第一篇：論文：善待群眾上訪

論文：善待群眾上訪

善待群眾上訪

近年來，從中央到地方，各級黨委，政府都把群眾信訪工作放到突出位置上來抓。筆者認為，信訪工作值得研究，群眾上訪應該善待。善待群眾上訪包括善意對待群眾上訪和善于做好群眾工作，一個是態度問題，一個是方法問題。

一、善待群眾上訪的必要性

（一）善待群眾上訪

是執行黨的群眾路線的客觀需要。我們黨的群眾路線是一切依靠群眾，一切相信群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去。群眾上訪正是我們密切聯系群眾的好機會通過接待群眾上訪，能夠了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，知道群眾盼什么，反對什么；清楚群眾哪些是對的，哪些是錯的。讓我們的工作真正做到依靠群眾，相信群眾，為了群眾，真正執行好我們黨的群眾路線。

（二）善待群眾上訪是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的出發點和落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須密切聯系群眾，與廣大群眾交朋友。特別是要通過善待群眾上訪，進一步拉近群眾的距離，了解群眾的疾苦，從而幫助他們解決實際問題，切實維護好、發展好、群眾的根本利益。

（三）善待群眾上訪是加強黨的執政能力建設的最終體現。黨的十六屆四中全會指出，黨的執政能力建設的核心內容是保持社會穩定和科學發展。這些都與人民群眾息息相關，都必須依靠群眾、相信群眾，善待群眾上訪，進而保持社會安定團結的政治局面，實現經濟社會的協調發展，不斷鞏固我們黨的執政地位。

（四）善待群眾上訪是作好各項工作的關鍵所在。黨和政府的各項工作無一不與廣大人民群眾密切相關。群眾上訪能較為全面、客觀、準確地反映我們各項工作的情況，告訴我們哪些是對的，哪些是錯的，哪些應該加強，哪些應該改進。工作實踐告訴我們，只要善待群眾上訪，妥善處理好群眾反映的熱點問題和難點問題，廣大人民群眾就能擁護我們、支持我們，積極主動地投身到我們的各項工作之中，并創造性地完成各項工作。

二、善待群眾上訪的基本要點

（一）正確分析群眾上訪的社會根源。近幾年來，上訪潮漲，上訪風急。有個訪的，也有群訪的；有逐級上訪的，也有越級上訪的。有的上訪群眾持續幾年、十幾年上訪不斷，行為愈來愈偏激。分析群眾上訪的原因主要有四個方面：

1、深化改革導致部分新的矛盾集中暴露。改革實質上是一場革命，是調整不適應生產力發展要求的生產關系，一定程度上是調整人們的利益關系，這勢必影響一部分人的既得利益。加上改革是一項非常復雜的系統工程，很多具體工作尚無定勢，容易派生新的矛盾和問題，造成部分群眾為了既得利益而上訪。

2、群眾依法維護自身合法權益的意識增強。我們黨歷來重視民主與法制建設。特別是改革開放以來，依法治國的方略深入人心，法律體系不斷健全和完善，且隨著“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活動的逐步深入，廣大民眾“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法律意識明顯增強，懂得依法保護自身的合法權益。群眾上訪是群眾依法保護自身合法權益的具體體現。

3、群眾對黨和政府的期望較高。群眾上訪總是帶著希望而來，帶著信任而來。他們有委屈，有疑惑，就來找黨委、政府討個說法，討個答案。他們堅信只有共產黨及其領導下的政府才會為自己當家作主，才能代表他們的根本利益，才是他們信得過、靠得住的貼心人。

4、少數黨員干部不正之風仍然存在。群眾上訪大部分是不同程度、不同方式的反映黨員干部工作作風問題。其主要反映是：一為政不廉。我們的部分黨員干部利用手中的權力為自己謀利益、撈好處，群眾恨之入骨，自然要上訪。二是為政不公。在實際工作中，有些黨員干部或因能力所限擺不平，或因私情私欲所困不擺平，有的甚至顛倒黑白，混淆是非，讓群眾氣憤不已，只有上訪。三是為政不實。有些黨員干部在實際工作中說不切實際的話，辦脫離實際的事，他們被群眾戲稱為“三拍”干部，即事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。這些人往往是為了刻意追求政績而大腦發熱，一發而不可收，既勞民又傷財，不是造福一方，而是遺害一方。

5、處理群眾上訪的方法欠妥。群眾上訪是非常復雜的社會現象，要“善待”確實很難。當前，我們的個別部門和干部在處理群眾上訪工作中，方法欠妥的有三種情形：一是該答復解決的不及時果斷予以答復解決，而導致矛盾激化，事端擴大；另一種是不該答復解決的屈于個別“上訪無賴”的軟纏硬磨予以解決了，搞短視行為，不知不覺地培養造就了一批“上訪專業戶”；還有一種是本來沒有實質性利害關系，易于解決的，只因接待群眾上訪時語氣粗了點、方法簡單了點，與群眾斗起氣來，人為地將問題復雜化、擴大化。

（二）正確認識群眾上訪的主觀動因。群眾上訪現象雖然形形色色，多種多樣，但仔細分析其動因，可歸結如下：

1、訴委屈、討說

法的。這種上訪群體一般屬于社會的弱勢群體，要么是在現實生活遭遇不公，要么是自身合法權益受他人侵犯，他們與相關當事人“私了”無力，“法斷”無錢，上訪成了便捷的途徑。這種群體占上訪群眾的絕大多數。

2、找咨詢、求解惑的。這種上訪群體屬于社會的迷惑群體，他們一般沒有實質性的利害沖突，只因對復雜多變的各種社會現象把握不準，找政府

及其相關部門了解有關方針、政策和法律法規等內容，使其心中有數。

3、不講理、扯橫皮的。這種上訪群體屬于社會的病態群體，雖然只占整個上訪群體的一小部分，但不可忽視，必須重視。他們要么是無理取鬧，要么是強人所難，容易影響各級黨委、政府機關的正常秩序，破壞整個信訪工作的正常運轉，損害黨和政府的形象。

（三）正確對待群眾上訪的方式方法。一個稱職的信訪工作者，一個合格的黨員干部，遇到群眾上訪，不應該驚慌害怕，更不應該推諉回避，而要敢于面對，善于面對，奏好“三步曲”。即訪前悉心準備，訪時從容應對，訪后精心疏理。

1、訪前悉心準備。訪前悉心準備的內容有三個方面：一是要看大背景，即要知曉國家每個時期重大事件及主要政策，并分析這些事件、政策對我縣信訪工作可能產生的反響；二是要知大動作，即要清楚縣委、縣政府各個階段的中心工作，超前預測可能引發的社會問題和矛盾，及時研究處理解決問題和矛盾的方法；三是要抓大排查，即對全縣的信訪工作狀況做到心中有數，清楚哪些是重點？哪些是難點？哪些是焦點和熱點？積極主動的面對信訪工作，做好隨時接待上訪群眾的心理準備。

2、訪時從容應對。要通過聽其言、觀其行，很快判斷出他或者他們屬于哪種類型的上訪群體，再采取不同的處理方法。

對待訴委屈、討說法的，要熱情接待，耐心細致做工作。要用心傾聽，細心記錄，耐心勸導，真心幫助，視其為親人，能答復解決的要盡快答復解決，該找領導、有關部門、有關人員的要及時替他們聯系。暫時不能答復解決的要解釋清楚，作好記錄，爭得他們的理解，以求逐步解決或回復。

對待找咨詢、求解惑的，要耐心宣傳解釋。通過宣傳解釋，可引導他們了解、掌握相關的方針政策和法律法規，并運用相關的法律法規，去維護自身權益，規范自身言行，懂得該做什么，不該做什么；應該追求什么，放棄什么，等等。

對待不講理、扯橫皮的，要動之以情，曉之以理，明之以法。該解釋的解釋，該勸阻的勸阻，該打擊的打擊。如某下崗職工多年來占道經營水果，既有損市容，又堵塞交通，影響市民的正常生活秩序，廣大市民對此反響強烈。城管部門在多次宣傳教育無果的情況下，依據有關法律法規拆除了他的水果攤。為此，該下崗職工利用誘惑、恐嚇等手段聯絡組織近百名占道經營或提籃沿街叫賣的人員到政府集體上訪，打的旗號是下崗職工要生存，要吃飯。對于這種情況，一方面要動之以情，充分理解作為下崗職工的難處，能夠自找門路謀生實屬不易；另一方面，要曉之以理，告訴他們在路上經營，實質上是侵犯了廣大市民的行路權，既影響市民行路，還對市民的生命財產安全構成了威脅；再就是明之以法規，告訴他們占道經營是違反中華人民共和國國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》的，城管部門是依法管理城市，依法行政，依法維護廣大市民的合法權益，保證市民的行路權不受侵犯。這樣做工作的效果會比較好。

3、訪后精心疏理。訪后精心疏理包括三個方面的內容：即對已妥善處理好的信訪事件要及時收集整理好文字資料并歸檔，同時向相關領導、部門、人員及時反饋信息；對暫沒有處理好的信訪事件要作好記錄，并及時向相關領導、部門、人員反饋情況，爭取早日解決或回復；對應該轉辦的信訪件要及時轉交，同時將相關事項交待清楚，與相關方面銜接好，并要跟蹤掌握其落實情況。只有訪后精心疏理，才能保證信訪工作的主動性和連續性，才能實現信訪工作的規范化和制度化。

三、切實加強信訪工作的幾點建議

信訪工作確實很重要，是黨群之間和干群之間的“連忙橋”，是黨委、政府工作的“減震器”和“穩壓器”。真正作好信訪工作,讓信訪工作主動地服務于黨委、政府的中心工作，必須做到“三高”，即高標準、高素質、高待遇。

（一）高標準。信訪工作要做到群眾滿意，領導放心。絕大多數上訪事件要在信訪工作人員的努力或主持下及時妥善處理，做到一般的問題不上交，所有的矛盾不激化，在為群眾服務的同時為領導分憂。而不是群眾和領導之間的傳話筒，也不是囊括各種矛盾、各種問題的橡皮袋。遇到特別重大、有代表性的情況要向有關領導匯報，讓其心中有數，請其指導處理。一般情況下，不宜讓上訪群眾與相關領導特別是主要領導直接接觸，因為這種解決矛盾、處理問題的辦法既沒有退路和回旋余地，又耗費了領導的精力，不利于領導特別是主要領導集中精力抓大事。

（二）高素質。信訪工作接觸面廣、人多，面對的不是矛盾就是問題。因此，從事信訪工作的人員要有高素質。首先政策素質要高，要有為人民服務、為領導分憂的思想；同時業務素質要高，要見多識廣，能言善辯，有為人民服務、為領導分憂的本領，讓群眾心服，讓領導心安；還要有過硬的工作作風和強烈的奉獻精神。

（三）高待遇。一是要給信訪工作者足夠的權力，在一定的條件下能“說了算”；二是要給信訪工作者較好的工作條件和較高的生活待遇，讓他們“過得去”；三是在政治上關心信訪工作者，該重用的要重用，讓他們覺得“有奔頭”。

總之，信訪工作是一項非常重要而又十分復雜的系統工程，是一項民心工程和形象工程，只有領導真心重視，部門真心配合，工作人員真心工作，群眾真心理解支持，才是完整的“善待群眾上訪”。

通山縣文化體育局鄧龍德

第二篇：基層干部要善待上訪群眾

基層干部要善待上訪群眾

山西省澤州縣南村鎮黨委書記 毋勝利

基層干部處在農村第一線，經常會接觸一些上訪群眾。如何正確對待上訪群眾，特別是一些?老上訪戶?，是衡量一個干部有無群眾觀點、能否取信于民的具體體現，也是顧全大局、促進社會和諧的迫切需要。

我出任鄉鎮主要領導后，常常想：一個平民百姓，生活得好端端的，有吃有穿，豐衣足食，他會一天起來無事生非上訪告狀嗎？老百姓上訪告狀，總是有一定原因的，或權益受到侵害，或生活無著落，或問題處理不公，或事情久拖不決，或干部不夠民主，或干部作風腐敗……記得過去有句名言：?好官面前無‘刁民’。只有落后的干部，沒有落后的群眾。?這話雖然有點絕對，但我們應當相信絕大多數上訪群眾的出發點和愿望都是好的，無理取鬧畢竟是極少數。不能用敵視的眼光看待上訪群眾，更不能認為?好人不上訪，上訪沒好人?、?上訪就是鬧事?。

然而，在現實生活中，也確有一些基層干部不能正確對待上訪群眾。一種是?怕?群眾。對來訪群眾不聞不問，避而不見。要么就是?躲?，?躲?不過就?拖?，?拖?不 1

過就?推?。群眾說干部?無能?，干部還說群眾?難斗?。結果，將小事拖大，大事拖?炸?，把群眾逼上了上訪之路。另一種是?壓?群眾。他們放不下?架子?，擺不正?位子?。工作方法簡單粗暴，工作作風盛氣凌人。對來訪群眾采取的是?管、卡、壓?的方法，導致矛盾激化，對立情緒越來越大，影響到安定團結和大局穩定。

誠然，上訪群眾也有無理取鬧的，但畢竟是個別的、極少數。應當肯定，人心都是肉長的，絕大多數群眾還是通情達理的。只要將心比心，以心換心，真心誠意做過細思想工作，沒有攻克不了的?老大難?，也沒有過不去的?火焰山?。否則，你越是?怕?，逆反心理就越大；越是?壓?，反作用力就越大；越是?擋?，就越要硬著頭皮往里闖；越要?推?，就越要越級去上訪。

前不久，胡錦濤同志在中共中央政治局會議上強調指出，要扎實做好正確處理人民內部矛盾工作。并明確指出，要推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求。但愿我們廣大農村基層干部，都能從講政治的高度引起足夠重視，牢固樹立群眾觀點，自覺改進工作方法，善待來信來訪群眾。凡遇到老百姓來訪，先不要急于當?裁判?、下結論，而應耐心做工作，學會用真

2情換心，用政策攻心，用親情舒心，用幫扶暖心。對訴求合理的，要千方百計在?事要解決?上下功夫；對訴求不合理的，則要曉之以理，動之以情，千方百計在?勸解疏導?上用氣力，讓來訪者有舒心感、信任感和依靠感。只有這樣，才能在廣大農村牢固筑就信訪工作的?第一道防線?。

通訊處：山西省澤州縣南村鎮黨委會 毋勝利

郵編：048000電話：***

第三篇：群眾上訪材料該如何寫

群眾上訪材料該如何寫

1、信訪人寫信時，應簡明扼要、實事求是地將所反映問題的時間、地 點、涉及的人物、事件及自己的訴求寫清楚，并留下聯系地址、電話、郵編等。

2、信件寄出后，應耐心等候處理結果。按《信訪條例》規定，各級行政 機關直接辦理的信訪事項應當在６０日內辦理完畢，情況復雜的，可以適當延 長辦理期限；對上級部門交辦、轉辦的信訪事項，應當自收到之日起９０日內 辦結。在此期間寫信人無須重復投信。如果超過處理期限沒有得到答復，可以 向收信機關查詢。信法網的主題是讓法律服務更便捷，不用為了找律師東奔西跑，直接在網站下單，律師審核和代寫完通過郵箱或網上下載就可以輕松使用自己的文書了，此外只要客戶定制了我們的代寫離婚協議書或者代寫服務，就可以享受免費法律咨詢。信法網向全國代寫法律文書專項業務，方便廣大群眾，不出家門，花費較小的費用，就能享受到相當于專業律師提供的代書代理辯護等全套法律幫助。律師團主要提供以下代書服務：

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群眾上訪材料該如何寫

一般來說，“上訪信”可以分為開頭、正文和結尾三個部分。

在開頭之前，最好給“上訪信”起個名，就象寫文章那樣，要有個標題。比如：“關于我的低保問題仍未落實的上訪信”，這樣可以讓收信機關對信訪人所反映的主要問題一目了然。

第一部分：“上訪信” 的開頭就象平常寫信那樣，頂格寫上收信機關的名稱。應了解掌握收信機關的行政職能，應當向依法有權處理的本級或上一級行政機關提出。信訪人即使向最高層級的機關提出，有關機關也要按照《信訪條例》的規定，轉送或交辦給依法有權處理的機關。不要一信多投或投寄給不屬于該機關行政職權內處理范圍。如果確定不了行政機關，可投寄給信訪工作機構。

然后，介紹一下信訪人自己的自然情況，如：姓名、工作單位、職務、住址等等。如果是聯名信需署上兩名信訪人代表的姓名、所在單位、詳細地址及所代表的人數。

第二部分：即“上訪信”的正文，應當按照《信訪條例》第十九條規定：“信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告，陷害他人。”信訪人提出信訪事項，就是為了證明其合法利益受到侵害，或者是信訪人生產生活中存在困難和問題，從而獲得信訪救助。為了便于行政機關證實信訪人提出的事項應該獲得信訪救助，信訪人要如實提供材料、反映真實情況。因此，信訪人對信訪事項的陳述必須客觀的表達其本來面目，是怎么回事就怎么寫，原原本本，不加任何藝術處理或修辭，更不能根據自己的想法“隨意推測”、著意描繪；是什么程度就講什么程度，不能添油加醋，故弄玄虛，更不能隨意虛構，危言聳聽。這是因為，不真實提供材料和反映情況是會殃及信訪權力行使的正當性。其次，對信訪權力的實現造成障礙，導致辦理機關在審查和辦理環節遭遇本不應有的障礙，增加行政機關的依法行政成本，最終損害的還是信訪人的利益。

信訪人應本著實事求是的原則，按照信訪事項的發生時間先后順序，寫清信訪事項發生的時間、地點、單位、人物、事件的具體情況和存在的主要問題、損害的具體利益等等。這些內容應當盡量寫的詳細一些，要把關鍵的最想反映的事實敘述清楚，力求言簡意賅。

第三部分：即“上訪信”的結尾，主要寫信訪人訴求，即要求解決什么問題。

然后寫上本人聯系電話和郵政編碼，這樣便于收信機關和受理機關與寫信人溝通聯系。如果是聯名信，要由每位信訪人親自簽名。只標明人數的多人聯名信，要寫上兩名代表的姓名、所在單位、通信地址、聯系電話和郵編，而且必須由本人親自簽名，方是有效署名信件。本人簽名，表示自己對上訪信的內容承擔法律責任。

需要通過與信一起遞交的有關信訪事項的證實材料或照片等，要在信的結尾寫上所附相關證實材料的名稱和份數，所附證實材料最好是復印件，原件要自己保存好，待受理機關調查取證時提供。

“上訪信”寫好后要用郵局統一印制的有效信封郵寄，封皮填寫要按格式要求填準郵政編碼，寫清郵寄單位或收信人姓名、信訪人工作單位或家庭住址。

最后，信訪人書寫“上訪信”應用微機打印，如用筆書寫，應字跡清楚、格式規范。群眾上訪材料該如何寫

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第四篇：群眾集體上訪處置預案

xxx鎮群眾集體上訪處置預案

為確保本鎮社會治安穩定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領導機構

建立群眾集體上訪處置工作領導小組，組長由分管政法副書記擔任，副組長由政府其他分管領導擔任，成員為團、民、婦和各辦公室主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室放平安綜治維穩辦內，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務

預防群眾集體上訪事件的發生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩定，特別是確保不發生較大規模的國慶或重要節假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各村、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關注所排摸出的信訪案件。派出所及有關單位要做好信訪信息的及時報送。領導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現上訪苗頭，各有關單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。如發生進京赴省到市集體上訪，鎮主要領導和分管人員在上級領導和有關部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

xxx綜治委

第五篇：關于群眾集體性上訪情況分析報告

這幾年，我們***縣經濟建設和社會事業呈現良好發展，但是隨著經濟上的快速發展，社會上各種利益關系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發生，一般由五人以上的群眾自發組織，而且在近年來人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。正

確認識和預防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩定，具有十分重要的現實意義。

一、關于我縣集體上訪情況匯報

（一）基本情況

根據我縣信訪局調查分析，從2007年至2009年我縣上訪情況分析是，2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調查數據中來看，2007年集訪多且規模較大，2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少，2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現了反彈，但規模縮小，從數據分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。

（二）集體信訪呈現出的特點分析

近年來，集體上訪已經成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現出以下幾個特點：

1、群眾組織規模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數百人，采取聯合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發生，或沖擊、圍堵黨委政府機關、占據辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。并且呈現出逐年增大的勢頭。

2、集體信訪帶成員復雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業軍轉干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關系的信訪人極易產生共鳴，往往在極少數人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯（甚至跨區縣串聯），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。從復雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經過努力可以依據有關規定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發而動全身，不好輕易表態；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節日、重大政治經貿活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰戰術，部分集訪群眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現象的主要成因

（一）社會發展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關系未能很好地統籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發生，如：返城超齡老知青、戶口在農村的原農機員要求解決社保問題。

2、因體制轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關系發生深刻變化，如近年來，因對原鄉鎮臨時聘請的國土、農技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發集訪。

3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設，在土地征用、房屋拆遷、安置補償等方面引發的矛盾較多，也是引發群體信訪的一個原因。

4、企業本身存在的諸多原因，如上級主管部門缺乏監督，聽之任之，而導致企業領導失職瀆職，經營管理不善，或者是體制不順，設備老化、科技含量低而受市場經濟沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點火就著”。

5、信訪法制建設的滯后，導致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經處理到位，但信訪行為如何終結，尚無解決的好辦法，如

行政機關人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。

（二）行政機關的效能因素

行政機關的服務能力和領導干部的素質高低，直接關系到集訪事件發生的多少。

1、部分單位領導干部對信訪穩定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發集訪。

2、少數行政機關或工作人員缺乏群眾意識，依法行政意識淡薄，監督管理不到位，公眾作風不深入，不扎實，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發集訪。

3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮鄉和部門都組建立了專門的信訪機構和人員，但從實際運作來看，解決訴求的機制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪的發生。

4、宣傳疏導的不到位。行政機關、司法機關在轉換機制、深化改革、法律法規、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時，面對大規模的集體上訪，在思想疏導、耐心細致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認真，態度冷、橫、硬，激發了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導致群眾集體上訪的一個原因。

（三）人民群眾的內在因素

1、信訪人的思想認識存在誤區。他們認為采取集訪形式好，便于統一口徑，統一行動，壯大聲勢，擴大影響，同時還錯誤地認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿足他們共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群眾認為采取群體信訪的形式比較安全，個人不擔風險。群體內有核心人物組織，自己可以隨大流，達到目的，好處均沾，就是有什么行為責任問題，信訪行為責任也不清晰，法不責眾，可以退避。

3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風捉影，煽動蒙蔽一些群眾，串聯、組織群體信訪，進而達到個人的某些目的。

4、錯誤消息的傳播，也容易誤導部分群眾錯誤的信訪行為，引發群體信訪。

5、多數群眾的法律意識淡薄、法律知識還很欠缺，片面認為政府能解決一切問題遇，人們群眾遇到矛盾糾紛或問題都習慣于到黨委政府上訪，群眾不愿交納訴訟費（嫌收費高），感覺訴訟時間長，對判決結果執行難等疑慮重重，因而不愿訴訟，或對已終審裁決的案件也采取不間斷地找信訪及有關政府部門及領導纏訪、纏鬧的方式，強求行政解決。

6、政策問題引發“連鎖反應”。一些集體上訪的發生，根源于信訪群眾互相攀比、心態不平衡所引發，特別是政策性攀比表現突出。

三、應對集體上訪的幾點思考

面對我縣集體上訪的新挑戰，筆者認為做好信訪工作必須與時俱進，進一步創新工作思路，調整工作格局，拓展相關功能，建立長效機制，改進工作方法和手段。

（一）處理集訪的原則性

引導集訪群眾依法反映問題，克服信訪行為的無序性，既要堅持原則，又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求。

1、堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則是就地消化集體上訪的有力保證。一是牢固樹立全局觀念。出了問題，發生了集體上訪，不要怨上恨下，要從寧亂地方，不亂中央，寧亂下級，不亂上級，寧亂局部，不亂全局，寧亂自己，不亂領導的角度，盡自己的最大努力，把集訪控制在基層，解決在基層。二是嚴格落實領導責任制度。作為行政領導干部應該將集體上訪作為送上門來的群眾工作，面對集訪，絕不能回避問題，勇于與上訪人進行面對面對話，認真傾聽和記錄上訪人的訴求，要時常“換位思考”，站在信訪人的角度考慮問題，真正體察上訪人的困難，解決上訪人的合理合法訴求。對特別重大的集體上訪，按照原則單位主要領導要親自參與處理，必須第一時間到一線面對面做群眾工作。這樣既可滿足部分群體信訪群眾的唯上心理，又能親自掌握真實情況，便于對具體信訪問題當場拍板。

2、堅持整體聯動的原則。新形勢下集訪主體的廣泛性及信訪矛盾的復雜性，需要各方重視、多方參與，綜合運用政策、法律、經濟、政治等數段和教育、協商、調節等方法，依法及時合理地處理，因此我縣要努力構建黨政領導層層負責、親自動手，部門和社會組織齊抓共管、整體聯動的格局，各級各部門共享信訪資源，對信訪問題實行標本兼治、綜合治理，形成“大信訪”的工作格局。面對大規模集體上訪，各級各部門必須加強上下溝通，密切聯系，相互配合，樹立“一盤棋”觀念，尤其在現場處置過程中，各司其職，做到“五抓”，即抓組織領導，搭建班子靠前指揮；抓群眾疏導，及時介入穩控事態；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣傳，教育在先分化矛盾；抓重點人頭，固定證據依法處置。

3、堅持實事求是的原則。對集訪反映的問題，各級黨委、政府必須高度重視，不能等閑視之，敷衍哄騙，要組織人員進行深入細致的調查，認真分析研究，分類處理。一是對群眾合理合法的訴求，要根據不同情況和原因，依照有關政策和法律法規，積極主動采取各種辦法給予解決，切實維護群眾的合法權益。二是對群眾不合理不合法的訴求，要堅持原則，不能在集訪群眾的壓力下，亂表態，亂開政策口子，也不能采取不正當的手段和方式方法激化矛盾，更不能把矛盾上繳。三是對個別以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收取證據，堅決依法處置。四是對由決策失誤或工作失當給群眾利益造成損失的，要堅決予以糾正，如果是干部違法違紀引發群眾不滿的，要承諾堅決查處。五是對有關規定不夠完善的，要及時修改完善，對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權制定的，應向上級提出有關建議，主動爭取上級的支持。

4、堅持善后跟蹤的原則。集訪事件不僅要依法果斷處置，更重要的是還要抓住時機，趁熱打鐵，深入做好善后工作，一方面防止事件反彈，另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關責任單位對已經承諾解決的問題，應當在承諾期限內盡快組織實施，使問題能盡快解決，以穩定人心。二是對責任單位的處理情況進行跟蹤督查。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，建議由縣紀委（監察局）、縣委督查室、縣信訪辦等單位要加強監督檢查，督促有關部門、單位不折不扣地加以落實。三是加強對集訪群眾的跟蹤關注和幫扶。對一些仍持不同意見的上訪群眾，要繼續做好思想疏導和穩控工作，要經常了解他們的思想活動狀況，關注有無串聯情況，同時針對其實際情況，酌情進行幫扶，防止重新發生集體上訪。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。減少和控制集體上訪的發生，超前控源治本是至關重要的，將工作重心從事后處理轉移到事前預防上來，做到“預警在先，教育在先，調解在先”，有效防止問題的積累和矛盾的激化。

1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪的導火索，切斷導火索是控制集訪的有效措施。一是改進作風，強化依法行政。各級各部門要身體力行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，牢固樹立以人為本和公仆意識，深人群眾，了解體察民情，為民辦實事，辦好事。要暢通信訪渠道，急人民所急，想人民所想，幫人民所需，及時為民排憂解難。要提高廣大基層領導干部的政治素質和業務素質，加強黨風廉政建設，在決定某項政策時調查論證要細，既要考慮事業的發展，又要考慮群眾的承受能力，盡量減少因政策失誤，決策不當或處理不妥，引發集訪。同時要改進干部的工作作風和思想作風，克服官僚主義和命令主義，堅決執行政策，對已形成的政策措施，要預測實施后的群眾反映，對出現新問題和新矛盾要采取補救措施，及時堵塞漏洞。

2、未雨綢繆，做好防范工作。“微而治之易，著而后救之難”。實踐證明，集訪發現早，處理起來就不難，損失也少。只要措施得力，完全可以化解。各級黨委、政府要做好超前防范工作，必須從早、從小抓起，從熱點、難點抓起。從早抓起，著眼源頭預防、苗頭化解、將信訪工作的重心下移、關口前移，依靠基層，充分發揮各級信訪信息網絡組織的作用，使矛盾早發現，情況早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事態擴大，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態之中。從小抓起，要懂得“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，我們必須從大處著眼，小處入手，及時處理群眾反映的小問題，避免使小問題變成大問題，由易轉難。從熱點、難點抓起，各級各部門要不斷分析本轄區、本部門的熱點、難點問題，特別是對幾經處理，仍未解決的棘手難題，要主動出擊，迎難而上，有理有節地去認真處理。

（三）工作機制的長效化

建立長效機制是促進信訪穩定工作良性發展的根本。目前，我縣正處在各種矛盾轉軌時期，貧富差距的拉大、社會不公現象的客觀存在，不可避免的產生一些矛盾糾紛是，這是社會經濟發展中的正常反應，僅僅依靠疾風聚雨似的活動來解決經濟社會發展中的各種矛盾糾紛，是不現實，只有探索建立信訪工作長效機制，才能做好新時期下的信訪工作。

1、完善和落實矛盾糾紛排查調處機制。一是認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會，重要時段開展集中排查，重大活動之前開展專項排查，重點掌握不同領域、不同群體的重點對象，及時發現可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調解與司法調解、行政調解“大調解”制度，實行多渠道分流和化解。進一步建立鄉鎮司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務、調節、治保、安全監管“六位一體”大信訪大穩定工作格局，實現鄉鎮綜治辦、司法所、調節委員會“零距離”對接，使訪調工作融為一體，做到信息聯通、糾紛聯排、矛盾聯調，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

2、完善和落實集訪的預防處置機制。一是建立和落實以公安機關為主、信訪部門為鋪，其他相關部門協作，共同維護黨政機關信訪秩序的協調聯動機制，具體落實公安機關的現場疏導責任、信訪部門的接待協調責任、職能部門妥善處理和穩控責任。二是完善集訪事件應急預案。成立現場聯絡、群眾疏導、政策法規、信息收集和治安維穩五個工作組，明確責任，落實人員，做到信息靈敏、超前化解，責任細化、程序明確、反應迅速，工作規范、處置到位，矛盾不激化、人員不滯留、事態不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機制，耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作，要把握好“四不”：不懂政策沒有經驗的人不要派；導致群眾情緒激化的話不要說；不符合法律、政策的態不要表；通過努力不能兌現的“空頭支票”不要開，防止造成工作被動。

3、完善和落實聯席會議協調機制。一是加強各級各部門的協調配合，實現信訪信息共享資源，實行來訪接待和問題處理的聯動，形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩、應急、公安等部門信息溝通和分析研判制度，增強信訪工作的預見性和針對性，強化信息匯集分析機制，建立縣、鄉、村、組“四級聯動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網絡體系，把信息采集與調查研究結合起來，創新信息分析調研工作，對信息重反應的訴求或事項進行分析研究，提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案，提高信息調研成果的轉化率。

4、完善和落實信訪工作組織領導機制。一是進一步健全和落實信訪工作領導負責制，嚴格實行責任追究制，認真落實“一崗雙責”，將信訪工作情況作為考核領導干部政績、評價整體工作、評議綜合先進單位的重要依據。對因工作不力導致信訪問題突出、造成嚴重后果和不良影響的地方和單位，實行“一票否決”。二是加強基層信訪工作，著力實現信訪工作“四到位”、“兩確保”，即組織、制度、工作、經費到位；確保主動預測、及時化解，努力做到“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交”，切實加大信訪部門建設力度，提高新時期基層信訪工作能力，將各項任務落到實處，筑牢社會穩定的“第一道防線”。

5、完善和落實社會穩定風險評估機制。嚴格按照《關于印發﹤璧山縣重大工程建設項目穩定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩定風險預測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發〔2007〕118號）精神，切實把社會穩定風險預測評估做為制定政策、實施建設項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，實行穩定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核，做到重大事項出臺前有風險分析預測，實施后有穩定責任追究，從源頭上減少和避免影響社會穩定的重大集訪事件發生，維護社會穩定。

6、完善和落實領導接訪包案、有效解決問題的信訪終結機制。一是實現接訪工作常態化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心，進一步規范“領導接待日”制度，同時在全縣范圍內開展干部大走訪活動，深入基層一線，了解民情民意，實行調查研究、溝通協調、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領導干部包案責任制，對重大、復雜、、疑難的信訪事項，對事關民生的信訪突出問題，做到“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包解決、包息訪”，確保領導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結果。

（四）工作手段的法制化

信訪作為一種民主制度，其發展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設的相對滯后，已經給信訪工作帶來了新的挑戰，因此，加快信訪工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規的宣傳和引導力度。一是要運用多種有效形式，大力開展《信訪條例》等法律法規的宣傳，教育工作，廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規的宣傳，使廣大機關干部依法行政，自覺維護人民群眾的合法權益不受侵害，規范信訪人學會法律手段維護自己的信訪的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服引導涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。

2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制，明確信訪機構的主體定位，完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協調、督辦等，從程序上作出具體規定。作為信訪部門，則要依照信訪法律法規的規定，歸口分流。對跨地區、跨部門、跨行業的信訪事項，需要信訪部門牽頭或直接參與處理的，要依法協調處理；對已交辦的特別是上級部門和領導同志交辦的信訪事項，要依法督辦。

3、嚴格執法行為。既要依法嚴肅查處信訪工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件，嚴重影響社會穩定的上訪人，要收集證據，依法嚴肅處理。