第一篇：淺談數字城管系統新應用

淺談“數字化城市管理”系統的新應用

2011-03-16 11:21 環衛科技網 作者：馬征 0條評論

2004年，北京市東城區率先推出“萬米單元網格管理法實施”和“城市部件管理法”，并實施“數字城管”系統建設，城市管理取得了明顯成效。實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化。然而，隨著中國經濟的快速騰飛、人口城市化進入高速發展階段、“城鄉一體化”趨勢越來越顯著以及各地加快推進“大部制”改革等特點，原建設部推廣的“數字城管”模式已不能滿足如今城市管理發展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應用上、功能上提出新思路和新需求。許多城市和地區在原有的“數字城管”基礎上，加大項目投資，建設二期項目甚至三期項目，緊密結合民生工程和經濟建設，不斷的完善“數字城管”系統，把城市管理的新思路用科技新手段實現，更好的為政府服務、為市民服務。

一、綜合視頻監控的應用

視頻監控系統已成為當今社會中相當成熟的系統，在政府行政部門、公安社會治安、企事業單位以及各類社會資源中應用較為普追，怎樣有效的利用這些視頻資源更好的為城市管理服務，以下是筆者對城市管理中視頻資源利用的一些想法：

（一）視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點”、“難點”區域的高點（30層左右建筑物）上安裝監控設備，以“面”控為主；利用公安治安街面監控資源，以“點”控為主；利用交（水）警道路（水面）監控資源，以“線”控為主；利用應急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區、工地等區域進行全方位的監控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數量。

利用以上視頻資源的關鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監控系統網絡化數字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網（公安視頻專網）、VPN網絡、運營商裸纖租用（EPON光網絡）、專線接入等方式，在城管部門內部建立視頻服務獨立區域，既保證了網絡的安全性，又保證了網絡的帶寬，可以達到視頻資源整合和共享的目的。

（二）多級聯動的視頻應用

城市管理部門以多級聯動管理為主，一般分為市級、區級、街道級（社區級）三級（四級），區級和街道級的城市管理單位對屬地管理區域更加了解，通過視頻監控系統能夠發現城市管理問題，對城管案件進行核實核查、立案結案，更加快速準確。視頻資源由市級城市管理部門進行整合和管理，區級、街道級通過市級調用，為避免單臺設備因為視頻調用請求過多而導致當機。采用視頻轉發方式，將視頻轉變為流媒體進行傳送，區級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業務系統進行集成，實現視頻多級聯動以及無縫應用。

圖1視頻資源共享和整合

（三）視頻在工地管理的應用

工地管理是城市管理部門的重要職責之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過視頻監控可以快速的了解工地當時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統進行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統，先將本工地所有的正規泥頭車進行登記，在進出工地時，通過車牌識別系統辨別正規車輛和非法運行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設備，預先規劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

二、應急調度指揮的應用

由于城市管理監控指揮中心集成了眾多城市基礎資源數據以及其他行政單位的相關數據，因此有不少城市將城市管理監控指揮中心和城市應急指揮中心聯系起來。

（一）應息值守的應用

該應用涉及市級應急指揮部門、區級應急部門，以及所有街道等應急單位，這些單位需要通過該系統來完成突發事件的信息報告和梳理、了解、統計各級應急相關的基礎數據，如應急值守、指揮調度等，主要服務用戶包括：

政府領導：政府領導需要全面掌握了解突發事件信息及應急相關基礎知識，以便在突發事件發生時能根據相關預案，對突發事件進行快速有效地指揮調度，有效控制事件的進展，保障社會公眾的生命財產安全。

市應急指揮部門：通過平臺統一信息報告標準規范、管理各項應急相關的基礎數據，可形成各種統計分析報表，在現有的基礎數據之上進行統一規劃，完善應急管理工作，提升應急管理水平，為應急處置提供有力的支排。

區級相關應急單位：突發應急事件的信息報告和應急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛生等。這些相關應急單位通過本平臺向市應急辦報告突發事件信息，以及接受市領導的指揮調度

街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據上級部門的要求完成信息報告工作及應急處置工作。

（二）應急聯動的應用

當發生緊急事件時，能根據預案基于GIS地圖對城管資源（車、人）進行搜索、調度、下發指令，并可以對事件處理過程進行監督事件的其體處理過程如下：緊急案件處理指揮領導小組在專家組的協助下，迅速提出解決方案。根據解決方案，通過案件調度部門迅速調度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。

通知聯動單位配合，由于案件處理的復雜性，可能會涉及到聯動單位配合問題，案件處理時如需要聯動單位到達指揮中心共同指揮或者到現場配合工作；匯報處理情況，現場處理人員需隨時向指揮中心進行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續處理，緊急案件一般都是在現場進行必要的處理，其他工作則事后繼續處理；反饋處理結果，將案件的處理結果和相關的音像記錄輸入到數據庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做出合理解釋。

（三）預案管理子系統

預案就是針對某件可能發生的事件預先定義的各種執行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預先定義好的各種控制參數列表（如對CCTV控制參數等）。當事件條件滿足時，自動執行行動方案，將調度指令派發給相應的負責人，進行應急處理，最后將處理結果進行歸檔處理。其中：

文本預案：在對一些很復雜而且周期比較長的案件進行預案，根據不同的職責任務，監督中心以文件的方式下發給各個職責部門。

靜態預案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養、市政設施等等都有固定負責人員，當那個復雜區出現問題，可以在GIS地圖上調出負責人信息，直接語音或者短信調度分派負責人去處理。

動態預案：動態預案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發地點附件的動態城管資源，查看這些資源的狀態和信息，根據這些信息，對其進行指揮調度，以達到協同處理案件的效果。

圖2城市管理資源共享服務平臺架構

圖3系統功能結構圖

三、數據（資源）共享服務的應用 依據國家電子政務的有關政策，針對城市管理信息資源開發利用的現狀和存在問題，立足城市管理信息化發展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機制，促進信息資源公開共享、整合利用和業務協同，逐步消除信息孤島，建立規范的城市管理信息資源目錄服務體系，實現對城管信息資源統一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務主要是為城市管理分布于不同系統的數據服務提供支持，將這些服務進行統一管理，統一進行設置發布。該應用面向大城管橫向政府部門、城管各類業務應用系統提供數據共享服務，如圖2所示。根據城市管理資源數據庫建設的信息資源目錄及元數據信息，可以將城市管理資源數據庫中的數據項進行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數據共享服務平臺上發布，發布的WEB Service包括服務名稱以及接口相關規范。這些服務可以進行授權管理，指定獲得此服務調用的應用系統名稱及用記，取得權限后的用戶可以調用發布的WEB Service獲取相應數據進行展示和進行其他的擴展開發，同時為后續應用系統的建設提供基礎支持。

城市管理資源共享服務平臺主要分為6個子系統，如圖3所示，分別是訪問控制子系統、平臺管理子系統、信息瀏覽子系統、數據交互子系統、日志處理子系統和系統出錯處理子系統。這6個子系統為城市管理的各個應用系統提供了良好的服務接口。各應用系統根據業務需要調用這6個子系統的服務實現與城市管理資源中心庫的數據交互。

四、無線移動通訊的應用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應用使用于“數字城管”系統中，根據城市管理部門的業務需求和3G網絡的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應用于城市管理工作中。

（一）傳感數據無線通訊的應用

根據城市管理部門業務的擴大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎建設和城市部件進行監測和管理，因此可以通過參數采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設施進行控制，通過無線通訊的方式接入城管應用系統中，由操作人員進行監測和管理，即減輕了工作量又減少了設備線路的投入。

（二）集群對講的應用（PTT）

集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實現無線對講機功能，使用全國覆蓋的移動網絡作為網絡載體，安裝集群通軟件后，便能實現即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強大的集群調度管理工具。

五、信息公開及監督的應用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務公開工作的進一步深化和完善，有利于強化對權力的制約和監督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設服務型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監督權。以下是信息公開及監督的一部分應用：

立案告知：市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機短信的方式進行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結回訪：對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機短信方式進行回訪，或通過自動語音（TTS）方式電話回訪，系統根據市民回復的短信內容或電話數字健進行確認，回訪結果不滿意的不予辦結；

網絡發布：通過城市管理部門的門戶網站提供市民網上投訴、處理進度查詢等服務，增加投訴來源，服務于市民。

六、總結

推動城市管理信息系統建設的完善和發展，是我們研究該領域建設的相關人員不斷努力的目標。通過城市管理信息系統的建設，運用信息技術，實現政府的從“監管型”向“服務型”的職能轉變和管理創新，為城市發展穩定創造良好的條件。通過數字化城市管理的動態綜合調控發揮出城市公共設施的最佳效能，提升城市管理綜合執法能力，提高城市運行效率，滿足不斷發展的城市生產和人民生活的需求。

第二篇：數字城管系統

1.1 數字城管系統

建設目標

數字城管系統建設的目標是：通過無線通信技術、依托空間信息技術、行業實體庫技術、工作流技術、計算機網絡技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，提高城市管理水平，構建和諧。具體如下： ? 由傳統“小城管”步入科學系統、長效、綜合的“大城管”格局。在城市體制改革中組建的城市管理領導小組、監督指揮中心，負責對全區市政、規劃、工商、交通、園林、綠化、建管、房管、環保等部門進行相關職能指導、協調和監督檢查。? 統一調度，集中整治，聯合執法，管理配套。城市管理問題由專人監督，集中到監督指揮中心進行統一調度，達到綜合整治、聯合執法，強化了管理力度和效果，改變了傳統城市管理體制中執法機構多頭、職能交叉重疊及處罰不一，推諉責任，管制力度弱化的局面。? 城市管理公眾參與、全民互動。充分發揮全體市民的主觀能動性，增強公眾對城管的理解，發動公眾積極參與到城市管理工作中來，解決城管與公眾的矛盾對立現狀，從而為構建和諧社會、和諧做出貢獻，為市政府樹立關注民生的形象。

1.2 建設內容

根據數字城管的整體需求并結合實際情況，對數字城管的分期分階段建設，提出如下初步設想：

第一期，初步建成具有特色的縣、鄉兩級一體化的數字化城市管理軟件平臺，完成各業務系統的建設及系統集成。? ? ? ? ? ? 確定縣數字化城市管理模式的業務流程；

按照監管分離的原則，組建兩個軸心的城市管理體系； 完成城市部件數據的普查、測繪和基礎數據庫建設； 完成軟硬件設備及網絡等基礎平臺建設； 搭建數字城管平臺；

建設視頻監控子系統和車輛監控子系統； ? ? ? 建設數字化城市管理模式監督評價體系； 完成數字化城市管理模式標準規范的制定工作； 完成數字化城市管理平臺相關人員的招聘及培訓工作。

第二期，進一步優化一期建成的系統，加大資源整合力度，擴大平臺實施覆蓋的地域范圍，拓展平臺功能，為城市管理提供更為便捷的服務。? ? ? 進一步優化數字化城市管理工作流程、優化數字化城市管理信息平臺； 建設、完善、強化鎮鄉級平臺；

進一步完善具有本地特色的縣、鄉級數字化城管模式；

1.3 功能描述

根據數字城管的建設總體目標和任務要求，系統包含九個基礎模塊：監管無線數據采集子系統、呼叫中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、大屏幕監督指揮子系統、綜合評價子系統、構建與維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統，還將擴展建設視頻監控子系統、移動視頻門戶子系統、車輛監控子系統。

數字城管系統結構圖

? 監管無線數據采集子系統

監管無線數據采集子系統可以基于移動運營商的無線應用系統實現，向業務處理中心（監督指揮中心）傳送的電子表格、照片、聲音和問題說明可通過移動運營商為數字城管建設的專用無線應用系統送達，保證信息的實時性、安全性及可靠性。? 呼叫中心系統

主要是支持呼叫中心功能的硬件平臺，支持數據和語音業務，可實現信息交換和資源共享，滿足多個話務員的日常工作。呼叫中心系統應性能穩定，并具有可擴展性，易使用易維護。? 協同工作子系統

提供給監督中心、指揮中心、各專業部門以及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督查督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理信息資源共享、查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監督信息等，實現協同辦公、信息同步、信息交換。各級領導、監督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果，可以隨時了解各個專業部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、各專業管理部門和區政府之間的資源共享、協同工作和協同督辦。? 大屏幕監督指揮系統

設在監督指揮中心，實現信息實時監控，便于監督中心、指揮中心和各級領導更加清楚地了解數字化城市管理的狀況?？赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監督員、部件等個體的情況進行查詢。? 評價系統

提供對數字化城市管理過程中發生的案件全面的統計、評價功能。通過制訂城市管理考核評價體系，從區域、部門、崗位等多個角度，對城市管理涉及的各個責任主體進行綜合考核及評價，并生成圖形、報表等形式的可視化的評價結果。? 移動視頻門戶子系統

對電子政務中與政務、民生相關的視頻信息進行分類整合，建立完善的視頻信息采集、審核、發布管理制度。依托視頻平臺進行無線綜合視頻管理平臺的改造，通過權限管理、視頻資源管理等功能各項管理制度的實施提供技術保障。通過無線視頻門戶,市民感受政務公開的多媒體化。? 基礎數據資源管理系統

由系統管理人員使用。主要功能： 實現添加、管理地圖數據功能，可以對基礎數據、地理編碼數據、城市部件數據等進行配置管理；

具備對各圖層屬性進行配置的功能，實現對屬性字段自定義；

能夠維護地圖庫中包括城市管理部件和事件等要素在內的要素編碼、顯示樣式等；

地圖管理中應提供地圖預覽功能，能夠快速查看地圖配置效果； 能夠配置基于單元網格和城市部件地圖快捷操作圖層。? GPS車輛定位監控系統

用于對裝有GPS車載終端的環衛車輛、城管執法車輛等進行定位監控管理，并結合GIS應用開發系統，實現對環衛車輛、城管執法車輛等的智能化和空間可視化管理。GPS車輛定位監控系統主要供監督中心操作員、值班長和指揮中心辦公人員使用。? 構建與維護子系統

是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用構建與維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶變化的需求

第三篇：初稿 數字城管系統介紹

天元區數字城管系統介紹講解稿

尊敬的各位領導，大家上午好（下午好）！

歡迎大家蒞臨天元區城市管理監督指揮中心，下面由我為各位領導介紹我區數字化城管的運行情況。

我中心成立于2009年9月，為全額撥款獨立核算副科級事業單位，隸屬天元區城管局二級機構?，F有人員41名，含管理人員4名，技術人員1名，考評員1名，坐席員8名，信息采集員27名。指揮中心大廳24小時人員值班，負責接聽和受理城管投訴熱線、市民短信舉報。白班坐席員主要對各類案卷的甄別、立案、派遣、結案及案卷的處理進度跟蹤，負責對“全球眼”探頭、車載GPS定位以及采集員GPS定位系統的監控；晚班坐席員主要負責對夜間環衛作業車輛的作業情況進行實時監控。

區“數字城管”是市”數字城管“的重要組成部分，項目總投資3600萬元，城市四區各出資400萬元，于2009年5月啟動建設，同年10月1日竣工運行，是全國第一次將3G無線通訊技術融入數字城管，全國第一次將無線移動視頻監控技術融入GPS系統運用。

“數字化城管”是采用萬米單元網格管理法，以社區為工作網格，通過整合數字化技術和應用信息實時采集傳輸手段，實現對城市的事件，例如（……），以及部件，例如（……）的數字化管理。數字化城管系統主要包括四個系統：數字化信息管理系統、“全球眼”視頻監控系統，車載GPS環衛車管理系統、采集員GPS管理系統。

首先向大家介紹的是數字化城市信息管理系統，左（或右）大屏上所顯示的該系統的登錄界面。該系統案卷來源主要有信息采集員巡查上報、“12345”市長熱線、市民的短信和微信舉報、“全球眼”視頻探頭上報以及領導交辦等。案卷的處置基本流程有7個環節：信息采集、受理立案、任務派遣、問題處理、處理反饋、問題核查、結案。

信息采集員每人都配備一臺城管通手機，他們在自己責任網格內進行不間斷的巡查，一旦發現問題第一時間拍照并上報到我區指揮中心，中心坐席員根據立案標準甄別，受理立案，值班長根據案卷的定位、類別，立案條件等派遣到相關的專業職能部門，為明確責任、高效處置，我區數字化城市管理監督指揮中心下設11個終端責任單位，涵蓋三個街道辦事處，四個專業部門，四個清掃保潔公司，每一個單位都有一個終端平臺。專業部門收到問題后第一時間派工作人員到問題點去處理問題，并將處理的結果反饋到我區指揮中心平臺，中心坐席員發送委托核查任務到相對應的采集員城管通，采集員收到核查任務后第一時間到問題點去核查并將核查的結果反饋到我區指揮中心平臺，中心值班長對比采集員上報圖片和核查圖片，根據結案標準予以結案，不通過的按照以上處置流程進行二次派遣直到問題處理完畢為止。從以上流程我們不難看出，案卷信息從采集員巡查發現上報到中心值班長辦結結案，均已在規定時間內處完成，充分體現了數字化城市管理工作的快捷高效，精確到位地解決了城市管理問題。

為拓展社會公眾監督渠道，株洲市已開通城管有獎舉報短信平臺，市民若發現城市管理方面問題，均可以將問題編輯成短信或者彩信發送至106291008進行舉報，經信息采集員核查屬實后即可獲得相應的有獎通訊話費（短信：5元/條，彩信：10元/條），凡市民舉報的問題，均按照數字化城管信息系統案件工作流程進行處置。下端顯示的短信舉報平臺的基本流程。從2013年1月正式運行至今，我區共收到市民城管短信舉報4325條，主要集中在公共自行車故障、宣傳廣告、市容環境等方面，問題處置率、回復率均達到95%以上，真正做到了“事事有回音，件件有落實”。

接下來介紹的是第二個系統，“全球眼“視頻監控系統。目前株洲市共有140多個”全球眼“探頭，主要分布在城區主次干道、中心廣場、重要節點以及其他公共場所，天元區暫有31個“全球眼“城管專業探頭，新增探頭也正在建設中，請各位領導看右（或左）大屏幕，現在我們看到的是我區”某探頭“的實時監控畫面，該探頭可以縮近拉遠，360度左右旋轉，可視范圍達400米。另外還融合了200個自行車租賃系統的高清監控探頭和燈飾、數字交通、平安株洲等系統的探頭，以此確保城市重點部位得到有效監管。另外市級指揮中心及城市四區各指揮中心均安裝了視頻監控探頭，一定程度上對工作起到了互相監督、鼓勵作用，提高了各平臺人員的工作積極性，縮短了各區級平臺與市級平臺的距離，更好的實現了株洲市數字化城管“兩級平臺、兩級監督”的管理模式。中心坐席員不定時通過該系統對路面上的市容環衛狀況進行巡查，如發現問題第一時間拍照存檔并通過視頻采集系統上報系統上報至區級信息平臺，后直接進入城市信息管理系統來處理所發現的問題。同時市級中心也利用該系統對各區的市容環衛狀況進行視頻采集，有問題發由各區進行處置，存在的問題和處置情況均納入月度考核。這種上下聯動的方式，形成了一種高位監管。做到了第一時間發現問題，第一時間處理問題，第一時間解決問題。

下面介紹的是第三個系統，車載GPS環衛車管理系統，大屏幕上顯示的上該系統的登錄界面。我區共有33臺環衛清洗、清掃車，每一臺車輛都按照GPS定位設備和視頻監控探頭，環衛處科學合理安排全區各主次干道環衛作業計劃，白天實行機械化清掃保潔，夜間23:00到凌晨6:00實行清洗清掃作業。通過該系統我們可以隨時隨地對環衛車輛的運行地點、運行狀態、運行速度、運行軌跡、運行效果進行全方位的監控，實時掌握了車輛的作業路線和清掃清洗作業效果。請各位領導看右（或左）大屏幕，現在我們看到的是我們天元區A007號清掃車，現在的實時位置是在長江南路，實時速度是4千米每小時，車上裝有前后兩個探頭，前探頭主要監控環衛車輛的作業狀態，我們可以看到該車正在作業，后探頭主要是監控環衛車輛的作業效果，通過探頭我們可以看到這條路已經非常的潔凈，該系統還可以查看車輛的歷史軌跡與歷史視頻，現在大屏幕上顯示的紅色線條便是該車凌晨到現在為止的作業路線，我們可以看到它主要是在珠江南路，長江南路等路段進行作業。夜間我區計劃作業車輛20臺，其中包括清掃車7臺，清洗車9臺，人工清洗車2臺，疏通車2臺。中心晚班坐席員每晚對夜間作業車輛進行實時監控，實行“定人、定車、定時、定標、定責”的“五定”工作制度，如監控到車輛未按計劃作業、超速、作業效果不佳等情況，第一時間通知車隊負責人或者司機及時糾正，足不出戶即可對作業車輛遠程調度、指揮和監督，極大節約人工成本，提高了工作效率，保證了道路清洗效果。

最后介紹的是采集員GPS管理系統，大屏幕上顯示的該系統的登錄界面。為有效推進我區網格化管理工作，我們將嵩山、泰山、栗雨三個辦事處劃分為703個單元網格，覆蓋面積為21平方公里，并按屬地原則整合為21個責任網格。根據劃分的責任網格，中心配備信息采集員27名，每天對各自責任網格內的城市管理狀況進行全方位不間斷的巡查，發現問題及時上報，一個責任網格基本上是一個社區，有的甚至是兩個社區，信息采集員每天滿網格巡查兩至三次，大到施工廢棄料、下水道堵塞，小到非法小廣告、垃圾滿溢，平均每天巡查上報有效案卷約500條，案件結案率達95%以上?，F在大屏幕上顯示的是我們信息采集員的月排班表，我們可以看到他們的工作實行輪班制，每一天都保證每一個責任網格內有一名信息采集員進行巡查上報，做到了網格責任到位。中心信息采集員的工資實行信息量、案卷積分計件制，“獎勤罰懶”，提高了信息采集員的工作積極性，采集員工資構成 = 基本工資+超基數計件工資+自行處置獎勵工資+超基數積分獎勵工資–市區兩級考評扣款。計件標準：不同網格信息量基數與積分基數都不相同，超額完成信息數量任務的，每條獎勵3元，自行完成處置的加獎2元；超額完成信息積分任務的，每一分獎勵0.45—0.8元不等?，F在大屏上顯示的是我區信息采集員11月份工資，通過工資表我們看到最高的是4012劉俊，2404.8元，最低的是4024肖安平，1603.5元。在信息采集員的管理上，中心有嚴格的考評標準，如案卷信息采集數量及質量、GPS定位情況、責任網格是否巡查全覆蓋、作為情況等，都納入中心考評范圍。請各位領導看右（或左）大屏幕，從大屏幕的頂端我們看到目前我區在崗信息采集員為21名，上報信息量為241條，立案中的為224條，核查中的為184條，而已經結案的為190條。大屏幕上的黃色人形圖像便是我區信息采集員今天的工作定位地點。我們隨機來查看采集員今天的工作情況，現在工作人員點開的是我區采集員4014號，他現在的工作實時位置是在湘銀路，大屏幕上的紅色軌跡即是該采集員從8點上班到現在所巡查的軌跡，我們可以看到他主要是在湘銀路、嵩山路等路段進行巡查上報，現在操作人員點開的界面是該采集員的定位坐標和上報的具體問題，我們任意點開一條查看他所上報問題的處理情況，現在我們看到的是4014號采集員今天巡查發現的一條問題，“陽光小區錢前亂堆”，上報時間是今天上午的10:06分，處置部門是我們的嵩山路街道辦事處，結案圖片是今天上午的10:58分，通過左右兩張圖片形成鮮明的對比，我們可以看出該問題已經在規定時間內處理完畢。中心可以通過該系統實時掌握各信息采集員的工作地點、巡查路線及上報問題的具體情況實現了高效的指揮調度，為指揮中心人員管理、數據統計及每月考核獎罰提供了依據，進一步確保人員、責任、處置、獎罰、機制到網格。

為充分發揮數字化城管模式的功能作用，規范數字化城管系統運行機制，系統增設了各數據統計分析和通用查詢考核評價功能，針對各專業部門案卷的處置率、結案率等，以及信息采集員和坐席員的崗位評價做出全面的分析并自動錄入系統形成規范統一的考核文件，為區、局、中心考評科的工作提供了科學合理的依據，屏幕下端是綜合評價系統的界面。大屏上顯示的是通過該系統自動生成導出的11月份專業部門綜合評價結果詳表，11月份信息采集員崗位評價表，11月份坐席員崗位評價表。

數字城管的建成運行，有效的改變了天元區城市管理理念，初步形成了大城管格局；區數字城管從建立運行至今，共有600余批外來城市考察團來中心指導和交流工作，報紙、新聞媒體也陸續報道宣傳我區數字城管工作，并受到各界廣泛關注與肯定。我們將繼續加大投入、優化數字城管系統，逐步健全數字化綜合管理成效機制，為創建文明城市作出新的貢獻。

以上是我們天元區數字化城管的基本情況，請各位領導指導工作，謝謝！

第四篇：綜合數字城管系統

綜合數字城管系統

介紹方案

中國電信黑龍江分公司 二〇〇九年二月二四

目錄

一、前言.................................................3

二、系統簡介.............................................3

三、系統建設意義.........................................4

四、總體建設目標.........................................5

五、總體架構.............................................5

六、數據平臺.............................................7

七、網絡建設.............................................8

八、軟件系統.............................................9

九、職能中心............................................10

十、考核機制............................................10

十一、系統特點..........................................11

一、前言

隨著政務改革的不斷深入和城市建設的高速發展，以及以人為本服務市民意識的不斷加強，建立適應現代城市管理需要的新型城市管理體系是當前必須解決的關鍵問題。現代化的城市管理要求對城管實行空間立體、全過程、參與社會聯動，面向市民、服務市民的網絡化管理。

城市管理機制改革的深入和服務市民意識的建立與發展促使城管各級政府機構加強實行面向績效的工作模式和作風，以適應城市的高速發展帶來的成倍數的城市管理壓力，以及滿足市民日益高漲的城市管理要求。

二、系統簡介

數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、GIS地理信息技術、GPS衛星定位技術、GPRS無線網絡技術、視頻監控技術，單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。系統結合城市管理的發展趨勢對原有的城市管理信息化管理模式和管理流程進行創新，并在此基礎上，實現對城市基礎設施的精確定位和監控，結合無線通信技術實現現場數據采集，結合地理定位技術實現移動執法等城市管理的快速反應機制。數字城管系統的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個中心，形成一套考核機制。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個中心是以監督和執行適度分離為原則，建立城市管理與社會服務監督中心和城市管理指揮中心兩個中心，實行監管分離。一套考核機制是為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，建立的一套科學完善的監督考核體系，對城市管理的各方面進行統計分析、考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督執法質量。

三、系統建設意義

通過建設包括城管局各分支節點、移動執法終端的統一網絡平臺，建設集中的城市管理數據中心，集中存儲和管理地面城市部件基礎數據、萬米網格規劃數據、工作計劃數據、執法指揮調度移動數據、執法處理、市政園林環衛管理、視頻監控、公文等數據。通過集中的城市管理數據中心實現應用系統統一、數據結構統一、流程規范，實現城市管理管理工作的規范和高效。

數字城市管理信息系統是城市管理現代化的主要技術保障體系，能夠達到以下業務目標：

1、實現從城市管理工作規劃計劃到日常工作處理的全過程流程化管理，實現信息動態管理，由事后處理轉為事前預測。

2、通過對城市管理工作處理標準、業務處理時限等特定指標的考核進行職能管理，及時發現問題，迅速予以反映，督促有關部門加以糾正。做到實施目標管理，強化指標考核。

3、加強城市管理日常工作統計數據的分析管理工作，為城市管理工作提供科學指導和決策支持。

4、按照標準化、規范化、科學化的原則在城管局范圍內統一工作標準、工作流程和工作制度。一方面提高工作質量，另一方面促進管理水平進步。

四、總體建設目標

依據建設部標準，以管理創新為基礎，以信息資源管理為核心，以網絡中心和數據中心為支撐，以協同應用為主導，以“執政為民”為目的，建成功能完善、高效實用、高度集成，具有國內先進水平的數字化綜合城市平臺?！?/p>

通過建立數字城市管理系統，優化市政府和街道的管理流程、模式，提高為民為實事的效率和質量，再造城市管理流程，實現城市管理向高效、敏捷、精確方式的轉變。通過構建一個綜合化數字管理平臺，分階段逐步建設涉及城市管理的市容、市政、交通、治安聯防、園林綠化乃至應急指揮相關內容。

五、總體網絡構架 采用基于集中的數據中心、成熟的三層體系結構技術、通過有線、無線組網組成的集CTI、GPRS、GPS、移動應用、視頻監控等技術的三層應用體系。

數字城管系統要電子政務專用網絡和無線通訊網絡，以數字城市技術為依托，集成基礎地理、單元網格、部件和事件、地理編碼等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序的網格化監督和管理；并且通過城管系統的建設，實現與政府相關部門的應用系統之間業務數據的信息交換，達到信息共享和協同工作，推進城市管理達到主動、精確、快速和統一的目標，真正整合優化政府信息資源和政府數據庫群，建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理與運營體系。

數字化城市管理系統的總體架構可稱為“五個一”：搭建一個數據平臺、建成一個網絡、開發一套應用軟件、建設一個職能中心、形成一套考核機制。

數字化城管總體構架圖

六、數據平臺

一個數據平臺包括基礎地理信息數據庫，部件事件庫、網格地理編碼庫、業務數據庫這些數據庫全部集中在數字城管系統的數據中心。

1、基礎地理信息數據庫

利用市規劃局提供城區基礎地形圖數據建設基礎地理信息數據庫。在規劃局更新基礎地形圖數據后，考慮通過數據導入的方式來更新數字城管系統的基礎地理信息庫。

2、網格和地理編碼庫

在基礎地理信息數據庫基礎上，以1萬平方米為精細管理量級為單位劃分單元網絡，由測繪部門和街道共同協作進行科學的劃分。并通過城市地址普查建立地理編碼庫。

3、部件事件數據庫

遵循建設部規范標準中提供的部件、事件分類標準，結合江陰市的實際情況，對所有部件、事件進行編碼，形成統一的部件和事件編碼數據庫。

4、業務數據庫

業務數據中主要包括系統運行中的公眾舉報數據、監督員上報數據、監督員核查數據、業務案卷數據、業務流轉數據、業務督辦數據、業務表單數據、機構人員角色數據、綜合評價結果數據等。

5、其他基礎數據庫

主要包括系統運行支撐數據，如機構人員角色配置、業務配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號定義、慣用語定義、統計報表定義等。

七、網絡建設

網絡基礎設施是數字城管系統正常運行的基礎。本系統的網絡主要用來連接監督指揮中心、數據中心、相關責任部門、鎮、社區、城管監督員、公眾等。對這些單位會采用不同的連接方式，中心和各政府部門之間的連接通過政務網絡實現；社區、公眾通過互聯網連接到數字城管系統的外網服務器；城管監督員通過移動無線網連接到城管系統數據中心。

通過網絡基礎設施，可以構建信息采集渠道，公眾可通過移動電話、固定電話、互聯網提供信息；城管監督員使用“城管通”移動手持設備采集信息。也可以建立一個暢通的協同工作平臺，中心和相關職能部門可以實現在線協同辦公，確保工作的高效。

八、軟件系統

數字城管應用軟件系統，該軟件用以實現城市設施和城市環境管理所需的功能，從城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價，均由該系統實現，同時該系統也負責實現各種信息的存儲和管理。

該系統具體由以下子系統組成，包括：

●無線數據采集子系統；

●呼叫中心受理子系統；

●協同工作子系統；

●大屏幕調度指揮子系統；

●部件在線更新子系統；

●地理編碼子系統；

●綜合評價子系統；

●構建與維護子系統；

●數據交換子系統；

●基礎數據資源管理子系統；

●視頻監控子系統；

●移動辦公子系統

●網站發布系統

九、職能中心

根據建設部及省建設廳有關數字化城管機構設置要求，應將監督中心與指揮中心職能分離。也可采取市城市管理監督中心和市城市管理指揮中心兩塊牌子、一套班子，合署辦公的形式。

城市管理監督指揮中心的業務流程分五類情況：

1、監督員直接發送的需要調度指揮的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批轉指揮人員處理；復雜情況需報請值班主任簽發后再轉批指揮人員處理。監督員（同時也是城管執法隊員）發現的能夠立即處理的部件、事件信息，由監督人員當場處理，完成后把案件信息和處理結果上報監督指揮中心備案。

2、接到群眾電話或手機短信舉報的部件、事件信息，由呼叫中心接線員記錄后，呼叫監督員根據舉報的位置現場查看情況，發回消息，確認后按照第1類情況的處理路徑再流轉。

3、由職能部門、街道（鄉鎮）直接上報的部件、事件信息，呼叫中心立案監督審核后，批轉到指揮人員處理。

4、接到群眾由政府網站上報的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批轉到指揮人員處理。

5、通過以上途徑收到的城市軟環境、社會管理信息，呼叫中心立案監督審核后，批轉到相關委辦局信息平臺或呈報市政府市長熱線等。

十、考核機制

為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科學完善的監督考核體系，對城市管理的各方面進行統計分析、考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題．又能監督執法質量。進一步通過考核手段，提高依法執政，強化行政處罰。

1、系統考核。通過考核各專業部門、各街道的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，促進各街鄉、各專業部門主動發現問題，主動解決問題。

2、內考核。由計算機自動生成內部考核，由城管局將系統考核的結果納入政府部門目標管理，定期通報各部門。

3、外考核。在政府網站上定期公布各部門辦理情況，接受公眾監督和滿意度評價，同時進行網上打分。

十一、系統特點

1、符合國家相關規范

《城市市政監管信息系統技術規范》

《城市市政監管信息化部件和事件分類與編碼》

2、功能齊全，涵蓋了市民服務、業務處理、行政審批、督查考 評、績效考核、決策分析等城管部門相關工作內容。

3、高性能、高精度，采用了目前國際先進的超高速地理信息及 圖形系統Q-MAP，可以通過互聯網快速定位，精度可達15米以內。

4、靈活性強，基于工作流引擎驅動，使得流程可定義、可控制、可預警。

5、主動式管理，能夠自動彈出工作任務，各工作環節可互發信 息。

6、安全性高，采用VPN、數據加密、身份認證、防火墻等多項 技術來保證系統的網絡安全及運行安全。

7、本系統已經獲得中國軟件檢測中心的檢測通過，并獲得國 家版權局的獨立制作權登記，是一個成熟的技術。

以上為綜合數字城管系統的介紹方案，我們可以根據需求提供綜合數字城管系統的全業務技術支持服務。

第五篇：筠連縣政府信息中心數字城管應用系統建設方案

數字城管平臺應用系統建設

概述

按照建設部標準，結合筠連縣實際需求，數字城管信息系統由以下12大子系統組成，通常在建設過程中，我們除了按照建設部標準進行開發外，還依據本地特色及實際需求進行系統開發。

監督員監督中心指揮中心專業部門監管數據無線采集子系統監督中心受理子系統協同工作子系統地理編碼子系統數據庫監督指揮子系統綜合評價子系統空間數據業務數據系統運行支撐數據應用維護子系統基礎數據資源管理子系統數據交換子系統系統管理員上一級城市市政綜合監管信息系統 圖：建設部《城市市政綜合監管信息系統 技術規范》1.1 監督數據無線采集子系統

1.1.1 系統概述

無線數據采集子系統（“城管通”）是專為城市管理監督員量身定做的城管子系統，該子系統應用于信息采集終端，主要用于實現信息采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務指令并反饋。用于收集各區監督員上報的城市部件、事件信息，記錄信息并同步轉發給相應區受理系統;提供城管通設備與網格化城市管理平臺之間的數據交換與管理;提供對城管通設備上報信息的統計分析、終端軟件的下載與升級、參數配置、終端狀態監測、終端序列號管理等功能。該系統依托移動設備，采用無線網絡傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

1.1.2 系統結構

整個無線信息采集系統除了網絡運營商提供的無線網絡資源，還分為3個層次，分別為終端應用層、無線數據服務層和數字城管信息管理平臺服務層。終端應用層即“城管通”應用軟件。具體包括以下模塊：

支撐模塊：包括數據加密、分包傳輸及斷點續傳、數據重傳、數據無線傳輸與同步、嵌入式GIS引擎和手機定位驅動模塊，支持GPS定位、基于基站定位、基于地址定位三種模式。

標準應用模塊：包括電子表單報送、電子地圖輔助查詢定位系統、圖片音頻圖像傳輸、快捷用語自動填寫、地理編碼自動補全、今日提示、歷史任務查詢等等。

無線數據服務層（服務器端）安裝在數據采集服務器上，負責實現終端和后臺系統之間的數據傳遞和數據交換，并完成服務器端多媒體信息管理功能。具體如下：多媒體數據管理，數據解密解壓縮服務，地理信息數據同步服務，無線地理信息數據發布服務，報送表單、圖片、位置信息和后臺之間的接收發布同步服務等待系統對接接口服務。如下圖所示：

1.1.3 系統特點

（1）實時通訊：移動終端和后臺服務端之間能夠在任何時候、任何地方進行按需實時通訊，保證移動終端的數據信息始終和后臺保持同步。

（2）可移動性：以無線網絡為傳輸介質，就目前而言無線網絡已遍及世界各個角落且幾乎無盲點，也就是說，只要是電話（包括手機）所能到達的地方，就可以實現隨時隨地移動辦公。

（3）攜帶方便：數據查詢、采集端體積小重量輕，攜帶非常方便。（4）安全性：對關鍵數據進行移動加密，保證數據安全。

（5）可擴展性：無線擴展能力十分強大，只需對移動終端系統的軟件進行升級，便可很方便的選擇使用多種無線通訊網絡。

（6）先進性：可運行在Android平臺上，適配當前國內主流的設備。

1.1.4 功能設計

監管數據無線采集子系統供監督員使用，實現通過監管數據無線采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。該系統在無線采集設備內內置應用軟件與數據，可以有效降低電信資費。無線采集設備通訊方式采用移動、聯動或電信路由均可。

具體功能為：

用戶登錄：用于驗證信息采集員的身份、責任區域檢測、程序版本檢測、大小類版本檢測。問題上報：信息采集員將管理區域內發生的各種問題進行上報。在發送表單里包含問題等級、問題類別，問題大類、問題小類、地圖、照片和聲音等信息。

我的任務：顯示城市管理監督中心發給信息采集員的核實核查任務，信息采集員執行任務后向城市管理監督中心做出回復。

任務管理：記錄最近信息采集員提交的問題和回復的核實核查任務，如果有發送不成功的問題或者核實核查，信息采集員可以查看修改后發送重新發送這些回復。

今日提示：城市管理監督中心每天發送提示信息發到“城管通”上，提醒信息采集員執行某些操作。

地圖瀏覽：查詢和標注事（部）件所在的位置，包括網格定位、GPS定位、位置選擇、地圖放大、地圖縮小、自定義興趣點、查看部件屬性、顯示實景、二維三維地圖轉換等功能。

自行處置：和問題上報功能基本相似，不同點為自行處置上報時需要上傳處置前和處置后照片，自行處置的案卷直接結案不走工作流流程。

案卷查詢：根據上報時間、大小類、地圖范圍等查詢上報的案卷，點擊查詢結果可以查看案卷的詳細信息包括多媒體。

單鍵撥號：可以設置城市管理監督中心電話號碼，信息采集員選擇該功能便可直接撥打城市管理監督中心，方便操作。

系統自檢：檢查網絡狀況、數據庫連接狀況。

系統設置：提供了服務器設置、單鍵撥號設置、密碼修改、歷史記錄配置、我的任務及今日提示的提醒設置的功能

系統幫助：系統功能介紹，幫助信息采集員迅速使用系統。退出系統：退出系統，并通知監督中心該信息采集員已下班。

系統登錄 系統主界面

地圖瀏覽 案件上報 1.2 監督中心受理子系統

1.2.1 系統概述

該子系統的主要功能是實現與呼叫中心的數據交互，受理來自監督員通過城管通上報的城市管理部件、事件問題、社會公眾通過撥打服務熱線反映的問題以及政府公開郵箱等途徑上報的城市管理問題。接線員對他們所反映的事件或所舉報情況進行核實，并對事件發生地點進行地圖定位，經登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。因此，“呼叫中心受理子系統”的主要功能就是為呼叫中心座席人員提供城市管理問題的受理、登記、立案、定位和轉發等。

呼叫中心受理子系統的主要工作流程圖如下：

1.2.2 系統結構

該子系統是受理來自各種渠道的城市管理問題，對問題進行審核，記錄問題發生定位，立案后傳遞給指揮中心。系統主要功能如下： ? ? ? ? 應能夠在一個界面上查看或操作空間地圖、多媒體、表單等信息； 提供城市管理問題信息的自受理功能； 提供城市管理問題信息的手工登記功能；

能根據上報城市管理問題信息中包括的坐標信息，在地圖中自動標識出問題發生位置；

? ? ? ? 通過手工登記的問題位置描述，在地圖中搜索并定位到問題發生位置； 具備向信息采集員發送問題核實、核查指令功能； 具備接收信息采集員核實、核查信息功能；

能夠與協同工作子系統進行數據交互，向協同工作子系統報送任務數據；

? ? 具備新問題或任務反饋信息實時提示功能；

具備基礎地理信息、地理編碼信息、單元網格信息和部件信息等地圖顯示、查詢功能；

? ? ? ? 能夠通過電子地圖查詢某個單元網格當前在崗信息采集員； 監督受理子系統支持可自定義的公用字段顯示模式； 支持可自定義的列表顯示模式、可變的排序和過濾模式。

應具備受理、立案輔助功能，可以快速查看到建設部標準的小類立結案標準；

? ? 應具備重復上報問題的輔助判定功能； 應具備公眾舉報問題歷史記錄查詢功能。

1.2.3 功能設計

(1)基于GIS城市部件基本操作：基本GIS圖形顯示（含影像疊加），城市部件的分類顯示，圖形的縮放、漫游、符號化顯示。

(2)任務接收：指監控中心接收社區、城市管理監督員的信息，或者來自呼叫中心的報告。能接受手機發送的核查消息和上報消息。

(3)任務監控：對所有任務進行列表或者圖形化的時間進度監控，落實任務的實行情況。

(4)任務催辦：監督中心對超時或將要超時的任務進行催促，催促對象為市級指揮中心或各委辦局。

(5)分發：給城市管理監督員分發核實任務，或者給市級指揮中心分發立案任務。

(6)查詢：對每類城市部件進行位置查詢、狀態查詢、屬性查詢、歷史記錄查詢。能實時的查看接警席位的案件辦理情況。按照案件類型進行案件信息查看。能在圖形界面上查看攝像頭的位置，并能通過點擊查看攝像頭監視情況。查看各個職能部門案件辦理情況。

(7)空間定位：根據位置定位、案件定位、社區定位、地名定位、網格定位、城市部件定位、監督員的巡視范圍定位。能根據案件發生位置得到所處理的監督員信息。

(8)狀態顯示：對案件的各環節的狀態進行分類顯示，包括立案、在辦、結案、超期情況。能用不同的燈來表示案件狀態；有案件來時，屏幕能進行閃爍顯示，并有燈亮；能閃爍監督員某個時刻的位置；能顯示監督員某段時間范圍內的軌跡。

(9)統計輸出：以圖表方式對案件的區域、時間、類型、處理情況進行統計輸出。

(10)打印輸出：對圖形、查詢結果、統計結果、案件辦理情況等進行打印輸出。能圖文一體，并打印。

圖：監督中心受理子系統 1.3 協同工作子系統

1.3.1 系統概述

協同工作子系統提供給各專業部門以及各級領導使用。系統提供了基于工作流的面向GIS的工作處理等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理，查看部門任務列表，及時受理并反饋指揮中心派遣的任務，打印問題處理工作表單并對部門人員處理效率進行統計考核。

該子系統實現對業務流程中的所有案卷進行監督和管理的功能，實現案卷處理和流轉全程控制，查看信息采集員在崗情況，對案卷流轉進行插入意見和審批信息。主要包括任務分派管理、案卷督辦管理、計時管理、處理部門反饋等功能模塊。

1.3.2 功能設計

協同工作子系統將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、專業部門之間信息同步、協同工作和協同督辦等功能，提供各類信息資源共享工具和部件在線更新工具。

通過工作流的手段，實現城市管理多個專業管理部門和管理部門對城市管理問題的協同處理、并聯工作，包括：

(1)指揮中心的任務接收、發送、流轉；(2)職能部門的任務接收、發送、流轉。從功能上來看，可以分為： ? 系統應提供圖文一體的案件列表，并能夠設置顯示字段、篩選案件列表； ? 系統應顯示案件詳細信息，包括多媒體、案件辦理過程、案件表單，并能夠對多媒體進行管理； ? 任務分派管理能根據案卷信息和相關事件、部件的歸屬部門輔助識別相應的處理部門，并交由相應權限的人員進行任務的派遣； ? 案卷督辦管理應提供案卷的全程追蹤功能，對案卷進行督辦，提供表單允許有權限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實時信息、短信等方式通知當前經辦人員；并對案卷進行重點標識、顯示； ? 計時管理能夠對案卷處理的每個階段以及任務派遣響應及處理情況進行計時處理，詳細記錄案卷辦理每個階段的處理時間；根據不同部門和區域定制的處理時限，對超過期限的案卷或任務自動進行通知，并對超期案卷報警； ? 基于工作流機制的案卷派遣、回退、督辦功能，可以根據需求調整派遣、回退、督辦等流程權限； ? ? ? 系統應支持將案件批量導出、下載當前案件的多媒體信息； 系統應支持對案件授權延期、作廢及掛賬等功能；

系統應支持給信息采集員發送今日提示，并可在案件上可以關聯查詢信息采集員信息； ? 系統具備查詢功能，可以根據案件的編號、類別、地址、描述等查詢相應案件，查詢結果與地圖聯動，并可以將查詢結果匯總分析、保存查詢條件實現快捷查詢； ? ? 系統可以自定義配置消息提示、維護個人信息，提供支持軟件的下載； 通過業務短信功能與協同工作系統的緊密結合，進一步保障數字化城市管理信息系統參與人員之間的消息暢通，解決操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經到達的城市管理案卷的問題，提高城市管理問題的處置效率。主要實現的功能：案卷到達提醒、案卷督辦短信、案卷超時提醒、群發消息。

該子系統支持基于二維、三維、實景一體化的地圖工作界面，派遣、督辦、申請授權等功能。

1.4 大屏幕監督指揮子系統

1.4.1 系統概述

監督指揮子系統也稱大屏幕監督指揮子系統，主要是實現信息實時監控，便于指揮中心和各級領導更加清楚地了解城市管理的狀況?？赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監督員、部件等個體的情況進行查詢。

結合城市管理系統的特點和要求，監督管理系統的顯示區域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區、案卷滾動信息區和詳細信息顯示區。其中地圖信息區主要顯示全區域整體地圖具體包括行政區劃圖、單元網格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監督管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區能夠實時統計反映全區域內所有網格在辦案卷數；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區是指到單個問題、網格的詳細信息，包括監督員位置、案卷辦理情況、綜合評價結果等。

監督管理系統的軟件支撐部分由系統管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分組成。系統管理是系統的控制臺，負責對顯示的內容及相關操作進行控制。通訊管理模塊是負責系統管理模塊和顯示控制模塊之間數據和命令進行通訊，目的是將控制臺發出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是監督管理系統的顯示終端，它最終將按照控制臺的要求將需要顯示的內容顯示到大屏幕上。

實現信息實時監控，便于監督指揮中心和各級領導清楚了解數字化城市管理的狀況。通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、信息采集員、部件等個體的情況進行查看。

1.4.2 功能設計

監督指揮子系統應整合各類基礎信息和業務信息，實現基于地圖的監督指揮功能，應能夠對發生問題位置、問題處理過程、監督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監控。具體功能包括： ? 具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；

? 具備實時顯示當天城市管理問題處理情況功能；

? 具備滾動顯示案件辦理情況，能夠查看案件的圖片、辦理過程等詳細信息;? 具備在空間地圖上定位案件信息，實現地圖與屬性信息的互動查詢；

? 具備實時顯示信息采集員的在崗情況及位置信息；

? 具備查詢信息采集員詳細信息功能，查看信息采集員歷史行動軌跡及上報的歷史案件；

? 能夠展示空間地理信息成果，提供地圖的放大、縮小、查詢等基本操作，并實現案件、信息采集員與地圖的互動；

? 具備在監督指揮子系統上展示綜合評價及綜合分析系統的數據成果，包括問題來源分析、專業部門評價、高發問題分析、區域評價等統計信息，并支持圖表的展示。

1.5 綜合評價子系統

1.5.1 系統概述

為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理綜合評價系統，通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督執法質量。

綜合評價子系統能夠靈活設置評價周期（日評價、周評價、月評價、季評價、半年評價、年終評價等）、評價模型、策略、要素權重、表現形式等，統計、分析各種數據，并得出評價結果，為領導決策提供依據。各綜合評價結果宜根據五級計分法分為5個等級，評價等級從高到低、從好到差分為A級、B級、C級、D級、E級，5個等級的評價結果采用不同顏色表達，A級為綠色，B級為藍色，C級為黃色，D級為紅色、E級黑色。

通過建立城市管理綜合評價系統，可以實現并逐步完善城市管理評價體系，可以形成新模式下良好的城市管理監督機制，具體包括：

（1）對監督員、專業管理部門工作人員和城市部件、市容環境情況的監督；（2）對其部門內部人員的監督；（3）對各專業部門工作情況的監督；

（4）對責任主體的監督，從而使數字城市管理系統發揮更大的作用。

1.5.2 功能設計

綜合評價子系統主要內容包括：(1)綜合評價

? 結案率； ? 按期結案率； ? 超期結案數；(2)績效考核

? 監督員績效考核； ? 職能部門績效考核；

? 監督指揮中心接線員績效考核； ? 監督指揮中心值班長績效考核； ? 監督指揮中心派遣員績效考核；(3)基于監督員的統計。

(4)基于區域的統計分析，包括案件立案數、結案率、高發問題比率等。(5)歷史記錄分析

全縣、街道、社區、網格、職能部門歷史記錄分析（開始時間->結束時間；時間間隔： 年 月）；

? 結案案件/案件（直方圖）； ? 總立案案件個數（直方圖）； ? 各種類型案件立案個數（直方圖）；

? 各種類型案件個數/總立案案件個數（直方圖）；(6)職能部門內部案件比例

? 在某個時間段內，全縣、街道、社區、網格、職能部門的案件類型的比例關系（直方圖）；

? 立案案件、結案案件、在辦案件的比例（餅圖、列表）； ? 超期案件、督辦案件、正常案件的比例（餅圖、列表）； ? 各種類型案件的比例（餅圖、列表）。

1.6 應用維護子系統

1.6.1 系統概述

應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過子系統可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織結構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶變化的需求。其主要功能如下：

提供基于BS架構的應用維護子系統；

具備對部門機構進行配置管理，提供基于部門、崗位、人員的添加刪除維護操作；

具備對人員的案件權限進行區域過濾，實現不同部門、不同區域的人員只查看自身案件的配置管理；

具備基于工作表單和電子地圖一體化的工作流定義功能，實現工作流過程、階段、流向中對表單、地圖等對應操作的配置和管理，以適應業務管理過程中工作流程、參與專業部門、問題管理職責等方面的變化；

具備對信息采集員進行配置管理，包括添加、刪除及信息維護，對責任網格的管理及信息采集員所轄網格的配置；

具備對數字城管業務進行擴展，當問題分類發生變化或需要增加時，可以維護問題大小類，并維護大小類計時、立結案標準等信息；

具備輸出表單定義功能，實現輸出表單名稱、字段、樣式等編輯的管理； 系統應提供各種輔助工具，包括日歷的管理，節假日及多種作息時間的配置管理；

具備系統監控功能，能夠監控系統維護操作日志、服務器基本信息、數據庫基本狀態等信息。

該子系統可以建立各業務應用系統的計算機模型。系統管理員可以通過應用維護子系統修改應用模型，避免了使用數據庫系統本身工具及命令進行系統維護，從而保證了數據庫安全，并大大地提高了維護效率。系統管理人員無需了解系統數據庫的具體結構和實現，就可以正確地使用該子系統進行日常維護和系統與數據擴展。系統特點如下：

1.嚴格有序的多級權限控制。

系統的權限管理可以實現基于部門、崗位和人員的分別管理，分級控制，不同的人員登錄應用維護子系統只能修改本人權限之內的配置信息；權限控制可以具體到某人在一項業務的某個階段對某張表格的某個字段是否可讀、可寫等。

2.方便靈活的表格自定義功能。

可視化工作表單設計工具，提供多種自主開發定義的字段類型，可實現多種自定義的功能，如使用數值計算字段可實現不同單位之間的換算，使用日期計算字段可根據系統工作日歷和承諾制計算承諾辦結時間，可使用簽字字段實現口令簽字以及手寫筆跡簽字等?？煞奖愕膶崿F所見即所得的工作表單對應輸出表單，也可靈活的實現一張工作表單對應不同格式的多張輸出表單，以及多張工作表單的內容統一在一張輸出表單上打印輸出。

3.直觀易用的工作流定義工具。

提供一套方便易用的工作流定義工具，可方便直觀地定義業務的工作流程，支持分流以及多流向并行處理；良好的工作流歷史版本管理功能可實現歷史案卷辦理過程的完整保存。

1.6.2 功能設計

應用維護子系統應能夠對機構、人員、業務、工作表單、地圖、工作流等相關信息及查詢、統計方式進行配置，完成系統的管理、維護和擴展工作。

具體功能包括：(1)權限設置(2)工作流程設置(3)區域信息設置(4)網格信息設置(5)用戶設置(6)角色設置(7)打印設置(8)案件維護

(9)職能部門,用戶設置(10)工作日志設置

1.7 基礎數據資源管理子系統

1.7.1 系統概述

基礎數據資源管理子系統主要由系統管理員使用。使用基礎數據資源管理子系統可以管理地理信息所需的地圖數據，地圖圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素均可定制，系統可提供缺省的適應城市管理需求的圖層和要素名稱，用戶也可根據自己的需要對圖層和要素進行定制和擴充，每類地物均可定制相應的屬性信息。

系統管理員可以使用基礎數據資源管理子系統修改應用模型，避免了使用數據庫系統本身工具進行系統維護，極大地提高了效率。系統管理人員無需了解系統數據庫的具體結構和實現，就可以正確地使用基礎數據資源管理子系統進行日常維護和系統數據擴展。

系統特點：

（1）開放的數據標準，良好的可擴展性。提供字典表定義和地圖數據結構定義功能。

（2）嚴謹的地理要素編碼體系，靈活適應各種標準的變化。

通過系統特有的要素編碼體系，可實現新舊不同標準之間的對應；可根據要素編碼規則生成相應的地理要素體系結構，支持要素編碼定義以及符號定義的格式化導入和導出。

（3）全面支持GIS數據的配置管理。

系統提供一整套符合國標的符號庫，同時提供符號的制作工具，可對符號庫方便地添加修改；支持矢量圖、影像圖、柵格圖的管理；支持文件格式GIS數據的直接導入，通過圖層定義、專題圖定義、專題管理，可對數據庫中的圖形數據進行預覽，輕松掌握數據的實際情況。

（4）可視化的部件與事件管理。

通過可視化的部件與事件管理界面，可以方便地查詢、統計各類部件與事件；支持地址或者編碼定位具體部件和事件，可以方便地維護部件與事件的屬性結構和表現樣式；支持對指定區域內的各類部件和事件的統計。（5）強大的數據轉換功能。

通過系統強大的數據轉換模塊，可以方便地轉入轉出各類常用格式的圖形數據，可以方便地轉入轉出各類常用格式的屬性數據，可以方便地輸出柵格圖片。

通過基礎數據資源管理，對系統使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統中使用的各種基礎數據資源進行管理，其主要功能如下：

基于BS架構的基礎數據資源管理子系統；

具備專題圖層的維護管理，可以對專題圖包含的圖層、范圍進行配置，并提供配置向導功能；

具備實現添加、管理地圖數據功能，可以對基礎數據、地理編碼數據、城市部件數據等進行配置管理；

具備對各個圖層屬性配置功能，實現對屬性字段自定義；

能夠維護地圖庫中包括城市管理部件和事件等要素在內的要素編碼、顯示樣式等；

地圖管理中應提供地圖預覽功能，能夠快速查看地圖配置效果； 具備對背景圖層的切換配置，快捷圖層的切換配置。

1.7.2 功能設計

基礎數據資源管理子系統應實現對空間數據的管理、維護和擴展功能，并能夠對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

具體功能包括：(1)圖層控制；

(2)專題信息管理與更新；(3)事件信息管理與更新；(4)網格管理與更新；(5)部件信息管理與更新；(6)地名管理與更新；

1.8 數據交換子系統

1.8.1 系統概述

數據交換子系統主要用于實現與上級或下級數字城管信息系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。

在市區兩級的數字城管信息系統建設中，通過數據交換子系統，實現市級數字城管系統與區級系統的業務交互，數據共享等功能。

另外數據交換子系統實現核心應用系統與內部、外部系統之間的數據交換與共享，并實現與城市管理各相關部門現有系統的協同工作。主要包括：

? ? ? 與短信系統接口； 與呼叫系統接口； 與視頻系統接口；

各個子系統之間的接口必須是標準和開放的，才可保證業務功能實現的完整性和可靠性。接口的標準化體現在接口方式、接口格式、接口處理均符合普遍性的軟件開發規范和標準，如接口方式采用API或傳輸中間件或FTP等；接口格式描述清晰、完整、準確，無二義性。接口處理實現過程規范等。

1.8.2 格式標準

接口的開放性體現在接口格式必須公開，支持更多的接口方式等。具體設計原則如下：

(1)底層接口采用已有的工業標準；

(2)接口定義簡單明了，便于數據的生成和傳送以及對接口的操作；(3)接口具有一定的可擴展性，方便以后可能的擴充；(4)屏蔽接口細節，使所編制的接口具有普遍的適應性；(5)接口數據能夠方便地形成，并能被對方順利地采集；

(6)在接口數據的交互過程中，具有數據傳送和接收后的標識以及確認過程；

(7)在滿足要求的前提下，使接口數據量最少；(8)接口數據傳輸控制策略可靠且完善，具有可靠的接口數據出錯處理機制；

(9)采用事務性設計或傳輸加密確認機制，以保證傳輸數據的安全正確。

1.9 地理編碼子系統

1.9.1 系統概述

地理編碼子系統是數字城市管理最重要的支撐系統之一，數字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。

1.9.2 功能設計

地理編碼子系統應為監管數據無線采集子系統、協同工作子系統等提供地理編碼服務,實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

主要功能包括：(1)地址編碼(2)地址屬性(3)數據字典生成(4)地址編輯

地址采集是地理編碼庫建立的起點。為建立筠連縣城市管理地理編碼數據庫，需要利用各種手段和途徑采集地理編碼信息，地址采集應是在1：500城市地形圖的基礎上進行精確位置標注，最終形成筠連縣城市地名地址數據庫，該數據庫應具有更新功能。地址采集主要有如下手段：

(1)利用現有資料進行整理；(2)利用移動信息采集器進行采集。1.10 城鄉環境綜合治理問題庫管理系統

1.10.1 系統概述

城鄉環境綜合治理子系統，是在數字化城管信息系統基礎上對無核實核查且涉及城鄉環境綜合治理范圍內的有關問題進行分類管理，同時通過系統對責任部門、單位和區（市）縣負責的問題的處置過程和結果進行效能督辦的子系統。

城鄉環境綜合治理子系統主要受理和處理市城鄉環境綜合治理領導小組辦公室各推進組從不同渠道收集并交辦的問題。問題來源渠道包括：省市領導交辦、各推進組檢查發現、部門轉交、媒體曝光、市長、局長信箱、公眾舉報、來信來訪等；問題類別包括：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、河道亂污、違法構筑物亂建、公路沿線、鐵路沿線、流浪乞討等。該系統以流程控制、信息查詢及知識管理為核心，以溝通、協調、控制為宗旨，凝聚先進的管理精髓，應用互聯網技術，將縣區和政府部門單位整合在一起，對城鄉環境進行綜合治理。

1.10.2 功能設計

城鄉環境綜合治理問題登記：登記內容包括問題描述、位置、問題來源、案卷類型、大小類、所屬社區街道等信息。對于登記成功的案卷，可以進行批轉操作，批轉到立案人員進行立案。登記錯誤或這重復上報的案卷可以進行作廢不受理的操作。

城鄉環境綜合治理問題受理、派遣：數字化城市立案受理人員可以看到登記的城鄉綜合治理問題案卷，對于需要處理的案卷，可以進行批轉操作進行立案受理，不符合處理要求的問題可以進行回退至登記人員進行作廢操作。

城鄉環境綜合治理問題授權：對申請回退、掛賬、作廢進行授權。城鄉環境綜合治理問題督辦：領導人員有權對綜合治理問題進行督辦，督辦后，問題在處理部門處突出顯示。

城鄉環境綜合治理問題統計分析：城鄉綜合治理問題統計分析功能主要是統計對綜合治理類的案卷的指標進行統計，如立案數，派遣數，處置數等，同時對問題的處理作出合理的評價。

1.1

1行政效能監察應用系統

1.11.1 系統概述

數字化城管行政效能監察應用系統，是市、區（市）縣監察部門對數字化城市管理信息系統和城鄉環境綜合治理問題庫管理系統中涉及到的各相關責任主體單位實施業務監察、監察評估和效能問責的信息系統，即市、區（市）縣監察部門通過數字化城市管理電子監察系統，對超期結案率高、實際結案率低和綜合效能評估差的市、區（市）縣級部門進行政效能問責和行政效能評估通報。系統建立起了一套監察有力、管理透明、落實及時、處理完備的網絡型信息化的電子監察模式和運行體系，并且能使之成為政府電子政務應用體系中的一項重要的應用分支和應用軟件構件。

1.11.2 功能設計

問責：市、區（市）縣監察局對所有的超期處置案卷，必要時可以啟動效能問責；

對某一時期內綜合處置效能差的專業部門可以啟動效能問責。

答復問責：被問責的市級專業部門、區（市）縣專業部門在收到問責文書后，需及時向市監察局答復問責。

督辦整改：市、區（市）縣監察局對停留在專業部門階段的超期處置案卷可以進行督辦整改。

答復督辦整改：被督辦整改的市級專業部門、區（市）縣專業部門在收到督辦整改通知書后，需及時向市監察局答復督辦整改。

電子監察考評：電子監察考評功能主要是統計各監察部門和各專業部門的問責指標，如問責數、被問責數、答復問責數、通過問責數等。監察部門綜合評價報表需要統計各監察部門的問責指標，如問責數、被問責數、答復問責數、通過問責數等。電子監察專業部門綜合評價報表需要統計各個專業部門的的問責指標，如問責數、被問責數、答復問責數、通過問責數等。

1.1

2移動處置子系統

1.12.1 系統概述

移動處置子系統是提供為專業部門處置人員使用的手持移動辦公應用平臺，使專業部門人員無需再坐在電腦前等待問題的派遣，提高問題處置效率。通過該系統，相關人員可以及時接收指揮派遣來的城市管理問題，在現場問題處置完畢后，可以通過系統將處置結果反饋到監督指揮中心。

相關人員通過系統，能夠查看問題的基本信息、派遣意見以及案件的圖片等多媒體信息，也可以查詢案件辦理的過程，專業部門能夠將問題處理的過程通過填寫表單和拍照等方式記錄下來，并將結果反饋到協同工作子系統。

1.12.2功能設計

系統能夠接收辦理協同平臺中的案件，查看已經辦理的案件；

系統提供了查看案件詳細信息功能，可以查看問題表單、圖片、聲音、辦理過程等信息；

能夠實現對日常案件的各種操作，包括案件辦理、填表、批轉、回退等； 能夠查詢當前崗位人員歷史辦理的案件；

提供快捷信息提示、案件到達提醒等功能，并支持系統提示信息、案件列表排序、密碼設置等功能；