第一篇：社會保障問題成為社會問題的原因

社會保障問題成為社會問題的原因：

社會保障覆蓋面呈現城鄉差異大，地區差異較大

我國包括殘疾人士的社會保障水平處于較低水平

造成的原因:

1,社保制度問題：a會保障總體目標確定后，缺乏具體目標及長期規劃

一是缺少對不同保障層次的目標設定。哪些方面是應該由政府保障的，哪些方面應該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導致應該被保障部分的權利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費了大量財力物力來保障。二是缺少不同階段的目標設定。經濟社會出現什么問題，就趕緊出臺相關政策，難免形成“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的局面，臨時性政策多，長期性政策少，制度設計越來越復雜，執行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意，甚至導致不滿。

b,政府、企業、個人的權利與責任邊界不清晰,全國財政用于社會保障的支出占總支出的比重由1998年的5.5%增長到2005年的11.2%，年均增長29.8%。與此同時，企業和個人都普遍感覺到繳納社會保障金的負擔越來越重。個人的基本養老金繳費比例由開始的3%逐年增加至8%.政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預期。

c,對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷

d,統籌層次過低問題遲遲得不到解決.各地保障制度不統一，就使得社會保障在區際之間的轉移阻礙重重，不但省際之間很難轉移，就是省內地區之間都難以轉移

2,a,缺乏整體規劃，體系殘缺不全。大多數現行法律都是應急立法產物。不同法規之間缺乏必要的銜接甚至沖突

B,行政法規過多，立法層次較低。社保立法層次應由全國人大及其常委會制定。而現實的幾乎都是國務院和部委的行政法規，人大立法缺失

C，立法發展失衡，覆蓋范圍狹窄，立法尤其重視城鎮和企業問題，而對農村和從民工等問題涉及不夠多

D,實施機制弱化，法律強制力弱，社保基金管理缺乏強大的法律機制。致使經常基金被挪用

存在問題的危害：1.不利于社會穩定。多種退休待遇的差別必然導致不同群體之間相互攀比，進而導致社會摩擦和社會矛盾，不利于社會和諧與社會穩定。2.不利于社會公正。農民工異地打工不能轉續社保關系所導致的“便攜性損失”也是社會不公正的典型表現。部門不同而人為造成的養老金差距被認為是社會不公正的表現。3.不利于社會流動。在社會大轉型時代，勞動力要素流動是市場經濟的一個內在要求，全國大市場的形成有賴于社保制度的配套和支持。4.不利于提高社保資金運用效率。制度不統一降低基金運用效率，不利于制定統一的投資策略。5.不利于控制財政風險。6.不利于社保制度長期建設。當統賬結合制度流于形式時，很容易形成一種“制度依賴”，進而演化為參保人和參保企業主的“心理依賴”，最終形成一種依賴文化。7.不利于拉動內需。8.不利于擴大覆蓋面10.不利于社會融合與社會和諧。同工不同待遇，這種“身份歧視”、“制度歧視”、“待遇歧視”不僅為制度運行帶來較大的交易成本和困難，而且不利于社會融合。

解決中國社保問題的措施：首要。完善制度：1，努力擴大社會保障的覆蓋面，盡力減小城鄉差異。2，逐步建立健全農村的社會保障制度。逐步低起點地推進農村社會保障。3，分清國家、企業和個人的關系，明確各自責任3，必須在政府指導下統籌資金來源和使用。

根本，立法

（一）由地方立法向中央立法發展，并確定中央立法和地方立法權限。在全國范圍內使社會保障法制走向統一的基本保障。

（三）樹立正確的社會保障立法價值理念

（四）選擇合適的立法模式在全國范圍內使社會保障法制走向統一的基本保障。

（五）完善社會保障法的監管機制；明確劃分各執法部門的職責范圍，提高執法人員的素質，建立健全工作制度和程序，從嚴執法，

第二篇：社會保障問題

社會保障問題調研報告

社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、商業保險與慈善事業等制度。在市場經濟條件下，無論企業還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內容。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩定，促進經濟發展，具有極為重要的作用。

2013年兩會前夕，在人民日報政治文化部與人民網第十二次聯合推出的兩會“十大熱點問題調查”的結果中顯示，“社會保障”以18%、142501張選票位居于選項熱度排行榜第一位。從2010年“養老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年為止，已經連續四年被人們廣泛關注，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內容。社會保障分項調查顯示，在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網民認為騙保者多，制度執行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

社會保障思想為構建和完善社會主義初級階段的社會保障制度奠定了理論基礎，不僅深刻地揭示了社會保障在中國革命和建設中的重要性, 也明確了保障人民群眾根本利益是根本目的。毛澤東帶領人民在新民主主義革命進程中，始終把人民群眾的利益放在第一位, 他的社會保障思想隨著他對革命戰爭的目的和意義的認識的深入不斷深化改善, 并隨著新民主主義革命歷史的深入發展而發展。該思想不僅對我國新民主主義革命時期和社會主義建設初期的社會保障體系建設具有深刻的指導作用，而且對社會主義初級階段社會保障體系的建立與完善也具有重要的現實意義。“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。而社會保障問題切實關系到人民的生活質量與水平，是人民的切身利益，不斷完善社會保障制度，解決人民的生活問題，保障了人民的利益，發展了“三個代表”重要思想。科學發展觀的核心是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。堅持以人為本就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。社會保障保正了人民的基本生活，使得人民生活水平提高，真正做到了發展為了人民，發展成果由人民共享。

社會保障問題一直是關系民生的重要問題。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發和社會救助的工作力度，貧困人口數量大幅度減少。從上世紀90年代，我國開始探索建立農村低保制度，從試點開始，逐步向面上推進；1996年底，民政部正式下發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》；近幾年農民種地不但免租免稅還給一定的補貼，所以政府對農民的惠民政策是有目共睹的。1997年國務院發出《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發展提供了法規保障；2001年國務院辦公廳發出《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發展過程中存在的問題提出了明確的要求。

社會保障問題對全面建設小康社會中也具有重要影響。全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十六大深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務，提出了大體用20年時間，從社會主義經濟建設，社會主義民主法治建設，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的提高，生態環境的改善等方面，全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，并圍繞實現這個目標制定了推進各方面工作的方針政策。在這個過程中，社會保障制度的建立十分重要。社會保障制度有利于保障低收入者的基本生活，一定程度上縮小收入差距，緩解社會矛盾，有利于實現共同富裕的目標。

中央確定的社會保障體系的頂層設計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌推進城鄉社會保障體系建設。建立和健全社會保障體系要以經濟發展為基礎，要根據經濟發展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。經過多年努力，我國已初步，形成了社會保障體系的總框架。現有社會保障制度有:職工的基本養老保險制度，基本醫療保險制度，失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。由于我國正處于社會主義初級階段，生產力發展水平還不高物質基礎還比較薄弱，城鄉之間、地區之間的發展不平衡，需要建立健全與經濟發展水平想適應的社會保障體系。我國目前社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎薄弱等問題，不適應人口老齡化、城鎮化和就業方式多樣化的要求。要從統籌經濟發展與社會建設、統籌勞動就業和社會保障、統籌城鎮社會保障和農村社會保障、統籌公平和效率、統籌政府作用與市場效率的高度，進一步建立健全社會保障體系。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在組織群眾、帶領群眾進行革命的實踐中逐步形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，不可避免的產生物質利益的多樣化和不同的利益要求，作為執政黨，要始終做到代表最廣大人民的根本利益，始終做到全心全意為人民服務。而社會保障問題，是關系到人民生活的重要問題，因此對于社會保障問題的把握十分重要。

第三篇：當代社會問題之殘疾人問題

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

在當今社會,因為先天后天的許多原因,我國存在著許多殘疾人。那么殘疾人的社會保障要如何做到機會均等，主要由五個（1）立法上要平等（2）就業機會平（3）平等的享有環境（4）教育和培訓機會平等（5）平等的履行義務。但是這些實行起來還是有很大的難度。根據調查，殘疾人的生存狀況堪憂。在中國，大多數殘疾人是呆在家的，沒有收入，如果是老人殘疾的，嘆一嘆氣就過去了，而對于年輕人來說是無比痛苦的事。

第一 就業歧視相當嚴重。南京大學法學院副教授黃秀梅研究發現，近3年全省殘疾人就業中，顯性歧視的比例有所下降，隱性歧視明顯增多。記者通過對南京、南通、泰州等地相關企業和殘疾人的調查，大致歸結出隱性就業歧視的七種表現。1殘疾人勞動合同內容模糊。2社會保障“偷工減料”。3同工不同酬。4意向用工合同不兌現。5上演“苦肉計”。以本單位沒有無障礙設施，萬一殘疾人在廠里出意外“不得了”為由，婉拒招聘和錄用殘疾人。6以“不懂心理學”作為擋箭牌。有家企業老板拒絕中專、大專殘疾學生就業的理由是，殘疾人心理比較脆弱，容易誘發心理問題。7寧可繳納殘疾人就業保障金，也不按比例安置殘疾人就業。李方平律師認為，對殘疾人就業的隱性或顯性歧視，實質上都是一種排斥行為，對于在勞動力市場和社會保障體系中處于弱勢的殘疾人來說，都是一種傷害，既不利于他們心理健康的建設，更不利于公平社會的構建。

第二，生活質量底下，沒有保障，大多數殘疾老人是無兒無女的，大都是貧困家庭。

第三，他們的生活很寂寞，很無聊，缺少了生活的樂趣。

第四，他們都很擔心生老病死時沒人在身邊照顧。

第五，當他們的合法權益受到威脅時，他們沒有能力去尋求合法的途徑，以至于，無能保護自己的人身和財產的安全。

第六，有志向想要自己做生意的殘疾人，卻沒有可做為成本的基金，人們也畏怯把錢借給殘疾人，以至于有抱負去無用武之地。

第七，殘疾人很多存在心理問題，他們的情感特點主要表現在（I）孤獨感（2）自卑感（3）敏感、自尊心強（4）情緒反應強且不穩定（5）富有同情心

總之，殘疾人的生存狀況應該受到更多的關注，社會和國家更應該關心他們，給予他們更多支持

針對這些情況我有一些 對策和建議

一、制定權益保障政策，建立殘疾人權益保障的長效機制。

二、改善殘疾人生活狀況，落實低保和特困殘疾人優惠政策。如在對已經納入政府低保救助的殘疾人，對生活不能自理或一戶多殘的特困殘疾人在低保的基礎上，還能享受了由市或縣（區）殘聯給予的每月的額外補助。

三、保障殘疾人就業權益，積極為殘疾人就業創造條件。要堅持政策扶持和權益保障相協調，集中就業與分散就業相結合的方針，采取有效措施，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業。如、為促進殘疾人自謀職業，要建立了殘疾人就業信息網絡，健全就業服務與援助措施，為用人單位與殘疾人提供了雙向互動擇業平臺。把均得到了相關的稅費減免。這樣，殘疾人就能很好的發揮自己，為自己謀出路。

四、維護殘疾人康復醫療權益，實施殘疾人“人人享受康復服務”的目標。設殘疾人社區康復指導站和康復站，實施為低保殘疾人免費、其他殘疾人減費的康復服務政策，實施特困殘疾人零起點醫療救助，免收了殘疾人就醫掛號、診療、注射等費用，貧困殘疾人享受所有優惠待遇，殘疾人合作醫療參將保率大大提高。

五、注重殘疾人教育培訓。對義務教育和高中段教育的殘疾學生及低保殘疾人家庭子女全面實行免費，低保邊緣殘疾人家庭子女給予適當減免或補助；對殘疾人或貧困殘疾人（含低保）子女中的大中專學生給予每人每年2500元補助；對參加自學考試獲得學歷證書的殘疾學生給予獎勵。各級勞動保障部門和殘聯應該組織殘疾人職業技能培訓。

六切實加強殘疾人合法權益的保障。通過法律咨詢、法律講座、發放宣傳資料等形式，宣傳保障殘疾人權益方面的法律知識，促進了殘疾人法制觀念和維權意識的加強，提高了全社會對殘疾人維權工作的關注度。為使殘疾人維權有一條便捷通道，各級殘聯應該聘請法律顧問積極協調殘疾人法律援助案件，提供法律服務。

七、貧困殘疾人的調查摸底和分類統計，開展貧困殘疾人的調查摸底和分類統計，全面、準確地掌握貧困殘疾人狀況，是殘疾人扶貧攻堅的首要環節。因此，應做好以下幾點，加強領導，統一部署。成立調查工作領導小組，與扶貧辦、統計及民政等部門合理分工，密切配合，開展培訓。使調查人員掌握貧困殘疾人的標準、入戶調查及統計匯總等方法。

八、以建設和諧社會為目標，加強殘疾人權益保障的宣傳教育。以完善保障體系為基礎，優先提高殘疾人的救助水平。以查漏補缺為手段, 認真落實殘疾人保障政策。以完善工作機制為重點，強化殘疾人保障工作的督查。

九、為了更好的開展工作，我們應該適時的監督有關部門的工作，針對殘疾人保障工作涉及面廣，協調難度大，工作落實困難多等問題，必須從完善工作機制上下功夫。一是強化殘工委的統一領導。二是實施殘疾人工作目標考核。在明確各成員單位職責的基礎上，制定具體工作目標和任務，分解細化到各成員單位，每年組織考核檢查，并將考核結果納入政府對部門總體考核之中。三是組織開展專項治理整改。可針對社會上存在的突出問題，組織相關部門和行業開展專項治理整改活動，并由殘工委成員單位組成專項督查組進行督查，確保殘疾人權益保障的各項政策措施落到實處。四是增強殘聯的維權監督效能。要加強各級殘聯自身建設，提高殘聯的社會地位，適當增加殘疾人工作者和殘疾人中的人大代表、政協委員的數量，確立殘聯對殘疾人政策法規落實的監督權，為殘疾人提供更多的參政議政平臺。要加強殘聯維權部的建設，繼續發揮殘疾人維權法律顧問、維權示范崗的作用，積極為殘疾人實施法律援助，切實維護殘疾人合法權益，推進和諧社會建設。

總而言之，殘疾人的狀況我們可不能袖手旁觀，我們應該注重我們的道德水平，更要增加我們愛心的份量，殘疾人的內心世界已經不言而喻了，我們在也不能讓他們在社會中缺少我們大家的關懷，在承受外在的痛苦，我相信，只要我們每人獻出一點愛，殘疾人的明天就會更加美好。

第四篇：中國當代社會問題之婚姻家庭問題

關于家庭的幾點事實 第一節 婚姻家庭概述（引言）

社會歷史背景中的家庭

一、婚姻家庭概念

婚姻家庭之內涵

二、中國當前婚姻和家庭問題的特點

1.關于離婚 2.關于家庭暴力 3.關于獨身 4.關于婚外戀

第二節 離婚問題

影響婚姻家庭穩定的因素分析

三、離婚的影響

四、離婚的對策

關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見

離婚時，夫妻共同財產應如何分割

離婚分割夫妻共同財產，應首先確定夫妻共同財產的范圍，分清家庭共同財產、夫妻共同財

產及個人財產界限。

離婚時如何確定子女的撫養費

離婚中的親子鑒定

第三節 家庭暴力問題

百分之八十的夫妻想著離婚，百分之七十的夫妻吵鬧離婚，百分之六十的夫妻辦著離婚，百分之五十的夫妻真的離婚，百分之四十的夫妻離婚了還想復婚，百分之三十的夫妻為了孩子放棄離婚，百分之九九十九的夫妻在婚姻的邊緣不離婚湊合中。。

很多人抱怨現在的婚姻不牢靠，我從所見所聞，得出以下幾方面的原因。

１．現在生活水平相對較高，上層基礎取決于經濟基礎，于是，對各方面的要求相對較以前有所提高，婚姻也是一樣：有些夫妻在經濟困難時，能抱成一團，而在較為富裕時，容易出感情上的問題。比較突出的現象是：生活提高，一些人就要求過的有品位，這很可能導致生活、感情不合拍。

２．現在是一個多元的社會，人在社會中難于把握自己的定位，容易迷失自己：女性受到別人追求，很可能認為自己這是有魅力，所以就有紅杏出墻的事情；而男人容易在女性面前呈英雄，而有所謂“成就感”，容易在妻子之外找一個情人，以顯得“是個男人”。

３．當代社會節奏較快，生活、工作壓力過大，而有些問題夫妻之間是不能、也無法溝通的，這就很容易想找一個人傾訴，現實社會中，找個異性知己；如果條件不允許，就偽裝自己，把自己的缺點掩藏起來，上網，搞網戀。而在這當中，很可能就是給自己的婚姻堡壘買下一顆定時炸彈，一旦有什么突發事件，這顆炸彈就會摧毀自己親自鑄就的愛之巢。

４．我國現在正處于社會轉型期，各種思潮互相碰撞，而新的主流意識尚未形成。比如男女戀愛當中性行為，現在爭論很多，但主流意識尚未形成一樣。而誰家都有一本難念的經一樣，處理各種問題，無論男女怎樣辦，都會讓人理解并支持。所以，離婚率呈上升趨勢，這也是以前不可想象的，從這一點，這是社會的進步。

５．不可否認，現在的傳媒及娛樂圈，對婚姻的不穩定，起到了“造勢”的作用：比如，像典型的“王菲現象”，都或多或少地影響了人們的思維。最著名的是這一句歌詞“我拿青春賭明天，你用真心換此生”，而家庭，不但講愛，更講責任，可我們打開報紙、新聞，鋪天蓋地都是花邊新聞、桃色事件，這樣的名人，所謂的社會精英，給了我們太多的負面思考。

６．當代婚姻，本身就承載了太多不應該考慮的因素，這風險性很大，如遇到某一重大因素發生惡變時，婚姻的解體也就在所難免了。比如，中國古代對婚姻要求很嚴，講究“門當戶對”，是有其現實意義的，而如今，對這一條完全否定了，應該說是進步，但真正弄懂的人不多。有所謂“權力婚姻”、“金錢婚姻”、“美貌婚姻”等，這種悲劇，現在還不斷地上演。

人生苦短，如白駒過隙，但要在這當中，走完自己亮麗的婚姻歷程，確實是個不好解決的難題。所謂恩恩怨怨到白頭，是不少信男癡女的理想。我們如何去做，是對自己的拷問，也是對社會的思考。

對于婚姻是愛情的墳墓這一說法我雖然不大同意，但我也不會強烈否定。就像一個漁夫在海邊釣魚，在魚未上鉤之前，他會不停的喂餌，但是當他釣上了這條大魚，那么他還會繼續為它餌嗎？也許這個比喻是有些偏頗了，但終究是這個道理。我想婚姻大概就是這一段愛情的已長大的象征形式，在長大之前我們細心照料是必然的也是種責任，問題在于我們是否知道這愛情在何時才算個長大。其實是我們忽略了，我們忽略了太多。愛情是不會死的，它有時只是被人完全忘記了而已。

而我們真能忘記愛情嗎？不，那是不可能的。忘記只是好聽的一種說法，我們只是不愿提及曾經的愛戀，因為每個人都有著雷同的愛情，兩個人，甜甜蜜蜜，恩恩愛愛。可對于愛情所帶來的傷痛，那種痕跡則是沒有相同的。每個人都有自己的創傷，而且這創傷亦因人的感情而更加的令我們難忘。愛情的確不會死，有時只是一種結束，對某個人的結束。但徹底的結束又是不存在的，即使你承認不再愛或已經恨時，往往也有絲絲愛縷在這個人身上。上帝對我們每個人是公平的，它賦予我們每個人的感情含量是相同的，只是我們在后天的環境里不斷改變著或被催化著。有些人的感情只是暫時埋沒了，而非無情冷血。一粒珍珠被一座沙土所掩埋，但誰又能說這珍珠已經不存在了呢。

然后的婚姻的存在是對過去的創傷的一種療治，甚至可以是一場愛情的沉淀。但前提是正確的婚姻。可悲的是有很多人走錯了路選錯了婚姻。最后經受不住那種由不幸帶來的打擊和折磨，于是牢騷滿腹各種哀怨不絕與耳。并且多年前的愛情與婚姻又是不自由的，慢慢的也就都說自己已經絕望了。可真正的絕望又是不存在的，只是厭倦深了而已。讓一個人身在不合適的婚姻中并非只有抽身離開的選擇。也許你可以在婚后等待愛情開花結果，正如你摘一個果子，也許你不會因為它為成熟而扔掉它，你會等，等它成熟后的甜蜜。但是如果你對這場愛情已放下或已有轉移的力量了，那就離開吧。人非只愛一次，亦并非經歷一次愛情便少了點感情。經歷了一次婚姻只是使我們更加蒼老了一點。

......(省略）

說到愛情與婚姻的悲哀，我認為張愛玲是這方面的專家了。有時候我甚至會想她這一生是不是就為了這種問題的探討與解剖而存在的。當然它亦有自己的愛情一婚姻，即使亦是不幸的。她的偉大是記下了另一種情況，即并非擁有真正的愛情與婚姻的那一群人的生活。他們認定的是利益，相信的也是利益，因此便把自己的感情與責任視為工具。可能是他們的愛情觀與婚姻觀出現的問題，亦可能他們真的很懷疑，并因這懷疑而茫然，又終因人性而蠢蠢欲動了。愛情與婚姻在他們眼中是腐朽的，只是自己欲望的外露而已，最終這愛情這婚姻失去了貞潔的面目，慢慢的他們的心被腐蝕，成了非心，即后的愛情與婚姻也就可有可無了。

家庭是社會的重要組成細胞，它與社會緊密聯系，相互影響。一方面，在一定的社會制度下，就有一定的婚姻和家庭。人類社會每一次變革，每向前邁進一步，都不可避免地給婚姻家庭提出新的要求，灌注新的內容，賦予新的形式，強化新的功能，更換新的觀念；另一方面，婚姻家庭作為社會的分系統，也是能動的、積極的，時刻對社會各系統給予強大的反作用。幸福的婚姻家庭也不僅造福人類自己本身，還會促使整個社會形成和諧的風氣，為社會經濟發展提供良好的氛圍，也會為社會帶來無盡的精神財富和物質財富，從而有利于社會可持續發展。

既然家庭與社會有如此緊密的聯系，一方面社會要創造提供必要的環境，提供有效的途徑以保證婚姻家庭價值的實現和功能的發揮。婚姻家庭法學也應深入研究婚姻家庭的價值規定性，揭示現實社會中其應該價值與實際功能發揮的差距及其根源，為婚姻家庭法有效誘導和確認婚姻家庭的正向價值，調整婚姻家庭的結構、形式，創造社會環境，保證婚姻家庭適應并促進社會發展、進步，提供科學指導；另一方面，我們每個人應該充分發揮家庭的積極作用，珍惜和組建幸福的家庭，以實現個人和他人幸福，實現社會最大效應。

現在，讓我們探討一下怎樣的基本家庭模式才符合健康積極并能帶給人幸福滿足感的家庭模式。

按社會學劃分，家庭結構可分為核心家庭（由一對夫婦，未婚子女組成），主干家庭（由父母，已結婚子女及其未婚子女組成），聯合家庭（兩對已婚夫婦及其未婚子女組成）三種。不管在何種家庭結構中，都包含了老年人問題，夫妻問題即婚姻問題和青少年問題這三個最基本問題。一,老年人問題。

根據上海老年人研究中心的報告，中國大約10%的老年人承認自己有緊張感，26%的老年人感到沮喪。在最近的一次人口普查顯示，中國六十五歲以上的人有八千八百萬，占全國總人口的6.96%，這意味著老年人問題今后會更加嚴重突出。在每一個家庭中，每個人都有義務贍養自己的父母，解決父母的老年生活問題。尊敬父母，贍養老人，也是我國勞動人民的傳統美德，也是社會家庭道德的重要內容。古人也把“孝”視為家庭倫理道德的首位。認為“孝悌為本”。“孝”即為善待父母，“悌”即為尊敬兄長。這種綿延幾千早的孝悌觀，至今仍有積極的現實意義，仍為傳統家庭美德的重要組成部分。兒女贍養爹娘，同父母撫育子女一樣，本是天經地義的事情。父母有撫養未成年子女的義務。成年子女自然也就有贍養老人的義務。我國目前養老保險事業尚不成熟，養老仍以家庭為主。即使將來完善了養老保險制度，作子女的也不能忘了養育老人的義務。

那么，怎樣才能使老人在家庭中感覺溫暖，產生幸福感呢？

筆者認為，首先要全面理解贍養老人的內容：孝敬老人不僅要進行經濟供養，保證老人有充足的生活來源，過上富足幸福的晚年生活，而且還要在生活上給予無微不至的照顧，特別是要重視精神慰藉。老人們在晚年最需要的是兒女的親切問候和晚輩的尊敬陪伴，特別是在病中，親人慰藉更為重要。應該摒棄舊俗中不好的一面，要清楚孝敬老人重要的是生前的關懷照顧，而不是死后的厚葬和場面，那毫無實際意義，要提倡厚養薄葬，喪事新辦的風氣。然后要全面形成贍養老人的風氣和全面落實贍養老人的法規。孝敬老人是一種傳統美德，更是一種世俗風氣。要在全社會造成一種“孝敬老人光榮、虐待老人可恥”的風氣。家庭之間可以經常組織一些孝敬老人的講和睦、講新風的活動，弘揚傳統美德；要充分利用各種宣傳陣地和文藝節目開展宣傳活動，造成一種深厚的輿論氛圍。二，夫妻問題。

家庭首先由夫妻兩個人組成。夫妻關系即婚姻關系是人際關系中最密切最長久的一種，也是客觀的社會關系。處理好夫妻的關系有利于解決老年人問題和子女成長問題，從而也有利于社會穩定與發展。而據有關方面統計，中國離婚率從八十年代以來一直呈上升趨勢。出現這種現象的原因是多方面的，離婚率上升也不能單純地說是好事或壞事，應該具體分析。除了婚姻道德觀念的變化，社會和經濟發展的沖擊外，最主要的是現代人對婚姻品質的期望值遠遠高于上一輩，一旦婚后的現實與婚前的期望產生矛盾且不可調和，離婚就是必然的選擇。在這里，離婚也只是一種迫不得已的手段，只要婚姻還有一線希望，就應該盡力挽救。隨著社會的發展與進步，離婚問題也會有逐步完善的解決途徑。

婚姻關系是建立在愛情基礎之上的，雙方在經過不太短的時間考驗以后，才能考慮到組織家庭。一個家庭要長久地生活在雙方的人際關系之中，不但要撫養自己的兒女，還要奉養雙方的父母，而且還要親切和睦地處在雙方的親、友、師、生等等之間。婚姻不是愛情的墳墓，而是更親密的、靈肉合一的愛情的開始。“二人同心，其利斷金”也是中國人民幾千年的智慧的結晶。

作者認為，夫妻間應該互助互愛，互相尊敬，保持忠貞而精誠的愛情。在坎坷的路上，能夠扶掖而行，互慰互勉，相濡以沫；在平坦的路上，能夠攜手同行，一起分享快樂，享受寧靜柔暢的生活；對家庭共同承擔責任，尊敬雙方父母，善于教育自己的子女，要努力為家庭創造民主和諧的氣氛。只有這樣，才不會有什么人為的“劃清界限”，什么離異出走，不會有家破人亡，也不會有那種因偏激、怪僻、不平、憤怒而破壞社會秩序的兒女。三，青少年問題：

兒童是祖國的未來，人類的希望。教育子女，培養后代，是父母義不容辭的責任。我們應當把教育好子女作為家庭美德的重要方面，樹立正確的教育觀點，采取有效的家教方式，認真搞好子女教育，為祖國培養棟梁之材。

每個青少年對于自己成長的家庭，都有不同的回憶。家庭塑造人的個性，影響人格成長、人際關系、管理情緒的能力，以及對人與人之間情緒互動的了解，童年時從家庭所受到的影響，會延續到日后所經營的新家庭、塑造出的下一代，所以，在孩子青少年時所受到的家庭教育是非常重要的。根據調查顯示，當前青少年犯罪的比率逐年上升，案件性質的嚴重程度不斷加大，特別是未成年人違法犯罪低齡化趨勢的問題已越來越嚴峻。許多學者從家庭、學校、社會、文化環境等方面作了許多頗有深度的探討，但無論是從學校的教育不當，還是從社會文化環境中的消極因素來看，雖然都與青少年犯罪有一定的關系，但追根溯源，不良的家庭因素，才是導致青少年犯罪的首要因素。不良個性的形成也是家庭影響青少年犯罪的關鍵；問題家庭對青少年個性影響更大。那么，怎樣才能使青少年得到良好的家庭教育呢？

筆者認為，首先要提高父母的認知水平，使孩子的“第一任老師”有個良好的心態，這樣才能對培養孩子良好的個性起到積極的作用。其次，父母要給孩子樹立榜樣，善于與孩子交流和溝通，尊重孩子，重視他們的想法并幫助他們辨別是非，使他們能夠意識到被愛，被尊重，被接受。家長還要培養他們自主，自主，自強意識，幫助他們形成正確的價值觀，人生觀和世界觀。

總之，教育子女是父母一輩子非常艱巨而又喜悅的任務；能夠使自己的孩子健康茁壯成長，也是父母們的責任和光榮。看過《成長的煩惱》的人們都應該知道，一個和諧幸福的家庭可以帶給人們至高無上的快樂。將中西方家庭比較，西方家庭溫情似乎要多一些。在一個民主自由充滿愛的家庭里面，夫妻之間生活和諧，孩子處處充滿生機與活力，也會有更大的發展空間。中西文化雖然有很大差異，但是仍然有很多地方值得家長們去學習與模仿。我們大多數都會成為父母，也都會有自己的家庭和孩子，我們努力工作為家庭做貢獻，但是如果有一個幸福的家庭，能夠為社會培養出更多的人才，能夠善待我們身邊的老人，那我們也就是為社會做出了巨大的貢獻。

人生的道路上，不但有“家難”而且有“國憂”，也還有世界大戰以及星球大戰。但是由健康美滿的戀愛和婚姻組成的千千萬萬的幸福家庭，就能勇敢無畏地面對所有這一切！

第五篇：中國農民社會保障問題

中國農民社會保障問題

張翼 程永宏

我國農村社會保障制度相比城鎮建立時間晚，發展基礎弱，保障項目不全，與城鎮社會保障制度在保障內容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應充分發揮政府的作用，加大對農村社會保障的財政支持力度，建立長效籌資機制，加快配套設施建設，統籌城鄉社會保障制度，以此減少農村社會保障的諸多不均衡。我國農村社會保障制度的建立可以追溯到20世紀50年代，這一時期的農村社會保障以集體經濟為依托，主要包括五保供養制度和合作醫療制度。1978年后，由于農村普遍實行了家庭聯產承包責任制，集體經濟瓦解，原有的農村社會保障已不復存在。但是，農民作為我國人口最為龐大的群體，他們的社會保障問題不容忽視。

20世紀90年代，我國開始恢復重建農村合作醫療制度，完善農村五保供養制度并探索建立農村社會養老保險制度。2003年起，各地開始新型農村合作醫療制度(以下簡稱新農合)的試點，之后逐漸在全國推開。這一時期，五保供養制度也經發展得以完善。2007年我國建立起農村最低生活保障制度，而1992年開始試點的農村社會養老保險制度的探索卻陷入困境。2009年，國務院頒布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，我國開始新型農村社會養老保險制度(以下簡稱新農保)的試點，農村社會養老保險的參保人數大幅上升。

農民社會保障問題的認識誤區

20世紀90年代在長江三角洲地區流行的一種解決農民社會保障問題的作法是土地換社保，即農民以耕地、林地等換取社會保障，后來在其他地區逐步推廣，但實際上這一作法存在很多問題。農民交出土地所換取的社會保障權利主要是養

老和醫療方面的保障，保障項目少，且待遇水平低于城鎮職工。同時，一些地方在推行“土地換社保”中，由于躉交保費數額偏高，農民把土地補償款的大部分甚至全部都交付保費，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農民面臨的生活壓力更為突出，因而土地換社保的實際保障作用有限。另一方面，在土地補償過程中的不規范、不透明現象普遍存在。一些地方政府以非市場化的低價收購農民的土地，再以高價賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國農村社會保障不均衡發展現狀分析

目前我國農村社會保障存在不均衡發展的現狀，即農村與城鎮的社會保障不均衡發展、不同地區之間的農村社會保障不均衡發展和農村不同社會保障項目之間的不均衡發展。

相比城鎮社會保障制度，我國農村社會保障制度建立時間晚、發展基礎弱、保障項目不全，與城鎮社會保障制度在保障內容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農村在近幾年才建立起包括新農保、新農合與社會救助的社會保障體系，社會福利等方面的內容仍然缺失，已有的保障項目待遇水平低、保障作用有限，而且新農保和新農合都是采取自愿參加的原則，缺乏強制性。

不同地區之間的農村社會保障也存在不均衡發展的問題。東部地區經濟較為發達，城鎮化進程快，農村社會保障的待遇水平相對較高，一些地區正在探索社會保障的城鄉統籌;而中西部地區農村社會保障的水平還比較低，與東部地區存在差距。這種差距固然與地區的經濟基礎有關，同時也是國家政策導致的。例如，新農保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費檔次、基礎養老金標準之上，根

據實際情況適當提高標準，盡管這是適應各地不同的情況制定的措施，但客觀上導致了新農保在地區之間的發展不均衡。

新農合自2003年重建以來，經過幾年的發展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農村的社會養老保險則還處于起步階段，盡管發展速度快，但由于建立時間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農村，除了已經建立的新農保、新農合、社會救助制度，其他諸如失業保險、工傷保險、農村社會福利等項目至今仍是空白。

農民社會保障問題的解決思路和對策

首先，充分發揮政府的作用，加大對農村社會保障的財政支持力度。目前實施的新農保與新農合，都體現了政府責任，但是財政投入仍然很低。就新農保而言，全年660元的基礎養老金保障農民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費就可以按月領取基礎養老金的待遇是有條件的。對于這些由于子女不參保而導致生活缺乏保障的老年人，政府也應承擔起支付其基礎養老金的責任。在農村社會救助中，資金有限的問題也需要政府財政支持加以解決。此外，農村衛生醫療條件、養老資源條件差，這些都限制了農村社會保障作用的發揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標準之外，政府還需要加大對農村診所、衛生院、養老院等基礎設施的投入和人才隊伍的培養，使農民得到切實的保障。其次，改農村社會保障的自愿參保為強制參保。農民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會保險，這減少了社會保障的基金積累，縮小了社會保障分散風險的范圍。另外，農村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群喪失了社會保障權利。因此，需要盡快改變自愿參保的規定，變自愿參保為強制參保。與此同時，對由于低收入而無力參保的人群進行補貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農村社會保障長效增長的籌資機制。目前新農保與新農合的籌資機制都包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。其中集體補助部分，在已有政策中并未明確規定，加之許多地區的農村集體經濟不發達，對于農村社會保障的集體補助很難落實。農村社會保障的籌資主要來源于政府補貼和個人繳費，政府補貼又包括地方政府的補貼和中央政府的補貼。需要建立有效的機制，保證資金來源的穩定。

第四，加快農村社會保障的配套設施建設，提高經辦管理水平。農村社會保障的基礎設施短缺、經辦管理水平低下是制約農村社會保障制度發展的瓶頸。突破這一瓶頸需要動員各方力量積極參與。一方面加大政府對農村養老、衛生資源的投入，保證管理人員經費和日常工作經費;另一方面鼓勵民間力量參與農村社會保障基礎設施的建設，在鄉鎮養老院等機構的建設上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農村社會保障的經辦管理水平方面需要培養社會保障專業管理人才隊伍，鼓勵優秀人才到農村服務，對自愿到農村服務的社會保障管理經辦人員給予一定的物質獎勵和精神支持。

最后，統籌城鄉社會保障制度。要針對城鄉的不同特點和發展層次，統籌規劃城鄉社會保障制度的發展。由于經濟基礎的不同，現階段不要求城鄉的社會保障待遇水平一致，而是需要加大對農村社會保障的支持力度，擴大農村的社會保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮的差距，進行制度統一規劃，統一管理，提高統籌層次。

增加農村社會保障財政投入的必要性

我國加入WTO時在農業方面做出了很多承諾，包括市場開放、國內的農業政策、出口和動植物的衛生檢疫②，其中許多承諾對于國內的農業發展形成挑戰。

在市場準入方面，入世后我國已失去所有農產品的非關稅手段，國內市場僅剩關稅這個唯一的保護措施③。但在關稅削減上，我國承諾加入WTO后10年內我國農產品關稅平均水平削減22.1%，雖然高于發達的WTO成員國，但卻低于大部分發展中的成員國，這同樣不利于我國農業的貿易保護④。在國內支持方面，中國在加入WTO協定中已經明確承諾，中國農業補貼僅僅能夠利用特定基期農業產值8.5%的微量允許⑤。我國也已承諾不再使用農產品出口補貼。中國目前的補貼政策還沒有突破WTO規則范圍，仍然符合微量允許標準，但與歐美國家的農業支持水平相比已是相去甚遠。因此，我們可以考慮通過加大政府財政對農民社會保障財政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農民的利益。

另一方面，中國外向型發展戰略目前面臨嚴重困境，擴大內需已經成為共識。而擴大內需，必然要重視農村這個中國最大的潛在市場。目前農民收入嚴重偏低，制約了農村市場的發展。政府擴大內需的重要途徑就在于提高農民實際收入，提高農民的實際購買能力。農民社會保障水平的提高對于實現這個目標具有重要意義。(作者分別為中國人民大學公共管理學院社會保障研究所博士研究生，副教授、博導)

注釋

①張春雨：“基于公民權利理念的農民社會保障及‘土地換社保’問題分析”，《蘭州學刊》，2009年第5期，第95頁。

②程國強：“執行WTO承諾對中國農業的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強：“WTO農業保護框架及我國的政策選擇”，《農業經濟》，2000年第4期，第19頁。

④程國強：“WTO《農業協定》簡介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經濟觀察：中國將在WTO框架下大幅增加農業補貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。