第一篇：關(guān)于建筑工程專項(xiàng)方案中專家論證制度的建議

關(guān)于建筑工程專項(xiàng)方案中專家論證制度的建議

2010-1-18 13:48:4

42009年5月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以2009年第87號文發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的通知》，其中第九、十條規(guī)定了專家論證會的組成人員，“

（一）專家組成員；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會”，對此，引起了各方廣泛的討論與爭議。本文作者根據(jù)日常參與方案論證過程中的經(jīng)驗(yàn)和體會，討論了專家論證會的組成人員及其責(zé)任劃定，對建筑工程專項(xiàng)方案中專家論證制度提出了建議。

近年來，在國家構(gòu)建和諧社會大政方針的影響下，建筑工程施工安全受到越來越多的關(guān)注，政府也在不斷加大對施工安全的管理力度，出臺了大量的法規(guī)、文件，提出了很多具體的要求和措施，對建筑業(yè)的安全管理起到了促進(jìn)作用。

2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號,以下簡稱《管理辦法》），這是對住建部以往關(guān)于專項(xiàng)方案專家論證要求的匯總整理和具體細(xì)化，對專家論證提出了明確、具體、全面、嚴(yán)格的要求。《管理辦法》的出臺，提高了參建各方對施工方案的重視程度，對建筑施工安全管理具有重要意義，特別是對預(yù)防重大安全事故發(fā)生有著積極影響。

《管理辦法》對需要編制專項(xiàng)方案和需要專家論證的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行了界定，對專項(xiàng)方案的編制內(nèi)容和專家論證的程序作出了具體要求，對專家資格和專家?guī)斓慕⑦M(jìn)行了明確，使工程管理各方有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，在施工單位的實(shí)際操作中，筆者認(rèn)為《管理辦法》有些方面存在不合理或者不明確之處。

首先，《管理辦法》規(guī)定“本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會”，也就是說專家必須是從與項(xiàng)目無關(guān)的單位中選取，這在實(shí)際運(yùn)作中不盡合理。《管理辦法》提出這項(xiàng)要求首先是出于周全考慮，一方面參建各方人員與項(xiàng)目有利益關(guān)系，做為專家在參與論證時候可能會有失客觀，不能科學(xué)決策；另一方面參建各方人員的能力和經(jīng)驗(yàn)有一定的局限性，不一定能夠滿足論證要求，需要借助外部專家資源協(xié)助完成專家論證。

《管理辦法》的要求有一定道理，但是缺乏普遍性。在工程實(shí)踐中，更多的時候參建各方人員，特別是施工單位對工程施工安全責(zé)任最大，承擔(dān)風(fēng)險也最大。在能力具備的情況下，他們做為專家參加論證會，會本著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真、細(xì)致的對方案進(jìn)行論證，而且會對方案的安全性、可靠性進(jìn)行評價，盡可能降低風(fēng)險。同時，參建各方能夠參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，企業(yè)必定具有相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力，特別是施工企業(yè)，是按照資質(zhì)等級和綜合實(shí)力進(jìn)行招投標(biāo)，能夠承擔(dān)項(xiàng)目施工，就應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)和綜合實(shí)力，即使項(xiàng)目部的人員能力和經(jīng)驗(yàn)有限，企業(yè)內(nèi)部也會擁有具備足夠能力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可以作為專家參加論證會。

在《管理辦法》下發(fā)執(zhí)行的半年時間中，由于有些地方建設(shè)主管部門還沒有按要求建立專家?guī)欤糠止こ添?xiàng)目的業(yè)主和監(jiān)理也同意施工企業(yè)使用內(nèi)部專家進(jìn)行專家論證，這也說明業(yè)主和監(jiān)理對施工企業(yè)的實(shí)力和責(zé)任心還是認(rèn)可的。即使地方建設(shè)主管部門建立了專家?guī)欤┕て髽I(yè)組織專家論證會時也面臨如何選擇專家、選擇哪些專家、專家的能力和經(jīng)驗(yàn)是否可靠、專家的責(zé)任心誰來保證等等問題。

其次，《管理辦法》未對專家論證的責(zé)任進(jìn)行明確界定。這就是說如果某個施工方案存在技術(shù)缺陷，專家論證通過，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批也通過，在執(zhí)行中發(fā)生安全事故，責(zé)任主要是由專家來承擔(dān)還是由施工方案的審批人承擔(dān)。這是一個非常重要的問題，一直以來困擾著施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專家，甚至直接影響到專家論證的效果。

如果由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工方案負(fù)法律責(zé)任，參與論證的專家不擔(dān)負(fù)責(zé)任，或者責(zé)任較小，那么論證專家的責(zé)任心就會下降，對方案論證的態(tài)度也會不嚴(yán)肅，專家論證的效果就會大打折扣，希望通過專家論證來提高方案的安全性和可靠性的目的就會落空。

如果由論證專家對施工方案負(fù)法律責(zé)任，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不用擔(dān)負(fù)責(zé)任，或者責(zé)任較小，那么由于專家責(zé)任過大，為保護(hù)自己、降低風(fēng)險，專家可能就會一味加大方案的安全儲備，提高安全性和可靠性，從而犧牲了方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，盲目增加投入，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不符合國家節(jié)能減排的政策。

因此，也可以說，專家論證制度給施工方案的技術(shù)責(zé)任劃分帶來了難題。

再次，《管理辦法》規(guī)定“施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人”和“勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員”應(yīng)參加專家論證會，這樣的規(guī)定不是非常必要，在執(zhí)行中也很難實(shí)現(xiàn)。

在建筑工程施工中，最經(jīng)常發(fā)生的、且需要專家論證的分部分項(xiàng)工程大多是基坑支護(hù)、模板支撐體系、腳手架工程等，這些方案的編制和專家論證過程，大多數(shù)與工程勘察、設(shè)計(jì)單位無關(guān)，其項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人也不愿參加這樣的專家論證會，即使來參加會議，也不能對專家論證提供幫助。同時，按照《管理辦法》中規(guī)定的需要進(jìn)行專家論證的分部分項(xiàng)工程范圍，在一個普通中型工程項(xiàng)目中可能會多次發(fā)生，對于擁有上百項(xiàng)工程項(xiàng)目的大型施工企業(yè)來說，就經(jīng)常會有工程項(xiàng)目要召開專家論證會，如果這些專家論證會都要求“施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人”參加會議，那么其精力將主要都被專家論證會占用，其他方面的安全和技術(shù)質(zhì)量管理工作就會削弱。實(shí)際上，很多方案論證相對比較簡單，沒有必要要求相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，真正大型復(fù)雜工程的難點(diǎn)部位，才是他們工作的重點(diǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》還存在一些不完善的地方，建議進(jìn)行適當(dāng)修改和調(diào)整。

第一，取消“本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會”的要求，改為“由施工單位根據(jù)工程危險性的程度，從本地專家?guī)熘羞x擇適當(dāng)?shù)膶＜遥瑘蠼ㄔO(shè)或監(jiān)理單位批準(zhǔn)后組成專家組。”

如此，施工單位在組織專家論證時，可操作性就比較強(qiáng)，遇到常規(guī)的、危險性較大的方案可以選擇企業(yè)內(nèi)部具備相應(yīng)能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參加論證，遇到超出常規(guī)的、缺乏同類經(jīng)驗(yàn)參考的、有重大創(chuàng)新的、危險性更大的方案可以選擇當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)一些知名專家參加論證。同時有建設(shè)單位和監(jiān)理單位把關(guān)，也可以防止施工單位選擇水平、能力、經(jīng)驗(yàn)與工程危險性程度不相適應(yīng)的專家參加方案論證。

第二，增加關(guān)于明確專家論證責(zé)任的條款，建議“經(jīng)過專家論證的方案，專家組應(yīng)承擔(dān)技術(shù)連帶責(zé)任。”這里面有兩層含義，一是專家組是要承擔(dān)責(zé)任，二是僅僅是連帶責(zé)任，也就是說主要責(zé)任還是按照法規(guī)要求由施工單位和監(jiān)理單位的相關(guān)人員承擔(dān)。

這樣規(guī)定，施工企業(yè)人員責(zé)任依然重大，在選擇專家組成員時，會更謹(jǐn)慎、認(rèn)真、嚴(yán)格、負(fù)責(zé)，以確保專家組的“質(zhì)量”，為專家論證奠定好的基礎(chǔ)。同時，專家組負(fù)有連帶責(zé)任，也使他們在論證時更加投入、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，確保方案的安全性、可靠性，達(dá)到專家組論證把關(guān)的目的。第三，將“勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員”改為“其他相關(guān)單位和人員”，將“施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人”修改為“施工單位安全或技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人”。

這樣給專家論證會的參加人員提供了靈活調(diào)整的余地，既確保了必要時勘察、設(shè)計(jì)等單位可以參加論證，確保專家論證會的效果，同時也使施工企業(yè)在組織專家論證時操作性更強(qiáng)，全力組織好專家論證會，不給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。

筆者在施工企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，經(jīng)常參加方案論證，由于本地暫時還未建立專項(xiàng)方案專家?guī)欤髽I(yè)建立了一個內(nèi)部專家?guī)臁Ｒ话闱闆r下的方案論證都是在與監(jiān)理協(xié)商同意后，由內(nèi)部專家組成專家組進(jìn)行方案論證，論證會的參加人員除了專家組、施工和監(jiān)理單位相關(guān)人員外，建設(shè)單位偶爾參加，設(shè)計(jì)單位沒有參加過。也有個別的項(xiàng)目，一開始監(jiān)理要求按照《管理辦法》的規(guī)定選擇外部專家進(jìn)行論證，但是當(dāng)項(xiàng)目部將選擇論證專家的難題交給監(jiān)理時，監(jiān)理也比較為難，選擇比較知名的專家覺得沒有必要，選擇不知名專家又不知水平如何，怕論證不可靠，最終還是選擇了內(nèi)部專家進(jìn)行論證。在專家論證會上，專家也體現(xiàn)出較高的業(yè)務(wù)水平，監(jiān)理對專家論證會的效果很滿意，也認(rèn)可專家論證結(jié)論。

以上是筆者日常參與方案論證過程中的經(jīng)歷、體會，以及由此得出的一些個人建議，目的無非是促進(jìn)專家論證制度更合理、有效，便于操作，并且能夠真正的在行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的權(quán)威性。

（本欄目文章僅代表作者個人觀點(diǎn)，歡迎登陸施工技術(shù)論壇http://發(fā)表個人觀點(diǎn)并參與討論）

中國新興建設(shè)開發(fā)總公司技術(shù)質(zhì)量部部長，高級工程師，長期從事工

程技術(shù)質(zhì)量管理工作，現(xiàn)為北京市評標(biāo)專家和北京市建筑業(yè)聯(lián)合會科技工作委員會專家，2008年被評為“全國工程建設(shè)質(zhì)量管理先進(jìn)工作者”。棟 李

第二篇：專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度

專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度

一、工程開工前，各工程項(xiàng)目部必須編寫本工程專項(xiàng)施工方案，要根據(jù)工程特點(diǎn)以

及所處的環(huán)境情況編寫，內(nèi)容要全面具體，并根據(jù)工程的施工工藝和施工方法，編寫針對性較強(qiáng)的安全技術(shù)措施方案。

二、工程專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如基坑支護(hù)與土方開挖、支拆模版、起重吊裝、腳手

架、臨時施工用電、塔吊、物料提升機(jī)等均要編制專項(xiàng)的安全施工組織設(shè)計(jì)。

三、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案內(nèi)容要有針對性，根據(jù)工程實(shí)際編寫，具有

可操作性的指導(dǎo)施工。

四、施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全施工方案必須由專業(yè)技術(shù)人員編制，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)

人、安全科審查批準(zhǔn)，簽名蓋章扣方可實(shí)施。

五、施工現(xiàn)場要根據(jù)施工方案組織施工，嚴(yán)格督促落實(shí)安全措施。施工過程中更改

方案的，必須經(jīng)審批人員同意并形成書面方案。

六、專項(xiàng)施工方案由公司項(xiàng)目部在工程開工時依據(jù)工程項(xiàng)目和公司實(shí)際情況制定，經(jīng)公司經(jīng)理批準(zhǔn)后由項(xiàng)目部執(zhí)行，安全科負(fù)責(zé)定期檢查實(shí)施情況。

七、專項(xiàng)施工方案項(xiàng)目的費(fèi)用和使用材料，都應(yīng)切實(shí)保證，做到專款專用。

八、專家論證審查：

（1）公司組織不少于5人的專家組，對已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。

（2）安全專項(xiàng)施工方案專家組必須提出書面論證審查報告，公司應(yīng)根據(jù)論證審查報

告進(jìn)行完善，公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施。

（3）專家組書面論證審查報告應(yīng)作為安全專項(xiàng)施工方案的附件，在實(shí)施過程中，公

司嚴(yán)格按照安全專項(xiàng)方案組織施工。

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*****年****月****日

第三篇：19 專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度

專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案”的規(guī)定。特制定專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度。

1．涉及以下危險較大的工程必須編制專項(xiàng)施工方案：

1．1防坍塌

1．2防突泥涌水

1．3爆破

1．4三叉口

1．5出洞

1．6施工臨時用電

1．7不良地段開挖專項(xiàng)施工方案中必須根據(jù)工程特點(diǎn)，進(jìn)行安全驗(yàn)算，制定有效的安全技術(shù)防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防控制事故的發(fā)生。專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理審查簽字后方可按要求報審，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。施工現(xiàn)場專職安全管理人員必須對專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并對專項(xiàng)施工方案的實(shí)施負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

第四篇：安全專項(xiàng)施工方案專家論證流程

安全專項(xiàng)施工方案專家論證流程

（討論稿）

一、施工單位來電(07792035122，2032291), 市住建局質(zhì)安科告知專家論證專用郵箱consultation@163.com(即辦，此程序可省略)。

二、施工單位發(fā)送電子郵件咨詢相關(guān)事宜，來電提醒并確認(rèn)收件人姓名備查追責(zé)；市住建局質(zhì)安科回復(fù)《安全專項(xiàng)施工方案專家論證流程》及相關(guān)附件(即辦，此程序可省略)。

三、施工單位發(fā)送安全專項(xiàng)方案(包括方案、內(nèi)審表、報審表和相關(guān)圖紙)初審（深基坑工程安全專項(xiàng)施工方案需在“報監(jiān)”、“報建”前進(jìn)行論證的，還需提供《中標(biāo)通知書》進(jìn)行審核），來電提醒并確定收件人姓名備查追責(zé)；市住建局質(zhì)安科回復(fù)：

1、《安全專項(xiàng)施工方案專家論證流程》及相關(guān)附件；

2、初審意見(1個工作日內(nèi)辦結(jié))。

［備注］初審標(biāo)準(zhǔn)：按照建質(zhì)［2009］87號和桂建管［2011］8號文及相關(guān)法律法規(guī)(詳見附件1)進(jìn)行審查，具體如下：

(一)核查“報監(jiān)”、“報建”情況（深基坑工程安全專項(xiàng)施工方案論證可在完成招投標(biāo)后先行進(jìn)行，但必須在完善“報監(jiān)”、“報建”手續(xù)后方可開始施工）

1、已辦理，轉(zhuǎn)入下一程序；

2、未報監(jiān)，立案處理［按附件1-3《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條和第五十六條第（六）款以及第七十三條處理］后轉(zhuǎn)回第三程序；

3、未報建，轉(zhuǎn)建管科立案處理(詳見附件1-3)后轉(zhuǎn)回第三程序；

(二)審查“安全專項(xiàng)施工方案及相關(guān)圖紙”

安全專項(xiàng)施工方案提供Word2003版本，相關(guān)圖紙?zhí)峁ヽad2007以下版本，按照建質(zhì)［2009］87號文(詳見附件1－1)第七條和桂建管［2011］8號文(詳見附件1－2)第一條第(二)款進(jìn)行審查。

1、內(nèi)容齊全，轉(zhuǎn)入下一程序；

2、內(nèi)容不齊全，回復(fù)初審意見，轉(zhuǎn)回第三程序；

(三)審查“施工單位內(nèi)部審核表”(格式詳見附件2-1，本表除姓名由本人親自簽名外，必須全部打印，并加蓋施工單位公章)

提供掃描件，按照87號文第八條進(jìn)行審查。

――編制人員和施工單位技術(shù)、質(zhì)量、安全等部門的專業(yè)技術(shù)人員，以及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等，必須本人簽名(相關(guān)人員未在我局備案，即在“北海市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”中未能查實(shí)該人員身份的，需施工單位提供“相關(guān)人員任命書”或“人員證明”的掃描件，“人員證明”格式詳見附件2-2)；

――施工單位加蓋公章？？？(加蓋非法人單位如分公

司、項(xiàng)目部等公章的，必須提供“法人單位公章授權(quán)書”的掃描件，“法人單位公章授權(quán)書”格式詳見附件2-3)。

1、審核合格，轉(zhuǎn)入下一程序；

2、審核不合格，回復(fù)初審意見，轉(zhuǎn)回第三程序；

(四)審查“安全專項(xiàng)施工方案報審表”(格式詳見附件2-4)

提供掃描件，該項(xiàng)目在“北海市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”中備案的項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師必須本人簽名，總監(jiān)理工程師必須加蓋注冊章；施工單位和監(jiān)理單位加蓋公章？？？(加蓋非法人單位如分公司、項(xiàng)目部等公章的，必須提供“法人單位公章授權(quán)書”的掃描件，“法人單位公章授權(quán)書”格式詳見附件2-3)。

1、審核合格，轉(zhuǎn)入下一程序；

2、審核不合格，回復(fù)初審意見，轉(zhuǎn)回第三程序；

四、專家推薦及確定

1、住建局質(zhì)安科從專家?guī)熘羞x取10名專家，發(fā)送郵件給施工單位；

2、施工單位自行確定6名(基坑施工必須至少有1-2名巖土方面的專家)，與專家商定論證會議時間(要求必須給專家48小時審核方案的時間)，并將專家名單、會議時間、地點(diǎn)(必須在施工現(xiàn)場；施工現(xiàn)場尚未具備會議條件的，需準(zhǔn)備車輛接送專家考察施工現(xiàn)場)、詳細(xì)地址、施工單位聯(lián)系

人姓名、聯(lián)系電話等發(fā)送郵件到專家論證郵箱；

3、住建局質(zhì)安科在會議召開的48小時前將方案和相關(guān)材料發(fā)送郵件給相關(guān)專家，并去電提醒、確認(rèn)；

4、各專家在會議召開的24小時前將個人意見(提供Word2003版本，格式詳見附件3)回復(fù)到專家論證郵箱；

5、住建局質(zhì)安科將各專家個人意見匯總發(fā)送郵件給其他專家和施工單位。

6、市住建局質(zhì)安科將會議時間、地點(diǎn)、詳細(xì)地址、施工單位聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等發(fā)送郵件給相關(guān)專家，并去電提醒、確認(rèn)。

五、召開專家論證會議

(一)核查施工現(xiàn)場

1、該分部分項(xiàng)工程尚未開始施工，進(jìn)入下一程序；

2、該分部分項(xiàng)工程已開始施工，可繼續(xù)進(jìn)入下一程序；但責(zé)令立即停工，并立案處理［詳見附件1-4，對建設(shè)單位按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條進(jìn)行處理；對施工單位按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條第(一)、(二)、(五)款和第六十五條第(四)款進(jìn)行處理；對監(jiān)理單位按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條進(jìn)行處理；對相關(guān)責(zé)任人按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條、第六十六條和第七十三條進(jìn)行處理］。

(二)核查參會人員到位情況和相關(guān)材料的真實(shí)性

按照87號文第九條進(jìn)行核查，一是人員身份確認(rèn)(各方責(zé)任主體參會人員必須攜帶身份證)；二是簽名確認(rèn)(確定“施工單位內(nèi)部審核表”和“安全專項(xiàng)施工方案報審表”中相關(guān)人員的簽名是本人所簽)；三是審查所有掃描件與原件相符(施工單位應(yīng)提前檢查，確保所有涉及此工程論證的材料原件，如證明、證件、相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙等，都保存在項(xiàng)目部或會議現(xiàn)場)。

1、核查通過，進(jìn)行下一程序；

2、參會人員不符合規(guī)定，施工單位與專家重新商定論證會議時間后告知市住建局質(zhì)安科，轉(zhuǎn)回第四程序的第6條；

3、相關(guān)材料不真實(shí)(包括非本人簽名、與原件不符等)，轉(zhuǎn)回第三程序。

(三)專家對方案進(jìn)行論證

專家組根據(jù)87號文第十一條對方案進(jìn)行論證，提交論證報告(詳見附件4)，對論證內(nèi)容提出明確意見并簽名。

1、方案經(jīng)論證通過，轉(zhuǎn)入下一程序；

2、方案經(jīng)論證需做重大修改，施工單位按照論證報告進(jìn)行修改，并與專家重新商定論證會議時間后，將修改后的方案和會議時間發(fā)送郵件到專家論證郵箱，轉(zhuǎn)回第四程序的第3條。

六、方案完善和存檔

施工單位根據(jù)論證報告修改完善安全專項(xiàng)施工方案，經(jīng)

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，在專家論證會召開后的15日內(nèi)，將方案及相關(guān)材料送到市住建局質(zhì)安科存檔備查(可報送電子版，格式詳見附件5，需要蓋章的報送紙質(zhì)版)；安全專項(xiàng)施工方案未修改完善并完善相關(guān)簽字審批手續(xù)前，不得組織實(shí)施。

附件：

1、相關(guān)法律法規(guī)政策

2、安全專項(xiàng)施工方案及相關(guān)材料（報審）格式

3、專家論證意見（個人）格式

4、專家論證報告格式

5、安全專項(xiàng)施工方案及相關(guān)材料（存檔）格式

第五篇：山東省建筑工程安全專項(xiàng)施工方案編制審查與專家論證辦法

山東省建筑工程安全專項(xiàng)施工方案編制審查與專家論證辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)管理，規(guī)范安全專項(xiàng)施工方案的編制、審查、論證、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝和裝修工程的新建、改建、擴(kuò)建等活動的建筑工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審查、論證、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱建筑工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡稱專項(xiàng)方案），是指在建筑施工過程中，施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項(xiàng)工程，單獨(dú)編制的具有針對性的安全技術(shù)措施文件。本辦法所稱危險性較大的分部分項(xiàng)工程是指在建筑工程施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程。

第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全技術(shù)措施文件。

第五條 施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)方案的編制、審查、論證、審批和實(shí)施制度，保證方案的針對性、可行性和可靠性，并嚴(yán)格按照方案組織施工。第二章 方案編制和專家論證的范圍

第六條 下列危險性較大的分部分項(xiàng)工程以及臨時用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW及以上的施工現(xiàn)場臨時用電工程施工前，施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)方案。

（一）土石方開挖工程

1、開挖深度3m及以上的基坑（溝、槽）的土方開挖工程；

2、地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的基坑（溝、槽）的土方開挖工程；

3、鑿巖、爆破工程。

（二）基坑支護(hù)工程

1、開挖深度3m及以上的基坑（溝、槽）支護(hù)工程；

2、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（溝、槽）支護(hù)工程。

（三）基坑降水工程

1、需要采取人工降低水位，且開挖深度3m及以上的基坑工程；

2、需要采取人工降低水位，且地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑工程。

（四）模板工程及支撐體系

1、工具式模板工程，包括滑模、爬模、飛模、大模板等；

2、混凝土模板支架工程（1）搭設(shè)高度5m及以上的；（2）搭設(shè)跨度10m及以上的；（3）施工總荷載10kN/m2及以上的；（4）集中線荷載15kN/m及以上的；（5）高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無結(jié)構(gòu)可連接的。

3、用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂承重支撐系統(tǒng)工程。

（五）腳手架工程

1、落地式鋼管腳手架；

2、附著升降腳手架；

3、懸挑式腳手架；

4、高處作業(yè)吊籃；

5、自制卸料平臺、移動操作平臺；

6、新型及異型腳手架。

（六）起重吊裝工程

1、采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；

2、采用起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安裝的工程。

（七）起重機(jī)械設(shè)備拆裝工程

1、塔式起重機(jī)的安裝、拆卸、頂升；

2、施工升降機(jī)的安裝、拆卸；

3、物料提升機(jī)的安裝、拆卸。

（八）拆除、爆破工程

1、建筑物、構(gòu)筑物拆除工程；

2、采用爆破拆除的工程。

（九）其他危險性較大的工程

1、建筑幕墻安裝工程；

2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉工程；

3、鋼結(jié)構(gòu)及網(wǎng)架工程；

4、索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；

5、地下暗挖、隧道、頂管施工及水下作業(yè)工程；

6、水上樁基工程；

7、人工挖擴(kuò)孔樁工程；

8、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，新設(shè)備可能影響工程質(zhì)量和施工安全，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程，以及其他需要編制專項(xiàng)方案的工程。

第七條 下列超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)由工程技術(shù)人員組成的專家組對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證、審查。

（一）深基坑工程

1、開挖深度5m及以上的深基坑（溝、槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程；

2、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境或地下管線較復(fù)雜的基坑（溝、槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程；

3、可能影響毗鄰建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和使用安全的基坑（溝、槽）的開挖、支護(hù)及降水工程。

（二）模板工程及支撐體系

1、混凝土模板支撐工程（1）搭設(shè)高度8m及以上的；（2）搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載大于15kN／m2的；（3）集中線荷載20kN／m及以上的；

2、工具式模板工程，包括滑模、爬模、飛模工程。

3、承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN以上。

（三）腳手架工程

1、搭設(shè)高度50m及以上的落地式腳手架；

2、懸挑高度20m及以上的懸挑式腳手架；

3、提升高度150m及以上附著升降腳手架。

（四）起重吊裝工程

1、采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；

2、2臺及以上起重機(jī)抬吊作業(yè)工程；

3、跨度30m以上的結(jié)構(gòu)吊裝工程。

（五）起重機(jī)械安裝拆卸工程

1、起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝拆卸工程；

2、高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆卸工程。

（六）拆除、爆破工程

1、采用爆破拆除的工程；

2、碼頭、橋梁、煙囪、水塔和高架等建筑物、構(gòu)筑物的拆除工程；

3、拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建筑物、構(gòu)筑物的拆除工程；

4、可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建筑物、構(gòu)筑物安全的拆除工程；

5、文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)景區(qū)控制范圍的拆除工程。

（七）其它工程

1、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；

2、跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；

3、跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；

4、開挖深度超過16m的人工挖擴(kuò)孔樁工程；

5、地下暗挖、隧道、頂管及水下作業(yè)工程；

6、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，新設(shè)備可能影響工程質(zhì)量和施工安全，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程，以及其他需要專家論證的工程。第三章 方案的編制與審批

第八條 專項(xiàng)方案應(yīng)由施工單位組織編制，編制人員應(yīng)具有本專業(yè)中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。實(shí)行施工總承包的，應(yīng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機(jī)械設(shè)備安裝拆卸、深基坑、附著升降腳手架、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程，應(yīng)由專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)編制。

第九條

除工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定外，專項(xiàng)方案主要應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（一）工程概況：危險性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的目錄或條文，以及施工組織（總）設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、圖紙等技術(shù)文件名稱。

（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃。

（四）施工工藝：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力組織：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計(jì)算書及相關(guān)圖紙、圖示。

第十條 專項(xiàng)方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工、技術(shù)、設(shè)備、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。審核人員中至少2人應(yīng)具有本專業(yè)中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。其中，需專家論證的，審核人員中至少2人應(yīng)具有本專業(yè)高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。審核合格，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；實(shí)行施工總承包的，還應(yīng)報總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

第十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)組織本專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位提報的專項(xiàng)方案進(jìn)行審核，審核合格，由監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批。

第十二條--專項(xiàng)方案的編制、審核、審批等人員應(yīng)由本人在專項(xiàng)方案審批表上簽名并注明專業(yè)技術(shù)職稱。第四章

方案的專家論證

第十三條--需專家論證審查的，專項(xiàng)方案審核通過后，施工單位應(yīng)組織專家對方案進(jìn)行論證審查，或者委托具有相應(yīng)資格的勘察設(shè)計(jì)、科研、大專院校和工程咨詢等第三方組織專家進(jìn)行論證審查。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織專家論證。

第十四條--專家組應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。專家組中同一單位的人員，不應(yīng)超過半數(shù)；本工程項(xiàng)目的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理等參建各方的人員不得作為專家組成員。專家組的專家應(yīng)具備下列基本條件：

（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或高級技師職業(yè)資格。

第十五條--專家論證審查宜采用會審的方式。下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）方案編制人員；

（三）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（六）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

第十六條專家論證的主要內(nèi)容包括：

（一）專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整；

（二）專項(xiàng)方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，新設(shè)備的工程專項(xiàng)方案的數(shù)學(xué)模型是否準(zhǔn)確；

（三）專項(xiàng)方案是否可行，是否符合現(xiàn)場實(shí)際情況。

第十七條專項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見。專家組成員本人應(yīng)在論證報告上簽字、注明專業(yè)技術(shù)職稱，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。專家組論證報告應(yīng)作為專項(xiàng)方案的附件。

第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組提交的論證報告對專項(xiàng)方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可實(shí)施。實(shí)行施工總承包的，還應(yīng)經(jīng)施工總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。

第十九條專家組認(rèn)為專項(xiàng)施工方案需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告組織修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。

第二十條設(shè)區(qū)的市建筑工程管理部門或建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)方案論證審查專家?guī)旌蛯＜艺\信檔案，及時更新專家?guī)欤緦＜颐麊危瑸榉桨刚撟C組織單位提供人員信息。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置，其人員資格審查辦法、適用范圍、專家職責(zé)等管理制度由各市制定。第五章

方案的實(shí)施

第二十一條 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案，不得擅自修改經(jīng)過審批的專項(xiàng)方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)等因素發(fā)生變化，確需修訂的，應(yīng)重新履行審核、論證、審批程序。

第二十二條 方案實(shí)施前，應(yīng)由方案編制人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人向工程項(xiàng)目的施工、技術(shù)、安全、設(shè)備等管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案和安全技術(shù)交底進(jìn)行施工。

第二十三條

在專項(xiàng)方案實(shí)施過程中，施工單位或工程項(xiàng)目的施工、技術(shù)、安全、設(shè)備等有關(guān)部門應(yīng)對專項(xiàng)施工方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)施工方案施工的行為要予以制止并要求立即整改。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。

第二十四條 施工單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)方案實(shí)施情況的驗(yàn)收制度。在方案實(shí)施過程中，對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位（或工程項(xiàng)目）、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。需經(jīng)專家論證的危險性較大的分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，必須由施工單位組織，并由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行工程施工總承包的，由總承包單位組織。

第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)將需編制專項(xiàng)方案的工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等制定詳細(xì)具體的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作流程、方法和措施。對需經(jīng)專家論證的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)施旁站監(jiān)理。

第二十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)方案實(shí)施情況的監(jiān)理。對不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)及時要求施工單位改正；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，要及時向當(dāng)?shù)亟ㄖこ坦芾聿块T報告。

第二十七條 存在危險性較大的分部分項(xiàng)工程的，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置掛牌公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括：危險性較大的工程的名稱、部位、措施、施工期限、安全監(jiān)控責(zé)任人和舉報電話等。第二十八條 各級建筑工程管理部門應(yīng)將危險性較大的工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（一）建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施的；

（二）施工單位未按規(guī)定編制、審核、論證、審批和實(shí)施專項(xiàng)方案的；

（三）監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的。