第一篇：“三維數字社區”集成應用管理系統的作用和意義

“三維數字社區”集成應用管理系統的作用和意義

為了深化拓展“民情流水線”工程，有效解決基層政務管理與服務中存在的重復勞動、重復投資、工作效率不高、各單項工作相互分離、資源不能共享等問題，七里河區西湖街道積極創新基層政務及社會管理模式，于2007年開始，經過四年開發研究，在全國首創了集成整合基層百余項工作的“三維數字社區”集成管理應用系統,系統擁有三大基礎平臺、五條管理主線、六大功能特點、十二大管理模塊和八大應用系統,嵌入了實景視頻監控平臺,實現了綜合受理、分類管理、自動化分類匯總等功能。系統通過了甘肅省科技成果鑒定，取得了國家版權局計算機軟件著作權，先后榮獲第十五屆北京國際軟件博覽會金獎、甘肅省科技進步二等獎和蘭州市科技進步一等獎。“三維數字社區”集成管理應用系統作為“民情流水線”工程的重要載體和平臺，受到了中央、省、市、區各級領導的高度關注。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志批示：“民情流水線工程可在全國各城市社區推廣”；中央政法委在全國政法系統中進行了專題推介；國家工信部楊學山副部長和軟件司陳偉司長先后到西湖街道實地調研，對“三維數字社區”集成管理應用系統給予了高度肯定，并就系統的完善和推廣提出了意見和建議。目前，蘭州市52個街道383個社區的“三維數字社區”集成管理應用系統的安裝部署工作已全面完成，基于“三維數字社區”集成管理應用系統建立的“96881”

蘭州市“民情通”呼叫服務中心也已建設完成并投入使用。

“三維數字社區”集成管理應用系統進一步整合了政府職能和社會資源，把應急管理、社區服務、城市管理、社會治安、電子政務等管理服務職能集于一體，保障和改善民生，深化行政管理體制改革，積極整合優化管理資源，降低公共政務成本，切實提高管理水平、服務質量和工作效率，提高政務透明度，推進勤政廉政，推動建立精簡、高效的現代服務型政府，實現了基層管理服務由傳統工作模式向現代電子信息管理模式的轉變，提升了城市管理與公共服務的水平。

一、降低公共行政成本

目前，國內基層政府電子政務發展還比較緩慢，還存在單項工作軟件相互孤立、信息不能共享、軟件開發與實際應用相脫節等“瓶頸”性難題，導致街道社區基層管理中存在底數不清、數據不實、重復勞動、重復投資、各項工作相互分離、互不兼容、效率低下、服務水平不高等問題，不能滿足新形勢下社會管理和居民服務的需求。“三維數字社區”集成管理應用系統的建立對于實現政府高效率、低成本的運轉具有重要意義。“三維數字社區”集成管理應用系統整合了辦公自動化、管理信息、決策支持等功能，實現了信息的網絡化傳輸和公文的電子化處理，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低。通過政務專網加強了街道與部門、街道與街道、街道與社區之間的溝通交流，利用云計算技術實現了信息資源和硬件設備的共享，減少了政務基礎設備的重復投資；通過人口數據與業務工作的進一步整合，實現了人口信息、數據

資源、文件資料等各種資源的共享，提高了資源的利用效率。通過“三維數字社區”集成管理應用系統的使用，把街道工作人員從入戶訪查、治安巡邏等繁重的日常管理工作中解放了出來，充實到了社區服務第一線，西湖街道從事日常管理工作的人員由原來的150人減少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20萬元。“三維數字社區”集成管理應用系統的廣泛推廣使用將促使政府管理人員由管理型向管理知識型轉化，實現公務員隊伍的高素質化；促使政務應用軟件得到進一步整合，減輕工作人員的維護工作量，減少不必要的重復投資建設。

二、提高基層行政績效

社區是直接面向群眾的辦事機關，社區工作效率、服務質量、服務態度直接影響群眾對政府機關的態度。“三維數字社區”集成管理應用系統改變了傳統政務存在的缺陷，提高了街道社區的工作效率，促進了街道行政管理服務的現代化、民主化、公開化、效率化，使街道服務理念、機構設置、工作程序和服務流程都有了重大改變。系統在促進街道對突發事件的反應能力、提升街道和轄區群眾溝通效率、提高決策質量和水平、有效運用人力資源、擴大公民參與、創新服務模式等方面均顯示出巨大的優勢。居民群眾通過“96881民情通”呼叫熱線就能享受到7×24小時的服務，提高了辦事的靈活性和方便性，采用管辦分離的方式由專人通過“三維數字社區”集成管理應用系統督促事項辦理進度，不僅為群眾節省了大量的時間和金錢，還使群眾反映的問題“事事有回應、件件有著落”，改變了過去政府機構普遍存在的“門難進、臉難看、話難聽”和辦事推諉、扯皮的現象，簡化了辦事步驟、提高了辦事效率。同時，“三維數字社區”集成管理應用系統便捷的數據檢索服務，能夠使得社區特定對象的查找變得簡便可行，利用系統設計的分析研判功能和預警機制，工作中存在的問題便一目了然呈現在面前，從以前的盲目應對發展到現在的主動工作，大大提高了行政效能。

三、促進政府職能轉變

“三維數字社區”集成管理應用系統體現了公共服務型政府的基本理念，提供了實現服務型政府目標的有效途徑，是典型的服務型政府的治理模式。“三維數字社區”集成管理應用系統的成功建設，順應“數字蘭州”建設的大局，通過市、區級平臺的建立，將進一步整合自然資源、社會資源及信息資源，縱向上接市委、市政府，向下延伸到街道，橫向連接政府各職能部門，借助信息化手段，建立并完善市區街三級統一聯動的城市管理模式，提升城市管理和公共服務水平。通過從街道行政管理體制改革入手，促進街道社區工作過程的公開化，增強街道服務功能，隨時接收群眾的意見、建議和申訴，不斷的改進服務方式、提高服務質量，深化拓展“夕陽樂”、“四點半工程”、“殘疾人溫馨家園”和“一元錢愛心黨費”等一批符合群眾意愿的惠民服務工程，解決人民生活中難點熱點問題，在政府機關和群眾之間形成良性的互動關系，進一步促進由“無限責任政府向有限責任政府轉變”，由“管理型政府向服務型政府轉變”，由“政府單一行政化管理向社會化管理轉變”，強化社區民主自治功能，弱化政府對社會事務的管理職能，轉化政府

面向市場的職能，理順政府、社會、市場在社區建設中的關系，進一步提高城市基層管理水平。

四、提高科學決策能力

“三維數字社區”集成管理應用系統為政府決策科學化提供了有力的工具。隨著信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。“三維數字社區”集成管理應用系統的分析研判功能通過對城市經濟、市政、交通、科技、公安、環境、就業等信息進行實時采集、統計、處理，使管理人員全面掌握各方面有用信息和綜合運轉情況報告，并對可能發生的危機及時發出預警。同時，“三維數字社區”集成管理應用系統強化了政府綜合應急處理能力。利用“三維數字社區”集成管理應用系統，可以對危險源、應急預案、應急資源實施統一監控和管理，在突發事件發生的第一時間為政府提供準確的第一手資料，極大的提高了應急處置效率；并可利用網絡平臺對相關部門實施有效的協調及應對指揮，極大提高城市的應急處理和反應能力。

五、增加公共管理透明度

“三維數字社區”集成管理應用系統投入運行后，網絡的開放提高了公民參與社會管理的積極性，促進了決策的科學化，從而推動了民主管理的進程。“三維數字社區”集成管理應用系統一方面通過街道政務網，提供了民情信箱、代表委員信箱，方便轄區居民與街道工作人員的溝通交流，使轄區居民與街道的溝通具有了雙向互動性。同時通過網絡為社會提供便捷、周到的服務，逐步實現“24小時”、“自助式”服務，從而實現真

正的“民有、民治、民享”。另一方面則是利用網絡信息技術大力開發多樣化的參與形式，比如民情通呼叫中心、政務短信平臺、干部網絡滿意度投票系統等，使參與范圍擴展到所有能使用網絡的公民，提高公眾的參與興趣，增強公民參與的實效性和有效性，強化公民參與的廣度和深度。利用“三維數字社區”集成應用管理系統的信息發布功能，使街道社區的職權、程序、辦事過程、時限、監督方式、辦事結果等均向公眾公開，減少傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，加強公眾對政府工作的監督，從源頭上形成預防腐敗的“防火墻”，樹立了廉潔公正的政府形象，避免出現暗箱操作或權錢交易。同時，通過“三維數字社區”集成應用管理系統的辦件辦理系統、群眾滿意度測評系統、數據排查系統，將社區干部考核轉變為一切以指標說話，讓群眾說話，建立了量化的績效考核標準，真正實現了“滿意不滿意，群眾說了算”，考評結果作為社區和干部年終考核的重要依據。

“三維數字社區”集成管理應用系統是政府管理模式和管理手段創新的有效工具，不僅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推進了勤政廉政，為老百姓服務。還通過信息資源管理，達到業務流程優化、管理集成和服務整合。利用信息技術的手段，提高了行政效能，從而提升了基層政府城市管理與公共服務的水平。

第二篇：淺議社區管理的意義和作用

淺談社區管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。在我國，社區管理的概念是在我國由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。

一、緒論

“社區”這個概念最早由德國社會學家騰尼斯提出來的。他在1887 年出版了《社區與社會》一書，指在于前工業社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、富有人情味的社會關系和社會利益共同體。現在人們所說的“社區”通常是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據一套規范和制度結合而成的社會實體。

我國的社區建設是在特殊的歷史背景下開展起來的,這一背景就是中國由計劃經濟向市場經濟的轉型，市場經濟體制改革的深化，對重鑄新型社區結構，加強社區管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區作為一種新生事物,并沒有經過西方國家社區那樣的長期的自然形成過程,而是由政府自上而下地倡導、推動形成的。因此,社區的構成要素未能得到充分的發育,本應成為社區管理中最重要力量的社區自治組織也就在量與質上都顯得與社區管理的實際需要不相適應。這使得我國的社區管理一開始就離不開政府的主導。

社區管理是國家與社會的接口。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。現在，基層的各種經濟組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現。社區管理已形成城市基層的社會共同體，在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

二、理論綜述

（一）國內社區管理的發展現狀

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2、社區類型單一 政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。

3、社區組織的職能錯位 現行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

（二）國外社區管理的發展現狀

目前，社區管理的國際化影響深遠。在眾多的城市社區管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區自治模式。美國社區管理模式體現為政府行為和社區行為相對分離，政府對社區的干預主要是以間接的方式進行，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。

1、實行民主管理 美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合，民主選舉產生的社團組織。如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使管理職能。

2、社區建設有序合理 在制定社區發展規劃時美國政府特別強調人與環境的協調發展，其對城市建設中滿足社區居民的要求，保證居民生活質量的部分考慮得非常細致周到，從而保證了周圍環境不被破壞。

3、公眾積極參與社區管理 在美國，公民為自己所在的社區機構或組織提供無償志愿服務已成為一種自覺意識，美國社區志愿者，年已達萬人，提供公益服務的機構或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔。因此，美國社區管理基本是政府規劃、指導、資助，社區組織具體實施的運作方式。

（三）國外城市社區管理模式對我國城市社區管理的經驗借鑒

通過以上分析得出，在國外的城市社區管理中，政府發揮著重要作用，對城市社區管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監督，社區管理由此獲得良好的政治環境。所以，國外城市社區管理的經驗，專家指出對我國的城市社區管理及建設具有多方面的借鑒意義。

1、轉變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導，嚴格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變為只掌舵不劃槳的單一角色，逐漸實現行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區三元社會管理主體結構。

2、轉變居民自治方式與社區管理體制 在國外的社區組織與管理上，體現了居民的自治特點，而我國目前的社區管理機構街道辦事處及居民居委會具有較濃厚的行政管理色彩。國內對于如何改革街區社會管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進行了不少的討論與實踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強的運行慣性，因此，借鑒國外社區的管理經驗，在管理體制上順應社區發展，進行管理體制轉換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區意識 加大社區建設與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關心，支持和積極參與社區事務。其次，積極推進社區居民委員會的直接選舉，加強社區民主管理和民主監督，完善社區事務公開，民主評議和社區居民代表會議等項制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題引入社區，使居民在社區中能夠尋求幫助，問題在社區中得以解決。

三、大興區金華里社區及其管理介紹

（一）大興區金華里社區介紹

金華里社區地處觀音寺街道北側，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區是一個平房與樓房相結合的社 區，一沒物業二是未封閉三是外來人口租住密集的社區；轄區主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動人口嚴重倒掛。

金華里社區曾被評為區級和諧社區。現有社區社會組織6個，能夠堅持開展活動的社區社會組織有：金華里社區姐妹舞蹈隊、金華里社區紅袖標巡邏志愿者隊伍、金華里社區老年協會、金華里社區養犬自律會、金華里社區黨員衛生監督員隊伍、金華里社區巾幗志愿者服務隊等組織。

（二）大興區金華里社區管理介紹

隨著社區多樣化管理模式，打造一區一品的特色服務，這樣社區服務項目很符合現在社區居民的需求，一是讓居民自己參與進來，自我策劃、自我管理、自我服務。二是為社區新老居民搭建相互溝通的一個平臺。三是有力的促進了居民自治。四是有利于社區管理的建設與發展。社區管理是構建和諧社會的一個重要切入點和落實處。

1、加強社區黨建工作，充分發揮黨員摸范帶頭作用

黨的領導是社區各項工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機制、創新載體,充分發揮黨員模范帶頭作用,以實際行動實踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區環境，造福于民，避免群眾上訪事件發生，根據金華里社區的實際，支部在08 年4-6月份平整一條長214米寬5米的“金華里社區黨員之路”。并在此路西側栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對本社區居民健身場地的衛生及設施維護，為居民提供良好的環境與安全服務。

2、開展特色服務和文體活動，促進和諧社區建設

（1）根據社區流動人口租住密集的特點以實際出發，金華里居委會06年成立了“流動人員協會”在此基礎上為了擴大服務范圍，07年向街道又申請一個項目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續發展這項服務，進一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準備辦一書報角,為社區婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務的基礎上，提高精神文明素質，在社區活動中展示他們的才能，實現他們的人生價值觀，營造“我參與、我奉獻、我快樂”的奧運氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場所周圍的墻面上，做一個240余米長的文化墻，字、畫并用，內容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學到一些有關的法律、法規及生活方面的常識，來充實居民的生活，提高居民的文化素質，從而美化社區

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊”，宣傳內容以貼近居民生活的法律知識為主，號召新老居民學法、知法、守法、用法，促進社區和諧發展。

（4）舉辦由社區新老居民及轄區單位共同參與的“慶三、八文藝會演”活動。

3、以維護社區穩定為基礎，創造良好的社區治安環境 為了維護社區的安全與穩定，確保社區財產的安全，由于我社區是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災等安全工作作為重點。首先，要進行大力宣傳，發放宣傳材料，張貼標語，提高社區居民的防范意識，確保社區治安穩定，居民安居樂業。其次，針對社區平房多，使用爐火取暖戶多的特點，成立由6人組成的“金華里社區預防煤氣中毒宣傳員”隊伍，配合紅袖標隊伍，加大對社區預防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發生。

四、大興區金華里社區管理分析

（一）大興區金華里社區管理分析

1、居委會工作行政化傾向嚴重，服務工作不細致 目前，居委會承擔了政府相關部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛生、計生、調解、治保、青保、科普、團委、教育、就業、國防、統戰、文體等17余項服務工作，有關職能部門要求建立的臺帳達35本之多。全年（2009年）承接各類調查表格300份。今年以來，居委又先后承擔了多項突擊任務，如配合衛生服務中心開展結核病調查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時間都用于協助政府部門的工作。造成了：（1）居委會認為自己是政府的延伸，是政府的派出機構，機關化、辦公室化傾向嚴重，疏于主動與居民溝通交流。工作主要依靠兩大力量，即樓組長和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認為居委即政府、政府即居委，居委所有表態及工作都是政府的代表，居委的自治性質在居民意識中弱化，也使居委會工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會承擔大量工作不堪重負，導致許多民生工作、實事工程到居委會后粗線條、行政化的落實冰冷生硬，使居民對很多政府實事、好事不理解、不領情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區居民對社區事務的參與度和歸屬感不夠高，經常參加社區會議和活動的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個方面：

（1）社區活動設計和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區中找到自己適合的活動。居委會向各級政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區中很難得到回應。因此導致很多人從未參加過社區會議及社區組織的活動，多數年輕居民對社區事務的漠不關心，歸屬感、責任感下降，社區的凝聚力大大降低，社區自治缺乏基礎和活力。

（2）現行居委會工作模式及作息時間，致使居委會很難有時間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認為居委會是老年人和弱勢群體的居委會，層次較低而不愿與居委會溝通。

3、機制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會承擔著繁重的社區管理工作，有著相應的責任，但并沒有“權隨責走”。由于居委會的管理職權沒有得到相關職能部門的授權和法律的認可，所以居委會在管理過程中就顯得沒有權威，缺乏力度。如在“四位一體”中協調物業及業委會中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發揮。在對居委會如何選購路由器的考核重過程而不重結果，各部門考核中要求的會議次數、活動次數、資料要求等讓居委瀕于應付、甚至造假應付。而對居委會在居民需求的回應程度、對居民區中特殊人員變化、違法違規問題、熱點問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個別居委舍本求末，應付考核了事，對轄區內的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協調工作則更無從談起。

社區工作的顯著特點是重管理輕服務，社區的主要功能應體現在自我管理、自我服務、自我教育上，體現在以人為本、服務居民上，體現在自主性和參與性上，衡量一個社區是否成熟的主要標志是看這個社區居民的自主性和參與性的程度，而社區居民自主性和參與性的程度與這個社區的服務程度相關。目前，社區居民急需的服務，如家政家教服務、就業服務、養老托幼服務、優撫對象服務、保安保潔服務、醫療保健服務、文化娛樂服務并沒有真正開展起來，導致社區服務體系沒有形成，社區服務重點不突出，服務領域不寬，服務形式不新，服務質量不高，從而起不到社區服務的作用。

4、網絡溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網絡的逐步普及，網絡已經是居民交流、溝通及解決生活問題的一個主要平臺，而因居委工作對象多不是上網族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會在網絡溝通、網絡民意收集以及網絡參與及輿論引導等方面參與意識不足、參與手段不夠。導致很多小區論壇成為小區群體性事件的源發地。

（二）大興區金華里社區管理存在問題

1、舊管理體制有缺失 我國現行的城區管理體制是以區、街道、居委會三個層次組成的，其中區政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是政府的一級派出機構，居委會是城市基層群眾性自治組織。“街道”作為城市行政區劃的最基層單位，代表政府對轄區內的行政事務、社會事務實施管理，是社區組織管理的主體，從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小。

建制散，主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規模擴大，在城市社區人口激增和流動的情況下，與相當多的居民失去聯系。尤其是由于新居民區的大 量興建，出現城市居民的市內大流動，再加上戶口除了兒童入學對外居民生活并無多大影響，因而出現城市內的戶籍與居住地脫離的現象。同時，由于城市的發展，市區劃調整，農轉非即農民轉為居民，城市社區中農居混雜的現象日益增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。

據社區管理人員反映，金華里社區的流動人口更新特別快，管理人員往往來不及對整個社區流動人口登記一遍，他們已經更新，或搬走、或遷往他地或返鄉，新的租住人員補充而來，在管理人員有限的情況下，對快速更新的流動人口，往往不能反映實際狀況。

隨著城市化進程的加快、城市人口的結構變化帶來城市管理難度加大、社會矛盾突出等一系列社會問題：自由職業者、個體工商戶、私營企業主等大量出現，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動人口等問題也日益凸現。客觀上迫切要求社區管理方式、方法、手段必須創新以適應城市管理的需要。

權力小，主要是街道、居委會與市和區政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執行部門有權執法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結果條塊之間推諉扯皮的現象經常出現。

在社區建設的過程中，政府發揮了決定性的作用，但也存在著職責不清，權利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應由社區自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社區自治組織辦理的事務。政府部門承擔了許多不該承擔或不易承擔好的職能，社區管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負擔。

目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

2、社區居民參與社區管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區的管理工作不關心甚至不配合，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉也不關心，居委會的選舉，雖然有法律明文規定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。這使得社區管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會沒有能充分發揮在社區的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。同時由于缺乏基層選舉參與的基礎，居民對居委會開展的各種社區活動缺乏主動參與的積極性，從而導致各類志愿者服務活動不易開展。

3、社區活動形式單一，居民參與熱情不高 社區居民是社區參與的主體，是具有社區認同感與歸屬感并具有社區公共責任的民眾。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與，可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感 而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。雖然社區組織的活動也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數，參與熱情不高、社區意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

另外，社區建設活動經費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規模開展。活動形式、內容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當地政府能在此方面多加援助，增加社區活動經費，以最大程度豐富居民生活。

五、對策與建議

針對我國社區管理中的現有問題,我們應當特別重視以下幾個方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進實現社會各類角色的合理分化，讓政府不再擔當“千手觀音”的全能職責，按照社會事務管理的規律，還原社會組織也就是民間組織或者“非政府非營利組織”的應有社會地位，在我國建構一個多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們日常生活中一個頻率很高的概念字眼。我們進行的政社分開努力，正是為了還原社會組織的本質特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發我國社會管理的活力。

我國的社區管理體制改革是在政府的領導和推動下進行的，適合現階段國情的應該是一種政府主導和社區自治相結合的社區管理。政府是當前社區管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展，街道辦事處是區政府的派出機構，代表區政府行使行政管理職能，它主要發揮指導、協調和服務功能。社區管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區中介組織發展不規范、社區管理工作隊伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。

首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會協助完成的工作，都應當經市轄區的人民政府、或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務 基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

居民委員會是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機構，擁有社區自治權和對政府部門及其派出機構的監督權，履行管理轄區內公共事務和公益事業的職能。政府應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續將應由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。街道辦事處與居民委員會的關系應界定在指導與協助的關系，居民委員會“自我管理、自我教育、自我服務”的內涵和外延應在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識,加強社區民主建設

具有自組織性質的社區自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識為基礎。社區自治組織要代表社區居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產生。但傳統體制下基層社會群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當一部分社區居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區自治組織的自組織性質和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區管理狀態逼近,為了形成真正具備自組織性質和功能的社區自治組織,一項最為基本的任務,就是要提升居民的民主意識。在提升社區居民民主意識的基礎上普遍實行民主選舉、民主決策和民主監督,通過這樣的民主建設,不僅社區居民的民主意識會得到鞏固和加強,而且,社區也將實現真正的自治。同時,超越邊界的政府行為也會 因失去其現實基礎而難以繼續存在。

（三）加強宣傳調動居民的參與積極性，創建“服務型”和諧社區

社區集體娛樂活動組織得較少，社區管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區工作狀況的途徑不多以及居民對社區中介服務組織的服務不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區居民自覺自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區發展的一項綜合指標。” 因此，首先要提高社區居民利益的社區化程度，提高社區管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區是我家，建設靠大家”的宗旨。

大興區金華里社區，以各大節日為契機，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國主義教育等活動，通過宣傳教育，激發和調動了廣大居民參與的積極性，促進了轄區企業、學校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續三年每年年初，居委會都以問卷方式對社區100戶居民進行調查。調查主要從十個方面進行：社區環境、社區治安、物業管理、便民服務需求，社區文化、體育、旅游需求、對居委會工作滿意度、需要解決和改進問題。通過召開居民代表會議將社區工作計劃、工作執行情況反饋給居民，讓居民知道居委會在干什么，在為誰干，在怎樣干，在爭取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時，也使社區黨支部、居委會為居民辦實事、真正辦到點子上，辦到老百姓的心坎上。社區通過開展各種活動，達到了增進溝通了解、豐富文化生活、提供優質服務的目的。

現階段城市的社區服務，已經從單純物質扶助的福利和救助發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務。當然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區居民在社區中的生活質量問題，組織和指導社區居民運用自助和互助的方式，解決社區居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務。

具體說，當今社區服務的內容一是面向傳統福利和救助對象的社區服務。這主要是針對民政工作對象的社區服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區的物質和精神需要的服務，主要是改善社區居住環境、人文環境的服務。依托社文化活動室、老年活動站、社區廣場等文化體育設施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養居民的社區意識，增強居民的社區認同感和歸屬感，為構建和諧社會搭建平臺。

（四）加強社區在崗管理工作人員的培訓采取聽講、討論和總結交 流經驗相結合的方式豐富其管理知識，提高其管理水平

各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍，優化人員結構。

[參考文獻] [1]馬軍濤.城市社區管理[M].南京師范大學出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區發展國際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區管理創新的調研[J].思考前線，2003 [4]唐忠新.構建和諧社區[M].中國社會出版社，2006 [5]連玉明.學習型社區[M].中國時代出版社，2003

第三篇：三維數字社區

全國首創“三維數字社區”掀起“基層政務革命”

西湖街道“民情通”智能管理呼叫服務中心服務網絡示意圖

西湖街道“三維數字社區”管理平臺

邊研發，邊使用，邊完善，蘭州西湖街道歷時3年研發設計出“三維數字社區”管理系統，精細整合了城市基層管理的100多項職責，極大地節約了人力，提高了效率，提升了服務，使街道社區工作模式發生了根本性轉變。專家鑒定，這個系統在國內外尚屬首創并具有極高推廣價值，該項目于今年4月經國家版權局批準取得了軟件著作權。

最為可貴和與眾不同的是，西湖街道將其創建的“民情流水線”惠民服務品牌有機植入了“三維數字社區”，使得“小政府，大服務”成為現實。下一步，“三維數字社區”的應用推廣，將會給城市社會管理帶來一場什么樣的深刻變革？讓我們拭目以待。

本網記者 周文馨 趙志鋒

9月2日中午12時整，75歲的孤寡老人劉淑珍準時按動了安裝在她家的“民情通”呼叫服務裝置上的綠色按鈕。

伴隨著一陣清脆的鈴聲，老人所在的甘肅省蘭州市七里河區西湖街道的“三維數字社區”集成管理應用系統上的虛擬社區立刻顯示出了老人家的位置：西湖街道建工中街。

工作人員一看是劉淑珍老人，立刻明白該給她配送餐了，隨即聯系老人所在的社區工作人員。不一會兒，熱騰騰的飯菜就送到了老人家里。

劉淑珍老人告訴記者，自從街道辦在她家安裝了“民情通”呼叫服務裝置后，平時她需要送餐、打掃房屋、看病什么的，只要輕輕一按，社區工作人員很快就上門服務了。“有了這個高科技的寶貝和熱心腸的街道社區工作人員，我吃飯香，睡覺甜，身體好，心里感到前所未有的幸福和踏實！謝謝他們這些好心人！”老人笑呵呵地說。

事實上，為劉淑珍老人提供服務的“民情通”呼叫服務系統只是龐大的系統——“三維數字社區”集成管理應用系統上很小的一個子系統。

8月31日，蘭州市七里河區政府召開新聞發布會宣布，由蘭州西湖街道歷時3年研發實施的“三維數字社區”集成管理應用系統正式問世。據悉，該系統為全國首創，將在蘭州市、甘肅省乃至全國的基層電子政務建設和城市社會管理中發揮積極作用。

推進社會管理創新是今年全國政法工作三項重點之一。相關專家表示，“三維數字社區”系統在實踐中已經取得了巨大成功，無疑將掀起一場城市管理的“基層政務革命”。

系統功能

將街道社區百余項職責納入“數字化社區”

家里有事撥打“民情通”一鍵通，社區立刻上門為你提供服務；遭遇突發事件，鼠標一拉自動測量出最近的治安室、醫院距離；轄區內任何背街小巷發生車輛丟失、井蓋被撬、堆放垃圾，即時發現及時處理??街道社區內幾乎所有的公共及管理事務都可以通過“三維數字社區”系統來完成。

所謂“三維數字社區”系統，主要是利用GIS地理信息技術、傳統的拍照技術、“三維數字”仿真模擬及實景視頻技術，將街道社區100多項工作內容納入5條管理主線，形成3 大基礎平臺、6大功能特點、8大管理模塊和5大應用系統，具有綜合受理、分類管理、分類統計匯總等功能，嵌入轄區實景視屏監控管理，真正實現“數字化社區”建設。

七里河區政府新聞發言人、區委常委、常務副區長王道珍介紹，“三維數字社區”系統將西湖街道轄區94個科級以上企事業單位、892家各類經濟組織、1210棟各類建筑物、9條主次干道、56條背街小巷、114個小區院落、1.8萬戶、71978名居民家庭和區域地貌，立體、直觀地搬上管理平臺，形成了一個完整真實的三維實景立體虛擬街區。

西湖街道在轄區重點地段、重點區域、轄區單位、居民小區的關鍵部位都安裝了電子監控設施，并于“三維數字社區”總控中心的街面視頻監控系統相互連接，對轄區的治安狀況、城市管理、環境保護、突發性事件等進行全天候、多方位監控。

系統一大特色就是對轄區常住人口、流動人口的個人信息、戶籍信息、分類信息、居住聯系信息等百余項信息進行了歸納整理，形成統一的人口信息平臺。記者在平臺上隨機點開一棟樓，立刻彈出這棟樓的詳細信息：所屬社區、小區名稱、樓宇名稱、樓棟長姓名、治安負責人、樓層數、戶數、常住人口數以及流動人口數等。

系統還建成了以司法所、人民調解、法律援助等內容為主的司法模塊。記者點入該模塊，發現重點普法單位、普法聯絡員、普法宣傳員、社區矯正、人民調解、普法短信平臺等二級欄目。以普法短信平臺為例，只要在系統上輸入普法短文，點擊選中發送對象，輕點“發送”，一條條普法短信便飛入轄區千家萬戶百姓的手機上。

西湖街道“三維數字社區”系統

西湖街道“三維數字社區”系統總控中心。周文馨 趙志鋒攝

研發初衷

基層八成工作人員受累于賬表卡冊

近年來，蘭州西湖街道不斷拓展“民情流水線”黨建惠民品牌工程，探索打造出以“兩代表一委員”民情聯絡站、未成年人校外教育“四點半”工程、居家養老“夕陽紅”工程等為特色的一系理惠民黨建品牌，受到轄區群眾的廣泛贊譽，街道先后獲得“全國先進基層黨組織”、全國“人民滿意的公務員集體”等80多項榮譽。

但是，隨著經濟社會的飛速發展，傳統的社會管理模式弊端逐漸顯現了出來。西湖街道黨工委書記陳冬梅介紹，伴隨著城市的發展腳步，街道辦的職能日益增多，據初步統計目前已有八大類108項工作職責，而各個相對獨立的塊狀工作之間沒有形成網格化，導致80%的工作人員將大部分精力用于建立填報紙質的賬表卡冊，相應的，對轄區居民“面對面”服務的時間就少了很多。

西湖街道地處蘭州城區繁華地帶，是七里河八個街道中社情較為復雜的街道之一。轄區內居民多、企事業單位多、流動人口多、吸毒人員多，且多民族雜居。特殊的社情需要更多的服務管理人員，但街道辦170余名工作人員各管一攤，疲于應付。

而事實上，由于缺乏網格化管理，盡管工作人員費盡了周折，基層管理中依然存在著底數不清、數據不實、重復勞動、重復耗資、各部門工作相互分離、資源不能共享等問題。

“10年前，街道社區的工作職能相對單一，但近年來，隨著醫保、社保、廉租住房等惠民政策和大量新的社會管理服務項目的實施，逼著基層社區管理服務必須實現集成化、精細化。” 陳冬梅說，傳統的工作模式已經跟不上老百姓的需求了，迫切需要把“民情流水線”這樣的服務品牌進行提升和延伸。

針對這些現實需求，西湖街道在七里河區委、區政府的大力支持下，組織研發隊伍，開始研發“三維數字社區”系統。他們3年來邊研發，邊使用，邊完善，并在試運行中取得了巨大成功！

突破局限

居民足不出戶便能享受各類“民情”服務

記者在 “三維數字社區”系統大平臺上看到，西湖街道社區工作人員在轄區走訪過程中發現的一條條各類信息，實時地出現在了管理大平臺的信息審核頁面上，管理人員迅速審核后加入系統，返回主頁面后，這些新添加的信息已經自動分類統計并整合到各子系統中，管理數據實現了實時的動態更新。

社區工作人員發現的信息緣何能如此迅速地傳遞到系統的大平臺上呢？原來是依靠“民情通”無線政務系統！走訪的社區工作人員都隨身攜帶了一個叫“PDA手持終端設備”，該設備和街道“三維數字社區“總控中心相互連接，將數字城管、治安防范、人口管理、社情民意采集、流動人口和出租房屋管理等功能有機結合，及時了解、受理反饋的各類信息，處理突發事件、采集基礎數據信息。

就在記者采訪過程中，街道“民情通”呼叫服務中心的服務熱線突然響了起來。工作人員接通電話：“你好，請問我能給您提供什么幫助？” “我是小西湖東街的**號的居民李成花（化名），想咨詢一下社區養老保險辦理程序。”隨著電話的接通，服務中心的顯示大屏上立即出現了模擬街區與街區實景結合畫面和一份詳實的李成花個人資料數據。

西湖街道黨工委書記陳冬梅介紹，“這些信息將幫助工作人員做出正確的決策，合理地調度社會服務力量。” “民情通”呼叫服務中心作為西湖街道“三維數字社區”系統的重要組成部分，已成為最繁忙的民情熱線。

“小西湖立交橋下有一個井蓋丟失了，能不能快點補上！” 一接到電話，電腦操作人員馬上在投影屏幕上找到居民反映路段的實況視頻，工作人員便通知具體地段的社區負責人，很快社區工作人員就前往現場調查處理。

為方便居民反映訴求，西湖街道還免費為空巢老人、特困老人家里安裝了“一鍵通”，老人如果有什么需要，只要按一下“一鍵通”，呼叫服務中心電腦上就能顯示出老人的具體住址，社區工作人員據此可立即上門提供服務和幫助。

這個“民情通”呼叫系統，突破了傳統的大廳辦理、電話辦理、網絡辦理企事業單位及居民申報事項的局限，變以往的按需辦理、逐個辦理為統一指揮調度，能夠應對當前基層遇到的復雜多變的問題。呼叫中心接到居民電話，就會自動轉切到“三維數字社區”個人信息系統，幫助工作人員迅速判斷反映人所處的方位、家庭情況等，以便及時答復或采取救助措施。

依托“三維數字社區”系統，西湖街道將近年來創新的社區管理特色品牌納入，極大地提高了社會管理的能力和水平。如未成年人校外教育“四點半”工程：由于雙職工家庭孩子在下午四點半放學后無人接送、教育管理缺失、進網吧、路上不安全等實際問題，“三維數字社區”將西湖街道在全國率先啟動實施的該工程設立的社區“四點半”輔導站、義務接送孩子的志愿者、校外輔導課程等全部納入系統管理，建立了未成年人校外教育“四點半” 工程信息基礎庫，只要有家長求助接送孩子入社區“四點半”輔導站，根據“三維數字社區”顯示的地理信息，社區工作人員可立即提供服務和幫助。

“有了‘三維數字社區’系統，居民可以足不出戶就享受到規范化的信息服務，也使街道和社區的工作更加貼近群眾，居民可通過熱線電話、網絡等方式，反映自己的訴求。” 陳冬梅說，對于居民反映的每一個訴求，服務中心將自動生成處理結果及考核評價，評價結果自動傳入總控中心，成為效能考核的依據。

西湖街道”三維數字社區”系統嵌入的實景視屏監控管理中心。周文馨 趙志鋒攝

西湖街道“民情通”呼叫服務中心。周文馨 趙志鋒攝

全員參與

歷時一年采集錄入 80萬條信息

西湖街道研發的“三維數字社區”系統采集錄入的各類信息量高達80余萬條。對此，甘肅省科技廳專家鑒定委員會副主任委員、甘肅省政府政策研究室處長沈俊濤表示很震撼。“電子政務信息系統最難的是整合，而西湖街道‘三維數字社區’系統把轄區80萬條信息分門別類地整合起來，自成系統，確實是一個奇跡！”

西湖街道辦事處主任鄭先喜介紹，為了讓項目盡快投入使用，全街道辦干部及工作人員利用休息時間深入轄區所有住戶，按照以房管人的原則，挨門挨戶登記人口信息，整整用了一年時間跑遍了轄區18198戶，訪問登記人數達到了69147人，每個人的信息多達30項。

在采集信息過程中，有些家庭住戶外出不在，街道社區工作人員就跑三趟、四趟，直到登記上為止。參與了信息采集的西湖街道工作人員周肇剛說，有些居民一開始不理解，拒絕采集信息，他們就反復做工作，終于使其感動，同意提供信息；有的怕個人信息泄露，他們就反復講解“三維數字社區”系統的原理及保密性措施，使居民明白系統是一個政務管理信息內網、不連接互聯網，并且實行密碼設置，分層分級、按崗按人設置登錄及管理權限等，消除了大家的顧慮。

“為了使人口信息動態化，社區工作人員還在各居民小區選舉了樓棟長，由熱心社區工作的積極分子擔任，主要職責就是了解每家每戶人口變動情況，主動為社區提供最新的人口信息。” 鄭先喜說，通過建立樓棟長制度，使人口信息做到了動態化管理，始終保持人口數據的準確性。

信息采集付出了巨大的艱辛，而系統研發同樣如此。技術人員施國乾介紹，為了攻克 “民情通”呼叫系統中存在的技術難題，有一次技術小組的8 個人3天只休息了8小時，終于研發成功，以最快速度將該項服務送到了迫切需要幫助的老人家中。據統計，技術小組3年內共完成了25萬行以上的基礎代碼程序編寫。

據悉，該系統在研發過程中前后共投入了800余萬元。西湖街道黨工委書記陳冬梅告訴記者，系統之所以能夠順利問世，得益于蘭州市委市政府的有力指導和七里河區委區政府在人力、財力上的大力支持。區委、區政府主要領導多次到街道檢查系統的研發進度，協調解決有關問題。

專家鑒定

系統在國內外尚屬首創具有極高推廣價值

“我們一個街道有6000戶居民，工作人員挨個走一遍要2個月的時間，一個社區有13個工作人員，要負責計生、民政、醫保、廉租房等多方面的工作，根本忙不過來，有了‘三 維數字化社區’系統，我們就可以騰出手來為社區居民做更多的服務。”西湖街道黨工委書記陳冬梅欣喜地說。

項目技術組人員趙晉鋒介紹，以前街道的計劃生育工作需要5個人同時在辦公室忙碌，現在只需一人錄入信息，其他人員則可以深入到社區從事實際服務工作。“這是一場‘基層政務革命’，大大減少了基層工作人員的工作量，提高了工作效率。”

七里河區政府新聞發言人、區委常委、常務副區長王道珍用“五個轉變”來形容該系統帶來的這場“基層政務革命”：

——實現了社區管理的網格化，使街道社區工作由被動應對向主動服務型轉變；

——實現了社區管理的數字化，使街道社區工作由傳統模式向電子技術轉變；

——實現了社區管理的動態化，使街道社區工作由滯后型向動態管控型轉變；

——實現了社區管理的精細化，使街道社區工作由粗放型向精細化方向轉變；

——實現了社區管理的信息化，使街道社區工作由管理型向服務型轉變，對于推進和諧社區建設、提升街道社區管理和服務水平，落實以人為本的服務理念，具有重要的現實意義。

據了解，該項目于今年4月經國家版權局批準取得了軟件著作權，6月由蘭州市工信委列入市科技扶持項目，7月通過了甘肅省科技廳組織的省級科技成果鑒定。

甘肅省科技廳專家鑒定委員會在鑒定中一致認為，該項目立足街道社區工作實際，選題準確，設計合理，技術路線正確，研究成果達到了國內領先水平。而根據國家一級科技查新咨詢單位——甘肅省科技情報所查新，該系統將基層多項工作集于一個街道社區綜合管理應用平臺，在國內外目前尚無相同文獻報道。

參與鑒定的蘭州理工大學計算機系教授李明表示，數字社區系統的核心是基礎數據。西湖街道研發的這套系統基礎數據非常詳實，使得現代電子技術應用與軟件開發相得益彰，從有限的數據挖掘出很多東西，形成數據庫，自動保存。他表示，這套系統具有極高的推廣價值。

據悉，西湖街道“三維數字社區”系統研發初步確定為六期，前三期已完成，四期對現有三維地圖進行精細建模，實現社區全景漫游功能。五期拓展現有平臺，增加衛星定位模塊，實現治安防控、城市管理等內容的標準化、清晰化。六期強化系統安全機制，增加更加嚴密的研判功能。

七里河區委副書記鄭元平表示，該系統的正式實施，將進一步方便群眾辦事，而且還將有效提高行政效能建設。今后，七里河區將進一步加大財政投入力度，在實施中進一步完善系統，提高服務水平，并向全區其他8個街道的67個社區覆蓋推廣，將“民情流水線”品牌和“三維數字社區”品牌進一步做大做強。

第四篇：三維數字城市管理平臺系統實踐論文

基礎空間數據作為社會發展中基礎性、關鍵性戰略資源，為政府管理輔助決策等方面提供了資源保障，在政府部門信息系統建設中發揮了巨大作用［１］。但是，隨著“數字城市”建設的推進，隨著公共安全、應急聯動等對基礎空間信息的保障能力提出新要求，目前共享方式已不能滿足需要［２］，建設三維數字城市，不僅大幅提升城市基礎數據的開發利用水平，而且對政府部門間、不同行業的信息資源共享服務應用具有重要的借鑒價值［３］。

１建設意義

該項目的實施建設：不僅有利于提升整個城市的綜合實力，而且有利于城市經濟運作與國際市場協調，是推動改革的重要舉措［４］。能實現對城市地理空間信息資源的合理規劃和有效管理。能徹底改善“信息孤島”現象。能較好實現各類地理空間數據的整合，維護更新現勢數據。將在土地利用動態監測、農業、林業、防汛防災、城市規劃乃至日常生活等領域具有廣泛應用前景。

２系統建設目標

系統的建設目標：“數字城市”是一個由多種高新技術支持的計算機網絡信息系統。它不僅能在計算機上建立虛擬城市，更主要的是能促使城市不同部門、層次之間的信息共享，減少資源的浪費和功能重疊，進而從宏觀全局的角度制定城市規劃和管理的整體戰略［５］。“數字城市”的基本內涵包括以下幾個方面：城市信息資源的開發與應用；城市信息基礎設施建設；城市信息技術的開發與信息產業的發展；城市信息化的標準、規范與法規的制定；信息人才的培養與信息知識的普及。

３系統體系架構

系統的整體體系結構遵循三層架構體系，包括數據層、邏輯層和應用層３個應用層次。采用Ｂ／Ｓ結構的組織模式，為政府提供對多種數據等的管理，系統采用ＡｒｃＳｅｒｖｅｒ為ＧＩＳ平臺，Ｏｒａｃｌｅ為數據庫服務器，利用多種軟件技術，實現對國土規劃數據、安全生產數據等的顯示、查詢、統計等功能，為城市規劃管理工作提供支撐。總體結構圖如圖１所示：數據庫層：為系統提供基本的數據服務。邏輯層：包括ＧＩＳ服務層和系統功能層２個層：ＧＩＳ服務層提供底層ＧＩＳ管理服務；系統功能層在開發接口之上封裝一套統一開發接口，實現對底層數據的訪問。應用層：此層是系統主要應用模塊，用戶通過桌面訪問系統數據，進行查詢、統計分析等工作。

４系統功能設計與實現

系統要為政府網絡辦公和對外服務提供應用，大部分用戶通過瀏覽器來應用系統，政府管理員使用桌面系統維護系統數據。系統運行網絡架構如圖２所示。根據系統的設計目標和用戶需求，三維數字城市平臺由三大子系統組成：三維展示子系統、數據管理子系統和共享服務子系統。系統主要通過局域網及專網實現信息共享，滿足市政府對三維數字城市平臺的數據訪問及編輯的要求。

４．１三維展示子系統

三維展示子系統根據用戶的需求，設計了系統登錄、圖層控制、專題應用、空間分析、路徑瀏覽、視圖工具、信息查詢等功能模塊。圖層控制：能夠對圖層的分類、順序、是否可見等內容進行管理。空間分析：包括量測、通視分析、填挖分析、淹沒分析等分析功能。路徑瀏覽：包括地面瀏覽、航空瀏覽等功能。視圖工具：包括雙屏聯動（如圖３所示）、地形編輯、影像影藏等功能。信息查詢：包括關鍵字查詢、、空間查詢等功能。輔助工具：包括熱點添加、數據導入、方向指北等功能。

４．２共享服務子系統

（１）數據服務接口。提供有關的地理空間數據服務接口，將基礎地理信息數據庫中的ＤＬＧ，ＤＯＭ，ＤＥＭ，電子地圖、多媒體數據、三維模型數據、興趣點等基礎空間數據、元數據等發布成符合ＸＭＬ，ＷＭＳ，ＷＦＳ等標準的數據服務接口，可同時為多個部門的應用提供數據共享服務，達到數據統一更新、實時發布的目標。（２）基礎地理信息共享服務模式。由于委辦局眾多，各委辦局對基礎地理信息的數據需求、應用系統的開發模式均各不相同，平臺提供４種共享模式。通過數據接口，直接在線訪問的數據模式；基于服務的空間數據共享模式；基于圖片的空間數據共享模式；通過介質拷貝，提供特殊需求的部門服務。

４．３數據管理子系統

提供海量影像數據和ＤＥＭ數據的合成工具，可生成三維平臺中的應用場景。在三維平臺后續實際應用中，使用合成工具可方便完成影像數據和ＤＥＭ數據的更新。

４．４系統實現主界面圖

根據設計要求，系統最終主界面如圖４所示。５結語三維數字城市管理平臺的建設為改善政府部門的辦事方式和工作效率提供了有利的平臺。該文詳細介紹了系統的體系架構、網絡架構和系統的功能模型設計，并將最終的實現頁面進行了展示，為類似系統的建設提供了參考。但功能方面還有些不足，將在以后的建設中逐步完善。

第五篇：佼佼者圖書館管理集成系統范文

佼佼者圖書館管理集成系統

佼佼者圖書館管理集成系統簡介

佼佼者圖書館管理集成系統的數據庫采用目前業界通用的商用數據庫平臺—SQL Server，SQL Server是美國微軟公司開發的數據庫平臺，和用戶目前使用的Windows操作系統擁有良好的兼容性，而且該數據庫平臺具有良好的可操作性、安全性，便利于用戶管理、升級和維護。

佼佼者圖書館管理集成系統是一套功能強大、簡便實用的圖書館自動化管理工具，包括：文獻采購、文獻編目、文獻流通、文獻檢索、系統管理、MARC工具、網上自助圖書館、數據庫工具、Z39.50客戶端等模塊。該系統針對中、小型圖書館管理的實際情況，汲取國內外多家圖書館管理軟件的優點，結合數百家客戶中從事圖書館一線管理工作的專業人士意見，長沙湘教科技發展有限公司長期以來從事圖書館管理系統開發的實踐經驗，嚴格按照軟件工程的原理進行了精心設計，功能模塊清晰，界面美觀友好，操作簡便快捷，B/S、C/S雙重架構平臺支持，是各中、小型圖書館實現信息化管理、實現數字化的重要平臺。

佼佼者圖書館管理集成系統的性能、特點

1、簡捷的WINDOWS 界面操作風格，完善的功能流程設置，力求操作直觀、方便。強大的編目功能，對于實現聯合編目、聯合采購和館際互借，沒有任何數據上的障礙。編目系統全面接受外部的標準cnmarc數據及其它iso2709格式存放目錄數據，遠程自動實時查詢，可上傳和下載數據，實現在線多館編目和本館聯機編目。

2、動態用戶授權管理，系統提供對每個工作人員進行相應的賬號和權限設置，使圖書館管理工作責任更加到位規范。流通方式多樣化，在借、還書時，系統提供了普通方式、條形碼和IC卡三種方式，為用戶提供了多種選擇。為以后校園網一體化、INTERNET化提供了擴展基礎。

3、圖書流通服務管理人性化：系統實現了讀者到館借書、網內圖書預借，為讀者提供了全面完善服務。與Intranet/Internet實現無縫連接：本系統網絡版可直接鑲入到校園網平臺，提供了完善的WEB功能。可實現網上預約、網上查詢、網上論壇等，極大地提高信息的利用效率。

4、安全性高：底層數據庫采用美國微軟公司的大型數據庫軟件SQL Server 使得數據更安全穩定。標準化程度高，應用國際通用的跨平臺的通信協議Z39.50，為圖書館的廣域網應用預留了超強的擴展空間。支持多種輔助附件，如掃描槍，數據采集器等，高智能的輔助件使圖書管理變的更輕松，科學。一體化解決方案。

5、佼佼者圖書館管理集成系統技術標準

佼佼者圖書館管理集成系統支持的相關行業標準如下：

《中華人民共和國文化行業標準-中國機讀目錄格式》（WH/T0503-96）

《中國圖書館分類法》（第四版）

《Dublin Core都柏林核心元素集1.1》

《GB3792.1-83 文獻著錄總則》

《GB3792.2-85 普通圖書著錄總則》

《中國主題詞表》

《ISO23950—信息檢索（Z39.50）應用服務與協議描述》

《國際標準書目著錄（ISBD）總則及各分則》