第一篇：廣東工業大學公共事業管理專業辦學特色

廣東工業大學公共事業管理專業辦學特色

公管二班李文亮

公共事業管理學是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。該專業培養具備現代化管理理論，技術與方法等方面基本知識以及應用這些知識的能力，能在各級政府機關、文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業部門從事管理工作的高級專門人才。

為適應時代需求，廣東工業大學于2009年正式開設了公共事業管理專業。眾所周知，廣東工業大學是具有50多年歷史的一所以工為主、工理經管文法結合的、多科性協調發展的省屬重點大學。其理科實力深厚。而公共事業管理專業辦學指導思想是：以學科建設為龍頭，同時依托我校的工科強勢背景，突出文理工有機結合、適應面廣的應用性社區專業特色，培養具有較高的管理素質、創新能力和實踐能力的復合型公共服務社區管理等方面的專門人才。

而廣東工業大學為適應市場需求，其在辦學目標上，公共事業管理專業培養目標就定為注重培養市政工程管理，環境保護管理和社區管理人才；在教學內容上，依托廣工大工程技術學科的資源優勢，增大較大比重的工程技術基礎課程；在教學方法上，加強實踐環節，注重學生實際能力的培養！

公共事業管理專業要求掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；要求具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；要求熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；要求具有較強的社會調查和寫作能力。

而我校的檢測技術與自動化裝置專業，材料加工工程專業，環境工程專業，化學工藝專業，測控技術與儀器專業，管理科學與工程專業，計算機軟件與理論等專業都是重點專業，實力雄厚，更較好地為公共事業管理這個新專業提供很好的援助！能更好地幫助培養學生們管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識，適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析、應用計算機的技能，進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力。尤其是將公共事業管理專業和社會工作，法學專業放在同一個學院，即文法學院，能更好地培養學生們熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度和較強的社會調查和寫作能力。這是其他高校無法比擬的優勢！

總之，廣東工業大學具有良好的工程技術背景，能更好地培養公共事業管理專業學生更好地適應社會需求！

第二篇：公共事業管理專業的特色

一、獨立學院公共事業管理專業實踐性教學的問題和進行教學改革的必要性

1.1 公共事業管理專業實踐性教學的重要性

公共事業管理是一門年輕的、發展前景廣闊、有較強的應用性及實踐性的專業，它不僅要求學生掌握現代管理理論、技術與方法，更對應用這些知識的基本技能及過硬的實際操作能力提出要求。培養的是能夠適應文教、科技、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位對從事管理工作的高級專門人才。而實踐教學也是獨立學院培養實用型、復合型人才的關鍵環節和必要手段，在培養學生創新能力和實踐能力上很重要的作用。探討改革公共事業管理專業實踐教學環節、提升公共事業管理專業實踐教學效果具有重要的意義。

1.1.1 轉變重理論教學、輕實踐教學的人才培養模式的迫切要求

實踐教學一直是高校人才培養中的薄弱環節，獨立學院下的公共事業管理專業也不例外。實踐教學存在著投入不足，實踐教學評估體系欠缺、師資力量的提高、實習基地建設滯后等問題。實踐教學環節的薄弱直接影響到學生實踐能力和就業能力。隨著知識經濟時代的到來，市場經濟發展對復合型高科技人才的需求也提出了挑戰，因此，我們必須轉變傳統的重理論輕實踐的教學模式，強化實踐教學環節。

1.1.2 公共事業管理專業自身的內在要求

公共事業管理不僅要求學生掌握基本的理論方法和技能，而且要求學生具備過硬的實際操作能力，具有較強的組織、協調、溝通、決策等能力。而能力的培養僅靠理論教學是遠遠不夠的，必須加強實踐教學。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地將理論聯系實際。

1.1.3 培養大學生創新能力和實踐能力的客觀要求

高等教育改革發展的方向就是由知識教育向素質教育轉換，培養高素質、創新意識和實踐能力的人才。必須重視實踐教學環節，設置多種形式的旨在培養和提高大學生創新思維、動手能力和實踐技能的實踐教學內容。提高學生分析、解決問題的能力，能增強學生人際交往以及團隊協作的能力，彌補其工作經驗不足的缺陷，增強社會競爭力。

1.2 獨立學院公共事業管理專業實踐性教學存在的問題

雖然公共事業管理專業發展很快，然而，其實踐教學環節普遍較為薄弱，存在不容忽視的問題。

1.2.1 實踐課程體系不科學

公共事業管理專業開設時間相對較短，人才培養模式和教學計劃都在不斷地探索和完善中，如實踐教學的時間在教學計劃中偏少，據調查，目前高校管理類專業的實踐教學課時包括軍訓和實習等在內僅占總課時的10% 左右，與發達國家相比存在著很大差距。在美國，高等學校實踐教學與理論教學的比例為3: 1，英國為2: 1。實踐教學的內容比較單一，以論文和實習報告為主，理論多, 聯系實踐較少；實踐教學時間與就業招聘、考研、考公務員等時間相沖突，時間不集中，影響到實踐的效果。

1.2.2 實習基地建設工作滯后

實習基地建設是公共事業管理專業實踐教學的關鍵環節，公共事業管理專業在選擇和建立基地時，有專業自身的特殊性，需要選擇合適的政府部門、事業單位、非政府組織等。這就需要校方有關部門的人、財、物等大力支持，不斷做好和實習基地的溝通和協調工作。避免實習基地開發單一，實習環節只能走馬觀花，沒有理想足夠的實習場所而讓學生自行聯系，沒有將實習基地落到實處。

1.2.3 實踐教學師資力量不足、實踐教學投入不足

公共事業管理專業較為興起，專職教師較為年輕、職稱較低，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足。

公共事業管理專業實踐教學需要一定的資金投入和政策傾斜，特別是在專業初建階段。聘請有關學者、公共部門人員作專題講座，組織學生到公共部門參觀，建設實踐教學基地、實踐教學軟件等均需大量的資金投入。

1.3 實踐性教學問題產生的原因

1.3.1 適應市場經濟行業發展對人才提出的要求

市場經濟，隨著就業政策改變，即人才錄用體制發生了改變，由學校包分配到學生和企業的雙向選擇。因此，在經濟全球化背景下，如何培養符合現代組織的人才、適應社會發展的人才，學校及社會開展實踐性教學就迫在眉睫。

1.3.2 獨立學院本身發展的取向和目標

獨立學院的辦學特色和目標，除了讓學生牢固掌握本專業知識技能，更重要的是培養學生解決及分析問題的能力、組織協調能力及人際交往能力，培養出社會組織需要的人才。因此，對實踐教學的工作必須放在首位，加大實踐教學投入、爭取更多的企業組織的合作以及政府的財力支持。

1.3.3 對應試教育的有效補充

在教育體制下，社會逐漸意識到應試教育的蒼白，提出了要與素質教育的結合，2013年中央政府對社會重大問題的改革事項中，其中一項就明確提出，改革高考制度一考定終身的考試制度，對學生的實行多元化的考核方式。同理，在高校教學過程中，除了對理論知識的灌輸外，探索多樣化的教學手段，提高學生的實踐能力，發展學生的綜合素質。

1.4 分析進行本課題研究的必要性

1.4.1為培養學生綜合素質能力指出了路徑

通過本課題的研究，對實踐教學手段豐富化及多樣化進行了初步探索，盡可能提供更多的時機讓學生不出校園，讓學生在實踐中了解社會、發現自我、培養學生良好的思想修養、創新能力，動手與動腦相結合，全面提高學生綜合素質。

1.4.2 提高教師教學能力及適應社會組織對人才的需要

在就業形勢嚴峻形勢日益嚴峻下，獨立學院開展符合自身特色的實踐教學

模式和手段，才能更好優化和組合教學資源，不僅能更大發揮和提高教師教學水平及學校資源的利用；另外有助于提高學生綜合素質解決問題及動手能力，從而適應社會發展對人才提出的要求。

1.4.3 為探索教育體制的產學研相結合的課題研究奠定了基礎

加強校企及研究機構聯系，形成產學研合作。這是公共事業管理專業實踐教學中極具活力、極具創新意識的手段。一方面是讓學生參與公共事業單位的具體實踐工作，為學生提供實踐崗位，使學生真正的了解公共單位工作流程，管理模式，真正的實現理論聯系實際；另一方面建立校企及研究機構合作的教學體系，聘請公共事業單位的負責人走進校園，給予一定的報酬、課時，參與專業課程的實踐教學，為學生提供學校里面學習不到的工作經驗。而且在學校里也開設校企合作的模式，即讓本校的教師學生參與企業發展任務，方便學生開展社會實踐，節省了資源，促進了企業發展，實現共贏。

第三篇：公共事業管理專業的辦學特點分析

公共事業管理專業的辦學特點分析

鄭文范

摘要：從公共事業管理專業人才培養目標、人才培養方式、專業課程設置、師資隊伍建設、教材建設、教學科研等方面分析了公共事業管理專業的辦學特點，并在此基礎上提出了加強公共事業管理專業辦學的具體建議。

關鍵詞：公共事業管理；公共事業管理學；公共事業管理課程 中圖分類號：C 931．3；G 642文獻標識碼：A

人類已經進入21世紀，在新世紀里，由于我國公共事業管理專業的開設適應了我國經濟、政治和社會發展的要求，必將具有強大的生命力。

為了充分發揮公共事業管理在新世紀的作用，公共事業管理專業必須辦出專業特點，特點就是優勢，特點就是質量，特點就是水平。只有辦出公共事業管理專業的特點，公共事業管理專業在新世紀才會有競爭力。

自東北大學公共事業管理專業開辦以來，東北大學在公共事業管理專業辦學方面進行了認真探索，對公共事業管理專業的辦學特點有了一定認識，下面就從公共事業管理專業人才培養目標。人才培養方式、專業課程設置、師資隊伍建設、教材建設、教學科研等方面試分析公共事業管理專業的辦學特點。

一、公共事業管理專業人才培養特點

在公共事業管理人才培養目標上，應特別注重加強對公共事業管理專業人才的廣泛適應性的培養，強調培養復合型人才。為此要求公共事業管理的人才培養方針要從培養具有單一知識結構的人才轉變到培養知識復合型和能力復合型的人才上來。公共事業管理專業培養的人才，一方面應該具有廣博的知識面，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文。另一方面，他們也應該具有較高的辦事效能，既懂得理論，又善于聯系實際；既能提出思路，又善于把思路變為措施；既善于接受新觀念、新事物，又善于分辨真偽和良莠。公共事業管理人才還要有全面優良的基本素質，既會做人，又會處事等。通過學習與訓練，使畢業生能掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力，成為能在文教、體育、衛生、環保等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。

二、公共事業管理專業人才培養方式特點

公共事業管理人才培養的突出矛盾是“通才”和“專才”的矛盾，為此必須大力改變公共事業管理人才培養方式，特別要加強聯合培養方式。

所謂聯合培養方式，指的是在校內，在文科大門類中，打通二級學科的壁壘，廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養人才的路子；在有條件的學校和專業中，試行本科與第二學士學位、本科與碩士的連續培養。在校際，聯合辦學是指不同類型、不同科類的學校通過合作辦學，充分利用各自的學科資源和教學條件，共同培養集相關的不同學科專業知識為一體的公共事業管理人才。此外，還要從改善不同來源學生的知識結構出發，探討進行文、理、工和醫類考生兼收的可行性；探討并不斷完善公共事業管理不同的培養方向實踐性教學環節的管理模式。

三、公共事業管理專業課程設置特點

搞好公共事業管理專業的課程設置是一項需要不斷嘗試、磨合、調整、完善的艱巨工程。在當前特別要注意公共事業管理教學內容和課程體系的整體優化和抓好核心課程建設。

所謂公共事業管理專業課程設置的整體優化是指公共事業管理教學內容和課程體系必須突出公共事業管理的特點和規律，形成以公共事業管理課程為核心，各門專業管理和其他課程合理配置的有機整體。

公共事業管理專業的核心課程是開設公共事業管理的各專業課程體系的基礎，是體現公共事業管理學科基本要求的，是各專業必須開設的普遍性課程，因此必須抓好。

根據新一輪專業目錄調整的精神和各校開設公共事業管理專業的初步經驗，目前公共事業管理專業可試確定以下課程為共同核心課：①公共事業管理概論、公共管理案例；②公共組織學、公共組織財務；③公共事業管理法律制度等。

公共事業管理概論是一門綜合性課程。公共事業管理概論課程要突出公共事業管理“中介性”的特點，明確公共事業管理的定義、范圍、對象、主體和客體、職能、效率、評價等，形成公共事業管理的邏輯起點和邏輯體系。通過該課程的學習，使公共事業管理專業學生熟悉和掌握公共事業管理學原理，為今后從事公共事業管理工作打下堅實的基礎。

公共事業管理案例教學課將理論和實際相結合，知識和技能相結合，以實踐中的典型案例為內容，形象地講授知識、原理和方法。開設公共事業管理案例教學有利于學生學會運用理論解決實際問題的思路和方法；拉近書本與社會的距離，對于解決理論脫離實際的問題

將會起十分重要的作用。

開設公共組織學、公共組織財務等課程可以使公共事業管理專業的學生認識和明確公共事業組織的性質、任務和使命，掌握公共事業組織的財務核算制度，更好地開展公共事業管理工作。

開設公共事業管理法律制度等課程可以使公共事業管理專業的學生認識和明確公共事業的法律地位，進一步促使公共事業管理在法制化軌道上運行，為完善對公共事業的法制化管理打下基礎。

除了加強公共事業管理專業的核心課程教學外，根據公共事業管理專業的基本概念和普遍規律對傳統的教育管理、科技管理、體育管理、衛生管理、文化管理等課程進行改造也有十分重要的意義。在傳統的課程分類體制下，這些學科分屬不同的學科領域，有著各自不同的體系。只有對它們進行上述改造，才能使公共事業管理專業不是幾個學科知識的機械拼湊，而是有機整合，也才能為上述這些傳統學科的發展注入新的活力。

四，公共事業管理專業的師資隊伍建設特點

公共事業管理專業建設的基礎是師資隊伍建設，其關鍵是要提高教師的科學研究水平和專業教育水平。在公共事業管理專業的師資隊伍建設上，目前要特別注意積極培養和大膽使用相結合，建設高素質的公共事業管理的教師隊伍。

積極培養的主要任務是提高教師隊伍的思想政治素質和業務素質。要針對公共事業管理專業是新建專業這一特殊情況，加快成立公共事業管理專業本科生教學指導委員會，加強全國公共事業管理專業教學的經驗交流。要采取各種類型的業務培訓措施，促進現有的公共事業管理教師更新知識，在公共事業管理教學科研崗位上充分發揮作用。

大膽使用主要包括壓擔子和創造發展機會兩個部分。要安排責任心強、教學水平高、教學效果好的教師，尤其是中青年骨干教師承擔公共事業管理專業主干課的教學任務，要充分利用科研立項、教材立項、出國深造的機會，為公共事業管理專業教師的成長提供機會，使思想政治素質和業務素質好的教師，尤其是中青年教師盡快在學術領域脫穎而出。

五、公共事業管理專業的教材建設特點

21世紀的公共事業管理教材，應該具有科學性、實用性、先進性、整體優化和相對穩定的特點。科學性要求教材結構合理，邏輯嚴密，準確可靠；實用性要求教材適合學生的特點，難易適中，深入淺出；先進性要求教材反映公共事業管理學科的最新成果；整體優化要求一本教材從內容、體系。語言文字到數據圖表的運用要形成統一的優化效果；相對穩定要求教材觀點和原理既要創新，又要經得起實踐的檢驗。

為此，公共事業管理教材建設應注意解決好以下幾個問題。

1．教材建設要與課程建設密切配合針對公共事業管理專業尚無專業教材這一特殊情況，公共事業管理教材建設必須與公共事業管理課程調整相配套，相協調。要注意有重點和系統地抓好公共事業管理教材的建設，并將公共事業管理教材納入“十五”教育部重點教材出版計劃。

2．編寫教材要以嚴肅認真的科學研究為基礎

保證公共事業管理新教材水平和質量的前提，是以嚴肅認真的科學研究為基礎。要認真研究改革開放實踐的經驗，研究世界各國的學術動態和成果，形成新的觀點和原理，或者對原有觀點和原理形成新角度的論證。

3．公共事業管理教材建設要體現“創新”、“現代”與“精品”的時代要求

所謂創新，是要求公共事業管理教材從體系。結構到內容都要有符合公共事業管理教學改革和學科建設需要的新的面貌，使公共事業管理教材保持旺盛的生命力。所謂現代，是要求公共事業管理教材建設充分運用計算機技術和各種信息技術，改變單純由教師口授的教學方法和單一的白紙黑字的教材樣式，把電化教學和以多媒體技術為基礎的計算機教學引入課堂和教材建設，及時推出公共事業管理的網絡化教材。所謂精品，是要求公共事業管理專業教材建設要實現學術上的高標準和內容上的高品位。

六、公共事業管理專業科研特點

在公共事業管理專業科研上，要特別注意使公共事業管理專業科研和教學相結合，通過開展公共事業管理專業的科學研究，解決公共事業管理專業的學科界定問題；解決專業培養目標、人才培養模式問題；解決構建課程體系、確定教學內容和采取相應的教學方法問題等，最終在提高專業水平的同時完成高質量的人才培養任務。在當前尤其要通過開展科學研究，搞清楚以下一些公共事業管理專業的基本問題。

1．明確公共事業管理與企業管理、行政管理，特別是與公共管理的區別

由于公共事業管理學在我國屬于新開設的專業，許多人不了解這個專業，所以常常將它與企業管理、行政管理相混淆，更有人將它與公共管理相等同，為此，很有必要從公共事業的特點出發，通過開展公共事業管理專業的科學研究，明確公共事業管理的準確定義.要從管理目的、運行軌道、經費來源、績效評估等方面分清企業管理和公共事業管理的區別；從管理主體、管理職能、組織內外部關系、管理的直接性和間接性、獨立性與非獨立性、階級性與非階級性等方面分清行政管理與公共事業管理的區別；從管理的范圍、管理的主客體、管理的重點、管理的層次、管理的社會責任等方面分清公共管理和公共事業管理的區別等。

2．明確公共事業組織的概念和特征

公共事業組織在其內涵、外延、作用范圍上同行政組織以及私人組織等有很大差別。要通過開展公共事業管理專業的科學研究，從社會各類組織行為特征方面探討什么是社會公共事業組織，特別是其中的社會中介組織；要從社會公共事業組織和公共權力、市場以及和國民經濟行業的關系上搞清社會公共事業組織的分類；要從社會公共組織的價值觀、服務對象、工作人員的構成、獲取資源的方式、市場失靈和政府失靈等方面分析社會公共事業組織的作用等。

3．明確公共事業管理的范圍

要從中國現行事業管理體制的實際情況出發，根據市場經濟發展的一般規律，依據提供的產品的特點和社會共同需要這一客觀的界定標準，通過開展公共事業管理專業的科學研究，對中國現行的科學技術管理體制、教育管理體制、文化管理體制、體育管理體制、衛生管理體制等主要的事業管理體制進行實證研究，科學地界定在中國社會主義市場經濟條件下公共事業管理的范圍。

4．明確公共事業管理學的學科特點

要通過開展對公共事業管理學的產生和發展的科學研究，依照馬克思主義的國家學說，從分析國家的階級統治職能和社會管理職能的矛盾以及國家權力向社會回歸的過程入手，搞清公共事業管理的實質；要通過開展中外比較研究，從跨學科與專門化的統一、學術性與應用性的統一、實證性與規范性的統一、公共性與管理性的統一等方面明確公共事業管理學的學科特點。

基金項目：臺灣中流文教基金會與喜馬拉雅研究發展基金會資助項目 作者簡介：鄭文范（1949一），男，遼寧沈陽人，東北大學教授。

第四篇：公共事業管理專業描述

公共事業管理專業描述

公共事業管理專業描述

本專業教育分為師范類和非師范類兩個方向，其中，涉及的體育、衛生、環保、社會保險等非師范類教育都是由教育管理專業衍生而來。教育管理專業的產生、形成與發展是以近代國家社會政治、經濟的發展為基礎，以近代公共教育制度建立發展的進程為背景。

19世紀以來，歐美各國先后設置管理全國教育的教育行政機構，1817年普魯士設置教育部，1828年法國設教育部，1871年日本設立文部省，1899年美國成立教育部，德國直到1979年才設立聯邦教育部。然而教育管理專業的開設是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現培養教育管理人才的現象，這是由于

當時法國認為：國家有權把整個教育事業作為制度加以組織管理，并負責建立教育行政管理機構，任用教育人員，建立教育的諸種設施，以及用法律規范、國家控制或干預教育活動的程度。德國培養專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國家并使這些國家也開設了專門培育教育管理人才的專業，以加強對教育事業的管理。

在新中國建國后，包括教育管理專業在內的公共事業管理專業被人們稱為一門被遺忘的學科而長期排斥在教育科學之外。這是由于當時的具體背景條件決定的：在當時，我國百廢待興，各項事業的建設剛剛展開，經濟、文化、教育等事業由于經過長期戰亂而遠遠落后，由于科技水平的落后，專業人才的匱乏，因此認識不到公共事業管理人才的重要性。加上受前蘇聯的影響較大，教育體制基本按照前聯蘇斯模式建立，這導致了一度開放的教育管理課程停上。

二次大戰后，隨著資本主義經濟的迅猛發展，社會生活中的文化教育、體育事業、衛生事業等都獲得了巨大的發展，另外經濟飛速發展所帶來的環境問題的惡化也使環境保護機構普遍設立，社會保險等社會的穩定器也開始出現于經濟生活中，這些公共事業機構的產生要求社會對它們進行有序的管理，這樣教育管理專業就由單一型方向產生出包括文教、衛生、體育、社會保險、環境保護等方向的公共事業管理專業。并且由于這些公共事業機構直接涉及人們的日常生活和經濟活動而受到高度重視，社會對公共事業管理人員要求具有專門的知識，受到專門的訓練，這樣，公共事業管理專業普遍在西方發達國家教育中建立起來，并發展成為一個完整的體系，包括了公共事業的所有方面。

我國在改革開放后，隨著經濟建設的順利進行，人們生活也得到提高。經濟交往日益頻繁，人們對文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構 的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業機構隨之建立起來，而此時國外公共事業機構管理經驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業人才來加以掌握，以便更加科學、有效地管理公共事業機構，使這些機構處于良好的運作狀態之中，我國的公共事業管理專業應運而生，并加以了細化分類。即把公共事業管理專業分為師范類和非師范類。經過近10多年的建設，公共事業管理專業已在我國初具規模，不僅有許多院校開設了公共事業管理專業，而且形成了一個完整的教育體系，從培養專科、本科大學生到培養碩士、博士生。每年向全國各地招收大量的學生，并向社會源源不斷地輸送具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，在文教、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

公共事業管理專業在西方發達國家的開設具有較長的歷史，已發展成為

一個成熟的專業，并且隨著社會分工的細化，該專業在西方發達國家已呈細化的趨勢。即把公共事業管理專業不僅分成師范類與非師范類專業，而且分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等。并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。

第五篇：論高校公共事業管理專業特色及課程設置

論高校公共事業管理專業特色及課程設置

劉健

（西南科技大學管理學院）

我國在推進改革開放、改革管理體系和提高管理水平的進程中，公共事業管理將發揮越來越大的作用。加強公共事業管理可以促進政府轉變職能，進一步縮小政府規模，提高政府效率，把大量過去由政府統管統攬的社會公共事業“轉移”或“承包”給社會非營利機構。公共事業管理專業學位教育，對于培養新型的公共事業管理人才有著非常重要的意義。

一、公共事業管理內涵及公共事業管理專業特色

所謂公共事業，就是指關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的、以社會公共事務為基本內容并包含必須的具有社會公共性的經濟事務的活動及其結果。公共事業的基本內容，主要是社會公共事務、教育、科學、文化、衛生、體育、人口、資源與環境保護，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公共事業等。公共事業的最大特點是公共性。其公共性主要表現在：

第一，公共事業的受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；

第二，它的服務內容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；

第三，第四，它的服務目標是實現公眾的共同利益，因而帶有公益性； 一般情況下，社會公眾在享受公共事務所提供的服務時是不需要交費的，有時為了彌補公共事業的經費不足，或者為了平衡在享受公共事業所提供的服務方面實際存在的差異，也會采用收費的辦法。因此，公共事業以非營利性為主，并在某些規定范圍或空間內具有特定的營利性。

我們可以據此給公共事業管理作出如下的定義：所謂公共事業管理，是以政府為核心的公共組織，為了促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式方法，依法對涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的社會公共事務，以及具有一定社會公共性的經濟事務的活動及結果進行調節和控制的過程。

公共事業管理組織，在國外多稱為非營利機構（簡稱NOP），即不以盈利為目的向社會提供服務的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業管理組織的五大基本特征，其中無利潤分配機制是關鍵。即公共事業組織所強調的是這些組織的宗旨不是為了盈利，但它們的存在目的不是為了盈利并不等于說它們不可能盈利。事實上它們往往收入大于支出，但它們賺取的利潤必須服務于組織的基本使命，用于擴大向社會提供的服務數量和質量，而不是將利潤進行分配，充分保障公共事業管理的公共性特征。

二、公共事業管理專業人才地培養

我國公共事業管理是一項比較新穎的管理類學科，而在國外。。。。。。。。資料表明，近20多年來，美國高層管理人員中具有公共管理碩士學位的比例。。。。。。。人員中約有10%~20%獲得了公共事業管理或相近專業學位。政府在招聘公。。。。。。。。有公共事業管理碩士學位。我們應當充分借鑒國外的經驗，通過興辦公共事業管理學。。。。。。。。部門培養大批高級管理人才，滿足公共事業管理發展對人才的需求，促進公共事業管理水平的進一步提高。

公共事業管理的政府部門和社會組織，為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制，所以公共事業管理是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在比較高層次上交叉、綜合運用的一個管理學科。因此，公共事業專業旨在培養社會需要的寬口徑、厚基礎、專業特色明顯的復合型管理人才。該專業的人才應具有一下特征：

（1）具有為公共事業服務的意識。社會的發展、公眾的整體利益的實現、協調個體利益與社會整體利益的關系、創造良好的社會環境是公共事業管理組織的宗旨。這要求從事公共事業工作的管理者要具有為公共事業服務的意識，將服務公眾與社會作為公共事業管理工作的核心。

（2）具有社會化的管理責任。市場經濟條件下，個體行為與公眾整體利益之間存在著目標的一致性與實現方式的矛盾與沖突，個人利益在實現的過程中主觀上追求自身利益的“最大化”，客觀上又是要求從社會及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協調，對有損于社會及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業管理工作既要立足于整個社會以推動社會的進步與發展，又要從整體的角度保證個體的正當利益的實現。因此公共事業的管理者必須具有社會化的管理責任，從全局的角度來看待事物，體察民情民意，保證社會正常運行與公眾整體利益的實現。

（3）具備綜合知識結構和全面的管理能力。公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，涉及多門社會科學和自然科學的學科，如經濟學、教育學、法學、管理學、統計學等。而且公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公眾利益、個人利益、三個不同的層次，涵蓋廣泛的領域，服務對象涉及各個領域、各個行業、各個部門及各類公眾，其操作具有復雜性，這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，思維敏捷，善于觀察事物的本質特征與把握大局，具有開拓與創新能力，具有全面管理才能。

三、公共事業管理課程設置的指導思想及原則

國家教育部對公共事業管理專業人才提出的培養目標是，“培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力”。其具體要求是：通過學習與訓練，畢業生能“掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基礎知識”，“具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所需要的定量分析和應用計算機的技能”，“具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力”，“熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度”，“具有較強的社會調查與寫作能力”等。

1.公共事業管理專業課程設置的指導思想與基本原則

公共事業管理專業課程設置的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，培養具有正確的政治方向和學術能力，具有優良的思想道德品質和綜合素質全面發展的人才為目標，構造素質教育和專業教育有機結合，公共事業管理的知識與相關的其他學科知識有機結合，傳統學科知識與新興學科知識有機結合，知識、素質、智慧、技能有機結合，理論和應用有機結合，善于獨立思考和創新的有利于人才全面成長的科學的教學內容和課程體系。

2.公共事業管理專業課程設置應遵循的幾個基本原則：

（1）確立明確的專業培養方向。確立明確的專業方向是專業建設的首要任務。公共事業管理專業發展方向涉及社會公共經濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、保險管理、資源與環境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等，高等學校。。。。。。。。。個作為其專業培養方向。

（2）明確公共事業管理專業核心課程設置，構造合理的教學。。。。。。。。上強調課程體系的整體優化，教學內容和課程體系要體現公共事業管理的特。。。。。。。。其它課程有機配置，突出主辦單位的專業特色。公共事業管理專業的課程構成。。。。。。。群組、專業基礎課及專業技術基礎課群組和專業課及專業特色課群組三大類。

（3）強調課程體系的整體優化，培養公共事業管理的全面發展的有用人才。①公共事業管理的教學內容和課程體系必須突出公共事業的管理的特點和規律，必須是以公共事業管理課為核心、各門專業管理和其。。。配置而形成的有機整體，在人才培養中，要合理搭配素質、能力、方法、知識培養的比例。②強調課程設計的創新與發展，培養富有創造性的人才。過去的課程內容從整體上說缺乏或比較缺乏培養人才創新能力的機制，通過處理好繼承和發展的關系，加強學生創新能力的培養，完成素質教育目標。③處理好課程體系、內容的厚與薄的關系，培養具有廣泛適應性的人才。公共事業管理的專業基礎理論知識，是學生社會適應性的專業業務基礎，在教學內容有增無減的情況下，加強專業基礎的建設應該立足于解決好課程內容的容量和含量之間的矛盾，提高這類課程教學的質量、效率和效益。④加大選修課和專題講座的比重，使學生及時了解專業前沿和熱點問題，不斷激發學生創造的欲望和不斷學習探索的積極性，培養學生的學習方法和科研能力，提高學生的創新能力，促進大學生全面發展。

四、公共事業管理專業課程設置的設想

1.公共事業管理專業課程設置的思路

公共事業管理專業的課程設置就是通過教育教學改革，充分利用現用的高校教學資源，解決公共事業管理專業在辦學過程中存在的一些問題，使公共事業管理專業進一步提高教學質量，辦出自己的特色。其課程設置分為：

（1）基礎課及公共課群組。它包括：

第一，基礎理論和政治素質課群。它由高等數學、外語、毛澤東思想概論、鄧小平理論概論、思想道德修養、法律基礎等課程組成。這部分課時約占總課時的15%左右。

第二，人文基礎和能力素質基礎課群。它可由法學概論、政治經濟學、西方經濟學、統計學原理、公共關系學、管理秘書、計算機文化基礎、管理信息系統、數據庫原理及應用等課程組成。這部分課時約占總課時的20%左右。

（2）專業基礎課程及專業技術基礎課群組。它包括行政管理原理、公共管理概論、社會學概論、公共關系學、行政法學、管理心理學、人力資源管理、管理定量分析、管理經濟學等課程。這部分課時約占總課時的35%左右。

（3）專業課及專業特色課群組。它包括：

第一、公共管理學、制度經濟學、公共經濟學、公共預算管理、公共政策及分析、經濟預測、公共預算管理、公共管理案例、社會調查方法等課程。這部分課時約占總課時的20%左右。

第二、精干的專業特色課程組。公共事業管理專業課程一定是精干的，一定是突出特色，在反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點的基礎上，還反映出主辦院校公共事業管理專業的學科特點，并以此為核心，圍繞社會公共經濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區管理、保險業管理、資源與環境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等方面來進行專業特色課程群的安排。這部分課時約占總課時的10%左右。

2.公共事業管理專業課程體系設置應處理好幾個關系：

（1）加強文理滲透，打通專業壁壘。根據公共事業管理專業的特點，我們的人才培養上應采取厚基礎、寬口徑的人才培養模式，淡化文理界限，加強紋理滲透，明確文理課程比例。

（2）抓好核心課程建設，立足自身專業特色。公共事業管理專業。。。。。。公共事業管理專業課程體系建設的重要內容。核心課程不同于各專業的必修課。。。。。。修課和主干課相輔相成。因此，選擇公共事業管理專業的應該遵循以下幾條原則：。。。。。。業管

理學科體系的最基本、最一般的原理；②核心課應該較寬泛的包括公共事業。。。。。。，體現寬厚的基礎性；③核心課應該要求精華，講求實效，反映出公共事業管理。。。。。。。應該充分體現面向未來，面向世界，面向現代化的教育思想。結合自身特點可以。。。。。。：公共事業管理概論（或公共事業管理學）、公共管理案例分析、公共組織學、制度經濟學、公共預算管理、公共政策與分析、經濟數學（或概率論與數理統計）、公共管理定量分析等。

（3）努力探索，開設公共事業管理專業新興課程。如公共事業管理概論、中介組織探究、公共事業管理案例教學課程以及根據公共事業管理專業的基本概念和普遍規律對傳統的教育管理、科技管理、體育管理、衛生管理、文化管理等課程進行改造，積極開發這類新興課程，是提高公共事業管理教學效率和效益的需要，將會給面向21世紀的公共事業管理專業教學內容和課程體系注入新的生命力，促進形成自身的專業特色。

（4）注重綜合能力培養，加強技能訓練。高年級大學生可采取導師制方式，通過社會調查、科研能力培養和研究論文撰寫，使大學生社會調查實際和理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題能力，以及邏輯思維能力、文字表述能力、創造性思維能力等實際科研能力，為畢業后從事公共事業管理研究和實際工作打下堅實基礎。

（5）強調公共事業管理專業課程設置的整體優化，辦出專業特色。公共事業管理專業的課程設置必須要有與本校自身的優勢學科相結合，在可供選擇的專業方向中，如社會公共經濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區管理、保險管理、資源與環境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等方向，選擇其一、二個作為專業建設的重點，力爭在這一、二個專業方向上辦出水平、辦出特色。