第一篇：河南信訪局

河南證監局通過法定途徑分類

處理信訪投訴請求清單

一、信息公開類投訴請求

政府信息公開，是指行政機關應公民、法人或者其他組織的申請，依法公開由其在履職過程中制定或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（一）具體訴求：

1.申請公開監管信息的，根據《中國證券監督管理委員會證券期貨監督管理信息公開辦法（試行）》第三條的規定，可以向河南證監局的監管信息公開工作機構提出。2.認為證券期貨監督管理機構不依法履行監管信息公開義務的，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一款的規定，可以向上級行政機關、監察機關或者監管信息公開工作主管部門舉報。

3.認為河南證監局在監管信息公開工作中的行政行為侵犯其合法權益的，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款的規定，可以依法申請行政復議或者行政訴訟。

（二）法定途徑：依申請公開監管信息。

（三）主要政策法規依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中國證券監督管理委員會證券期貨監督管理信息 公開辦法（試行）》。

二、揭發控告類投訴請求

揭發控告，是指向行政機關、司法機關等反映公民、法人或其他組織違法違紀事實或提供線索，要求依法制止、懲處。

（一）反映證券期貨違法違規行為，要求證券期貨監督管理機構稽查部門予以立案調查 1.具體訴求：

反映違反證券期貨法律和行政法規的行為，并提供具體事實、線索或證據的，可以向中國證監會稽查局證券期貨違法違規行為舉報中心或河南證監局提出。

中國證監會稽查局證券期貨違法違規行為舉報中心網上舉報：中國證監會官方網站舉報專欄。

舉報信箱：北京市西城區金融大街19號富凱大廈A座，郵編100033；鄭州市商務外環路6號國龍大廈21樓，郵編450000。

舉報電話：010-88060055、88060027、0371-69337560。2.法定途徑：行政處罰、行政監管措施。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》以及《證券期貨違法違規行為舉報工作暫行規定》等。

（二）反映河南證監局黨委、黨員及工作人員違反國家法律、法規和黨紀政紀等行為 1.具體訴求：

反映河南證監局黨委、黨員及工作人員違反國家法律法規和黨紀政紀等行為，可以向中國證監會或河南證監局紀檢監察機構提出。

2.法定途徑：行政監察、紀律檢查。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國證券法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國證監會工作人員行為準則》等。

三、申訴求決類投訴請求

申訴求決，是指公民、法人或者其他組織依據法律法規或組織章程規定，向國家機關、政黨、社會團體、企事業單位申訴，要求重新作出處理或解決矛盾糾紛。

（一）反映河南證監局作出的行政行為，或表示不服 1.具體訴求：

（1）對河南證監局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令關閉、暫停或者撤銷業務許可、吊銷業務許可證等行政處罰決定表示不服的；（2）對河南證監局作出的證券、期貨市場禁入決定不服的；

（3）對河南證監局作出的查封、凍結、限制交易等行政強制措施表示不服的；

（4）對河南證監局作出的公開譴責、認定為不適當人選、限制經營活動、限制股東權利等行政監管措施表示不服的；

（5）對河南證監局對符合法定條件申請行政許可或審批的事項，作出拒絕、在法定期限內不予答復或作出有關行政許可其他決定的行為表示不服，或認為沒有依法辦理的；

（6）對河南證監局對行政許可或審批事項作出的變更、中止、終止、撤銷的決定表示不服的；

（7）認為河南證監局侵犯合法經營自主權或人身權、財產權等合法權益的；

（8）認為河南證監局違法收取稅費、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

可以向中國證監會行政復議機構提出行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。如對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

2.法定途徑：行政復議、行政訴訟。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政 強制法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》、《證券公司監督管理條例》、《期貨公司監督管理辦法》、《首次公開發行股票并上市管理辦法》、《上市公司重大資產重組管理辦法》、《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》、《上市公司證券發行管理辦法》、《公司債券發行與交易管理辦法》、《非上市公眾公司監督管理辦法》、《中國證券監督管理委員會凍結、查封實施辦法》等。

（二）反映證券期貨監督管理機構監管對象的相關情況，要求和督促河南證監局履行法定職責，予以關注、確認、監管

1.具體訴求：

反映河南轄區證券期貨監管部門監管對象在經營管理、業務運營、投資者適當性、人員資質等方面違反中國證監會相關規章、規則或存在不規范的問題，認為、要求或督促監管部門應當履行法定職責，在日常監管中予以關注或加以監督管理，或予以確認的，應當向河南證監局提出。2.法定途徑：日常監管。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》、《證券公司監督管理條例》、《期貨公司監督管理辦法》、《上市公司信息披露管理辦法》、《非上市公眾公司監督管理辦法》、《上市公司股東大會規則》等。

（三）反映與市場經營主體之間的矛盾、糾紛 1.具體訴求：

反映與河南轄區證券公司、期貨公司、基金管理公司、持牌投資咨詢機構、上市公司、非上市公眾公司、私募基金管理人等市場經營主體之間存在股權糾紛、合同糾紛、服務糾紛或其他經濟糾紛的，可以通過司法調解、仲裁、訴訟等法定途徑予以解決，還可以向河南省相關行業協會等機構申請調解，或向中國證監會投資者服務熱線電話12386投訴。2.法定途徑：調解、仲裁、訴訟。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》、《國務院辦公廳關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》以及《證券投資者保護基金管理辦法》、《客戶交易結算資金管理辦法》、《證券公司客戶資產管理業務管理辦法》、《證券登記結算管理辦法》、《轉融通業務監督管理試行辦法》、《證券投資基金銷售管理辦法》、《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》等。

（四）河南證監局工作人員對會機關、局黨委的內部行 政管理行為不服 1.具體訴求：

河南證監局工作人員對會機關、局黨委的人員任免、調動等人事工作決定，獎懲考核以及其他內部行政管理行為不服的，可以向同級公務員主管部門或作出人事工作決定機關的上一級機關提出申訴。2.法定途徑：內部申訴。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國公務員法》、《中共中央組織部 人力資源社會保障部關于印發<事業單位工作人員申訴規定>的通知》（人社部發〔2014〕45號）等。

（五）河南證監局與工作人員之間發生的勞動人事爭議

1.具體訴求：

因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，或者因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議，可以向河南證監局所在地或勞動合同履行地調解仲裁機構提出申請。2.法定途徑：調解、仲裁。

3.主要政策法規依據：《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《事業單位人事管理條例》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《中共中央組織部 人事部 總政治部關于印發<人事爭議處理規定>的通知》（國人部發〔2007〕109號）、《中共中央組織部 人力資源社會保障部 總政治部關于修改<人 事爭議處理規定>的通知》（人社部發〔2011〕88號）等。

第二篇：河南勞動人事爭議仲裁委員會-河南信訪局（xiexiebang推薦）

分類處理人社領域信訪投訴請求九項途徑

目錄

一、調解仲裁途徑............................................................................................................................3

（一）勞動人事關系............................................................................................................3

1.事項：確認和解除勞動關系，解除人事關系....................................................3

（二）勞動合同、集體合同、聘（任）用合同................................................................4

2.事項：訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同............................................4 3.事項：履行集體合同爭議....................................................................................5 4.事項：履行聘任合同............................................................................................5 5.事項：履行聘用合同............................................................................................6

（三）勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金....................................................7

（四）工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護............................8

二、勞動監察途徑..........................................................................................................................10

1.事項：用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行的情況10 2.事項：用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況..................................10 3.事項：勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況...................10 4.事項：用人單位遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規定的情況.......11 5.事項：用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況.......................11 6.事項：用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況...............11 7.事項：用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況.......................12 8.事項：用人單位遵守禁止使用童工規定的情況..............................................12 9.事項：職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況..................12 10.事項：法律、法規規定的其他勞動保障監察事項........................................13

三、行政復議途徑..........................................................................................................................14

四、申訴途徑..................................................................................................................................18

1.事項：公務員對涉及本人的有關人事處理不服的申訴..................................18 2.事項：公務員錄用考試違紀違規處理..............................................................18 3.事項：事業單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的.......19

五、信息公開途徑..........................................................................................................................20

六、再次鑒定途徑..........................................................................................................................22

事項：用人單位或者職工對設區的市級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的..................................................................................................................22

七、舉報途徑..................................................................................................................................23

1.事項：公民、法人和其他社會組織對養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理等方面的違法違紀行為進行檢舉控告.............................................................................................................23 2.事項：組織或者個人對違反勞動合同法的行為進行舉報..............................23 3.事項：組織或者個人對違反勞務派遣行政許可的行為進行舉報...................24

八、信訪途徑..................................................................................................................................25

九、司法途徑..................................................................................................................................26

1.事項：當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的.................................................................................................................................26 2.事項：勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的.........................................................................................................................27 3.事項：因企業自主進行改制引發的爭議..........................................................28 4.事項：要求用人單位支付加付賠償金的..........................................................28

一、調解仲裁途徑

調解仲裁適用處理用人單位與工作人員之間發生的勞動人事爭議。下列事項屬于調解仲裁受理范圍：

（一）勞動人事關系

1.事項：確認和解除勞動關系，解除人事關系 《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》

第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：1.因確認勞動關系發生的爭議；3.因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議。

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》

第二條 本規則適用下列爭議的仲裁：1.企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以及機關、事業單位、社會團體與其建立勞動關系的勞動者之間，因確認勞動關系……等發生的爭議；3.事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議；4.社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議；

《關于確立勞動關系有關事項的通知》

五、勞動者與用人單位就是否存在勞動關系引發爭議的，可以向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》

84.國家機關、事業組織、社會團體與本單位工人以及其他與之建立勞動合同關系的勞動者之間，個體工商戶與幫工、學徒之間，以及軍隊、武警部隊的事業組織和企業與其無軍籍的職工之間發生的勞動爭議，只要符合勞動爭議的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會應予受理。

《事業單位人事管理條例》

第三十七條 事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。

《全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職暫行規定》

第八條 所在單位或主管部門與辭職申請人之間發生爭議時，可向當地政府人事部門人才流動爭議仲裁機構申請調解或仲裁。

《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》

第六條 當事人接到《辭退證明書》十五日內，可向當地人才流動爭議仲裁機構申請仲裁。當地尚未成立仲裁機構的，由被辭退人所在單位上級主管部門協調解決。

（二）勞動合同、集體合同、聘（任）用合同 2.事項：訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同 《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》

第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：2.因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；3.因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議。

《中華人民共和國勞動法》

第十八條 勞動合同的無效，由勞動爭議仲裁委員會或者人民法院確認。

《中華人民共和國勞動合同法》

第二十六條 對勞動合同的無效或者部分無效有爭議的，由勞動爭議仲裁機構或者人民法院確認。

3.事項：履行集體合同爭議 《中華人民共和國勞動法》

第八十四條 因履行集體合同發生爭議，當事人協商解決不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

《中華人民共和國勞動合同法》

第五十六條 因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

4.事項：履行聘任合同 《中華人民共和國公務員法》

第一百條 聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》

第二條 本規則適用下列爭議的仲裁：2.實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照公務員法管理的機關（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議。

《人事爭議處理規定》

第二條 本規定適用于下列人事爭議：1.實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議。

5.事項：履行聘用合同 《事業單位人事管理條例》

第三十七條 事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。

《中國人民解放軍文職人員條例》

第三十四條 當事人可以向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構申請仲裁；對仲裁裁決不服的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》

第二條 本規則適用下列爭議的仲裁：3.事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議。4.社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議。5.軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭議。

《人事爭議處理規定》

第二條 本規定適用于下列人事爭議：2.事業單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議。3.社團組織與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議。4.軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭議。

（三）勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金 《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》

第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：5.因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議。

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》

第二條 本規則適用下列爭議的仲裁：1.企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以及機關、事業單位、社會團體與其建立勞動關系的勞動者之間，因……

勞動保護，勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議。

《事業單位人事管理條例》

第三十七條 事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。

（四）工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護

《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》

第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：4.因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議。

《中華人民共和國社會保險法》

第八十三條 個人與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。

《事業單位人事管理條例》

第三十七條 事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》

第二條 本規則適用下列爭議的仲裁：1.企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以及機關、事— 8 —

業單位、社會團體與其建立勞動關系的勞動者之間，因……工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護……等發生的爭議。

《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》

第八條 傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數額與單位發生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規定處理。

二、勞動監察途徑

勞動者合法權益受到侵害，屬于勞動保障監察事項的，可以通過勞動保障監察途徑處理。勞動保障監察事項包括：

1.事項：用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行的情況

《中華人民共和國勞動合同法》

第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：1.用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行的情況。

2.事項：用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況 《中華人民共和國勞動合同法》

第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：2.用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況。

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：2.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況。

3.事項：勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況

《中華人民共和國勞動合同法》

第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：3.勞務派遣— 10 —

單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況。

4.事項：用人單位遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規定的情況

《中華人民共和國勞動合同法》

第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：4.用人單位遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規定的情況。

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：5.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況。

5.事項：用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：6.用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準的情況。

6.事項：用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況。

7.事項：用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況

《中華人民共和國勞動合同法》

第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：6.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況。

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：7.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況。

8.事項：用人單位遵守禁止使用童工規定的情況 《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：3.用人單位遵守禁止使用童工規定的情況。

9.事項：職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況

《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：8.職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況。

10.事項：法律、法規規定的其他勞動保障監察事項 《勞動保障監察條例》

第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：9.法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

行政復議途徑

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請。下列事項應屬于行政復議受理范圍：

（一）《中華人民共和國行政復議法》

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

1.對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

2.對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的。

3.對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

5.認為行政機關侵犯合法的經營自主權的。

7.認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

8.認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。

10.申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的。

11.認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第八條 不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

（二）《人力資源社會保障行政復議辦法》

第七條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：

1.對人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

2.對人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的；

3.對人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；

4.對人力資源社會保障部門作出的行政確認不服的； 5.對人力資源社會保障部門不履行法定職責的； 6.認為人力資源社會保障部門違法收費或者違法要求履行義務的；

7.認為人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

（三）《社會保險行政爭議處理辦法》

第四條 經辦機構和勞動保障行政部門的法制工作機構或者負責法制工作的機構為本單位的社會保險行政爭議處理機構（以下簡稱保險爭議處理機構），具體負責社會保險行政爭議的處理工作。

第五條 經辦機構和勞動保障行政部門分別采用復查和行政復議的方式處理社會保險行政爭議。

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：

1.認為經辦機構未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續的；

2.認為經辦機構未按規定審核社會保險繳費基數的； 3.認為經辦機構未按規定記錄社會保險費繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；

4.認為經辦機構違法收取費用或者違法要求履行義務的；

5.對經辦機構核定其社會保險待遇標準有異議的； 6.認為經辦機構不依法支付其社會保險待遇或者對經辦機構停止其享受社會保險待遇有異議的；

7.認為經辦機構未依法為其調整社會保險待遇的； 8.認為經辦機構未依法為其辦理社會保險關系轉移或者接續手續的；

9.認為經辦機構的其他具體行政行為侵犯其合法權益— 16 —

的；

屬于前款第2、5、6、7項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復議，也可以先向作出該具體行政行為的經辦機構申請復查，對復查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復議。

第十條 經辦機構作出具體行政行為時，未告知申請人有權申請行政復議或者行政復議申請期限的；行政復議申請期限從申請人知道行政復議權或者行政復議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。

注：公民、法人或者其他組織認為行政機關具體行政行為侵犯其合法權益，均可提出行政復議申請。根據行政復議法，人社領域所有針對管理相對人的具體行政行為均屬行政復議范圍，難以一一列舉，因此不再列具體事項。

四、申訴途徑

對機關、事業單位做出的人事處理決定不服的通過申訴渠道處理。下列事項屬于申訴受理范圍：

1.事項：公務員對涉及本人的有關人事處理不服的申訴 《中華人民共和國公務員法》

第九十條 公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。

對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

2.事項：公務員錄用考試違紀違規處理

事項（1）：報考者因被認定為違紀違規而被取消錄用的。《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》

第十六條 報考者對所認定的違紀違規事實有異議的，可以向作出處理的機關（機構）進行陳述和申辯。取消錄用的，可以依照有關規定申請復核或者提出申訴。

事項（2）：公務員考錄工作中公務員或參照公務員法管理工作人員對違紀違規行為處理決定不服的。

《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》 第十六條 錄用工作人員對違紀違規行為處理決定不服的，公務員和參照公務員法管理工作人員可以按照有關規定申請復核或者申訴。

3.事項：事業單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的

《事業單位工作人員申訴規定》

第十一條 事業單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復核或者提出申訴、再申訴：

（一）處分；

（二）清退違規進人；

（三）撤銷獎勵；

（四）考核定為基本合格或者不合格；

（五）未按國家規定確定或者扣減工資福利待遇；

（六）法律、法規、規章確定可以提出申訴的其他人事處理。

五、信息公開途徑

信息公開指保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院各部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。下列事項屬于信息公開受理范圍：

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第九條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：

1.涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； 2.需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

3.反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； 4.其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。第十條 縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：

1.行政法規、規章和規范性文件；

2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

3.國民經濟和社會發展統計信息； 5.行政事業性收費的項目、依據、標準；

7.行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

8.重大建設項目的批準和實施情況；

9.扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。

六、再次鑒定途徑

事項：用人單位或者職工對設區的市級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的

《工傷保險條例》

第二十六條 申請鑒定的單位或者個人對設區的市級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的，可以在收到該鑒定結論之日起15日內向省、自治縣、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會作出的勞動能力鑒定結論為最終結論。

七、舉報途徑

1.事項：公民、法人和其他社會組織對養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理等方面的違法違紀行為進行檢舉控告

《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》

公民、法人和其他社會組織有權對養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉控告。公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應當受理；

第七條 監督機構受理當面舉報，應當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。受理電話舉報，應當如實記錄，在征得舉報人同意后，可以錄音。受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應當指定專人拆閱、登記。對內容不詳的署名舉報，應當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

第十條 凡符合本辦法受理范圍的舉報，監督機構應當自受理之日起30日內辦結。情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。

2.事項：組織或者個人對違反勞動合同法的行為進行舉報

《中華人民共和國勞動合同法》

第七十九條 任何組織或者個人對違反本法的行為都有權舉報，縣級以上人民政府勞動行政部門應當及時核實、處理，并對舉報有功人員給予獎勵。

3.事項：組織或者個人對違反勞務派遣行政許可的行為進行舉報

《勞務派遣行政許可實施辦法》

第二十九條 任何組織和個人有權對實施勞務派遣行政許可中的違法違規行為進行舉報，人力資源社會保障行政部門應當及時核實、處理。

八、信訪途徑 《信訪條例》

第十四條 信訪人不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（一）行政機關及其工作人員。

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

第二十二條 信訪人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規定并屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。

有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

九、司法途徑

依法應當由司法機關處理的申訴和控告類信訪問題分別介紹到法院、檢察院、公安、司法等機關處理。

1.事項：當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的

高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》

第一條 勞動者與用人單位之間發生的下列糾紛，屬于勞動法第二條規定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理：勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發生的糾紛；勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關系后發生的糾紛；勞動者退休后，與尚未參加社會保險統籌的原用人單位因追索養老金、醫療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發生的糾紛。

第二十條 用人單位對勞動者作出的開除、除名、辭退等處理，或者因其他原因解除勞動合同確有錯誤的，人民法院可以依法判決予以撤銷。

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》

第四條 用人單位和勞動者因勞動關系是否已經解除或者終止，以及應否支付解除或終止勞動關系經濟補償金產生— 26 —

的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理。

第五條 勞動者與用人單位解除或者終止勞動關系后，請求用人單位返還其收取的勞動合同定金、保證金、抵押金、抵押物產生的爭議，或者辦理勞動者的人事檔案、社會保險關系等移轉手續產生的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理。

第六條 勞動者因為工傷、職業病，請求用人單位依法承擔給予工傷保險待遇的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理。

第七條 下列糾紛不屬于勞動爭議：1.勞動者請求社會保險經辦機構發放社會保險金的糾紛；2.勞動者與用人單位因住房制度改革產生的公有住房轉讓糾紛；3.勞動者對勞動能力鑒定委員會的傷殘等級鑒定結論或者對職業病診斷鑒定委員會的職業病診斷鑒定結論的異議糾紛；4.家庭或者個人與家政服務人員之間的糾紛；5.個體工匠與幫工、學徒之間的糾紛；6.農村承包經營戶與受雇人之間的糾紛。

2.事項：勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》

第一條 勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的，人民法院應予受理。

3.事項：因企業自主進行改制引發的爭議

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》

第二條 因企業自主進行改制引發的爭議，人民法院應予受理。

4.事項：要求用人單位支付加付賠償金的

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》

第三條 勞動者依據勞動合同法第八十五條規定，向人民法院提起訴訟，要求用人單位支付加付賠償金的，人民法院應予受理。

其他還有：

1.該立案不立案、對判決不服、判決后不執行的引導群眾向法院投訴；

2.反映國家公職人員瀆職、貪污受賄犯罪的引導群眾向檢察機關投訴；

3.工傷認定中對交通事故認定不服的介紹到公安部門處理；

4.工傷認定中對司法鑒定有異議的介紹到司法行政部門處理;5.對惡意欠薪的介紹到公安部門處理。

第三篇：信訪局機構編制

中共XX縣委群眾工作部 XX縣人民政府信訪局

關于調整部（局）領導班子成員和縣群眾接待中心主任分工

及股室職責的通知

各股室，縣群眾接待中心：

根據工作需要，經研究，現將部（局）領導班子成員和縣群眾接待中心主任分工及股室職責調整情況通知如下：

一、領導班子成員及縣群眾接待中心主任分工 XXXX 縣委辦副主任、縣政府辦副主任、縣委群眾工作部部長、縣人民政府信訪局局長、縣“處突”聯席辦主任，主持縣委群眾工作部、縣人民政府信訪局全面工作；負責縣“處突”聯席辦日常工作。

XXXX 縣委群眾工作部副部長、縣人民政府信訪局副局長、縣“處突”聯席辦副主任，具體牽頭負責來縣信訪群眾的接待，以及領導干部大接訪、機關干部大下訪、矛盾糾紛大排查化解工作的組織協調和信訪案件督辦等工作，同時抓好機關工會、共青團、婦聯、關心下一代工作。分管群眾工作股、督查督辦股、縣群眾接待中心。

XXXX 縣委群眾工作部副部長、縣人民政府信訪局副局長，具體牽頭負責群眾來信（含省市縣黨委書記信箱、省長市長縣長信箱熱線、地方領導留言板等網上信訪）的辦理工作，同時抓好機關財務、后勤等工作。分管綜合股、辦信股。

XXXX 縣委群眾工作部、縣人民政府信訪局紀檢組長，具體牽頭負責對全縣信訪干部的監督，確保依紀依法開展信 訪工作，對違反信訪工作紀律的信訪干部，提出黨紀政紀處分建議；協助部（局）長抓好機關黨建及黨風廉政建設；協助部（局）長抓好縣“處突”聯席辦的工作。分管復查復核股（縣“處突”聯席辦設在復查復核股）。

XXXX

縣群眾接待中心主任，主持縣群眾接待中心全面工作，具體負責抓好領導干部集中接訪的組織協調和日常接訪工作。

二、股室職責及人員分工

（一）綜合股 股 長：XXXX 干 部： XXXX XXXX 主要工作職責：

1、負責承辦綜合性重要會議，做好有關文件、領導講話稿的草擬工作；

2、負責撰寫《信訪工作》簡報等綜合性文稿，起草上級視察、檢查工作的綜合性情況匯報文字材料；

3、負責做好來信、來電、來訪綜合臺帳建立和有關統計報表工作；

4、負責做好機關黨建、文秘、機要、檔案、綜治、保密、政務服務、政工、后勤、退休人員的管理服務等工作；

5、負責做好社情民意的調查研究，負責協調與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項的風險評估，定期分析全縣信訪和群眾工作形勢、信訪突出問題，及時總結和推廣信訪和群眾工作的先進經驗和典型做法；

6、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（二）群眾工作股 股 長：XXXX 主要工作職責：

1、負責協調涉案責任單位及時勸返接回越級到市赴省進京上訪人員，并做好中、省、市介紹回來的信訪群眾的接待疏導工作；

2、負責領導干部大接訪、機關干部大下訪、矛盾糾紛大排查化解工作的組織協調、情況收集及臺賬建立。

3、負責做好大調解信息的收集及網上錄入工作；

4、配合涉案責任單位做好信訪突出問題的調處工作；

5、認真完成領導交辦的其他工作任務。

（三）辦信股 股 長：XXX 副股長：XXXX

1、負責一般群眾來信收轉、分發和交辦、臺帳建立等工作；

2、負責做好中、省、市轉辦交辦信訪案件（不包括上級聯席辦交辦案件）的臺帳建立、轉辦交辦、報告草擬、資料收集、立卷歸檔等工作；

3、負責做好人民網地方領導留言板、省市縣黨委書記信箱、省長市長縣長信箱等網上信訪的臺帳建立、轉辦交辦、報告草擬及回復上報等工作。

4、負責做好全國信訪信息系統群眾來信的錄入、辦理、上報等工作；

5、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（四）督查督辦股 股 長：XXXX 干 部：XXXX 主要工作職責：

1、負責督促檢查縣委、縣政府信訪工作重要決策的貫徹落實情況；

2、負責做好中、省、市、縣掛牌信訪案件、上級轉交辦信訪案件、領導批示信訪案件的督查督辦工作；定期草擬中、省、市、縣掛牌督辦信訪案件、上級轉交辦信訪案件、領導批示信訪案件辦理情況及群眾來縣到市赴省進京上訪情況的通報；

3、負責做好中、省、市、縣掛牌督辦信訪案件調處情況報告的草擬、資料收集、立卷歸檔工作；

4、負責對全縣重大信訪事項責任追究提出處理建議；

5、負責做好全縣信訪和群眾工作目標管理考核的有關日常工作；

6、完成好領導交辦的其他工作任務。

（五）復查復核股 股 長：XXXX 干 部：XXXX 主要工作職責：

1、負責受理不服一級處理的信訪事項，對信訪人不服一級處理的信訪事項進行復查復核或信訪聽證，做好信訪終結處理等相關工作；

2、負責做好縣“處突”聯席會議日常事務，對中、省、市“處突”聯席會議辦公室交辦的信訪案件及時整理、呈報、交辦和回復；

3、負責做好重大信訪疑難案件和“三跨三分離”信訪案件的協調和處理工作；

4、負責做好疑難信訪案件專項資金的監管和使用、疑難信訪案件的資料收集、臺帳建立及立卷歸檔等工作；

5、負責全縣矛盾糾紛排查、預警預報工作，建立矛盾糾紛排查臺賬，收集全縣機關干部下訪情況并建立相應臺賬；

6、負責做好公眾意見的收集、處理、轉辦、督辦。

7、認真完成好領導交辦的其他工作任務。

（六）縣群眾接待中心 主 任：XXXXX 副主任：XXXX 主要工作職責：

1、負責接待來訪群眾，聽取群眾訴求并進行登記，歸類，及時向部（局）領導和相關股室傳遞當日信訪信息；

2、負責縣級領導集中大接訪的組織協調和服務工作；

3、負責做好全國信訪信息系統群眾來訪的錄入、辦理、上報等工作；

4、負責縣長熱線的接聽、臺賬建立、轉辦交辦及回復等工作；

5、根據部（局）內統一安排，完成其他相關工作。

中共XXX縣委群眾工作部

XXX縣人民政府信訪局 2013年6月30日

第四篇：信訪局2014工作總結

*縣信訪局2014年工作總結 及2015年工作計劃 2014年，我局認真貫徹落實中央、省、市關于做好信訪工作的一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和加強信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全縣經濟社會發展創造了良好的社會環境。現就全年的信訪工作總結如下：

一、2014年信訪工作情況

（一）進京上訪情況

1、進京非正常上訪0批0人次；

2、進京正常上訪1批1人次；

（二）赴省上訪情況

1、赴省集體訪0批次；

2、赴省個體訪4批8人次；

（三）中央、省、市轉辦信11件次；

（四）國家信訪局網上交辦案件25件次

（五）到市上訪情況

1、到市個體訪3批3人次；

2、到市集體訪20批504人次（其中我縣7批119人 次，國有大型企業13批385人次）

（1）網上通報4案96人次（其中我縣2批47人次，國有大型企業2批49人次）

（2）被市《每日要情》通報的案件16件次408人次（其中我縣5批72人次，國有大型企業11批336人次）

3、到臨上訪，被及時接處，未形成到市委、市政府上訪13批234余人次（其中我縣5批86人次，國有大型企業8批158人次）

4、省委巡視組第一次交辦的信訪案件10件（10月24日交辦，11月27日以縣委名義全部回復）

5、省委巡視組第二次交辦的信訪案件7件（12月31日交辦，正在辦理中）

（七）電話來訪217件次（現場解釋、答復）

（八）根據《信訪條例》相關規定，不予受理6件32人次。

2014年1—12月，縣信訪服務中心共接待上訪群眾388批2708人次（,其中初訪298批1947人次，復訪90批761人次，群體訪116批2274人次）。與去年同期254批1937人次比較，批次上升52.8%，人次上升39.8%。

領導批示82件次，信訪局立案受理39件次，現場調解70件次，書面交辦44件次。

二、2014年信訪工作綜合分析，呈現以下三個特點 一是信訪總量攀升，越級上訪重復上訪量增大。二是城鎮信訪比重增大。個別鄉鎮和縣直單位沒有處理好改革、發展、穩定關系，在項目建設、征地拆遷、煤礦整合等工作中，政策落實不到位，工作不扎實，導致大量信訪問題的發生。三是信訪問題相對集中，處理難度較大。當前我縣的信訪問題集中在部分鄉鎮和少數縣直單位，有的是政策因素造成的信訪問題，有的是人為因素造成的信訪問題，尤其煤炭企業討薪問題面廣人多。還有極少數上訪老戶如孟生茂、祖茂治等纏訪歷史遺留問題，解決起來難度較大。

三、主要工作及成效

（一）上級重視，工作力度明顯加大。

縣委、縣政府領導十分重視信訪工作，面對嚴峻的信訪形勢，采取了一系列切實有效措施，對我縣信訪工作局面根本好轉起到了決定性作用。一是縣委、縣政府主要領導親自抓信訪工作。對信訪局的重要信訪信息，省、市信訪情況通報，堅持每期必看必批，并于2月19日和10月25分別召開兩次縣委常委（擴大）會議專題研究信訪工作，于4月8日、7月8日、9月19日、10月16日分別召開四次聯席會議總結安排部署各階段信訪工作，進一步增強了我們做好信訪工作的責任感和使命感。黨政班子還多次聽取信訪工作匯報，研究矛盾糾紛化解辦法。對于信訪經費足額確保，并安排加強了縣信訪服務中心建設，保證了服務中心的正常運 轉。二是縣委、縣政府主要領導多次親自接待來訪群眾，2014年各級領導共接訪36起群眾信訪事項，特別是對一些重點群體、信訪積案、突發性事件的處理，以及全國、全省、全市“兩會”期間的信訪工作，縣委、縣政府主要領導都能親自安排部署，親自督促落實。同時，為了切實加強對信訪工作的組織領導，我們及時調整信訪聯席會議組成人員，信訪案件的包案領導。

（二）創新工作思路，完善工作機制，取得明顯成效。一是全面堅持和強化領導包案制度和包案措施。縣四套班子領導每人都親力親為負責包處信訪案件，不但包案件查處，還包案件處理，確保所包的疑難案件及時解決，切實增強了群眾對信訪工作的滿意度。二是開展重復信訪、重要信訪、涉法涉訴案件專項治理工作。一方面開展了重復信訪專項治理工作，我縣在調查摸底，分類排隊的基礎上制定工作方案，全面開展了專項治理工作，排查出的重復信訪案件全部得到妥善解決。另一方面加大對涉法涉訴案件專項治理工作。縣聯席會議協調組織公、檢、法、司對涉法涉訴信訪案件進行了復查，進一步進行了調查處理。經過深入工作，大部分上訪戶基本穩定，同時對少數無理纏訪、鬧訪戶依法進行了處理，維護了正常的信訪秩序。三是完善縣、鄉、村三級網絡建設。縣、鄉（鎮）進中心，村進站，做到信訪事項信息暢通，層層上報，使大部分信訪事件消滅在萌芽狀態，解決在當地，沒有形成越級或非正常上訪事件。四是協調聯動，齊抓共管著力構建大信訪工作格局。有些上訪事項涉及面廣，情況復雜，個別疑難問題單靠某個部門、某一層次、某種手段很難徹底解決，必須堅持綜合施策，調動方方面面的力量，采取各種有效的手段，形成工作合力，部門聯動，形成齊抓共管的工作機制。問題涉及到哪個部門，哪個部門就能主動靠上解決。今年以來，我縣婦聯、勞動局、煤炭局、總工會、國土資源局、共青團等部門都參與到了基層矛盾排查化解中，截止目前為止基層婦聯組織已化解矛盾29件次，青年團組織化解矛盾16件次、總工會化解處理案件9件次、勞動局與煤炭局為農民工討薪365萬余元。五是依托黨的群眾路線教育實踐活動，高質量完成各項工作指標。2014年,我局深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動,并結合教育實踐活動切實有效開展了黨風廉政建設各項專項活動及“百日攻堅”群眾信訪訴求化解專項活動，并由縣委縣政府及縣聯席辦牽頭、相關責任單位配合集中辦結了省委巡視二組交辦的10件重點信訪案件及市交辦的11件重點信訪案件。通過各項專項活動的開展，集中解決了一批群眾反映強烈的信訪案件和突出問題。并及時發現和處理了容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，從源頭上夯實了預防和化解信訪矛盾的工作基礎，健全了“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的信訪矛盾化解 工作機制，從而實現了信訪渠道進一步暢通，信訪秩序進一步好轉，信訪總量繼續下降，集體上訪和群體性事件明顯減少的目標。

（三）強化監督，規范用權，突出主責

為切實落實“兩個責任”并加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務的監督作用，我局按照上級要求，已于6月份將紀檢組長楊花萍原分管的黨建和黨的群眾路線教育實踐活動等工作進行移交，充分發揮了紀檢監察的監督作用，規范了單位權力運行，成立了監督單位轉職能、轉方式、轉作風的監督主體，讓黨風廉政責任制理念深入人心，推進了全局黨風廉政建設進一步形成合力。

（四）充分發揮信訪聯席會議的作用。

3月1日縣委書記、縣聯席會議主要召集人閆建國簽發了蒲信聯發[2014]2號文件，進一步完善了《*縣四套班子領導信訪接待日制度》、研究制定了《*縣信訪及群體性事件應急處置預案》。按照信訪接待日制度的日程安排，縣四套班子領導堅持駐信訪服務中心值班，面對面接待上訪群眾，處理上訪人所發映的信訪問題，通過及時協調化解，使一大部分信訪事件得到妥善處理。聯席會議召集人多次組織有關鄉鎮、公、檢、法、勞動、城建等信訪量大的部門加強聯系和溝通，密切配合，通力協作，定期不定期成立疑難案件專案組，研究重點信訪問題和涉法涉訴案件，開展好信訪突出問 題和群體性事件的處理。同時建立健全了聯席會議各項工作制度，確保信訪機制健康運行。

（五）對特殊敏感時期實行“日報告”和“零報告”。為強化信息預警，我局要求各單位及鄉鎮實行“日報告”和“零報告”制度，及早發現信訪信息，及時研判信訪動態，及早啟動信訪預案。為進一步落實好APEC會議期間的信訪穩定工作，10月16日下午，我縣召開縣委常委擴大會議，專題研究和安排部署十八屆四中全會和APEC會議期間的信訪工作，傳達了省市會議精神，學習了《黨的十八屆四中全會、APEC會議期間山西省信訪工作實施方案》及《黨的十八屆四中全會、APEC會議期間臨汾市信訪工作實施方案》。

由于我縣領導對中央、省、市關于黨的十八屆四中全會、APEC會議期間信訪穩定工作傳達及時、安排到位、落實到位。在黨的十八屆四中全會期間，我縣未發生進京上訪（非訪、正常訪），未發生赴省上訪（個體訪、集體訪），未發生群體性上訪事件。

（六）規范辦案程序，力推信訪維穩工作上檔進位 為確保矛盾糾紛化解工作取得實效，我縣要求各鄉鎮和各相關部門對轄區及職權范圍的信訪形勢進行深入分析，認真梳理信訪突出問題，確定工作重點，制定工作方案，建立工作臺賬，為開展活動打好基礎。各鄉鎮各單位“一把手”擔 當信訪維穩工作的第一責任人，以解決問題為核心，深入開展“公開大接訪活動”，通過“各級領導開門接訪，職能部門聯合接訪，機關干部進村下訪”，拓寬處理群眾信訪問題的工作渠道，充分利用各種社會資源化解重大矛盾糾紛。在處理每個重大矛盾糾紛問題時，做到“五個一”，即一個包案領導、一個工作班子、一個化解方案、一套穩措施、一份會議紀要。每個工作班子嚴格實行“六包”責任制，即包調查、包化解、包教育、包穩控、包鞏固、包勸返。

（七）通過走群眾路線解決群眾問題，為了切實做好“送上門來的群眾工作”，我們在創優環境上做文章，在提高服務功能上下功夫，對每一個來訪者熱情接待，使他們有水喝，有椅子坐，有電視看，從信訪大廳層面建立完善了17個進駐單位的辦理流程，有關信訪工作制度和程序全部上墻公布，將30多種規章制度、接待受理程序全部公布上墻，讓上訪群眾及時了解信訪法規、程序和有關政策，增加工作透明度，在工作中屬于信訪范疇的事項，由信訪服務中心值班負責人負責受理和轉辦、交辦，重大事項、涉密案件及立案受理的案件，經信訪局負責人簽署意見后送縣委縣政府有關領導批示后轉辦、交辦。案件一經受理3日以內由交辦負責人送達有關部門受理，對案件實行一周一碰頭，一月一通報一排查，堅持做到日報表，周研判，月通報，對于越級非正常上訪、集體訪、網絡信訪者，事關人民群眾 生命財產的來訪、信訪或電話，接訪人必須及時報告局長或分管局長，局長必須在8小時之內當面或電話報告分管縣領導，24小時內用《信訪要情》報告縣級領導，特殊情況隨接隨報。一年來我們通過抓制度，促規范，極大地增強了信訪工作人員使命感和責任感，提高了凝聚力和向心力，提升了信訪窗口形象，使信訪大廳整體工作實現了高效、有序運轉。

四、2015年工作計劃

按照群眾利益無小事，信訪問題都大事的要求和上級有 關信訪穩定工作的決策和部署，以確保社會大局穩定為目標，以確保2015年我縣在進京非正常上訪和赴省、到市集體上訪明顯下降為根本，為強化責任，齊抓共管，標本兼治，積極構建我縣大信訪工作格局，擬制定我局2015年工作重點。

1、繼續深入領導干部大接訪活動，進一步提升信訪工作水平。緊扣“五個一”，研究制定科學詳細的大接訪活動方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。

一是繼續開展好領導干部接訪工作。每個工作日安排一名縣級領導值班接訪，不斷完善工作機制和措施，并堅持長期實施，使其真正成為新時期做好群眾工作的一種有力措施。

二是完善信訪工作綜合協調制度。建立和完善黨委政府主導、聯席會議或信訪領導小組組織協調、各部門積極配合 的信訪工作綜合協調制度，是做好信訪工作的前提和根本保證。努力形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，形成做好信訪工作的強大合力。

三是集中深入開展矛盾糾紛排查化解。堅持矛盾糾紛定期排查化解和特殊時期隨時排查化解制度，把經常性排查與集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，要求各鄉鎮及縣直部門結合實際，開展經常性排查，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。

2、以化解信訪積案為重點，進一步減少信訪存量。繼續開展信訪積案專項治理，成立專案組，實施疑案難案攻堅，確保案結事了，息訴罷訪。

一是明確積案化解責任主體。對下級解決不了的，上級要承擔起化解責任，對疑難復雜案件和“三跨三分離”案件，要實行主要領導包案，嚴格落實“五個一”和“五包”工作要求，定人定責，掛牌處理，限期解決。

二是堅持依法依政策化解。嚴把案件篩選關、辦理質量關、結案審查關。對群眾訴求千方百計解決到位；對生產生活確有困難的幫扶救助到位；對目前條件還不成熟、一時解決不了的，做好解釋穩控工作；對訴求不合理、不能解決的，要理順情緒，防止矛盾激化。

三是加大特殊疑難信訪問題的救助力度。對一些法律政策雖然沒有規定但合乎情理的特殊信訪個案，特別是一些特 殊困難群眾，要給予幫扶和救濟。

3、以規范工作程序為重點，進一步提高辦信工作水平。

要繼續鞏固人民來信綠色通道的成果，加強輿論引導，引導群眾通過免費信件來反映訴求。要從規范工作程序入手，切實提高辦信水平。

一是廣泛推行網上信訪。要積極籌劃利用互聯網資源，加快推進“網上信訪”工作，實行“網上接收、網上辦理、網上回復、網上查詢”的網上流轉程序。

二是大力推行公開辦信。對群眾署名的來信，要“公開受理程序、公開辦理過程、公開落實結論”，推行承辦單位、信訪工作機構與來信人“三見面”制度，以確保登記準確，查詢便利，轉交及時，告知明確，辦理快捷，結論見面，讓來信群眾充分監督信件辦理全過程。

三是抓好交辦督辦。對群眾來信，尤其是上級交辦、縣級領導批示的來信、聯名信和重復信的辦理，采取專函交辦、按時督辦的形式，跟蹤進度，及時反饋，限期辦結。確保來信件件有著落，事事有回音。

4、以規范信訪秩序為重點，進一步做好來訪接待工作。

維護正常的信訪秩序，做好來訪接待工作，不僅要有熱情和干勁，還要認真研究新情況、新問題，進一步創新工作方法。

一是強化民本理念。要本著“熱情、依法、負責、奉獻” 的要求，帶著責任、懷著感情，熱心接待，細心把握，耐心解答，誠心幫助，引導群眾通過合法渠道解決合理訴求。

二是加強協調聯動。進一步暢通群眾來訪接待渠道，充實重點部門和單位的接訪力量，改善接訪條件，確保群眾來訪能得到及時受理。

5、以發揮聯席辦平臺作用為重點，進一步促進問題解決。進一步發揮好聯席辦解決信訪突出問題的作用，擴大信訪工作影響。

一是進一步理順工作體制。日常工作由信訪局承擔，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，指導縣直職能部門積極配合，抓好土地征用、城鎮房屋拆遷、國企改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、農村“兩會”、安全管理、醫患糾紛、環境保護、重點工程等方面的信訪突出問題的防范和化解工作。

二是引導群眾依法有序信訪。依靠法制強化源頭治理、規范信訪秩序，盡最大努力提高改變少數群眾一到重大活動時段就千方百計進京上訪的現象。加強依法處理工作，堅決制止少數上訪人員無視法律、為所欲為的違法行為。

6、以落實工作責任為重點，進一步推進基層信訪工作。進一步完善信訪工作領導目標管理責任制和信訪工作領導責任追究制，建立健全以主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人的信訪工作領導機構。

一是加強領導，落實各級黨委、政府責任。不斷爭取各 級黨政領導對信訪工作的重視，落實黨政領導親自接待來訪、閱批來信、包案處理信訪問題、排查化解矛盾糾紛等制度。

二是完善信訪工作責任制度。進一步改進和完善情況通報、督查督辦的方式方法，推動各部門建立權責明晰、程序完備、監督有力、查究到位的信訪工作責任體系，促進基層信訪工作規范化、制度化。

三是落實責任追究措施。要加大信訪責任倒查力度，凡是因決策不當、執法不公、工作方法簡單、工作作風不實等導致群眾利益受損、引起信訪問題的，特別是對那些應在基層解決而未解決、造成大規模越級上訪或極端惡性事件的，要嚴格依據《山西省黨員領導干部信訪工作責任追究暫行辦法》進行問責。

第五篇：鎮坪縣信訪局

鎮坪縣信訪局

處置群體性上訪事件應急預案

（部門應急預案·社會安全事件類）

承辦單位：鎮坪縣信訪局

發布機關：鎮坪縣信訪局

發文字號：鎮信發〔2007〕1號

發布日期：二○○七年六月一日

鎮坪縣信訪局處置群體性上訪事件應急預案總則

1.1 編制目的及依據

為了迅速、妥善地處理好群體性上訪，維護正常信訪秩序，保持社會穩定，根據國務院《信訪條例》和《安康市群體性上訪事件應急預案》制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案適用于群體性上訪及信訪突發性事件的預防、預警、處置。

群體性上訪及信訪突發性事件主要包括：在信訪接待場所集體上訪達到預警人數的；因信訪突出問題到重點地區聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的信訪突發性事件。

1.3 工作原則

1.3.1 統一指揮。群體性上訪及信訪突發性事件的處置工作在縣信訪工作領導小組的統一領導指揮下進行，按職責分工、屬地管理、條塊結合的原則，認真做好處置工作。

1.3.2 積極預防。建立健全矛盾糾紛排查調處報告機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，防止群體上訪及其突發性事件發生。

1.3.3 快速反應。發現群體性上訪及信訪突發性事件苗頭，要迅速報告，快速反應，立即組織力量，及時控制局面，防止事態擴大。

1.3.4 正確分析。對各種突發性事件的性質和危害程度，應作出準確分析和判斷，正確區分不同性質的矛盾。凡屬人民內部矛盾問題，應堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，引導群眾通過正常渠道解決問題。對一時分不清矛盾性質的，要以緩解矛盾為主，妥善處理，盡快平息。對邪教以信訪為名制造事端，要立即報告有關部門，堅決打擊首惡違法分子，教育人民群眾，盡快平息事端。

1.3.5 注意方法。一要準確把握政策，講究策略，接待、疏導等處置工作要做到口徑一致，沉著應對，積極穩妥，切忌簡單粗暴，不要隨意表態，不與來訪群眾辯論，防止授人以柄。二要堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激，要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解惑釋

疑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。組織領導及工作職責

2.1 組織領導。成立處置群體性上訪及信訪突發性事件工作組(以下簡稱處置工作組)，由局長任組長，負責信訪接待的副局長任副組長，信訪局其他全體干部為成員。處置工作組在縣信訪工作領導小組的領導下，統一組織指揮處理群體性上訪及信訪突發性事件。

2.2 工作職責。

2.2.1 處置工作組的職責是：及時整理、報送有關材料和信息，協調有關部門維持現場秩序，疏導群眾返回，防止矛盾激化，迅速平息事態，確保機關安全，協調督促有關鄉鎮和部門及時解決群眾上訪反映的問題，維護社會穩定。

2.2.2 落實屬地管理分工負責制。發生在縣委機關的，由處置工作組協調縣委辦共同處置；發生在縣人大機關的，由處置工作組協調人大辦共同處置；發生在縣政府機關和廣場的，由處置工作組協調政府辦共同處置；發生在縣政協機關的，由處置工作組協調政協辦共同處置；發生在信訪接待場所、重點地區的，由處置工作組協調縣政府辦共同處置。預警和預防

3.1信息監測與報告。充分發揮基層信訪網絡組織的積極作用，采取定期排查和下訪等辦法，及時掌握群眾上訪動態，超前預測可能發生群眾集體上訪和信訪突發性事件苗頭和問題，及時逐級報送群體性上訪及信訪突發性事件有關信息，先在30分鐘內電話報送，然后在48小時內行文報送。

3.2 定期排查，超前化解。采取定期排查和重要會議、重大活動、節假日超前排查等方法，及時發現群眾反映的熱點、難點、焦點問題，積極采取措施，早介入、早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在上訪之前，把群眾穩定在當地。

3.3 應急信息報送的主要內容。事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因；所做的工作和采取的措施以及事態發展情況；造成的社會影響和后果；其他需要報送的情況。處置辦法

4.1 在縣委、政府、人大、政協機關及政府廣場、信訪接待場所出現群體性上訪及信訪突發性事件，各機關值班室和黨政大樓總值班室應盡快弄清情況，立即向本機關報告并通報縣信訪局；在重點地區出現群體性上訪及信訪突發性事件，管轄該地區的單位應盡快弄清情況，立即向本單位報告并通報縣信訪局。

4.2 凡發生集體上訪人數在30人以上及信訪突發性事件的，處置工作組立即與公安機關協調，迅速派干警到現場，協助處置。

4.3 凡發生群體性上訪，信訪部門接通知后必須在15分鐘內到達現場。對于在縣黨政、人大、政府機關門口、政府廣場周圍呼喊口號、散發傳單、張貼標語和進行煽動性演講的人，由公安部門當場取證，收繳宣傳材料和宣傳工具，將其帶離現場。對于未向公安機關申請或未獲批準，擅自在各級機關門前游行、靜坐示威的，由公安機關依法采取果斷措施，及時依法驅散或強行帶離，確保行人車輛通行。對于攜帶危險品、管制器具的，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由的，在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的，擾亂公共秩序、防害國家和公共安全的其他行為的，由公安機關依法訓誡或帶離現場并按有關法律法規進行處理。

4.4 上訪人數在10人以下的，由處置工作組協調有關機關單位值班室和黨政大樓總值班室疏導上訪人員到信訪接待場所，信訪機構負責接談處置，做好群眾思想工作，動員上訪人盡快返回當地解決問題。對信訪機構處置不服仍滯留不走的，通知有關鄉鎮或部門負責人到場接談處理并勸

返上訪人，請縣委辦、人大辦、政府辦分管領導出面共同做好工作。

4.5 上訪人數在10人以上50人以下的，由處置工作組組長向縣委辦、政府辦領導匯報，共同到場共同處置，將群眾疏散到指定地點，同時通知有關鄉鎮和部門來一名主管領導，縣委辦、政府辦主任出面接談、協調和處理。

4.6 上訪人數在50人以上的，由處置工作組組長立即向縣信訪工作領導小組組長或副組長匯報協調處理，根據具體情況，確需縣委、人大、政府有關領導出面的，由縣信訪工作領導小組組長或副組長負責聯系縣委、人大、政府有關領導出面協調處理。

4.7 對群眾集體上訪反映的情況，以及經過有關領導協調提出的處理意見，由縣信訪局負責當日整理成書面材料報送縣委、人大、政府各領導、政協主要領導和縣委辦、政府辦，發送有關單位，并督促落實。對影響較大的問題，承辦單位要跟蹤續報處理結果。工作要求

5.1 發生群體性上訪及信訪突發性事件，必須以對黨對人民高度負責的精神認真做好工作，熱情接待上訪群眾，耐心聽取群眾提出的意見。對合理的要求并有條件解決的，一定要及時處理，決不允許拖延、推諉；確屬一時無法解決的，要向群眾解釋清楚，爭取群眾理解，防止矛盾激化。

5.2 發生群體性上訪及信訪突發性事件，通知各有關鄉鎮和部門在規定時間內趕到現場接談處置。縣直部門和城關鎮30分鐘內；上竹、小曙河、曙坪、鐘寶、白家、牛頭店2小時內；華坪、洪石、曾家3小時內。

5.3 信訪局督促各有關鄉鎮或部門必須妥善及時處理群眾上訪反映的問題，對合理要求在10日內處理完畢，確屬一時無法解決的要向群眾解釋清楚，限定3個月內解決；對提出的無理要求，要進行批評教育，堅持原則，不能亂開口子。處理完畢并得到落實后，要將調查處理結果抄送縣信訪局備案。

5.4 對滯留和無理取鬧的單個上訪人員，與公安機關聯系，由公安機關迅速將其帶離現場，縣信訪局通知其所在的鄉鎮、部門、單位派員將其接回，所在的鄉鎮、部門、單位要負責落實好處理管束措施，不能放任自流。

5.5 嚴明紀律。工作人員必須在處置工作組的統一組織指揮下進行，主動配合，服從指揮，嚴守職責，協調一致，不得各行其是；嚴格請示報告制度，重要情況要及時、準確地向有關領導匯報，情況緊急時，可邊處理邊報告，不得貽誤時機；國內外記者，未經批準一律不得在處置現場進行采訪、拍攝。后期處置

6.1 明確責任。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，按“屬地管理”和“誰主管”劃分調處工作責任，明確責任領導，限期處理問題。

6.2 督辦落實。縣信訪局負責督促有關鄉鎮和部門處理問題，及時向縣委、人大、政府報告處理落實情況，對敷衍塞責或拖延不辦的，提出改進建議或督辦建議，有關鄉鎮和部門對合理建議不予理睬，仍然敷衍塞責或拖延不辦的，提出行政處分建議報送有關部門給予行政處分。同時，視其情況從嚴追究有關單位領導的責任。