第一篇：鎮坪縣信訪局

鎮坪縣信訪局

處置群體性上訪事件應急預案

（部門應急預案·社會安全事件類）

承辦單位：鎮坪縣信訪局

發布機關：鎮坪縣信訪局

發文字號：鎮信發〔2007〕1號

發布日期：二○○七年六月一日

鎮坪縣信訪局處置群體性上訪事件應急預案總則

1.1 編制目的及依據

為了迅速、妥善地處理好群體性上訪，維護正常信訪秩序，保持社會穩定，根據國務院《信訪條例》和《安康市群體性上訪事件應急預案》制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案適用于群體性上訪及信訪突發性事件的預防、預警、處置。

群體性上訪及信訪突發性事件主要包括：在信訪接待場所集體上訪達到預警人數的；因信訪突出問題到重點地區聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的信訪突發性事件。

1.3 工作原則

1.3.1 統一指揮。群體性上訪及信訪突發性事件的處置工作在縣信訪工作領導小組的統一領導指揮下進行，按職責分工、屬地管理、條塊結合的原則，認真做好處置工作。

1.3.2 積極預防。建立健全矛盾糾紛排查調處報告機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，防止群體上訪及其突發性事件發生。

1.3.3 快速反應。發現群體性上訪及信訪突發性事件苗頭，要迅速報告，快速反應，立即組織力量，及時控制局面，防止事態擴大。

1.3.4 正確分析。對各種突發性事件的性質和危害程度，應作出準確分析和判斷，正確區分不同性質的矛盾。凡屬人民內部矛盾問題，應堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，引導群眾通過正常渠道解決問題。對一時分不清矛盾性質的，要以緩解矛盾為主，妥善處理，盡快平息。對邪教以信訪為名制造事端，要立即報告有關部門，堅決打擊首惡違法分子，教育人民群眾，盡快平息事端。

1.3.5 注意方法。一要準確把握政策，講究策略，接待、疏導等處置工作要做到口徑一致，沉著應對，積極穩妥，切忌簡單粗暴，不要隨意表態，不與來訪群眾辯論，防止授人以柄。二要堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激，要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解惑釋

疑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。組織領導及工作職責

2.1 組織領導。成立處置群體性上訪及信訪突發性事件工作組(以下簡稱處置工作組)，由局長任組長，負責信訪接待的副局長任副組長，信訪局其他全體干部為成員。處置工作組在縣信訪工作領導小組的領導下，統一組織指揮處理群體性上訪及信訪突發性事件。

2.2 工作職責。

2.2.1 處置工作組的職責是：及時整理、報送有關材料和信息，協調有關部門維持現場秩序，疏導群眾返回，防止矛盾激化，迅速平息事態，確保機關安全，協調督促有關鄉鎮和部門及時解決群眾上訪反映的問題，維護社會穩定。

2.2.2 落實屬地管理分工負責制。發生在縣委機關的，由處置工作組協調縣委辦共同處置；發生在縣人大機關的，由處置工作組協調人大辦共同處置；發生在縣政府機關和廣場的，由處置工作組協調政府辦共同處置；發生在縣政協機關的，由處置工作組協調政協辦共同處置；發生在信訪接待場所、重點地區的，由處置工作組協調縣政府辦共同處置。預警和預防

3.1信息監測與報告。充分發揮基層信訪網絡組織的積極作用，采取定期排查和下訪等辦法，及時掌握群眾上訪動態，超前預測可能發生群眾集體上訪和信訪突發性事件苗頭和問題，及時逐級報送群體性上訪及信訪突發性事件有關信息，先在30分鐘內電話報送，然后在48小時內行文報送。

3.2 定期排查，超前化解。采取定期排查和重要會議、重大活動、節假日超前排查等方法，及時發現群眾反映的熱點、難點、焦點問題，積極采取措施，早介入、早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在上訪之前，把群眾穩定在當地。

3.3 應急信息報送的主要內容。事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因；所做的工作和采取的措施以及事態發展情況；造成的社會影響和后果；其他需要報送的情況。處置辦法

4.1 在縣委、政府、人大、政協機關及政府廣場、信訪接待場所出現群體性上訪及信訪突發性事件，各機關值班室和黨政大樓總值班室應盡快弄清情況，立即向本機關報告并通報縣信訪局；在重點地區出現群體性上訪及信訪突發性事件，管轄該地區的單位應盡快弄清情況，立即向本單位報告并通報縣信訪局。

4.2 凡發生集體上訪人數在30人以上及信訪突發性事件的，處置工作組立即與公安機關協調，迅速派干警到現場，協助處置。

4.3 凡發生群體性上訪，信訪部門接通知后必須在15分鐘內到達現場。對于在縣黨政、人大、政府機關門口、政府廣場周圍呼喊口號、散發傳單、張貼標語和進行煽動性演講的人，由公安部門當場取證，收繳宣傳材料和宣傳工具，將其帶離現場。對于未向公安機關申請或未獲批準，擅自在各級機關門前游行、靜坐示威的，由公安機關依法采取果斷措施，及時依法驅散或強行帶離，確保行人車輛通行。對于攜帶危險品、管制器具的，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由的，在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的，擾亂公共秩序、防害國家和公共安全的其他行為的，由公安機關依法訓誡或帶離現場并按有關法律法規進行處理。

4.4 上訪人數在10人以下的，由處置工作組協調有關機關單位值班室和黨政大樓總值班室疏導上訪人員到信訪接待場所，信訪機構負責接談處置，做好群眾思想工作，動員上訪人盡快返回當地解決問題。對信訪機構處置不服仍滯留不走的，通知有關鄉鎮或部門負責人到場接談處理并勸

返上訪人，請縣委辦、人大辦、政府辦分管領導出面共同做好工作。

4.5 上訪人數在10人以上50人以下的，由處置工作組組長向縣委辦、政府辦領導匯報，共同到場共同處置，將群眾疏散到指定地點，同時通知有關鄉鎮和部門來一名主管領導，縣委辦、政府辦主任出面接談、協調和處理。

4.6 上訪人數在50人以上的，由處置工作組組長立即向縣信訪工作領導小組組長或副組長匯報協調處理，根據具體情況，確需縣委、人大、政府有關領導出面的，由縣信訪工作領導小組組長或副組長負責聯系縣委、人大、政府有關領導出面協調處理。

4.7 對群眾集體上訪反映的情況，以及經過有關領導協調提出的處理意見，由縣信訪局負責當日整理成書面材料報送縣委、人大、政府各領導、政協主要領導和縣委辦、政府辦，發送有關單位，并督促落實。對影響較大的問題，承辦單位要跟蹤續報處理結果。工作要求

5.1 發生群體性上訪及信訪突發性事件，必須以對黨對人民高度負責的精神認真做好工作，熱情接待上訪群眾，耐心聽取群眾提出的意見。對合理的要求并有條件解決的，一定要及時處理，決不允許拖延、推諉；確屬一時無法解決的，要向群眾解釋清楚，爭取群眾理解，防止矛盾激化。

5.2 發生群體性上訪及信訪突發性事件，通知各有關鄉鎮和部門在規定時間內趕到現場接談處置?？h直部門和城關鎮30分鐘內；上竹、小曙河、曙坪、鐘寶、白家、牛頭店2小時內；華坪、洪石、曾家3小時內。

5.3 信訪局督促各有關鄉鎮或部門必須妥善及時處理群眾上訪反映的問題，對合理要求在10日內處理完畢，確屬一時無法解決的要向群眾解釋清楚，限定3個月內解決；對提出的無理要求，要進行批評教育，堅持原則，不能亂開口子。處理完畢并得到落實后，要將調查處理結果抄送縣信訪局備案。

5.4 對滯留和無理取鬧的單個上訪人員，與公安機關聯系，由公安機關迅速將其帶離現場，縣信訪局通知其所在的鄉鎮、部門、單位派員將其接回，所在的鄉鎮、部門、單位要負責落實好處理管束措施，不能放任自流。

5.5 嚴明紀律。工作人員必須在處置工作組的統一組織指揮下進行，主動配合，服從指揮，嚴守職責，協調一致，不得各行其是；嚴格請示報告制度，重要情況要及時、準確地向有關領導匯報，情況緊急時，可邊處理邊報告，不得貽誤時機；國內外記者，未經批準一律不得在處置現場進行采訪、拍攝。后期處置

6.1 明確責任。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，按“屬地管理”和“誰主管”劃分調處工作責任，明確責任領導，限期處理問題。

6.2 督辦落實。縣信訪局負責督促有關鄉鎮和部門處理問題，及時向縣委、人大、政府報告處理落實情況，對敷衍塞責或拖延不辦的，提出改進建議或督辦建議，有關鄉鎮和部門對合理建議不予理睬，仍然敷衍塞責或拖延不辦的，提出行政處分建議報送有關部門給予行政處分。同時，視其情況從嚴追究有關單位領導的責任。

第二篇：關于鎮坪文化事業發展的探究

關于鎮坪文化事業發展的探究

作者：陳抨印

鎮坪文化事業步入了進入新的階段，為鎮坪突破發展提供智力支持，成為社會和諧的有力保障。筆者在調查研究的基礎上，談幾點粗淺的認識。

一、鎮坪文化事業發展現狀

（一）文化底蘊厚重獨特。鎮坪位于陜西南端、大巴山北麓，東臨湖北，南接重慶，既是西北、西南、華中三大區域的結合部，又是黃河、長江兩大經濟文化帶融匯區和我國南北區域與（中）東西區域的分界線。新石器時期，先民聚居于此，繁衍生息。西周為庸國屬地，春秋戰國時楚時秦，明正德八年始設鎮坪巡檢司，道光四年升為撫民分縣，民國9年始建縣。鎮坪社會多變動，人口以渝、鄂等外地移民居多。特殊的地域區位、悠久的歷史淵源、混雜的移民風情，形成了鎮坪融巴蜀荊湘、匯秦風楚韻為一體的獨特文化品牌，可謂是四方八雜，十里不同，是典型的多元文化區域。

（二）文化資源豐富珍貴。據第三次全國文物普查發現，鎮坪有文物點174處(含子目178處)，其中多處為重大發現，譚堡新石器采集點的發現,擴大了對鎮坪縣古代人類歷史的認識范圍;火匣子、佛爺碥兩處懸棺的發現填補了陜西省墓葬類型空白;特別是縱貫境內的鹽馬古道被國家文物局第三次全國文物普查重要新發現之一，素有“南方絲綢之路”之稱，據考證，此通道始通于春秋或更早，繁盛于歷代，是長江灌溉系統和黃河水系的重要陸路通道之一，在歷史上有著極其特殊的歷史地位，具有較高的文史價值和旅游價值。古代鹽商、挑夫

自帶干糧借火做飯，天長日久形成了鎮坪獨有的“鹽背子飯”、“神仙豆腐”等飲食文化。由中醫藥派生的傳統養生藥文化神氣顯靈，影響甚廣。鎮坪地處三省邊關，歷代為兵家必爭之地，眾多英雄豪杰轉戰于此，民間傳說淵源流長，眾多古遺址和古戰壕保存完整。

（三）文化活動活躍城鄉。近年來，該縣堅持以各種大型活動、會議為載體，以組織開展群眾性文化活動為手段，注重內容創新和形式創新，先后創作了100余個反映地方特色的小品、快板、相聲等群眾喜聞樂見的文藝節目，傳統的彩蓮船、秧歌、獅子舞、“五句子”歌等頻上舞臺，深受群眾喜愛。積極開展了以健康向上，反映時代精神的健身操、韻律操、老年迪斯科等大眾健身活動為主要內容的“廣場文化活動”，使全縣的文化活動實實在在地“活”了起來。成功舉辦了“鎮坪藥文化節”、“鎮坪臘肉文化節”等集鎮坪風土人情、民間民俗文化內涵于一體的專題文化活動和每年的“三.八”、“七.一”、“十.一”等各類節慶文藝演出活動，展示了鎮坪昂揚的文化生活風貌。

（四）陣地建設得到加強。在上級部門的支持下，對縣文化館進行了全面改造，建設了集文化娛樂、休閑于一體的多功能廳、體育活動室和娛樂室，維修了縣圖書館，擴大了藝術團的陣容。在縣城中心建成了特色鮮明、風格別異的中心文化廣場和文化一條街。堅持以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，積極建設鄉鎮、村級文化設施和文化活動場所，10個鄉鎮綜合文化站基本竣工，部分村建起了文化活動室和農家書屋。為不斷豐富社區文化活動的形式和內容，成立了象棋、圍棋、書法等協會，社區老年秧歌隊、舞蹈隊、體操隊

和業余文化藝術團體，各項活動縱深推進。

二、鎮坪文化事業存在的問題

（一）文化資源不聚集，缺乏系統整合。鎮坪縣雖然位于陜、鄂、渝三省交界處，是荊楚、巴蜀和秦文化的匯集地，文化淵源悠遠，但受大交通瓶頸制約和人們傳統思想觀念束縛，缺乏與大文化市場的交流和融合，文化事業缺乏長遠規劃，發展基礎薄弱，發展步伐緩慢。文化產業發展水平低下，缺乏系統定位，體系不夠健全，難以形成規模效應。文化文物資源分布零星，缺乏有效監管、整理和保護，綜合利用價值沒有得到最大發揮。

（二）文化隊伍不固定，缺乏專業打造。文化專業人才奇缺，具有專業特長、能勝任文化工作的人員太少，特別是科本出生的文化人才寥寥無幾，加之市場競爭和環境制約，總是存在“外面優秀的人才不愿進來、本縣優秀的人才常常流失”的現象。縣上沒有專業的文化藝術團、文聯組織等機構，音樂、舞蹈等各類人才分散各行各業，常常只是遇上大型活動便從各單位抽調，不能定期組織集中培養和培訓，專業水平很難得到提高。

（三）機制體制不靈活，缺乏整體聯動。雖然為每個鄉鎮配備了1名文化干事，但文化站干事大部分不能專職，不能做到崗有其人、人有其責，作用發揮不夠明顯?？h、鄉、村三級文化網絡不健全，縣級的龍頭帶動作用不強，村級文化陣地建設步伐緩慢，文化事業的發展與廣大群眾對文化生活的渴求遠遠不相適應。同時，縣上對文化工作考核機制還不夠完善，缺乏有效的監管機制和激勵機制，沒有充分調動各行各業重視文化事業、投身文化事業的積極性。

（四）經費投入不充足，缺乏發展后勁。雖然縣上每年都安排專項資金投入到文化事業發展中，但由于全縣財政總量小，投入顯得杯水車薪，無法從根本上滿足新時期文化事業發展的需求。文化基礎落后、設施老化等問題始終困擾文化事業的發展。尤其是文化產業缺乏重大項目支撐，突出表現在項目策劃、包裝、推介和爭取上缺乏深度和力度，導致目前還沒有重大文化產業項目落戶鎮坪，文化事業發展后頸不足。

三、鎮坪文化事業發展舉措

（一）堅持規劃先行，科學指導文化事業。發展文化事業，是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，對于繁榮和發展地方經濟具有重要的激勵、引導和推動作用。要高度重視文化事業發展，積極對全縣文化事業發展做出全面、系統和長遠的規劃，充分保護和利用現有的山、現有的水、現有的文化遺跡，充分挖掘和整合混雜的文化資源，塑造具有地區優勢的文化產業品牌，走出一條小縣城打造大文化的新路。要大膽創新，不斷為傳統民間藝術注入時代精神，盡快形成地域優勢和文化優勢相結合的以旅游、演出、餐飲娛樂、文物展覽與流通等項目為主體的文化產業體系以及具有鎮坪特色和大眾化與精品化統一的文化產業格局。

（二）突出地方特色，培育文化精品工程。鎮坪縣是秦漢文化、荊楚文化、巴蜀文化的交匯地，文化資源豐富，文化底蘊厚重，文化歷史悠久，文化淵源流長，其開發潛力巨大，前景十分廣闊。要注重文藝創作，挖掘民間藝術，整理民間傳說，在戲劇、舞蹈、美術、書法、攝影、音樂、民間工藝等方面推出一批展示時代風貌、體現鎮坪

特色、具有較高水平的文藝精品。特別是要深入挖掘以“五句子歌”為代表的民間民俗文化、風景秀麗的山水文化、獨具特色的古鹽道文化、豐富多彩的飲食文化以及風情各異的鄉土文化，形獨特的文化體系。要把促進文化資源開發與旅游開發結合起來，一批富有地域文化特色、體現較高文化品位的旅游精品項目，讓文化創造價值，讓文化創造財富。

（三）加強人才建設，提高文化工作水平。人是生產力中最活躍、最積極的因素，一切事業的成敗，最終取決于人。當前，該縣文化藝術人才奇缺，文化活動難組織、難開展。要結合當前實際，建立宣傳文化人才庫，儲備文化旅游規劃設計人才、文學藝術創作人才、文化旅游宣傳人才等各類人才，建立培訓、培養、使用、管理的長效機制。要積極組建文聯，做到有機構、有規格、有編制、有人員、有經費，聚合文化人才，整合文化隊伍，為全縣文化人打造干事創業、施展才華大平臺，以此推動全縣文化事業繁榮和發展。要對分散在各行各業的文化人才采取調訓、掛職鍛煉、調整崗位等有效措施向宣傳文化系統聚集，充分發揮現有宣傳文化藝術人才隊伍的作用，迫切解決文化系統有人干事、能干事、干成事的問題。

（四）抓好陣地建設，夯實文化工作基礎。要不斷探索和創新文化服務的內涵和方式，進一步激活和發揮縣文化館、圖書館、文館所和鄉鎮文化站、村活動室等公共文化服務單位的服務功能，創新形式，主動服務，變“送”文化為“種”文化，全方位地為城鄉人民提供豐富多彩、健康文明的文化服務。針對該縣城鄉文化設施比較陳舊落后的現狀，加大投入力度，一方面整合現有資源，合理開發利用。

另一方面，借助縣城、集鎮和新村建設的總體規劃，按照高水平設計、多渠道投入、產業化動作、分階段實施的要求，建設一批品位高雅、風格鮮明的文化基礎設施，使之成為群眾文化活動的主陣地、對外開放和宣傳鎮坪的窗口，用優美的文化環境樹立我縣社會發展的新形象。

（五）完善工作機制，打造干事創業平臺。要完善政府主導機制，始終堅持政府主導地位，增強各級政府在文化事業發展中的責任，進一步加強領導，層層夯實責任，積極為文化事業發展創造良好的空間，予以更多的政策支持，提供更好的平臺，促進文化事業又好又快發展。要完善部門配合機制，廣泛動員各級各部門，積極參與文化事業建設，以機關部門為單位，主動組織開展豐富多彩的文化活動，滿足不同層面、不同群體的文化需求。要加快文化體制改革步伐，建立有利于多出精品、多出人才、科學合理、高效靈活的管理體制和運行機制。要完善考核獎懲機制，建立系統的文化事業發展獎勵考核機制，在文化事業中作出突出貢獻的單位和個人予以重獎，尤其要重獎在文藝精品創造中做出積極貢獻的優秀人才，推進文化創新，努力形成全社會積極參與文化建設、人民群眾共享文化發展成果的生動局面。

第三篇：鎮坪：突出重點抓國優培訓

鎮坪：突出重點抓國優培訓

5月15日，鎮坪縣召開創建國家級人口和計劃生育優質服務先進縣培訓會。重點圍繞國優驗收標準，就該縣人口和計劃生育工作規范運作進行系統培訓。

培訓會上，該縣人口計生局分管領導就國優驗收評估指標體系、縣鎮村三級任務細化分解、計生陣地建設、檔案資料歸檔管理等進行了具體詳細的講解學習，并就有關問題進行了現場解答。

會議期間，該縣人口計生局長江能海就創國優強調了六點：一是抓認識，強責任。進一步深化對職責任務、工作形勢、工作地位的的認識，要求廣大計生干部增強信心，飽含熱情，積極扎實地開展人口計生工作。二是抓重點，破難點。重點圍繞基層基礎工作，加強統籌協調，夯實責任，落實到人。三是抓學習，強業務。廣大計生干部要加強計生業務理論知識學習，做到學法、懂法、守法、依法辦事。同時，為提高計生工作人員的業務能力，該局計劃6月份開展一次計劃生育業務知識閉卷考試。四是抓落實，強實效。理清工作思路，增強責任意識，圍繞常規工作開展督查問效、問責，形成定期通報，并就創國優任務目標建立日程表，量化細化任務，嚴格按照日程安排完成任務。五是抓當前，保全年。針對村級計生管理網絡責任落實、基層基礎工作、常規工作、創建工作、技術服務等重點工作進行調研督查，確保計生工作穩步推進。六是抓作風，樹形象。結合作風轉變年和“三問三解”活動，加快工作節奏，提高工作效率，進一步發揚計生工作人員好作風，樹立好形象，認真履行職責，扎實開展工作，為鎮坪經濟社會發展創造良好的人口環境。（尹香菊）

第四篇：信訪局機構編制

中共XX縣委群眾工作部 XX縣人民政府信訪局

關于調整部（局）領導班子成員和縣群眾接待中心主任分工

及股室職責的通知

各股室，縣群眾接待中心：

根據工作需要，經研究，現將部（局）領導班子成員和縣群眾接待中心主任分工及股室職責調整情況通知如下：

一、領導班子成員及縣群眾接待中心主任分工 XXXX 縣委辦副主任、縣政府辦副主任、縣委群眾工作部部長、縣人民政府信訪局局長、縣“處突”聯席辦主任，主持縣委群眾工作部、縣人民政府信訪局全面工作；負責縣“處突”聯席辦日常工作。

XXXX 縣委群眾工作部副部長、縣人民政府信訪局副局長、縣“處突”聯席辦副主任，具體牽頭負責來縣信訪群眾的接待，以及領導干部大接訪、機關干部大下訪、矛盾糾紛大排查化解工作的組織協調和信訪案件督辦等工作，同時抓好機關工會、共青團、婦聯、關心下一代工作。分管群眾工作股、督查督辦股、縣群眾接待中心。

XXXX 縣委群眾工作部副部長、縣人民政府信訪局副局長，具體牽頭負責群眾來信（含省市縣黨委書記信箱、省長市長縣長信箱熱線、地方領導留言板等網上信訪）的辦理工作，同時抓好機關財務、后勤等工作。分管綜合股、辦信股。

XXXX 縣委群眾工作部、縣人民政府信訪局紀檢組長，具體牽頭負責對全縣信訪干部的監督，確保依紀依法開展信 訪工作，對違反信訪工作紀律的信訪干部，提出黨紀政紀處分建議；協助部（局）長抓好機關黨建及黨風廉政建設；協助部（局）長抓好縣“處突”聯席辦的工作。分管復查復核股（縣“處突”聯席辦設在復查復核股）。

XXXX

縣群眾接待中心主任，主持縣群眾接待中心全面工作，具體負責抓好領導干部集中接訪的組織協調和日常接訪工作。

二、股室職責及人員分工

（一）綜合股 股 長：XXXX 干 部： XXXX XXXX 主要工作職責：

1、負責承辦綜合性重要會議，做好有關文件、領導講話稿的草擬工作；

2、負責撰寫《信訪工作》簡報等綜合性文稿，起草上級視察、檢查工作的綜合性情況匯報文字材料；

3、負責做好來信、來電、來訪綜合臺帳建立和有關統計報表工作；

4、負責做好機關黨建、文秘、機要、檔案、綜治、保密、政務服務、政工、后勤、退休人員的管理服務等工作；

5、負責做好社情民意的調查研究，負責協調與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項的風險評估，定期分析全縣信訪和群眾工作形勢、信訪突出問題，及時總結和推廣信訪和群眾工作的先進經驗和典型做法；

6、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（二）群眾工作股 股 長：XXXX 主要工作職責：

1、負責協調涉案責任單位及時勸返接回越級到市赴省進京上訪人員，并做好中、省、市介紹回來的信訪群眾的接待疏導工作；

2、負責領導干部大接訪、機關干部大下訪、矛盾糾紛大排查化解工作的組織協調、情況收集及臺賬建立。

3、負責做好大調解信息的收集及網上錄入工作；

4、配合涉案責任單位做好信訪突出問題的調處工作；

5、認真完成領導交辦的其他工作任務。

（三）辦信股 股 長：XXX 副股長：XXXX

1、負責一般群眾來信收轉、分發和交辦、臺帳建立等工作；

2、負責做好中、省、市轉辦交辦信訪案件（不包括上級聯席辦交辦案件）的臺帳建立、轉辦交辦、報告草擬、資料收集、立卷歸檔等工作；

3、負責做好人民網地方領導留言板、省市縣黨委書記信箱、省長市長縣長信箱等網上信訪的臺帳建立、轉辦交辦、報告草擬及回復上報等工作。

4、負責做好全國信訪信息系統群眾來信的錄入、辦理、上報等工作；

5、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（四）督查督辦股 股 長：XXXX 干 部：XXXX 主要工作職責：

1、負責督促檢查縣委、縣政府信訪工作重要決策的貫徹落實情況；

2、負責做好中、省、市、縣掛牌信訪案件、上級轉交辦信訪案件、領導批示信訪案件的督查督辦工作；定期草擬中、省、市、縣掛牌督辦信訪案件、上級轉交辦信訪案件、領導批示信訪案件辦理情況及群眾來縣到市赴省進京上訪情況的通報；

3、負責做好中、省、市、縣掛牌督辦信訪案件調處情況報告的草擬、資料收集、立卷歸檔工作；

4、負責對全縣重大信訪事項責任追究提出處理建議；

5、負責做好全縣信訪和群眾工作目標管理考核的有關日常工作；

6、完成好領導交辦的其他工作任務。

（五）復查復核股 股 長：XXXX 干 部：XXXX 主要工作職責：

1、負責受理不服一級處理的信訪事項，對信訪人不服一級處理的信訪事項進行復查復核或信訪聽證，做好信訪終結處理等相關工作；

2、負責做好縣“處突”聯席會議日常事務，對中、省、市“處突”聯席會議辦公室交辦的信訪案件及時整理、呈報、交辦和回復；

3、負責做好重大信訪疑難案件和“三跨三分離”信訪案件的協調和處理工作；

4、負責做好疑難信訪案件專項資金的監管和使用、疑難信訪案件的資料收集、臺帳建立及立卷歸檔等工作；

5、負責全縣矛盾糾紛排查、預警預報工作，建立矛盾糾紛排查臺賬，收集全縣機關干部下訪情況并建立相應臺賬；

6、負責做好公眾意見的收集、處理、轉辦、督辦。

7、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（六）縣群眾接待中心 主 任：XXXXX 副主任：XXXX 主要工作職責：

1、負責接待來訪群眾，聽取群眾訴求并進行登記，歸類，及時向部（局）領導和相關股室傳遞當日信訪信息；

2、負責縣級領導集中大接訪的組織協調和服務工作；

3、負責做好全國信訪信息系統群眾來訪的錄入、辦理、上報等工作；

4、負責縣長熱線的接聽、臺賬建立、轉辦交辦及回復等工作；

5、根據部（局）內統一安排，完成其他相關工作。

中共XXX縣委群眾工作部

XXX縣人民政府信訪局 2013年6月30日

第五篇：信訪局2014工作總結

*縣信訪局2014年工作總結 及2015年工作計劃 2014年，我局認真貫徹落實中央、省、市關于做好信訪工作的一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和加強信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全縣經濟社會發展創造了良好的社會環境?，F就全年的信訪工作總結如下：

一、2014年信訪工作情況

（一）進京上訪情況

1、進京非正常上訪0批0人次；

2、進京正常上訪1批1人次；

（二）赴省上訪情況

1、赴省集體訪0批次；

2、赴省個體訪4批8人次；

（三）中央、省、市轉辦信11件次；

（四）國家信訪局網上交辦案件25件次

（五）到市上訪情況

1、到市個體訪3批3人次；

2、到市集體訪20批504人次（其中我縣7批119人 次，國有大型企業13批385人次）

（1）網上通報4案96人次（其中我縣2批47人次，國有大型企業2批49人次）

（2）被市《每日要情》通報的案件16件次408人次（其中我縣5批72人次，國有大型企業11批336人次）

3、到臨上訪，被及時接處，未形成到市委、市政府上訪13批234余人次（其中我縣5批86人次，國有大型企業8批158人次）

4、省委巡視組第一次交辦的信訪案件10件（10月24日交辦，11月27日以縣委名義全部回復）

5、省委巡視組第二次交辦的信訪案件7件（12月31日交辦，正在辦理中）

（七）電話來訪217件次（現場解釋、答復）

（八）根據《信訪條例》相關規定，不予受理6件32人次。

2014年1—12月，縣信訪服務中心共接待上訪群眾388批2708人次（,其中初訪298批1947人次，復訪90批761人次，群體訪116批2274人次）。與去年同期254批1937人次比較，批次上升52.8%，人次上升39.8%。

領導批示82件次，信訪局立案受理39件次，現場調解70件次，書面交辦44件次。

二、2014年信訪工作綜合分析，呈現以下三個特點 一是信訪總量攀升，越級上訪重復上訪量增大。二是城鎮信訪比重增大。個別鄉鎮和縣直單位沒有處理好改革、發展、穩定關系，在項目建設、征地拆遷、煤礦整合等工作中，政策落實不到位，工作不扎實，導致大量信訪問題的發生。三是信訪問題相對集中，處理難度較大。當前我縣的信訪問題集中在部分鄉鎮和少數縣直單位，有的是政策因素造成的信訪問題，有的是人為因素造成的信訪問題，尤其煤炭企業討薪問題面廣人多。還有極少數上訪老戶如孟生茂、祖茂治等纏訪歷史遺留問題，解決起來難度較大。

三、主要工作及成效

（一）上級重視，工作力度明顯加大。

縣委、縣政府領導十分重視信訪工作，面對嚴峻的信訪形勢，采取了一系列切實有效措施，對我縣信訪工作局面根本好轉起到了決定性作用。一是縣委、縣政府主要領導親自抓信訪工作。對信訪局的重要信訪信息，省、市信訪情況通報，堅持每期必看必批，并于2月19日和10月25分別召開兩次縣委常委（擴大）會議專題研究信訪工作，于4月8日、7月8日、9月19日、10月16日分別召開四次聯席會議總結安排部署各階段信訪工作，進一步增強了我們做好信訪工作的責任感和使命感。黨政班子還多次聽取信訪工作匯報，研究矛盾糾紛化解辦法。對于信訪經費足額確保，并安排加強了縣信訪服務中心建設，保證了服務中心的正常運 轉。二是縣委、縣政府主要領導多次親自接待來訪群眾，2014年各級領導共接訪36起群眾信訪事項，特別是對一些重點群體、信訪積案、突發性事件的處理，以及全國、全省、全市“兩會”期間的信訪工作，縣委、縣政府主要領導都能親自安排部署，親自督促落實。同時，為了切實加強對信訪工作的組織領導，我們及時調整信訪聯席會議組成人員，信訪案件的包案領導。

（二）創新工作思路，完善工作機制，取得明顯成效。一是全面堅持和強化領導包案制度和包案措施?？h四套班子領導每人都親力親為負責包處信訪案件，不但包案件查處，還包案件處理，確保所包的疑難案件及時解決，切實增強了群眾對信訪工作的滿意度。二是開展重復信訪、重要信訪、涉法涉訴案件專項治理工作。一方面開展了重復信訪專項治理工作，我縣在調查摸底，分類排隊的基礎上制定工作方案，全面開展了專項治理工作，排查出的重復信訪案件全部得到妥善解決。另一方面加大對涉法涉訴案件專項治理工作?？h聯席會議協調組織公、檢、法、司對涉法涉訴信訪案件進行了復查，進一步進行了調查處理。經過深入工作，大部分上訪戶基本穩定，同時對少數無理纏訪、鬧訪戶依法進行了處理，維護了正常的信訪秩序。三是完善縣、鄉、村三級網絡建設?？h、鄉（鎮）進中心，村進站，做到信訪事項信息暢通，層層上報，使大部分信訪事件消滅在萌芽狀態，解決在當地，沒有形成越級或非正常上訪事件。四是協調聯動，齊抓共管著力構建大信訪工作格局。有些上訪事項涉及面廣，情況復雜，個別疑難問題單靠某個部門、某一層次、某種手段很難徹底解決，必須堅持綜合施策，調動方方面面的力量，采取各種有效的手段，形成工作合力，部門聯動，形成齊抓共管的工作機制。問題涉及到哪個部門，哪個部門就能主動靠上解決。今年以來，我縣婦聯、勞動局、煤炭局、總工會、國土資源局、共青團等部門都參與到了基層矛盾排查化解中，截止目前為止基層婦聯組織已化解矛盾29件次，青年團組織化解矛盾16件次、總工會化解處理案件9件次、勞動局與煤炭局為農民工討薪365萬余元。五是依托黨的群眾路線教育實踐活動，高質量完成各項工作指標。2014年,我局深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動,并結合教育實踐活動切實有效開展了黨風廉政建設各項專項活動及“百日攻堅”群眾信訪訴求化解專項活動，并由縣委縣政府及縣聯席辦牽頭、相關責任單位配合集中辦結了省委巡視二組交辦的10件重點信訪案件及市交辦的11件重點信訪案件。通過各項專項活動的開展，集中解決了一批群眾反映強烈的信訪案件和突出問題。并及時發現和處理了容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，從源頭上夯實了預防和化解信訪矛盾的工作基礎，健全了“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的信訪矛盾化解 工作機制，從而實現了信訪渠道進一步暢通，信訪秩序進一步好轉，信訪總量繼續下降，集體上訪和群體性事件明顯減少的目標。

（三）強化監督，規范用權，突出主責

為切實落實“兩個責任”并加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務的監督作用，我局按照上級要求，已于6月份將紀檢組長楊花萍原分管的黨建和黨的群眾路線教育實踐活動等工作進行移交，充分發揮了紀檢監察的監督作用，規范了單位權力運行，成立了監督單位轉職能、轉方式、轉作風的監督主體，讓黨風廉政責任制理念深入人心，推進了全局黨風廉政建設進一步形成合力。

（四）充分發揮信訪聯席會議的作用。

3月1日縣委書記、縣聯席會議主要召集人閆建國簽發了蒲信聯發[2014]2號文件，進一步完善了《*縣四套班子領導信訪接待日制度》、研究制定了《*縣信訪及群體性事件應急處置預案》。按照信訪接待日制度的日程安排，縣四套班子領導堅持駐信訪服務中心值班，面對面接待上訪群眾，處理上訪人所發映的信訪問題，通過及時協調化解，使一大部分信訪事件得到妥善處理。聯席會議召集人多次組織有關鄉鎮、公、檢、法、勞動、城建等信訪量大的部門加強聯系和溝通，密切配合，通力協作，定期不定期成立疑難案件專案組，研究重點信訪問題和涉法涉訴案件，開展好信訪突出問 題和群體性事件的處理。同時建立健全了聯席會議各項工作制度，確保信訪機制健康運行。

（五）對特殊敏感時期實行“日報告”和“零報告”。為強化信息預警，我局要求各單位及鄉鎮實行“日報告”和“零報告”制度，及早發現信訪信息，及時研判信訪動態，及早啟動信訪預案。為進一步落實好APEC會議期間的信訪穩定工作，10月16日下午，我縣召開縣委常委擴大會議，專題研究和安排部署十八屆四中全會和APEC會議期間的信訪工作，傳達了省市會議精神，學習了《黨的十八屆四中全會、APEC會議期間山西省信訪工作實施方案》及《黨的十八屆四中全會、APEC會議期間臨汾市信訪工作實施方案》。

由于我縣領導對中央、省、市關于黨的十八屆四中全會、APEC會議期間信訪穩定工作傳達及時、安排到位、落實到位。在黨的十八屆四中全會期間，我縣未發生進京上訪（非訪、正常訪），未發生赴省上訪（個體訪、集體訪），未發生群體性上訪事件。

（六）規范辦案程序，力推信訪維穩工作上檔進位 為確保矛盾糾紛化解工作取得實效，我縣要求各鄉鎮和各相關部門對轄區及職權范圍的信訪形勢進行深入分析，認真梳理信訪突出問題，確定工作重點，制定工作方案，建立工作臺賬，為開展活動打好基礎。各鄉鎮各單位“一把手”擔 當信訪維穩工作的第一責任人，以解決問題為核心，深入開展“公開大接訪活動”，通過“各級領導開門接訪，職能部門聯合接訪，機關干部進村下訪”，拓寬處理群眾信訪問題的工作渠道，充分利用各種社會資源化解重大矛盾糾紛。在處理每個重大矛盾糾紛問題時，做到“五個一”，即一個包案領導、一個工作班子、一個化解方案、一套穩措施、一份會議紀要。每個工作班子嚴格實行“六包”責任制，即包調查、包化解、包教育、包穩控、包鞏固、包勸返。

（七）通過走群眾路線解決群眾問題，為了切實做好“送上門來的群眾工作”，我們在創優環境上做文章，在提高服務功能上下功夫，對每一個來訪者熱情接待，使他們有水喝，有椅子坐，有電視看，從信訪大廳層面建立完善了17個進駐單位的辦理流程，有關信訪工作制度和程序全部上墻公布，將30多種規章制度、接待受理程序全部公布上墻，讓上訪群眾及時了解信訪法規、程序和有關政策，增加工作透明度，在工作中屬于信訪范疇的事項，由信訪服務中心值班負責人負責受理和轉辦、交辦，重大事項、涉密案件及立案受理的案件，經信訪局負責人簽署意見后送縣委縣政府有關領導批示后轉辦、交辦。案件一經受理3日以內由交辦負責人送達有關部門受理，對案件實行一周一碰頭，一月一通報一排查，堅持做到日報表，周研判，月通報，對于越級非正常上訪、集體訪、網絡信訪者，事關人民群眾 生命財產的來訪、信訪或電話，接訪人必須及時報告局長或分管局長，局長必須在8小時之內當面或電話報告分管縣領導，24小時內用《信訪要情》報告縣級領導，特殊情況隨接隨報。一年來我們通過抓制度，促規范，極大地增強了信訪工作人員使命感和責任感，提高了凝聚力和向心力，提升了信訪窗口形象，使信訪大廳整體工作實現了高效、有序運轉。

四、2015年工作計劃

按照群眾利益無小事，信訪問題都大事的要求和上級有 關信訪穩定工作的決策和部署，以確保社會大局穩定為目標，以確保2015年我縣在進京非正常上訪和赴省、到市集體上訪明顯下降為根本，為強化責任，齊抓共管，標本兼治，積極構建我縣大信訪工作格局，擬制定我局2015年工作重點。

1、繼續深入領導干部大接訪活動，進一步提升信訪工作水平。緊扣“五個一”，研究制定科學詳細的大接訪活動方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。

一是繼續開展好領導干部接訪工作。每個工作日安排一名縣級領導值班接訪，不斷完善工作機制和措施，并堅持長期實施，使其真正成為新時期做好群眾工作的一種有力措施。

二是完善信訪工作綜合協調制度。建立和完善黨委政府主導、聯席會議或信訪領導小組組織協調、各部門積極配合 的信訪工作綜合協調制度，是做好信訪工作的前提和根本保證。努力形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，形成做好信訪工作的強大合力。

三是集中深入開展矛盾糾紛排查化解。堅持矛盾糾紛定期排查化解和特殊時期隨時排查化解制度，把經常性排查與集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，要求各鄉鎮及縣直部門結合實際，開展經常性排查，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。

2、以化解信訪積案為重點，進一步減少信訪存量。繼續開展信訪積案專項治理，成立專案組，實施疑案難案攻堅，確保案結事了，息訴罷訪。

一是明確積案化解責任主體。對下級解決不了的，上級要承擔起化解責任，對疑難復雜案件和“三跨三分離”案件，要實行主要領導包案，嚴格落實“五個一”和“五包”工作要求，定人定責，掛牌處理，限期解決。

二是堅持依法依政策化解。嚴把案件篩選關、辦理質量關、結案審查關。對群眾訴求千方百計解決到位；對生產生活確有困難的幫扶救助到位；對目前條件還不成熟、一時解決不了的，做好解釋穩控工作；對訴求不合理、不能解決的，要理順情緒，防止矛盾激化。

三是加大特殊疑難信訪問題的救助力度。對一些法律政策雖然沒有規定但合乎情理的特殊信訪個案，特別是一些特 殊困難群眾，要給予幫扶和救濟。

3、以規范工作程序為重點，進一步提高辦信工作水平。

要繼續鞏固人民來信綠色通道的成果，加強輿論引導，引導群眾通過免費信件來反映訴求。要從規范工作程序入手，切實提高辦信水平。

一是廣泛推行網上信訪。要積極籌劃利用互聯網資源，加快推進“網上信訪”工作，實行“網上接收、網上辦理、網上回復、網上查詢”的網上流轉程序。

二是大力推行公開辦信。對群眾署名的來信，要“公開受理程序、公開辦理過程、公開落實結論”，推行承辦單位、信訪工作機構與來信人“三見面”制度，以確保登記準確，查詢便利，轉交及時，告知明確，辦理快捷，結論見面，讓來信群眾充分監督信件辦理全過程。

三是抓好交辦督辦。對群眾來信，尤其是上級交辦、縣級領導批示的來信、聯名信和重復信的辦理，采取專函交辦、按時督辦的形式，跟蹤進度，及時反饋，限期辦結。確保來信件件有著落，事事有回音。

4、以規范信訪秩序為重點，進一步做好來訪接待工作。

維護正常的信訪秩序，做好來訪接待工作，不僅要有熱情和干勁，還要認真研究新情況、新問題，進一步創新工作方法。

一是強化民本理念。要本著“熱情、依法、負責、奉獻” 的要求，帶著責任、懷著感情，熱心接待，細心把握，耐心解答，誠心幫助，引導群眾通過合法渠道解決合理訴求。

二是加強協調聯動。進一步暢通群眾來訪接待渠道，充實重點部門和單位的接訪力量，改善接訪條件，確保群眾來訪能得到及時受理。

5、以發揮聯席辦平臺作用為重點，進一步促進問題解決。進一步發揮好聯席辦解決信訪突出問題的作用，擴大信訪工作影響。

一是進一步理順工作體制。日常工作由信訪局承擔，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，指導縣直職能部門積極配合，抓好土地征用、城鎮房屋拆遷、國企改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、農村“兩會”、安全管理、醫患糾紛、環境保護、重點工程等方面的信訪突出問題的防范和化解工作。

二是引導群眾依法有序信訪。依靠法制強化源頭治理、規范信訪秩序，盡最大努力提高改變少數群眾一到重大活動時段就千方百計進京上訪的現象。加強依法處理工作，堅決制止少數上訪人員無視法律、為所欲為的違法行為。

6、以落實工作責任為重點，進一步推進基層信訪工作。進一步完善信訪工作領導目標管理責任制和信訪工作領導責任追究制，建立健全以主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人的信訪工作領導機構。

一是加強領導，落實各級黨委、政府責任。不斷爭取各 級黨政領導對信訪工作的重視，落實黨政領導親自接待來訪、閱批來信、包案處理信訪問題、排查化解矛盾糾紛等制度。

二是完善信訪工作責任制度。進一步改進和完善情況通報、督查督辦的方式方法，推動各部門建立權責明晰、程序完備、監督有力、查究到位的信訪工作責任體系，促進基層信訪工作規范化、制度化。

三是落實責任追究措施。要加大信訪責任倒查力度，凡是因決策不當、執法不公、工作方法簡單、工作作風不實等導致群眾利益受損、引起信訪問題的，特別是對那些應在基層解決而未解決、造成大規模越級上訪或極端惡性事件的，要嚴格依據《山西省黨員領導干部信訪工作責任追究暫行辦法》進行問責。