下浮。

已下浮工傷保險費率的達標企業，若發生生產安全死亡責任事故，將恢復至原工傷保險費率標準并在原標準的基礎上提高繳費費率，死亡1人工傷保險費率提高20%，死亡2人工傷保險費率提高50%，提高后的費率不超過浮動費率中的最高檔次，死亡3人及以上和列入北京市安全生產違法企業警示名單的企業，提高至浮動費率中的最高檔次，提高的工傷保險費率執行期維持至下一次標準化達標評比周期，達標后按照提高后的工傷保險費率為基準下浮。

由北京市安全生產監督管理局匯總一、二、三級達標企業和發生生產安全死亡責任事故及列入北京市安全生產違法企業警示名單的企業名單，會同北京市人力和社會保障局發文公布，執行相應的工傷保險費率浮動。

三、將企業安全生產標準化達標情況與銀行信貸相掛鉤

對安全生產標準化達標企業加大信貸支持力度。將企業達標水平作為企業信貸信用等級評定的重要依據之一。鼓勵銀行業金融機構在本系統內部信貸管理規程中研究增加根據不同達標等級賦予相應信用評級分值的內容。鼓勵銀行業金融機構向達標企業予以信貸支持（包括企業技術改造貸款、企業流動性貸款、企業生產發展貸款等），在同等條件下，優先提供信貸服務；對未按期達標的企業，要嚴格控制貸款和信貸管理，包括不得新增授信額度，并對原有的貸款限期逐步壓縮和收回。

四、將企業安全生產標準化達標情況與評先創優相掛鉤

在我市評選推薦各類先進單位（集體）時，凡涉及企業的，優先推薦安全生產標準化達標企業。發揮國有企業集團排頭兵作用，鼓勵有條件的企業集團整體達標。國有企業集團要將所屬企業安全生產標準化達標情況納入企業負責人的履職考核,對所屬企業未按期達標的，“一票否決”其考核先進、評優等資格，將所屬企業達標級別納入集團企業負責人的重點任務考核中。抓好示范企業創建工作，對達標示范企業優先推薦市安全生產先進單位和先進個人表彰。

五、將企業安全生產標準化達標情況與技術改造資金以及項目審批相掛鉤

鼓勵工業企業開展安全生產標準化工作，推進工業行業產業優化升級技術改造，將企業安全生產標準化按期達標作為核準其新、改、擴建項目的優先條件。將技術工藝先進、能有效防范消除重大安全隱患的技術改造項目列入重點支持方向。對符合有關專項資金申報條件、支持范圍等要求的項目，經評審通過后予以支持。

將推進企業安全生產標準化建設與污染企業調整退出工作相結合。鼓勵安全生產標準化達標企業通過技術改造主動改善安全生產條件或實現產業升級，對安全生產標準化未達標的污染企業加強綜合整治，對整治無效的依法依規推動關停和退出。

六、將企業安全生產標準化達標情況與安全生產許可證相掛鉤

將企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件。將企業安全生產標準化按期達標作為安全生產許可證年審、換發的優先條件。

七、將企業安全生產標準化達標情況與執法檢查相掛鉤

各有關執法部門對未按期達標的企業，加大執法檢查力度，督促其按期達標。加強聯合執法，強化對未達標企業的監管，企業未達標并經整改不符合法律法規規定的，地方政府將依法予以停產整頓直至關閉。

八、加大安全生產標準化資金保障

加大對安全生產標準化工作的財政預算保障。各級政府要將安全生產標準化達標工作納入我市安全生產隱患排查治理工作的重要內容，保障標準化達標工作經費，用于評審標準制定、宣傳培訓、三級標準化企業評審和小微企業崗位達標評審等工作。各區縣開展安全生產標準化建設所需要的工作經費，區縣政府要予以保證。

黨政同責 一崗雙責 齊抓共管 “三級五覆蓋”撐起生命保護傘

責任，是安全生產工作的靈魂。

一年來，國家安全生產監督管理總局把貫徹落實總書記關于加強安全生產工作的重要論述作為首要政治任務和重要責任，把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。

“三級”是指省、地、縣三級?！拔甯采w”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關鍵，切合實際，一經提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關領導、相關部門的安全生產職責做出明確規定。

一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監管體制改革的重大創新，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產的擺位問題，為安全生產事業長遠發展提供了領導和組織保障。

國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉鎮（街道）、行政村。

黨政同責：抓住安全生產的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產黨政同責的有關文件，將各級黨委納入了安全生產的責任體系。這一舉措抓住了安全生產工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產事業的發展。

黨委要強化對安全生產重點工作的領導，貫徹落實黨的安全生產方針和重大決策部署，大力實施安全發展戰略；要加大安全生產在經濟社會發展中的考核權重，把安全生產履職情況作為干部業績考核和選拔、任用、評優評先的重要依據，實行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓和安全文化建設納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領導干部抓安全、促發展的能力；要在打非治違、整頓關閉、隱患治理、應急處置等安全生產重大問題上科學決策、靠前指揮、督促落實；要切實加大對事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產工作的主動權。

安全生產“黨政同責”，政府也要重點抓好五項工作：一要建立健全政府系統安全監管責任體系，地方政府主要負責人應擔任安委會主任，承擔安全生產第一責任人的責任，政府和部門班子成員落實“一崗雙責”，不留責任盲區；二要加強安全生產地方性法規和地方政府規章建設，嚴格落實安全生產法律法規和規章制度；三要有效調配行政資源，強化安全監管基層執法力量，從嚴執法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項行動，不留死角；四要深入研究解決安全生產重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關鍵問題；五是要認真組織開展應急救援和事故調查處理，舉一反三，切實加強和改進安全生產工作。

一崗雙責：管啥都要管安全

總書記提出的“一崗雙責”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責任——崗位責任+安全生產監管責任。

一年來，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團對相關領導崗位的安全生產工作職責做出了明確規定。全國絕大多數的市、縣也都達到了要求。

32個省級單位不僅制定了相關文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產監督管理職責規定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉。廣東省委、省政府聯合出臺意見，明確提出“各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區）都出臺了落實“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產責任制。

行政首長擔任安委會主任：坐實安全監管第一責任人

總書記強調，要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。政府行政首長是安全生產監管第一責任人，務必當仁不讓，務須守土有責、守土負責、守土盡責。

國家安監總局把貫徹總書記關于加強安全生產的重要指示精神作為首要政治任務，2014年以來，全面深化安全生產領域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負責人擔任安委會主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產責任體系的一項重要工作來抓，截至目前，全國32個省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，真正坐實了安全生產第一責任人。隨著安全監管體制改革的不斷深化，2015年，鄉（鎮）、村一級也將陸續納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產法》明確提出了“以人為本、安全發展”的理念，各級政府行政首長領導政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實總書記重要指示和新《安全生產法》的具體舉措，有利于統籌規劃，將安全生產納入經濟社會發展整體布局，實現安全發展；有利于統籌各成員單位與安全監管部門協調聯動，強化政府監管，體現了黨和政府“以人為本、生命至上”的執政理念和保護人民群眾生命財產安全的堅定決心。

向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況：安全生產也是政績

責任能不能落實，關鍵在考核。為認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產業績考核的指示精神，國家安監總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產情況的制度，并要求各地安監部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產情況，推動各地進一步落實安全責任，強化紅線意識，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

強化安全生產業績考核，是推動各地貫徹落實總書記關于安全生產系列重要論述的重要抓手，是將安全生產納入國民經濟和社會發展進程的具體體現。安全生產不僅是國民經濟和社會發展考核指標，也是干部選拔、任用的重要依據，只有這樣，才能調動各級黨委、政府抓安全生產工作的積極性，才能鼓勵先進、督促落后，推動安全生產措施的落實。

一年來，全國32個省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實行了安監部門定期向組織干部部門報送安全生產情況的制度，并納入領導干部政績業績考核內容。

“三個必須”：安全生產千斤重擔眾人挑 總書記說：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”。安全生產不只是安監部門的工作，也是所有部門、單位的分內工作。健全完善的安全生產責任體系，就要做到千斤重擔眾人挑，只有人人關心安全生產、踐行安全生產，才能真正促使整個生產經營環節的安全生產工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產法》也明確，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題；各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理。目前，全國32個省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。

企業也要落實“五覆蓋”：把好安全生產主體責任關

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業安全生產責任體系“五個全覆蓋”：明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理或董事長擔任企業安委會主任；所有企業領導負責分管領域的安全生產工作；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示；企業建立或明確專門的安全生產管理機構和人員。

企業落實“五覆蓋”，是落實企業安全生產主體責任的具體體現，也是行政系統“五覆蓋”的最終目的。企業是安全生產責任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉鎮和行政村，也為企業“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業“五覆蓋”應當把握本質，不拘一格。企業內部結構多樣多變，推行“五覆蓋”應該因地制宜，把握落實安全生產責任的本質，企業負責人切實擔起安全生產的主要責任，生產經營決策必須考慮安全生產，企業員工考核、人事任免必須考慮安全生產。

2014年安全生產十件大事

一、認真學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述取得實效

國家安監總局黨組組織全系統以最堅決的態度學習貫徹總書記關于安全生產的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區與相關政府部門和企業負責人、干部職工談心對話，集中宣講總書記關于安全生產的重要論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發展戰略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成 推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產工作“黨政同責”作出了具體規定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監管機構每季度向組織部門報送安全生產情況，納入領導干部政績業績考核內容，解決了安全生產工作擺位問題。

三、新《安全生產法》施行，安全生產法治化水平全面提升

新修改的《安全生產法》經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產法》提出了“以人為本、安全發展”的理念，明確了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，針對新時期的發展特征，對安全生產的擺位問題、責任體系、工作機制、監督執法、行政處罰等進行了全面規范，為促進經濟社會持續健康發展提供了安全生產法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業負責人發出公開信，宣貫新安法，促進落實企業安全生產主體責任。

四、煤礦安全生產形勢持續好轉

煤礦安全生產監管工作常抓不懈、持續發力，成效顯著。

大力實施煤礦安全生產“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹總書記關于安全生產的系列重要指示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發展的工作方向?！?”就是堅持“四輪驅動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監管、煤礦安全監察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經連續21個月沒有發生特別重大事故，創歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產指令，對國投哈密能源開發有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。

六、加強安全生產制度建設

針對安全生產熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a企業安全生產“雙十條”規定、嚴防企業粉塵爆炸和有限空間安全作業“雙五條”、隧道施工安全九條、企業安全生產風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產行為關進制度的籠子。

七、有序推進改革創新

制定了《安全生產中長期改革實施規劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監總局共取消下放安全生產行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產科研攻關課題、一批可轉化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產先進適用技術、一批安全生產技術示范工程）。創新工作方式，建立對各省安全生產工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調查報告。建立萬名專家庫，建立以專家為主開展安全生產檢查的機制。

八、重點行業領域開展專項整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；泛蜔熁ū?、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農業機械、漁業船舶、民航、特種設備等行業領域持續開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。

九、打響安全生產重點縣攻堅戰

國家安監總局對近5年來發生事故的地區和企業進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監管范圍，與省市聯手，連續兩年進行跟蹤，特殊監管、直接指導，每周一分析、一點評，發現問題及時督促整治。2014年，總局領導多次與安全生產重點縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監管監察隊伍作風建設不斷深入 鞏固發展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內，全面加強安全監管監察隊伍思想政治建設、業務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業性娛樂場所“零接觸”；對安全生產違法違規行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪制度。

第四篇：切實做好新形勢下鄉鎮信訪工作

切實做好新形勢下鄉鎮信訪工作

中共注滋口鎮委員會

當前，我們正處在農村改革與發展的關鍵時期，由于觀念、體制等方面的原因，鄉鎮工作出現了一些新情況，新問題，新矛盾，許多矛盾和問題要從信訪渠道反映出來。注滋口鎮地處偏僻，范圍較大，歷年來呈現出民間社會矛盾多、歷史遺留問題多、上訪告狀的多、領導批示多的局面。信訪問題一度成為上級領導的群眾關注的焦點。為此，我鎮上一屆黨委、政府立足轉變思路抓信訪，全鎮壓出現了一個前所未有的穩定局面。今年以來，我鎮現任黨委、政府繼續創新思路，找準癥結，多措并舉狠抓信訪問題的解決，信訪工作取得新成效。結合注滋口的實際，抓好新時期的鄉鎮信訪工作，應努力做到“四舍得”。

一、要“舍得時間”抓信訪，堅持與群眾面對面

現在一部分對信訪工作存在認識上的誤區，有的認為經濟工作任務重，事情多，無力抓信訪工作；有的認為農村遺留問題多，群眾素質低，無從抓信訪工作等等。這些錯誤的認識，是導致信訪工作出現問題的主要原因。多年的鄉鎮工作實踐使我們深刻體會到：在工作中，必須跳出信訪抓信訪。要樹立抓信訪就是抓穩定，抓信訪就是抓大局，抓信訪就是抓發展的思想。今年，我鎮堅持書記、鎮長帶頭落實信訪制度，認真開展黨委書記大接訪活動，對問題不回避，不繞彎，來含糊。一方面，堅持“前移信訪關口”。成立了聯合接訪辦公室，每周三為聯合接訪日。針對國

平整的政策咨詢，并及時組織落實4萬元資金，群眾非常感動，問題最終得到妥善處理。

三、要“舍得感情”抓信訪，堅持同群眾“心連心” 做好鄉鎮信訪工作，就是要進百家門、記百家事、連百家心，帶著感情處理問題，在干群之間拆掉“隔離墻”，架起“連心橋”。所謂“舍得感情”，我個人理解為：一要有高度負責的責任心。對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心和權宜之計，而是政治責任和根本要求。在接訪中，我們看到不少上訪群眾，為了使問題得到公正解決，經歷了很多艱辛和困難，但他們始終沒有減少對黨委政府的信任，我們有責任幫助群眾解決問題。二要有換位思考的同情心。多數群眾上訪是因我們工作錯位、缺位、不到位，欠下了“感情帳”、“經濟帳”、“執法帳”。必須要用“徹底還帳”的誠心解決信訪問題，做到還“感情帳”不怕丟面子，還“經濟帳”不怕受損失，還“執法帳”不怕連責任。三要有攻堅克難的進取心。只有放下“官架子”，樹立解決難題的決心和長期作戰的恒心，做到說了就算數，干了就干好，辦了就辦實，才能避免信訪小問題拖成大問題，簡單問題拖成復雜問題，個別問題拖成群體性問題。今年年初，我鎮永興村村民孫樹輝因與支部書記在工作中發生矛盾糾紛，多次到市、到省上訪。為較好平息矛盾，緩解干群關系，在激情中實情況的基礎上，主要負責同志多閃上門做孫樹輝的思想工作，待之以禮，動之以情，曉之以理，并對支部書記進行批評教育，讓雙方面對面的交心談心，查擺問題，話訓誡1人，有力地震懾了各種違法信訪，大大減少了社會不穩定因素。

國慶北路100個門面的專門的服裝區，服裝市場以南的商貿區，老街東西兩段的居民區和家具銷售區。注市中學等三所學校和文化用品專賣區。在遠離集鎮中心區的城鄉接合部，設立了汽車加油站和液化汽站，使集鎮做到了功能齊全，配套有序，分區明確。

二、產業支撐興鎮。一是以工立鎮。我們注重發揮城鎮的聚合效應，在城鎮東西兩段建立工業小區，將新辦企業集中引入小區，同時將有條件的老企業搬遷到小區，有效地整合了力量。在我鎮紙箱廠選址期間，我們大力支持該廠選址在四中南側的工業小區，既有利交通運輸，又利于該廠打工就業的農村職工上下班。二是以農促鎮。我們利用棉花主產區的優勢，大力發展軋花，油脂等農產品加工業。目前，已形成一定規模的有鑫海棉業，注市油廠和舒南軋花廠等企業。三是以商活鎮。我們利用水運可直通岳陽出長江，陸路輻射南縣、大通湖、插旗、幸福、南山、團洲、錢糧湖等九鄉鎮的區位優勢，大力發展農產品流通業，已在集鎮建成50多家農資物質流進與特種養殖水產品流出的攤點和商店，確保了我鎮棉花、苧麻、黃鱔、才魚等農產品和特種水產品能及時輸送到廣東、深圳、上海等地。

三、規范管理強鎮。一是加強規劃修編。我們高薪聘請岳陽市和華容縣城鎮建設的專家為注滋口鎮勘察測定，并設計了2000-2015年城鎮發展遠景規劃，對集鎮發展作出了長遠的規劃修編。二是加強宣傳教育。通過政府引導，學校宣傳，禁止亂扔亂倒塵土垃圾，形成人人維護集鎮衛生、大家都講社會公德的良

第五篇：黨政同責 一崗雙責齊抓共管（最終版）

黨政同責 一崗雙責齊抓共管

最近一個時期以來，全國多個地區發生重特大安全生產事故，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。習近平對切實做好安全生產工作高度重視，3天內兩次作出重要指示，并強調“黨政同責、一崗雙責”原則。這也是十八大以后，中央對黨政干部提出的新要求。圖為：2013年11月24日下午，習近平抵達青島，去醫院看望慰問爆燃事故中的傷者。

一、安全責任必須黨政同責一崗雙責習近平指出：“確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任?！彼瑫r要求：“各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責”。這也是習近平同志針對安全生產責任制，再次明確提出“黨政同責、一崗雙責”，他還在2013年7月18日召開的中央政治局第28次常委會上強調說：“落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。該擔責任的時候不負責任，就會影響黨和政府的威信”。安全責任黨政同責是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出的新要求、新標準，充分體現新一屆領導集體實事求是、求真務實、從實際問題出發的工作作風，充分體現中央全面從嚴治黨、嚴管干部的擔當和決心。曾經某些時候、某些方面，出現過黨政不同責、黨政分管分抓分責現象，不僅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法現象。特別在安全問題上，有時責任主要由相應的行政干部承擔，而相應的黨務干部責任則相對較輕。十八大以后，實行黨政同管、同抓、同責，在各個方面都取得了良好效果，特別是在安全生產方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。圖為：2015年1月20日下午，習近平來到昆明火車南站強調安全生產一刻也不能放松。

二、警鐘長鳴防范未然安全問題，必須警鐘長鳴，防范于未然，要時時防范“萬一”，堅決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態?？倳泴Ω骷夵h政干部提出明確要求，他說：“當領導干部就是要有擔當意識，我為什么經常講底線思維？就是要有充分準備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發生了會怎么樣，然后對萬一要有所防范。當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著、半夜驚醒的情況?！绷暯竭€強調指出：“要健全預警應急機制，加大安全監管執法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。”要建立常態化、科學化的安全檢查體制機制。習近平指出：“要經常進行安全生產大檢查，還要摸索檢查工作的規律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候在不同行業搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態。”他還強調：“我們就是要安全‘全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效’的要求進行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強化措施?，F在看到的情況，一個是隱患很多、視若無睹，最后釀成惡果；一個是隱患查不出來，沒有人去整改，或者整改不及時、不到位，最后還是要出事”。要建立嚴格嚴肅的安全事故追究體制機制，對安全事故“零容忍”。習近平強調：“要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”圖為：2014年1月28日，習近平上午來到伊利集團液態奶生產基地強調要高度重視食品安全問題。

三、建立黨政同責一崗雙責齊抓共管新常態黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，不僅要體現在安全問題上，而且體現在人民和國家的各項事業上。習近平在主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上指出：“重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。”各級黨政干部都必須牢固樹立齊心協力、同抓共管，共同擔當意識，共同建立體制機制，確保各項事業的順利推進。黨政同責，就是黨政部門及干部共同擔當、共同負責。一崗”就是職務所對應的崗位；“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體工作負責，還要對所在崗位或部門相應的“其他事項”責任?！耙粛忞p責”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責任心抓好所處或分管部門的黨務或行政工作。做到同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭并進。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政干部平時的工作職責上。各級黨政部門要根據不同的歷史時期、不同的社會發展階段，針對不同情況、不同事項，建立不同內容的“共管”、“雙責”和“同責”責任制，保證日常工作共管化、雙責化、同責化。還要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同責”“雙責”意識并在實踐中貫徹落實“同責”“雙責”制度的干部，反之，就應及時請下。安全管理需要實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面建成小康社會、實現民族復興大業的各個方面、各個時期都需要實行這樣的體制機制，各級黨政干部必須迅速適應新要求，達到新標準，在各自的工作崗位上兢兢業業。