第一篇：公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)探討

公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)探討

2005-9-1 來源：管理科學(xué)文摘 作者：王 華

隨著我國(guó)改革開放不斷走向深入，改革政府和社會(huì)公共事業(yè)單位的管理體系和提高管理水平，實(shí)現(xiàn)用人制度的科學(xué)化、規(guī)范化已成為大勢(shì)所趨。加強(qiáng)公共事業(yè)管理不僅可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步縮小政府規(guī)模，提高政府效率，而且把大量過去由政府統(tǒng)管統(tǒng)攬的社會(huì)公共事業(yè)“轉(zhuǎn)移”或“承包”給社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，使這一就業(yè)領(lǐng)域社會(huì)化。

在我國(guó)，公共事業(yè)管理專業(yè)還是一項(xiàng)比較新穎的管理類學(xué)科，而在國(guó)外特別是在美國(guó)已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。目前我國(guó)部分高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，這既為公共事業(yè)管理的發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，這已成為高校歷史日程上的新課題。本文擬從專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)匝及人才培養(yǎng)模式等方面入手，探討公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的有關(guān)問題。

一、目前公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)中存在的主要問題

(一)專業(yè)特色不明顯。隨著大批院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的熱情高漲，這個(gè)問題就愈加突出。目前廣泛存在的問題在于，社會(huì)上不知本專業(yè)學(xué)生能干什么，學(xué)生自己也不清楚自己大學(xué)幾年要學(xué)習(xí)些什么，而學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式也不明確。這樣就造成了三方相互的不了解，教與學(xué)脫鉤，教學(xué)與社會(huì)需求脫鉤等問題。歸根究底，造成這種情況的原因在于沒有辦出本專業(yè)的特色。

(二)課程設(shè)置比較散亂。目前很多高校對(duì)本專業(yè)的課程設(shè)置都是從教學(xué)部門自身出發(fā)，沒有進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，由此造成不同的院校課程設(shè)置上的隨意性和散亂性。

(三)招生規(guī)模太大，與我國(guó)公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是夸大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求量，學(xué)校過于樂觀，沒有對(duì)學(xué)生的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測(cè)和分析。從我國(guó)的國(guó)情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。此外，本專業(yè)學(xué)生通過考研來提高就業(yè)率在考研方向上也存在一些問題，因?yàn)樵诮逃垦芯可鷮I(yè)目錄中只有公共管理一級(jí)學(xué)科下的行政管理，而沒有公共事業(yè)管理。

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)落后。一方面，由子公共事業(yè)管理學(xué)科在我國(guó)還屬于新興學(xué)科，這方面的人才和師資力量嚴(yán)重不足。另一方面，目前很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)的專任教師大多是半路出家，或者是新出校門的為多，普遍存在對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐技能和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。總體上看，整個(gè)公共事業(yè)管理的師資存在“量少也不精”的問題。

(五)人才培養(yǎng)模式不夠開放，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學(xué)校自身對(duì)高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)，又要接受社會(huì)對(duì)高等教育外顯質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)。因此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式必須是開放式的人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才需求的變化。目前我國(guó)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在人才培養(yǎng)上沒有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)接軌，缺乏對(duì)公共事業(yè)整個(gè)行業(yè)的了解。

（六）理論與實(shí)踐相分離

目前我國(guó)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在人才培養(yǎng)上沒有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)接軌，缺乏對(duì)公共事業(yè)整個(gè)大行業(yè)的了解。可以想象，在今天這樣一個(gè)信息社會(huì)里，如此“閉門造車”出來的人才是難以達(dá)到社會(huì)要求的，必將產(chǎn)生人才供給與人才需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。

二、公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

從我們上面的分析看出，公共事業(yè)管理這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域既存在廣闊的發(fā)展空間，也存在很多急需解決的問題。這些問題總起來講，主要集中在公共事業(yè)管理的專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資力量、人才培養(yǎng)模式等方面。

(一)明確專業(yè)定位，突出專業(yè)特色

專業(yè)定位關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。鑒于此，本專業(yè)應(yīng)定位于主要培養(yǎng)在政府國(guó)家機(jī)關(guān)、人事、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、各類公共事業(yè)單位、企業(yè)管理部門、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大中專院校從事實(shí)際管理和教學(xué)科研工作的高級(jí)專門人才。此外，不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)必須要與本校自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境管理、社會(huì)保障管理、社會(huì)勞動(dòng)管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等方向，選擇其一二個(gè)作為專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在這一二個(gè)專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。

(二)課程設(shè)置合理化

課程體系是揭示學(xué)科內(nèi)容及其體系的形式，應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求。培養(yǎng)公共事業(yè)管理全面發(fā)展的有用人才，就必須強(qiáng)調(diào)課程體系的整體優(yōu)化。因此必須以公共事業(yè)管理課為核心，各門專業(yè)管理和其它課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，并以此來解決以往專業(yè)教育的片面性。

首先體現(xiàn)在課程設(shè)置上，要做到微觀課程內(nèi)容要精辟，宏觀課程要廓清，講求構(gòu)思訓(xùn)練和方法訓(xùn)練。二是既要調(diào)整和繼承原有課程體系中有意義的成分，摒棄過時(shí)的、與現(xiàn)實(shí)要求對(duì)立的成分，也要發(fā)展新的課程設(shè)計(jì)，建立整體功能優(yōu)化的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。三是加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時(shí)了解本專業(yè)前沿(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)和熱點(diǎn)問題，不斷激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造的欲望和不斷學(xué)習(xí)探索的積極性。四是要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)實(shí)踐課程的開設(shè)，加快相關(guān)實(shí)驗(yàn)室(如電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室)和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

(三)師資隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)劃

本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循’以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該根據(jù)所辦專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)方針，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)適應(yīng)性。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)想結(jié)合的原則，引進(jìn)的人才必須是與我院、系短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的優(yōu)秀人才；堅(jiān)持“養(yǎng)”、“用”結(jié)合的原則，給予合適的崗位和環(huán)境，適時(shí)創(chuàng)造外出研究機(jī)會(huì)和條件，使其在學(xué)歷和學(xué)術(shù)修養(yǎng)上不斷充實(shí)和完善，在實(shí)踐中鍛煉、成長(zhǎng)；堅(jiān)持校內(nèi)培訓(xùn)與校外研修相結(jié)合的原則。

就師資培養(yǎng)和培訓(xùn)而言，一是可以通過“人才引進(jìn)”、讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校輸送國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到提高本校師資水平的目的；二是加強(qiáng)校際間的學(xué)術(shù)交流，從整體上提高公共事業(yè)管理師資教學(xué)水平；三是加強(qiáng)教學(xué)科研橫向合作。盡快建立起同類高校、省內(nèi)高校和名校與非名校三個(gè)層面的橫向合作關(guān)系。此外也可以從政府部門、事業(yè)單位聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或主辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量。強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加強(qiáng)師德建設(shè)。教師培訓(xùn)工作要從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R(shí)、全面提高教師素質(zhì)的教育，充分調(diào)動(dòng)教師在培訓(xùn)進(jìn)修方面的主動(dòng)性，真正變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)并重的原則，將思想工作、政策導(dǎo)向和物質(zhì)激勵(lì)三者

有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治教育工作的針對(duì)性和有效性。繼續(xù)貫徹和完善獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步表彰激勵(lì)優(yōu)秀教師，廣泛宣傳模范教師先進(jìn)事跡，加強(qiáng)教師的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，自覺履行職責(zé)義務(wù)，做到教書育人，為人師表。

(四)人才培養(yǎng)模式的探索

由前可知，目前公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式存在的最大問題在于缺乏開放性。因此，我們必須對(duì)公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)途徑進(jìn)行合理的調(diào)整。具體來講，本著建設(shè)具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，我們考慮從下面幾個(gè)方面探索公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式。

一是加強(qiáng)文理滲透，打通專業(yè)壁壘。根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)，我<門在人才培養(yǎng)上應(yīng)采取“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)文理滲透，明確文理課程的比例。二是抓好核心課程建設(shè)，立足自身專業(yè)特色。選擇公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課應(yīng)該遵循以下幾條原則：—是核心課應(yīng)該反映公共事業(yè)管理學(xué)科體系的最基本、最一般的原理；二是核心課應(yīng)該較寬泛地包括公共事業(yè)管理學(xué)科各專業(yè)的專業(yè)內(nèi)核，體現(xiàn)寬厚的基礎(chǔ)性；三是核心課應(yīng)該講求精華，講求實(shí)效，反映出公共事業(yè)管理學(xué)科的特點(diǎn)；四是核心課的設(shè)置應(yīng)該充分體現(xiàn)面向未來，面向世界，面向現(xiàn)代化的教育思想。

三是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重綜合能力培養(yǎng)。大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期參與各種類型的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。可以采用建設(shè)“電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室’為中心，加強(qiáng)公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐教學(xué)中增強(qiáng)高校為政府和社會(huì)服務(wù)的功能；重視實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，高年級(jí)大學(xué)生可采取導(dǎo)師制方式，將學(xué)生相對(duì)固定地與教師聯(lián)系起來，以指導(dǎo)其專業(yè)學(xué)習(xí)和學(xué)年、畢業(yè)論文的寫作，改善學(xué)生的科研能力。

（五）教學(xué)改革與質(zhì)量控制

建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，繼續(xù)堅(jiān)持教師之間的聽課制度，及時(shí)掌握課堂教學(xué)的效果和進(jìn)展情況；繼續(xù)堅(jiān)持院級(jí)教學(xué)督導(dǎo)組制度，負(fù)責(zé)檢查各教師的教學(xué)和教學(xué)管理工作，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格教學(xué)管理，在切實(shí)抓好開學(xué)教學(xué)準(zhǔn)備、期中教學(xué)檢查、期末考試的日常工作的同時(shí)，要進(jìn)行不定期的隨機(jī)抽查，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公布；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課的教考分離，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，實(shí)行教師掛牌上崗；嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì)，加大對(duì)違紀(jì)行為的處理力度；嚴(yán)把論文質(zhì)量關(guān)，對(duì)畢業(yè)論文的要求內(nèi)容要具體，格式要規(guī)范；強(qiáng)化畢業(yè)論文和實(shí)習(xí)的檢查制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

（六）教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

教學(xué)實(shí)習(xí)是整個(gè)教學(xué)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這不僅有利于增進(jìn)課堂教學(xué)的效果，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，還是主動(dòng)幫助學(xué)生了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，增強(qiáng)群眾觀念和實(shí)踐意識(shí)，提高綜合素質(zhì)的有效途徑。結(jié)合管理專業(yè)的特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)基地的開發(fā)與建設(shè)，充分利用我院現(xiàn)有教學(xué)實(shí)習(xí)基地資源，在附屬中學(xué)、基礎(chǔ)教育課程研究實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好實(shí)踐教學(xué)基地的考察和選點(diǎn)工作，以保證學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上積極開設(shè)新的實(shí)現(xiàn)基地，一方面要向臨沂市各縣、鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面要向省內(nèi)其它地市發(fā)展，不但要面向公立學(xué)校，而且還要積極面向私立學(xué)校。

有計(jì)劃、有組織地開展實(shí)習(xí)活動(dòng)。教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)，均需事先制定出具體而周密的實(shí)習(xí)計(jì)劃，計(jì)劃要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)習(xí)內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)院教學(xué)實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

學(xué)院給予實(shí)習(xí)活動(dòng)必要的支持和保證條件。凡被批準(zhǔn)的實(shí)習(xí)活動(dòng)，將根據(jù)校、院的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助安排交通工具等。教師帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)習(xí)期間按規(guī)定享受出差補(bǔ)貼，并合理計(jì)算課時(shí)。

全體教師要高度重視實(shí)習(xí)活動(dòng)。教師要認(rèn)真組織實(shí)習(xí)計(jì)劃的落實(shí)，如無正當(dāng)理由，不得隨意更改實(shí)習(xí)計(jì)劃；學(xué)生要積極參加實(shí)習(xí)活動(dòng)，如無特殊原因，不得拒不參加實(shí)習(xí)活動(dòng)。

實(shí)習(xí)期間認(rèn)真遵守校紀(jì)校規(guī)。每一次教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)均需指定一名精干得力的領(lǐng)隊(duì)人員。領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，與相關(guān)課程教師一道共同組織好實(shí)習(xí)活動(dòng)，全力避免違紀(jì)違規(guī)和任何事故的出現(xiàn)。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每次實(shí)習(xí)活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人，并在一定范圍內(nèi)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，以利于以后進(jìn)一步做好教學(xué)實(shí)習(xí)工作。

（七）科研工作

發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，貫徹和落實(shí)學(xué)院實(shí)體化的精神，實(shí)施目標(biāo)管理，貫徹已出臺(tái)的臨沂師范學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力倡導(dǎo)聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)跨學(xué)科綜合集成優(yōu)勢(shì)，提高承擔(dān)綜合性重大科研任務(wù)的能力。制定科研考核及獎(jiǎng)勵(lì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新的評(píng)估體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，完善學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將教師的科研和自身利益掛鉤。依據(jù)學(xué)科群，建立學(xué)科梯隊(duì)，實(shí)行分級(jí)目標(biāo)管理。

對(duì)重點(diǎn)學(xué)科及重大發(fā)展的科研項(xiàng)目加大建設(shè)力度。圍繞基礎(chǔ)教育管理和高等教育管理兩大方向，按學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和分年度計(jì)劃，在論文、著作、教材和科研立項(xiàng)等方面，完成一批高質(zhì)量、高水平的科研成果。

鼓勵(lì)和支持具有創(chuàng)造性和開拓型的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相結(jié)合的應(yīng)用研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持跨學(xué)科、跨校際和跨國(guó)際的合作研究與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

教學(xué)和科研工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才，為他們創(chuàng)造條件，使他們通過實(shí)際工作的鍛煉得以提高，通過老、中、青的傳、幫、帶，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，成為本學(xué)科的學(xué)科帶頭人。

（十）對(duì)外交流

積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)本專業(yè)知名院校和省內(nèi)兄弟院校的交流合作，在教師和學(xué)生之間進(jìn)行不定期互訪、交流。利用學(xué)院自身資源優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)同國(guó)外大學(xué)的師生交流與合作，爭(zhēng)取創(chuàng)造有利條件，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)或者互派留學(xué)生等有利于促進(jìn)本專業(yè)教育、管理水平的目標(biāo)。

積極與本專業(yè)名牌高等院校進(jìn)行交流，利用校外優(yōu)勢(shì)資源提升我系學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。加快聯(lián)合培養(yǎng)的論證工作，在此基礎(chǔ)上積極探索有效的聯(lián)合培養(yǎng)。

（六）圖書資料建設(shè)

充分發(fā)揮報(bào)刊、雜志、圖書資料在教學(xué)科研中的作用。做好圖書、資料的定購(gòu)計(jì)劃和圖書資料室的建設(shè)加計(jì)劃，制定有關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)圖書資料室的管理，為教學(xué)工作、科研工作、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生能力培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

李冠一

(鐵道警官高等專科學(xué)校辦公室,河南鄭州450053)

摘 要:我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)是在改革開放的浪潮中和社會(huì)需要的呼喚下誕生的。近10年來,從

事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)、管理的專家學(xué)者在認(rèn)真研究考察西方國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上就我國(guó)公共事業(yè)

管理專業(yè)的理論研究、學(xué)科建設(shè)等進(jìn)行著積極研究和大膽探索。在本專業(yè)建設(shè)過程中較有影響力的北派南派之論爭(zhēng),對(duì)于增強(qiáng)人們對(duì)公共事業(yè)管理知識(shí)的認(rèn)識(shí)與了解,盡快完善該專業(yè)的建設(shè)有著重要影響。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;南派;北派

中圖分類號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):10090098-05科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)總統(tǒng)威爾遜,他把泰勒的科學(xué)管理和韋伯的“官僚科層制”理論運(yùn)用到政府的管理中。隨著社會(huì)的發(fā)展,新興行業(yè)的不斷出現(xiàn),社會(huì)分工的不斷專業(yè)化,政府的規(guī)模日益擴(kuò)張起來,政府機(jī)構(gòu)臃腫。為了改變這種狀況,西方國(guó)家不斷進(jìn)行著政府機(jī)構(gòu)改革,私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,改革政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會(huì)管理水平,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化迫在眉睫。在加強(qiáng)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革中,不僅能夠轉(zhuǎn)變政府的職能,提高政府的效率,壓縮政府的規(guī)模,而且能夠較好地發(fā)揮社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用,使我國(guó)的公共事業(yè)發(fā)展能夠不斷滿足公眾的需要。

一、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

(一)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的背景與過程在我國(guó),公共事業(yè)管理是新興的管理領(lǐng)域,而公共事業(yè)管理專業(yè)也是我國(guó)新興的學(xué)科,且被予以國(guó)家重點(diǎn)扶持。我國(guó)的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是自1978年以來隨著改革開放而發(fā)展起來的。在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系變化與調(diào)整,引起了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的巨大變化。在這一變化過程中,一場(chǎng)旨在“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上面來,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)逐漸開展起來。傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制在此過程中逐漸改變重組,漸漸形成了新的公共事業(yè)管理體制。這就需要加強(qiáng)對(duì)新的公共事業(yè)管理理論的認(rèn)識(shí)和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。根據(jù)目前所見材料,我國(guó)公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學(xué)婁成武教授在1997年向國(guó)家教委高教司上報(bào)的《關(guān)于在我國(guó)設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報(bào)告》。在廣泛征求專家的意見和認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上,國(guó)家教委1998年修改了高等教育本科生教育指導(dǎo)目錄,目錄中新設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè),并規(guī)定了這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保 險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。據(jù)此,東北大學(xué)、云南大學(xué)作為首批試辦院校,于1999年開始招生。以此為開端,我國(guó)院校開設(shè)了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。今后,隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入,特別是隨著社會(huì)管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn),人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。高等院校目前建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有的相關(guān)師資或?qū)I(yè)開設(shè)的,其建立途徑有

二:一是一些學(xué)校(如綜合類大學(xué))以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎(chǔ)而建立,屬于新

開設(shè);

二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管

理專業(yè)、醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管

理專業(yè)[ 2 ]。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時(shí),教育部對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)

建設(shè)研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系

改革計(jì)劃》中列入專門課題進(jìn)行研究,由東北大學(xué)承擔(dān),婁成武教授負(fù)責(zé)主持科研工作。隨后,教育部又下達(dá)了新世紀(jì)教改工程項(xiàng)目“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研

究”的專項(xiàng)課題進(jìn)行研究,由云南大學(xué)承擔(dān),崔運(yùn)武教授負(fù)責(zé)主持研究工作[ 3 ]。由此而來,逐漸形成了我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的所謂南派和北派。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中所面臨的問題

雖然我國(guó)在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理

在我國(guó)僅有不到十年的發(fā)展過程,作為一個(gè)實(shí)用的有發(fā)展前途的新興學(xué)科,公共事業(yè)管理專業(yè)

本應(yīng)在我國(guó)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局

面,甚至陷入了困境。

主要表現(xiàn)如下。

11各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂。很多人甚至

不明白行政管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別,對(duì)政府與非政府認(rèn)識(shí)不清,不知道自己將來適合從事

什么樣的工作。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致課程特色和培養(yǎng)目標(biāo)不明確。從以上我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建

設(shè)的兩條途徑可以看出,每個(gè)學(xué)該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色和師資力量建立

起來的,沒有統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范,沒有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設(shè)置 難以統(tǒng)一。招生規(guī)模與社會(huì)人才實(shí)際需求相脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在一種現(xiàn)象就是對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)

21管理人才的需求量,學(xué)校過于樂觀,努力增加招生規(guī)模,沒有根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測(cè)與分析。另外,我國(guó)現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點(diǎn),很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研

只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實(shí)行公開的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多

學(xué)生又被拒之公共事業(yè)單位門外。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學(xué)生可謂屈指可

數(shù)。

31教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。作為新興學(xué)科,課程設(shè)置還不完善,又缺乏專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師,教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行

授業(yè),內(nèi)容枯燥、呆板,缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共事業(yè)的了解。很多院校的人才培養(yǎng)沒有很好實(shí)現(xiàn)與公

共事業(yè)管理的對(duì)接。

41師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。一方面,專業(yè)人才和師資力量嚴(yán)重不足,另一方面很多院校現(xiàn)有的專業(yè)教師多是半路出家或是剛走出校門,缺乏對(duì)公共事業(yè)的普遍了解,缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總體看來,公共事業(yè)管理專業(yè)的師資普遍存在“數(shù)量偏少,質(zhì)量欠精”的共性問題。

二、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)過程中的南派北派及其主要觀點(diǎn)

(一)北派及其主要觀點(diǎn)

我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來由東北大學(xué)婁成武教授負(fù)責(zé)的研究小組,主要是以?shī)涑晌洹⒗顖?jiān)、鄭文范、司曉悅等為代表,在對(duì)傳統(tǒng)公共管理進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,加上對(duì)西方管理

體制進(jìn)行較為深入細(xì)致的考察,依據(jù)中國(guó)的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被

學(xué)術(shù)界稱為北派。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動(dòng)員

和運(yùn)用有效的資源,采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行

協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公眾生活質(zhì)量,保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的活動(dòng)。”

[ 4 ]

其主要觀點(diǎn)可以歸納為以下四點(diǎn)。

11公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營(yíng)利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨(dú)立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)組織和企業(yè)組織。

21公共管理的客體是提供準(zhǔn)公共物品的準(zhǔn)公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會(huì)公共需要的商品和勞務(wù),具有消費(fèi)方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難等特點(diǎn),正是由于公共物品的這些特點(diǎn)使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),其可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。其中非排他性是指一個(gè)產(chǎn)品被一個(gè)人使用并不排除其他人對(duì)該物品的使用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加消費(fèi)者的成本;純公共物品是指完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn),如國(guó)防、行政管理、立法、司法等;準(zhǔn)公共物品是指具備上邊兩個(gè)特點(diǎn)的一個(gè),另一個(gè)不具備或不完全具備,如公共資源、城市綠地、不收費(fèi)但擁擠的公路等。

31公共事業(yè)管理的內(nèi)容概括為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)層次的利益關(guān)系。利用其職能對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和控制,提高和保證社會(huì)公眾的公共利益,其受益對(duì)象是全社會(huì)和多數(shù)公眾。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會(huì)不斷擴(kuò)大和增加,公共事業(yè)管理對(duì)社會(huì)公眾的影響也會(huì)不斷地增強(qiáng)。

41公共事業(yè)管理負(fù)有社會(huì)責(zé)任和義務(wù),以滿足社會(huì)不同程度的需要。由于當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的改革,政府行政觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,人們?cè)絹碓街匾暡块T的工作績(jī)效以及公共部門提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,公共管理必須承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以滿足社會(huì)公共需要。

(二)南派及其主要觀點(diǎn)

南派是指以云南大學(xué)崔運(yùn)武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們?cè)诰C合國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對(duì)公共事業(yè),即關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程,或?qū)﹃P(guān)系到社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程。”

[ 5 ]其主要觀點(diǎn)亦可概括為:

11公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營(yíng)利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系,服務(wù)社會(huì)大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認(rèn)為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織,如目前我國(guó)的事業(yè)單位等。

21公共事業(yè)管理的對(duì)象是提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會(huì)公共需要的商品和勞務(wù),具有消費(fèi)方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難等特點(diǎn),正是由于公共物品的這些特點(diǎn)使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),而作為具有至高無上權(quán)力的政府部門無疑成為最佳的責(zé)任承擔(dān)者。但是政府的管理不可能面面俱到,必須有其他的公共組織加以補(bǔ)充。

31公共組織對(duì)公共事業(yè)的管理憑借其公共權(quán)力。所謂公共權(quán)力就是用來處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國(guó)家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對(duì)公共事業(yè)的管理過程中其權(quán)威是不可忽視的。41公共事業(yè)管理具有明顯的層次性。這種層次性主要是因?yàn)楣彩聵I(yè)所包含的特定公共事務(wù)或公共產(chǎn)品本身是有層次的,另外還由于管理的層次和范圍等所決定的公共組織的公共權(quán)力的配置也是有層次的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準(zhǔn)行政組織在管理過程中所負(fù)的責(zé)任和分工不同。

51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共事業(yè)管理強(qiáng)調(diào)公眾的參與性,公眾通過已有的法律、法規(guī)和公眾輿論等方式對(duì)公共事業(yè)管理進(jìn)行約束和監(jiān)督;這種公共性也表現(xiàn)為公眾通過

參加各種各樣的非政府組織,對(duì)一定層次和一定范圍的公共事業(yè)進(jìn)行管理。

61市場(chǎng)化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實(shí)施的分離,要求提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場(chǎng)化來解決問題。

71公共事業(yè)管理的目的是為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,是為了保證公眾的利益。其采取的手段和方法必須以公眾的利益為前提,滿足公眾對(duì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的需要。

三、南北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的影響

(一)南北派對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)東北大學(xué)課題組站在21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育變革的高度,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)做了認(rèn)真研究,對(duì)專業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問題進(jìn)行了深入李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的分析,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學(xué)術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),且于2005年獲得教育部國(guó)家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。云南大學(xué)將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè),并且將這一專業(yè)建設(shè)作為云南省政府項(xiàng)目“云南省省院省校合作項(xiàng)目———行政管理重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”的基本內(nèi)容之一,由崔運(yùn)武教授負(fù)責(zé)。云南大學(xué)的有關(guān)研究人員爾后發(fā)表了《當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題及改革對(duì)策》、《論當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值》、《論公共事業(yè)管理的性質(zhì)及特征》、《公共事業(yè)管理的主體及特征》、《以教改和科研的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)教材建設(shè)和專業(yè)發(fā)展》等論文,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)基本問題有了較為深刻的認(rèn)識(shí),并積極與其他學(xué)校合作尋找專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)的較為合理的出路。現(xiàn)已初步形成了較為完備的理論體系,并編寫了一系列適合本專業(yè)的教材。

二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的比較分析

1.南北兩派的聯(lián)系

我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)有著很多共識(shí)。主要有:

第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。它們都是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,我國(guó)的公共事務(wù)日趨繁雜,公眾對(duì)公共事務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高,傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理的范圍與方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,必須有新的公共事業(yè)管理理論和方法對(duì)其進(jìn)行變革的背景下產(chǎn)生的。

第二,其主要代表人物都是國(guó)家支持的學(xué)科帶頭人。他們都對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理體制進(jìn)行了較為深入細(xì)致的考察,對(duì)比國(guó)內(nèi)管理體制,深感國(guó)內(nèi)管理體制落后,行政機(jī)構(gòu)臃腫,造成政府負(fù)擔(dān)沉重且效率低下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO,我國(guó)政府體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入,“小政府,大社會(huì)”的模式正在形成,許多社會(huì)事務(wù)必須由公共組織來完成,公共事業(yè)管理人才已嚴(yán)重短缺。他們看到這些狀況深切認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理建設(shè)的必要性,并積極投身于該專業(yè)的理論研究與學(xué)科建設(shè)中去,為公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

第三,雙方都認(rèn)為管理的主體是不以營(yíng)利為目的的,而致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共關(guān)系,服務(wù)社會(huì)大眾,提高公共利益為宗旨的公共組織。稍有不同的是南派的公共組織是以政府為主體的,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織。

第四,雙方都承認(rèn)公共物品是用于滿足社會(huì)公

共消費(fèi)需要的物品和勞務(wù),具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難,在公共物品提供中難免會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)搭車現(xiàn)象。公共物品的這些特性,使得個(gè)人和企業(yè)都不愿意承擔(dān)起提供公共物品的責(zé)任。

第五,公共事業(yè)管理的目的都是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,滿足社會(huì)公眾的利益需要和發(fā)展,提

高人民生活水平和生活質(zhì)量。注重公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量滿足社會(huì)各個(gè)層次的不同需要。

2.南北兩派的分歧

雖然南派北派在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和研究方面有著許多共識(shí),但也存在著很大的分歧,主要有:

第一,公共事業(yè)管理的主體不同。北派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織,這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營(yíng)利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨(dú)立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織。南派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營(yíng)利為目的而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系,服務(wù)社會(huì)大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認(rèn)為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織如當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位等。

第二,管理的方式方法不同。北派的公共事業(yè)管理的主體是介于政府與企業(yè)之間的第三部門,其非政府性和志愿性決定了它在公共事業(yè)管理過程中要更多地采取說服教育的方法使公共事業(yè)管理的客體自愿服從管理。南派的公共事業(yè)管理的主體是以

政府為核心的公共組織,憑借其掌握的公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性綜合性和約束性。因此,公共事業(yè)管理的過程實(shí)際上就是公共權(quán)力的運(yùn)用過程,在管理過程中強(qiáng)制手段的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)管理最有效的途徑。

第三,管理的靈活度不同。北派認(rèn)為,管理主體是非政府的公共組織,在管理過程和管理方法上較李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)少受僵化的體制和繁文縟節(jié)的束縛,能夠迅速靈活地作出反應(yīng),靈活調(diào)整自己的工作方式,適應(yīng)時(shí)代的需要,靈活地應(yīng)對(duì)管理過程中遇到的各種問題。由于其非政府組織的自愿性,便于其創(chuàng)新性的發(fā)揮,公共事業(yè)組織往往承擔(dān)起不被政府發(fā)現(xiàn)和政府難以承擔(dān)的公共事業(yè)管理領(lǐng)域。南派認(rèn)為,管理主體是以政府為核心的公共組織,其公共權(quán)力的政治性和約束性,在管理過程中難以擺脫規(guī)章制度的限制和約束,政府管理體制僵化、人員繁雜,難以避免繁文縟節(jié)的牽絆和束縛。

(三)南派北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理的影響

1.南派北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理的積極意義。學(xué)派之爭(zhēng)是一個(gè)學(xué)科成熟的必經(jīng)階段,也是保持學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力所在。因此,南派北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理有著積極的意義。首先,學(xué)派之爭(zhēng)能夠促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展,是我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力。他們的理論是在對(duì)西方社會(huì)公共事業(yè)管理的發(fā)展情況進(jìn)行研究,結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)公共事業(yè)管理發(fā)展的需要提出的。他們的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論使人們認(rèn)識(shí)到在我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建立的必要性,以及我國(guó)現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的問題之所在;并且切合我國(guó)實(shí)際提出了該專業(yè)建立的指導(dǎo)思想和專業(yè)建設(shè)原則,確立了自己的培養(yǎng)目標(biāo);他們?cè)谠擃I(lǐng)域內(nèi)發(fā)表了一系列的文章并且組織出版了一系列的學(xué)術(shù)專著,增加了社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的了解和認(rèn)識(shí),從而促進(jìn)了我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。

其次,為我國(guó)公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論基礎(chǔ)。我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,是通過政權(quán)機(jī)關(guān)及事業(yè)管理機(jī)構(gòu),以超強(qiáng)的行政手段全面管理社會(huì)事務(wù),其基本特征是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“大政府,小社會(huì)”的管理模式。公共事業(yè)權(quán)力過于集中,且管理主體單一,公共管理部門條塊分割嚴(yán)重,管理范圍不明確,并且政府管理機(jī)構(gòu)日益膨脹,管理效率低下,這種狀況不僅影響社會(huì)的發(fā)展,而且影響人們生活水平和生活質(zhì)量提高。南派北派在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究,有助于推進(jìn)現(xiàn)行公共事業(yè)管理體制改革,明確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位的職能、權(quán)利和責(zé)任,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府的管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。他們?cè)诠彩聵I(yè)管理方面的研究和貢獻(xiàn)為我國(guó)公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論保障。

2.南派北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理的消極意義。

第一,造成國(guó)家制定公共事業(yè)管理政策的困難。南派和北派在公共事業(yè)管理理論的研究過程中,形成了獨(dú)立的理論體系,他們的理論差異使他們?cè)诠彩聵I(yè)管理政策制定時(shí)各執(zhí)一詞,對(duì)公共事業(yè)管理的主體、客體、管理方法、管理手段都不同,國(guó)家在制定關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)范和政策法規(guī)時(shí),難免面臨兩難選擇。

第二,學(xué)派之爭(zhēng)沒有使我們更明確地了解公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題,以進(jìn)一步明確公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的方向,造成公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)建設(shè)的過程中難以整齊劃一。由于南派北派對(duì)公共事業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不同,在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中堅(jiān)持的觀點(diǎn)也不同,而作為各個(gè)高校的學(xué)科帶頭人,肯定在自己學(xué)校內(nèi)按自己的理論和目標(biāo)設(shè)置專業(yè)課程,培養(yǎng)學(xué)生。這在一定程度上造成了我國(guó)現(xiàn)階段各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,各校專業(yè)課程設(shè)置的散亂。

第三,不利于我國(guó)公共事業(yè)管理模式的建立。我國(guó)公共事業(yè)管理模式的建立是適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變的需要,是使傳統(tǒng)的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與高度集中的行政管理體制的國(guó) 家事業(yè)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)型政府的現(xiàn)代公共管理模式和治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。南北兩派對(duì)公共事業(yè)管理的理論建設(shè)和研究,在我國(guó)共事業(yè)管理模式的建立中,怎樣處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,成為困擾我國(guó)公共事業(yè)管理模式建立的首要問題。

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大學(xué)出版社, 2005.[ 5 ]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論[M ].北京:高等教育出版

社, 2002.責(zé)任編輯:儀宏斌

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李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

第三篇：公共事業(yè)專業(yè)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介云淑萍：1973年生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，講師。

財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考

云淑萍內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)010070

摘要：在國(guó)家重視社會(huì)管理與建設(shè)的背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，財(cái)經(jīng)類院校

公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，正視學(xué)生就業(yè)問題，在基于專業(yè)定位和就業(yè)取向下進(jìn)行

新的定位

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 專業(yè)建設(shè)就業(yè)

Abstract: In the background of paying attention to socil management and constrction of

the state , the specialty of public enterprises management is confronted with opportunities

and challenges, so the specialty of public enterprises management of finance and economics

colleges should change traditional view and face up to college students’ employment

problem , which search a new position on the base of specialty position and obtaining

employment

Key words: The specialty of public enterprises managementProfessional construction

Employment

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國(guó)高等院校伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，適應(yīng)政

府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而開設(shè)的專業(yè)。從1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，全國(guó)各地許多高等院校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。[1]財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)盡管就業(yè)狀況尚屬良好，但是和全國(guó)高等院校普遍存在的問題一樣，從設(shè)立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。從十六大、十七大以來，民生問題、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理越來越成為黨和國(guó)家議事日程的關(guān)注點(diǎn)。因此，公共事業(yè)管理將有更廣闊的發(fā)展前景。

一、目前我校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨問題與分析

（一）公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的的問題

1.公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的外部環(huán)境問題

傳統(tǒng)意義的公共事業(yè)單位編制的影響

在我國(guó)，通常意義上的事業(yè)單位指文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)等部門。我國(guó)的公共事業(yè)部門是中國(guó)特色的非政府組織和非營(yíng)利組織，長(zhǎng)期以來一直采取由政府直接負(fù)責(zé)的方式，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)擔(dān)負(fù)都由政府負(fù)責(zé)。隨著市場(chǎng)化的深入和體制改革的深入進(jìn)行,在一些組織中出現(xiàn)了事業(yè)單位市場(chǎng)化的創(chuàng)新，但總體上傳統(tǒng)體制仍占主導(dǎo)。在編制問題上，雖然2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，但行政化依然突出，在實(shí)際運(yùn)作中基本上是“全員聘用”。事業(yè)單位人員擁有的“事業(yè)身份”依然沒有根本取消，能進(jìn)不能出的中國(guó)事業(yè)單位人事問題依然沒有改變。由于編制的限制，每年只有微乎其微的崗位供公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，大部分畢業(yè)生只能是另找出路，專業(yè)知識(shí)被擱置，而與此相對(duì)的是一些事業(yè)單位人員的技能低下與公共素養(yǎng)缺乏影響公共服務(wù)質(zhì)量。

準(zhǔn)公共事業(yè)組織定位不明確帶來的影響

公共事業(yè)部門或組織是指以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為前提，以實(shí)現(xiàn)公眾整體利益為目的，直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)或協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益關(guān)系的組織、部門和公共企業(yè)，具有整體性、非營(yíng)利性、規(guī)模性、壟斷性、公益性等特點(diǎn)。[2]從這一意義上來說，公共事業(yè)組織除去傳統(tǒng)上的教科文衛(wèi)社會(huì)保障以外，如煤氣、水、電、通訊、公共交通、公共工程都屬于公共事業(yè)組織。但這些公共產(chǎn)品與服務(wù)的特點(diǎn)是政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化改革恰恰也是在這些組織中。但是市場(chǎng)化的結(jié)果是重視企業(yè)效益與專業(yè)技術(shù)員工，忽視企業(yè)的公益性與員工的公共事業(yè)管理專業(yè)素養(yǎng)。這可以從就業(yè)市場(chǎng)的雙重隔膜得到印證：上述此類組織目前的市場(chǎng)化重于公益性，所以對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)無了解的需求。而另一方面，高校公共事業(yè)管理專業(yè)囿于教科文衛(wèi)的專業(yè)理論定位，和上述組織的接觸也寥寥，導(dǎo)致的結(jié)果就是畢業(yè)生以自己的財(cái)經(jīng)背景、文秘背景求職，“公共”成了雞肋。

傳統(tǒng)觀念的影響

“公共事業(yè)管理專業(yè)是干什么的”？“我們是企業(yè)單位，不招學(xué)事業(yè)的”。類似的話是公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生在應(yīng)聘中經(jīng)常聽到的，由此可見公眾對(duì)公共事業(yè)管理的不了解。對(duì)公共事業(yè)管理的不了解實(shí)際上是對(duì)公共事業(yè)組織的不了解。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國(guó)家來負(fù)擔(dān)”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)，它包括城市的供水、供熱、燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場(chǎng)。

2.財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身存在的問題

專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確

公共事業(yè)管理涉及多個(gè)公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中沒有自己的專長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)特色，不能與會(huì)計(jì)、金融專業(yè)相比較，強(qiáng)調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場(chǎng)的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對(duì)于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，只有不到5％的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90％的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)的苦惱。

課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理

結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價(jià)值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實(shí)際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運(yùn)用。另外許多課程的講授理論性強(qiáng)，與實(shí)際聯(lián)系少，對(duì)此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強(qiáng)的核心課程，學(xué)生也反映理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不夠，動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。

教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開展不夠

雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對(duì)接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實(shí)踐的問題，突出表現(xiàn)在：首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)方案中輕視實(shí)踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運(yùn)用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實(shí)踐性并不強(qiáng)，沒有真正能夠讓學(xué)生在場(chǎng)景中實(shí)踐所學(xué)理論。再次，科研活動(dòng)不重視實(shí)踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)難以有根本性提高。

教學(xué)研究活動(dòng)開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠

工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容的取長(zhǎng)補(bǔ)短，在互動(dòng)中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對(duì)創(chuàng)新教學(xué)方法的活動(dòng)開展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。

師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實(shí)

許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊(duì)伍。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)與專業(yè)對(duì)口的現(xiàn)實(shí)工作運(yùn)行了解不夠是師資隊(duì)伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動(dòng)中就是理論性有余、生動(dòng)性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗(yàn)的鮮活。

部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對(duì)專業(yè)的正確認(rèn)識(shí)

由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對(duì)理論知識(shí)過眼煙云，對(duì)應(yīng)用知識(shí)方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實(shí)際工作中體會(huì)到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價(jià)值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題的分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場(chǎng)，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題的形勢(shì)下，就業(yè)與否更是一個(gè)政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實(shí)，從市場(chǎng)出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。

我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來套我國(guó)的國(guó)情是不合適的。盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理成熟發(fā)展的必然趨勢(shì)，但目前受體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的國(guó)情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對(duì)象具體分析，以適應(yīng)市場(chǎng)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場(chǎng)來思考專業(yè)建設(shè)。

從我院公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題來看，原因主要有：

觀念滯后，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)了解不夠

無論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實(shí)踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無論從課程性質(zhì)、課時(shí)量，還是從教學(xué)方法來看，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計(jì)，但特色不特，與就業(yè)市場(chǎng)不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對(duì)人才的需求方的情況知之不多。

缺乏制度規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)

從上述分析看，我們存在問題的集中點(diǎn)是教學(xué)活動(dòng)，尤其是實(shí)踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強(qiáng)調(diào)理論思維與價(jià)值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會(huì)科學(xué)來源于社會(huì)實(shí)踐，我們?cè)诮虒W(xué)中完全可以“回歸”實(shí)踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實(shí)的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會(huì)調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來設(shè)計(jì)教學(xué)，花費(fèi)的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。

二、財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)的思考與對(duì)策

(一)以就業(yè)為導(dǎo)向，把專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢(shì)，定位人才培養(yǎng)方向

公共事業(yè)管理是涉及多門學(xué)科的邊緣性學(xué)科,基礎(chǔ)理論豐富,因此其人才特征也具有寬口徑的特點(diǎn)，尤其是財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)，依托財(cái)經(jīng)類院校，學(xué)生具有會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的背景，這是與其它院校同類專業(yè)相比較的優(yōu)勢(shì)。要把專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢(shì)還需要與就業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合，細(xì)化專業(yè)方向，以多層次、有針對(duì)性的就業(yè)方向?yàn)槿∠蚨ㄎ蝗瞬排囵B(yǎng)方向，調(diào)整課程體系、教學(xué)方法，培養(yǎng)適應(yīng)不同需求層次與方向的人才。

在依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足就業(yè)市場(chǎng)，細(xì)化專業(yè)方向的思路上，一些高校的同類專業(yè)已經(jīng)率先邁出了步伐。東北師范大學(xué)公共事業(yè)管理系把城市管理作為專業(yè)方向，本著“橫向可以移動(dòng)，縱向可以提升”的辦學(xué)理念定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，就業(yè)方向涉及規(guī)劃部門、民政部門、統(tǒng)計(jì)部門、企事業(yè)單位、金融系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)部門、街道社區(qū)等，從事行政、人力資源、民政、社會(huì)保障、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人口、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等管理工作。[3]因此，應(yīng)一方面樹立大公共事業(yè)管理的理念，另一方面又要凝聚專業(yè)方向，以應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力。

(二)改變辦學(xué)理念，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)

就業(yè)是大學(xué)辦學(xué)的主要目標(biāo)之一，所以專業(yè)建設(shè)就要以學(xué)生如何能夠就業(yè)為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)之一，這要求我們關(guān)注市場(chǎng)、了解市場(chǎng)，也讓市場(chǎng)了解我們。招聘單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)不了解，不知道公共事業(yè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，這就需要加強(qiáng)宣傳公關(guān)。關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)更為重要的作用是調(diào)整課程設(shè)置與改革教學(xué)方法，在與現(xiàn)實(shí)的密切聯(lián)系中改進(jìn)教學(xué)、進(jìn)行理論研究。

(三)在細(xì)化專業(yè)方向的基礎(chǔ)上修訂教學(xué)方案

教學(xué)方案與培養(yǎng)方向是密切聯(lián)系的。教學(xué)方案是專業(yè)特色的體現(xiàn),教學(xué)方案不合理勢(shì)必影響培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要按照培養(yǎng)方向有選擇性、目的性地開設(shè)相關(guān)特色課程作為方向課程，重視實(shí)踐性課程與教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生所學(xué)與就業(yè)相聯(lián)系。同時(shí)課程設(shè)置不能失去專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，在不影響學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的前提下精選課程、適當(dāng)壓縮講授課時(shí)，在實(shí)踐性教學(xué)中注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì),從而真正體現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、專業(yè)特色明顯”的專業(yè)發(fā)展和建設(shè)理念。

(四)多管齊下，狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力

教學(xué)質(zhì)量是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案和合理的課程體系都要落實(shí)在教學(xué)質(zhì)量上。因此，對(duì)于教師，在教學(xué)活動(dòng)上，重視理論教學(xué)的同時(shí)重視實(shí)踐性教學(xué)。在教學(xué)制度上，嚴(yán)格監(jiān)督教師對(duì)教學(xué)大綱的執(zhí)行。在鼓勵(lì)政策上，向那些創(chuàng)新教學(xué)方法和探索實(shí)踐性教學(xué)的教師傾斜，重視建設(shè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在輿論宣傳中，樹立立足教學(xué)的先進(jìn)教師的典型。對(duì)于學(xué)生，要把社團(tuán)活動(dòng)和專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，在自?shī)首詷分羞\(yùn)用專業(yè)知識(shí)，感受專業(yè)的魅力。為此，要改變?cè)瓉斫虒W(xué)工作與學(xué)團(tuán)工作各自為政的做法，把教學(xué)工作融

入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，從而提高學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐能力。此外，要實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)師制，使學(xué)生在大學(xué)生活的全程都有導(dǎo)師提供學(xué)習(xí)與生活上的指導(dǎo)，不至于放任自流。

(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視教師對(duì)現(xiàn)實(shí)的了解

一支高水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍是專業(yè)建設(shè)的前提，公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)向教師提出了更高要求,決定了教師既要通理論又要懂實(shí)踐,因此，要鼓勵(lì)教師走出去,通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì),提高教師理論水平；其次,與有關(guān)部門單位建立合作交流關(guān)系，一方面便于為教師創(chuàng)造實(shí)地調(diào)研的機(jī)會(huì)，把理論與實(shí)踐相結(jié)合提高科研水平,促進(jìn)教學(xué)水平提高。另一方面可以聘請(qǐng)聘請(qǐng)學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員進(jìn)行專題講座,讓學(xué)生對(duì)未來的工作有更多了解。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳華平：公共事業(yè)管理學(xué)科體系的構(gòu)建與發(fā)展難題探析[J]，江西社會(huì)科學(xué), 2006(1)113-117 ［2］ 李金柱：公共事業(yè)管理專業(yè)的幾個(gè)問題[J]，科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007（36）

［3］ http://csgl.chsnenu.edu.cn/news.asp?id=519&code=A

第四篇：公共事業(yè)管理專業(yè)描述

公共事業(yè)管理專業(yè)描述

公共事業(yè)管理專業(yè)描述

本專業(yè)教育分為師范類和非師范類兩個(gè)方向，其中，涉及的體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。教育管理專業(yè)的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是以近代國(guó)家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以近代公共教育制度建立發(fā)展的進(jìn)程為背景。

19世紀(jì)以來，歐美各國(guó)先后設(shè)置管理全國(guó)教育的教育行政機(jī)構(gòu)，1817年普魯士設(shè)置教育部，1828年法國(guó)設(shè)教育部，1871年日本設(shè)立文部省，1899年美國(guó)成立教育部，德國(guó)直到1979年才設(shè)立聯(lián)邦教育部。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀(jì)的事情，本世紀(jì)初法國(guó)首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于

當(dāng)時(shí)法國(guó)認(rèn)為：國(guó)家有權(quán)把整個(gè)教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負(fù)責(zé)建立教育行政管理機(jī)構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國(guó)家控制或干預(yù)教育活動(dòng)的程度。德國(guó)培養(yǎng)專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國(guó)家并使這些國(guó)家也開設(shè)了專門培育教育管理人才的專業(yè)，以加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理。

在新中國(guó)建國(guó)后，包括教育管理專業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)管理專業(yè)被人們稱為一門被遺忘的學(xué)科而長(zhǎng)期排斥在教育科學(xué)之外。這是由于當(dāng)時(shí)的具體背景條件決定的：在當(dāng)時(shí)，我國(guó)百?gòu)U待興，各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)剛剛展開，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)由于經(jīng)過長(zhǎng)期戰(zhàn)亂而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，由于科技水平的落后，專業(yè)人才的匱乏，因此認(rèn)識(shí)不到公共事業(yè)管理人才的重要性。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇斯模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停上。

二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要求社會(huì)對(duì)它們進(jìn)行有序的管理，這樣教育管理專業(yè)就由單一型方向產(chǎn)生出包括文教、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。并且由于這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)直接涉及人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而受到高度重視，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人員要求具有專門的知識(shí)，受到專門的訓(xùn)練，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)普遍在西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育中建立起來，并發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。

我國(guó)在改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu) 的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來，而此時(shí)國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國(guó)，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并加以了細(xì)化分類。即把公共事業(yè)管理專業(yè)分為師范類和非師范類。經(jīng)過近10多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國(guó)初具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個(gè)完整的教育體系，從培養(yǎng)專科、本科大學(xué)生到培養(yǎng)碩士、博士生。每年向全國(guó)各地招收大量的學(xué)生，并向社會(huì)源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。

公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為

一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。即把公共事業(yè)管理專業(yè)不僅分成師范類與非師范類專業(yè)，而且分成環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)等。并輔以相應(yīng)的背景知識(shí)訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。

第五篇：公共事業(yè)管理專業(yè)概況

公共事業(yè)管理專業(yè)概況

提問幾個(gè)問題

1、為什么報(bào)考公共事業(yè)管理專業(yè)？

2、對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)了解嗎？

3、畢業(yè)后的就業(yè)去向時(shí)什么？

一、公共管理專業(yè)簡(jiǎn)介

公共管理學(xué)（Public Administration or Public Management），是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。

在西方，公共管理源于公共行政學(xué)，發(fā)端于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，形成于20世紀(jì)20年代，并持續(xù)到60年代。現(xiàn)代意義上的公共行政與公共管理的研究和教育至今方興未艾。

過去我國(guó)并沒有專門設(shè)置管理學(xué)大門類，更沒有獨(dú)立的公共管理學(xué)科，各種具體的公共管理學(xué)科都下轄在其他學(xué)科門類（如政治學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等等）之中。20世紀(jì)80年代開始，適應(yīng)公共管理改革與發(fā)展和培養(yǎng)人才的需要，我國(guó)公共行政和與公共管理研究和教育，開始了恢復(fù)與重建。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是公共管理以及學(xué)科的設(shè)置和我國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動(dòng)，以及高校公共管理本科專業(yè)的大量開設(shè)，公共管理已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)與研究的一個(gè)充滿生機(jī)活力并具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科。

我國(guó)改革開放事業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，面臨體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展等艱巨的任務(wù)，并且正在受到經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大潮的強(qiáng)烈沖擊。為了應(yīng)付挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國(guó)曾提出“管理興邦”的口號(hào)，管理不僅涉及企業(yè)管理或工商管理，而且涉及公共管理問題，甚至可以說，政府及各種公共組織的歷史責(zé)任往往更大。公共組織尤其是政府組織要完成自己的使命，必須自我革新和發(fā)展，必須有嶄新的公共管理理念作指導(dǎo)，必須運(yùn)用全新的公共管理方法和技術(shù)。

從學(xué)科的發(fā)展來說，過去將公共管理具體學(xué)科依附在各學(xué)科之中的做法弊端重重，最核心的問題在于它們彼此之間缺乏溝通和交流，與世界公共管理學(xué)科的復(fù)合化趨勢(shì)背道而馳。我們必須轉(zhuǎn)換過去的學(xué)科模式，走大融合和專業(yè)化并重的道路，將公共管理各具體學(xué)科方向從原來的學(xué)科門類中分離出來，統(tǒng)一成立專門的公共管理學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科的獨(dú)立化和交叉化發(fā)展。

我國(guó)1997年學(xué)科目錄調(diào)整后，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。

2001年4月，教育部公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立，并于2001年12月在廣州召開了第一屆會(huì)議，對(duì)學(xué)科發(fā)展方向和課程設(shè)置作了充分討論。目前，公共管理類本科專業(yè)在課程設(shè)置上，基本上有4個(gè)方向：行政管理、公共事業(yè)管理，勞動(dòng)與社會(huì)保障，土地資源管理。

為培養(yǎng)適合新時(shí)代需要的高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已于1999年5月決定在我國(guó)開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育。MPA最先從美國(guó)發(fā)展起來，現(xiàn)已在歐陸國(guó)家及其它國(guó)家流行開來，并發(fā)展成為可以把公共事務(wù)碩士（Master of Public Affairs，MPAf）、公共政策碩士（Master of Public Policy，MPP）都包含在內(nèi)的包容性很強(qiáng)的一種專業(yè)碩士學(xué)位。目前，MPA已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家中與工商管理專業(yè)碩士（MBA）學(xué)位及法律專業(yè)碩士（master of laws）

學(xué)位共稱為文科職業(yè)研究生教育鼎足而立的三大支柱。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)基本情況

1、培養(yǎng)目標(biāo)：

理論+方法+能力

本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。

2、培養(yǎng)要求

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。

◆ 掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)； ◆ 具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；

◆ 具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力；

◆ 熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

◆ 具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫作能力；

◆ 掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。

3、主干學(xué)科

公共管理。

4、主要課程

管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。

5、實(shí)踐教學(xué)

社會(huì)調(diào)查、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)等

6、修業(yè)時(shí)間

4年。

7、相關(guān)專業(yè)

行政管理。

三、專業(yè)綜合介紹

公共事業(yè)管理是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管

理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強(qiáng)公共政策與管理的深入研究，以促進(jìn)國(guó)家的改革與發(fā)展。

本專業(yè)具有研究性、實(shí)用性和綜合性的特點(diǎn)。

研究性表現(xiàn)在必須對(duì)公共管理理論與方法進(jìn)行研究，加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的比較研究，并對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共管理的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題與對(duì)策加以研究；

實(shí)用性則表現(xiàn)為學(xué)生必須具有善于學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新的能力、分析和解決實(shí)際問題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力、與他人協(xié)作和國(guó)際交往的能力；

綜合性即以政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及工程科學(xué)等學(xué)科為輔，培養(yǎng)學(xué)生參與決策和管理的綜合素質(zhì)。

從以上特點(diǎn)看到，當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”真的不是那么簡(jiǎn)單的，不僅要求你系統(tǒng)的掌握公共事業(yè)管理的基本知識(shí)、基本理論和操作技能，還必須熟悉我國(guó)的有關(guān)理論方針、政策和法規(guī)，具有運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析問題和解決問題的能力以及較強(qiáng)的組織決策、經(jīng)營(yíng)管理能力，并且能夠熟練地掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和英語（這可是現(xiàn)代社會(huì)所必須掌握的基礎(chǔ)技能。以前不識(shí)字的為“文盲”，現(xiàn)在不懂這些技能的可稱為“英盲”和“電腦盲”了。

中國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐漸深入，各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用以及管理手段正在發(fā)生著深刻的變化，這種變化對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員及其他公共部門高級(jí)管理人才的培養(yǎng)提出了嚴(yán)格的要求，也對(duì)公共政策及管理的研究提出了挑戰(zhàn)。在這里我們應(yīng)該看到，管理是獨(dú)立的，她有著自己的理論和方法，是其他專業(yè)所不能取代的。所以，這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是把學(xué)生培養(yǎng)成為能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。

四、專業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

本專業(yè)教育分為師范類和非師范類兩個(gè)方向，其中，涉及的體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。教育管理專業(yè)的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是以近代國(guó)家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以近代公共教育制度建立發(fā)展的進(jìn)程為背景。

19世紀(jì)以來，歐美各國(guó)先后設(shè)置管理全國(guó)教育的教育行政機(jī)構(gòu)，1817年普魯士設(shè)置教育部，1828年法國(guó)設(shè)教育部，1871年日本設(shè)立文部省，1899年美國(guó)成立教育部，德國(guó)直到1979年才設(shè)立聯(lián)邦教育部。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀(jì)的事情，本世紀(jì)初法國(guó)首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當(dāng)時(shí)法國(guó)認(rèn)為：國(guó)家有權(quán)把整個(gè)教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負(fù)責(zé)建立教育行政管理機(jī)構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國(guó)家控制或干預(yù)教育活動(dòng)的程度。德國(guó)培養(yǎng)專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國(guó)家并使這些國(guó)家也開設(shè)了專門培育教育管理人才的專業(yè)，以加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理。

在新中國(guó)建國(guó)后，包括教育管理專業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)管理專業(yè)被人們稱為一門被遺忘的學(xué)科而長(zhǎng)期排斥在教育科學(xué)之外。這是由于當(dāng)時(shí)的具體背景條件決定的：在當(dāng)時(shí)，我國(guó)百?gòu)U待興，各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)剛剛展開，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)由于經(jīng)過長(zhǎng)期戰(zhàn)亂而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，由于科技水平的落后，專業(yè)人才的匱乏，因此認(rèn)識(shí)不到公共事業(yè)管理人才的重要性。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本

按照前聯(lián)蘇的模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停開。

二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要求社會(huì)對(duì)它們進(jìn)行有序的管理，這樣教育管理專業(yè)就由單一型方向產(chǎn)生出包括文教、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。并且由于這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)直接涉及人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而受到高度重視，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人員要求具有專門的知識(shí)，受到專門的訓(xùn)練，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)普遍在西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育中建立起來，并發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。

我國(guó)在改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來，而此時(shí)國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國(guó)，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并加以了細(xì)化分類。即把公共事業(yè)管理專業(yè)分為師范類和非師范類。經(jīng)過近10多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國(guó)初具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個(gè)完整的教育體系，從培養(yǎng)專科、本科大學(xué)生到培養(yǎng)碩士、博士生。每年向全國(guó)各地招收大量的學(xué)生，并向社會(huì)源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。

公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。即把公共事業(yè)管理專業(yè)不僅分成師范類與非師范類專業(yè)，而且分成環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)等。并輔以相應(yīng)的背景知識(shí)訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。

近幾年來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，經(jīng)濟(jì)與政治體制改革正加緊進(jìn)行，各行業(yè)都要求具備專門知識(shí)，受過良好專業(yè)訓(xùn)練并適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的專業(yè)人才來進(jìn)行管理，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這就要求我們的專門管理人才要具備國(guó)際社會(huì)同類人才的知識(shí)水平，以便在各種競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此要求在教育層次上首先與世界同步，這對(duì)于我國(guó)仍是新興學(xué)科的公共事業(yè)管理專業(yè)來說是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。但總的來說，公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強(qiáng)的生命力，而社會(huì)的需求必然給它以強(qiáng)大的動(dòng)力，促進(jìn)它進(jìn)一步走向成熟和完善，并為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供杰出的高級(jí)管理人才。

四、專業(yè)就業(yè)狀況及趨勢(shì)

非師范專業(yè)由于主要是培養(yǎng)學(xué)生具備現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到一般管理方法，管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論，技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。因此，經(jīng)過幾年專門學(xué)習(xí)后，能在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。

本專業(yè)師范類方向?qū)W生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)和教育科學(xué)基本理論，受到教育管理和教育教學(xué)的基本能力訓(xùn)練，并初步具備管理人員和教師的素養(yǎng)。因此畢業(yè)

后，能在教育行政部門、大中專院校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能在中等師范院校作為教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科教師和其他教育工作者。

在物質(zhì)生產(chǎn)部門中非直接生產(chǎn)人員（主要包括經(jīng)濟(jì)管理和科研人員）相對(duì)增加，直接生產(chǎn)者下降。作為主要提供高級(jí)管理專業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生需求呈上升趨勢(shì)。另外從我國(guó)的就業(yè)人員中存在著的三低一少局面（即文化水平低、技術(shù)水平低、管理水平低、專門人才少）可以看出，我國(guó)目前需要大量企事業(yè)單位管理人才，一方面是使勞動(dòng)力最優(yōu)配置，另一方面則是使企事業(yè)單位處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)文教、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，同時(shí)這些公共事業(yè)單位原有的管理弊端變得越來越突出。處理不好，將會(huì)影響到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問題。

當(dāng)然，要找到好工作必需具備較高的能力：如知識(shí)水平、處理工作的能力等。另外就業(yè)時(shí)不要好高騖遠(yuǎn)，要腳踏實(shí)地，找能發(fā)揮自己聰明才智的單位，這才是最須切記的。

這是一個(gè)新興學(xué)科，社會(huì)需求量非常大，學(xué)生的就業(yè)前景廣闊。畢業(yè)后在公共部門從事管理、咨詢工作。

在公共部門（比如政府部門、公司、企業(yè)）從事實(shí)際的行政和人事管理工作； 在咨詢公司，為政府部門、公司企業(yè)、及其他公共部門作管理咨詢；