第一篇：關于當前農村上訪事件多發原因以及應對措施的思考

關于當前農村上訪事件多發原因以及應對措施的思考

當前，農村信訪面臨許多新情況、新問題，群眾上訪已成為影響農村社會穩定，阻礙和諧社會發展的重要因素之一。作為一名農村基層干部，在工作中經常遇到各種各樣的群眾上訪事件。群眾上訪內容由過去的以落實政策、解決歷史遺留以及負擔過重等問題轉變為以解決具體實際問題為主。在上訪案件中，現實問題的反映率占百分之九十以上，反映的問題與改革開放和經濟、社會發展緊密相連，已經涉及到經濟、政治、法律、精神文明、社會生活等各個方面。

當前農村群眾上訪的主要特征

一是上訪領域存在復雜性。由于農村改革不斷深化，矛盾的領域不斷擴大，因山界林權、集體土地征用、財務問題、房屋拆遷、工程欠款等方面的糾紛引起的上訪，涉及到經濟、民事、行政、涉法訴訟、行政執法等領域。

二是參與主體存在多元化。上訪的人員中有退休干部職工、教師、農民占大多數。三是反映的問題存在尖銳性。涉及到政策性的，法律法規的，行政執法的，基層政權建設的等問題。

四是解決矛盾存在艱巨性。因上訪涉及的利益矛盾大多是跨區域、跨部門、超時限或歷史遺留問題，或因缺乏政策依據，或因基層政府財力有限，或是執法主體權限問題，致使矛盾不能及時有效解決。

當前群眾上訪多發的原因

一是部分群眾法律素質差，法律意識淡薄。首先受傳統觀念影響。一些群眾總認為領導就是“青天老爺”，認為只有領導才能解決問題，產生“權大于法”的觀念。在他們看來，出了問題，受到不公正的待遇，作為政府官員就有義務替自己伸張正義，遇到不順的事情，就尋求“誰的官大就找誰”。其次是“不鬧不解決，大鬧大解決”的心理。認為將事情鬧得越大，解決問題的希望就越大。只有鬧到省里、鬧到中央才能給基層增加壓力，迫使基層解決問題。第三是“盲從“心理。有的上訪人看到別人上訪解決了問題，也不管自己的訴求是否有理、是否合法，盲目效仿，盲目上訪。甚至個別上訪群眾，就因為基層干部的某句過激的話激起上訪欲望，目的就是為了賭口氣、討個說法。第四是許多問題通過法律途徑很難得到及時有效解決。首先就是費用問題。其次是時間問題，一個案件的進行，需要調查、審理、調解、宣判等復雜的程序，這都需要當事人親自參與。但對于群眾而言，很難有精力去應付這些。再次是執行問題。“上訪”大多是民告官，官司即使打贏了，但能否執行得了，能否執行到位還很難說。

二是因征地、拆遷、環境問題引發大量非正常上訪或群體性事件。由于土地征用，拆遷、補償和安置等問題在一定程度上影響了群眾的切身利益，或者為獲取更多的利益，群眾不斷非正常上訪甚至群體性上訪，上訪時往往人數較多，情緒激動，堵塞交通，影響正常的社會秩序。

三是農村財務、村務問題引起的村民非正常上訪。有的村由于財務管理混亂，財務、村務不公開、不透明，甚至有違規違紀違法現象，成為村民上訪事件的導火線。譬如片區紀工委查處的巡場鎮塘壩村，當其會計賬余額與出納的資金余額有較大出入時，其支部書記一句話就將會計賬重新以現有資金余額進行做賬，致使會計賬沒有連續性，不能真實反映其資金狀況。這就要求盡快建立農村財務、村務公開制度，保證財務、村務公開、透明，讓群眾明白。

四是干部作風不實，科學決策欠缺。一些地方個別領導和干部官僚主義嚴重，工作方法簡單粗暴、作風漂浮，在重大問題面前不調研、不結合實際，“拍腦門”決策、“拍胸膛”表態，出了問題“拍屁股”溜人，有的甚至搞“形象工程”、“政績工程”，造成勞民傷財，侵害了群眾利益，傷害了群眾感情。

五是貧富差距拉大。目前在收入分配領域仍然存在一些不容忽視的問題，如城鄉之間、行業之間的收入差距仍在擴大，特別是農村一些群眾還在貧困線上掙扎，給社會的長期穩定和經濟持續發展帶來隱患。

六是歷史遺留過多。歷史遺留問題是最讓受訪部門頭痛的難點問題，這些問題受政策調整、當事人變遷、證人失散等影響，很難得到有效解決，時間越長問題越復雜越難以調解。七是基礎工作滯后。雖然各級都高度重視上訪，但基礎性政治思想教育還不完善，《信訪條例》宣傳不到位，群眾不知道哪些問題應該上訪、哪些問題不應該上訪、哪些上訪是違法行為、屬于什么問題應該到什么地方去上訪等，造成群眾盲目上訪。

減少和避免群眾上訪的對策及建議

如何處理好農村群眾上訪問題，是各級黨委政府，各級領導干部值得研究和思考的問題。通過處理群眾上訪的實踐，我們認識到，只要心里裝著群眾，真心實意地為群眾排憂解難，切實轉變工作作風，群眾上訪是能夠得到有效控制和避免的。

一是搞好鄉（鎮）村基層班子建設，增強黨的戰斗力。農村 基層組織建設優劣是減少上訪和及時有效化解上訪的關鍵因素，特別是配好一把手，大量的實踐證明，凡是村級班子好的，黨政一把手過硬的，很少或基本沒有上訪案件。

二是加強政治思想教育，提高黨員干部的綜合素質。群眾上訪反映問題中，反映基層干部以權謀私，為政不廉的占大多數，因此，要加強對農村基層干部思想教育和法規政策教育，特別是現行政策，法律知識、社會主義公德意識和科學文化知識教育，提高黨員干部的綜合素質。同時，要教育群眾增強學法、知法、守法的自覺性，用政策法規約束村社干部的行為。

三是結合實際真正為群眾辦好事實事。在土地調整上，要嚴格按照上級的政策，做到合法、合情、合理。在調整農業產業結構上，要立足本地實際，科學規劃，向群眾講明利害關系，爭得群眾滿意。堅決不搞勞民傷財的花架子工程，面子工程。干事業要得到群眾的擁護和支持，決不能盲目從事。

四是加強農村基層民主制度建設，提高干部依法行政水平。部分村的各項制度成了墻上的“擺設”，導致干部作風不民主，獨斷專行。對此，要大力加強民主化管理，抓好各項制度落實，特別是建立起民主議事，民主決策，政務公開，財務公開的民主管理及其監督機制。

五是解決群眾具體實際問題，把好處理關。解決具體問題是減少上訪的最有效的手段。不在解決問題上下功夫，只靠死看死守，圍追堵截，那是權宜之計。對于絕大多數上訪群眾來說，只要問題得到解決，他們就會息訴罷訪。

六是及時掌握群眾上訪的信息，超前工作，把矛盾解決在萌芽狀態。群眾上訪一般有個醞釀過程，只要我們注意掌握其事態形成前的醞釀、串聯狀態，做到早發現、早介入、早解決，掌握工作主動權，就能有效地遏制上訪事件的發生。

七是認真宣傳貫徹《信訪條例》，嚴格規范群眾上訪程序。要向群眾宣傳有關政策法律，對群眾集體上訪必須按照選派代表的規定辦理，對不派代表的集體上訪，一般情況下堅決不予受理。對不到指定場所反映問題、圍堵黨政機關、攔截公務車輛的行為應由公安機關依法處置。對少數組織、串聯、煽動群眾集體上訪或利用集體上訪鬧事者要依法處理。2

第二篇：煤礦事故多發原因剖析及應對措施

煤礦事故多發原因剖析及應對措施

（平錦煤礦“11〃22”運輸事故通報會議材料）

2011年11月22日13時10分，平錦煤礦發生了一起運輸事故，死亡1人，輕傷1人。上面專家組就事故經過及原因進行了通報，事故的詳細經過及原因待事故調查結束，專家組和事故調查組將形成正式的現場勘察報告、事故技術鑒定報告和事故調查報告。針對此起事故，我就今年煤礦事故多發的原因和下步安全生產工作應對措施講幾點意見。

一、2011年全市煤礦事故回顧

截止目前，全市煤礦共發生4起死亡事故，死亡4人，輕傷1人。2011年1月17日，譚家灣煤礦發生一起頂板事故，死亡1人；2011年8月17日，漂水巖煤礦發生一起頂板事故，死亡1人；2011年10月6日，大樹林煤礦發生一起運輸事故，死亡1人；2011年11月22日，平錦煤礦發生一起運輸事故，死亡1人，輕傷1人。

二、2011年全市煤礦事故特點

1、事故發生區域較集中。全市有煤礦的鄉鎮共3個，分布在紅土、沙地、太陽。本發生事故的礦全部集中在紅土。

2、事故發生的類別較單一。4起事故分別是2起頂板事故，2起運輸事故。

一批竣工驗收趕工期，春節放假期間違規組織技改；漂水巖煤礦眼看技改工期到期，想盡快完成技改，投入聯合試運行，趕進度。大樹林煤礦想抓住煤炭銷售市場看好，價格大幅度上揚的機會，搶生產，國慶放假期間違規組織生產。

5、從業人員教育培訓力度不夠，普遍素質較低，缺乏應知應會的安全知識和操作技能，隨著“科技興煤”戰略的推進，煤礦機械化程度越來越高，從業人員的素質和能力不能適應快速發展的煤礦開采新技術、新工藝。

6、煤礦監管力量薄弱，專業性人才較少，與煤礦現有數量不相匹配，監管頻率和力度不夠。

四、下步安全生產工作防患措施

1、健全安全生產責任制。

煤礦必須搞好礦長、安全、生產（基建）、技術、機電副礦長、通風區長（必須兼礦長助理）“六長”的配臵。明確主要負責人、分管負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。建立安全監督檢查制度。

2、加強技術基礎管理工作，及時解決安全生產技術問題。

技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請專家

保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

4、加強隱患排查的管理。

加強隱患排查整改。公司和礦井要建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。公司每季度、礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，礦井安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。公司和礦井對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由公司主管負責人、礦井負責人組織進行驗收。每季度向市安監局和經信局提交隱患排查整改書面報告。

5、加強勞動組織和用工培訓管理。

嚴格落實全員安全培訓，并依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須組織對其進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經有資質的機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。

6、推進安全質量標準化建設。

第三篇：當前煤礦事故多發原因及對策

當前煤礦事故多發原因及對策

摘 要近來煤礦事故多發。認為導致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理松弛、投入不足、培訓不夠和濫采亂挖。從10個方面提出了搞好安全生產的對策，主要有：加強國家對煤礦的安全監察、加強安全培訓和安全宣傳、加強安全法規建設、依靠科技進步搞好瓦斯治理、要求保留下來的小煤礦合法開采和嚴肅處理事故責任者等。關鍵詞 煤礦安全 安全生產 安全監察

自1998年第四季度以來，全國部分地區的鄉鎮煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時有發生;鄉鎮煤礦事故更是接連不斷，反復較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢。

當前煤礦事故多發的原因分析

(1)少數領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產擺在首要位臵上，當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續組織生產，甚至高強度生產，最終導致事故發生。

(2)煤炭企業安全投入減少，保障安全生產的條件大大降低。由于煤炭市場持續疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業正常生產經營和職工基本生活，一些企業安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發工資，安全資金投入不能落實和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點 煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺，瓦斯檢測儀2930臺，瓦斯探頭163個。據初步了解得知，現在94個國有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個，其余的發工資都困難，根本無法在安全上進行投入。

(3)少數干部工作作風漂浮，放松現場管理。不少單位現場安全管理工作存在“思想松、紀律松、管理松”的問題。一些領導干部和管理人員工作作風不扎實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現場監督檢查工作也很不得力，不能嚴格執行“三不生產”原則，導致勞動紀律松馳，違章指揮、違章作業現象時有發生。過去一直堅持比較好的質量標準化工作也出現較大滑坡，使安全生產失去可靠基礎。

(4)一些煤礦對瓦斯災害的超前預防工作重視不夠，事故隱患嚴重。在事故的調查處理中發現，一些單位沒有按規定設臵監測裝備和瓦斯報警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險蠻干的現象也時有發生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統，但采、掘、抽嚴重失調，預抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴重，通風斷面嚴重不夠，加之通風設施質量不好，造成工作面風量嚴重不足；一些礦井通風系統不合理、不可靠，風流短路和循環風現象時有發生；有的煤礦采掘工作面高強度生產，但沒有實施可靠的通風安全措施，工作面回風流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。

(5)有的煤炭企業技術管理混亂，業務保安工作落實不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產過程中又遲遲得不到整改。如采區部署不合理，工作 面密度過大，甚至在高瓦斯區域內密集布臵許多采掘面，造成了風門過多，通風系統復雜，發生事故后容易造成事故擴大。

(6)煤礦工人安全培訓滯后,有的甚至流于形式，職工素質普遍較低。煤礦事故多發和技術管理水平低的問題，暴露了職工安全技術培訓工作的差距。大量生產一線的工人，特別是農民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當中一些人也往往是傷亡事故的直接責任者。從調查中發現，目前煤礦一線職工中80%以上為農民協議工，他們文化基礎差，招工到礦后僅僅經過短暫的培訓就進入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當淡漠，不具備起碼的抗災害能力。特別是許多從農協工中提拔上來的基層現場管理干部，素質偏低，對規程一知半解，執行很不自覺，對災害應變能力較差。

(7)鄉鎮煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產埋下了嚴重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產。煤炭行業關井壓產以及整頓煤炭生產秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區繼續非法開采，煤礦生產秩序仍然比較混亂，反復較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發，而且往往殃及大礦的安全生產。

搞好煤礦安全生產應采取的對策

(1)進一步理順和健全國家煤礦安全監察體制，加強國家對煤礦的安全監察力量。安全生產實行國家監察，以及企業的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產實踐活動進行安全綜合管理的組織保證體系。我國現行的“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全監察的管理體制是符合企業安全管理客觀要求的，并在安全生產中發揮了十分重要的作用。當前應在加強國家對煤礦的安全監察力量上下功夫，調整充實煤礦安全監察人員，設立國家煤礦安全監察局,代表國家履行對煤礦的安全監察職責，加大對國有企業下放后執行國家有關安全生產法律、法規的監察力度，督促企業嚴格管理，加大企業搞好安全生產的外部壓力，確保安全生產。

(2)調整和改善局、礦兩級安全監察機構的管理，強化企業的安全監察工作。當前局礦兩級安全監察機構(礦務局安監局、礦安監處)在實際工作中，逐步演變為局、礦行政領導下的一個工作部門，很難在生產過程中大膽履行安全監察職能，尤其是當安全與生產發生沖突時，往往安全服從生產。有鑒于此，礦務局安監人員最好由上級煤炭管理部門派出并負責管理；礦安監人員由礦務局派出和負責管理，以此來強化企業的安全監察。

(3)大力加強安全培訓和安全生產的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項最基本的工作，必須深入持久地把這項基礎工作做好，要使各級領導、企業法人、生產經營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產法規知識和安全生產技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護意識。通過分析事故，我們不難發現，由于違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強安全生產的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進精神文明建設，促進安全生產。

(4)大力加強對煤礦的安全監察。在市場經濟深入發展的過程中，特別是國有重點煤礦下放地方以后，不能過于強調依靠企業積極主動地、自發地去搞好安全生產，尤其是那些鄉鎮煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強對煤礦安全的監督檢查。要盡快加強安全監察隊伍的建設，提高安全監察人員的素質，盡可能地改善各級監察隊伍的交通、通訊和技術裝備。

(5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產。現在各級局(礦)工會組織都普遍建立健全了群眾安全監督檢查委員會和女工家屬協管安全委員會，全國有不脫產的群眾安全監督檢查員約20余萬人，直接工作在生產一線，對安全生產最有知情和發言權，在安全生產中發揮著十分重要的作用。企業各級領導必須繼續重視和全心全意依靠工人階級，認真落實煤礦工人安全生產十項權利，提高他們的綜合素質，幫助解決工作中的實際困難，使職工群眾在安全生產中發揮越來越大的作用。

(6)進一步落實各級領導的安全生產責任制。在市場經濟條件下，企業是安全生產工作的主體，企業必須對安全生產負責，搞好安全生產工作是企業的義務。隨著改革的深入，企業對安全生產的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業建立健全安全生產的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質量管理。

(7)加強安全生產法制建設。建國以來，特別是改革開放以來，我國頒布了一系列有關職業安全衛生方面的法律、法規、規章和標準，并發揮了重要作用。在煤礦安全生產中，必須進一步加強有關安全生產法律和貫徹執行法規的建設。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國是黨領導國家的基本策略。堅持有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，是搞好安全生產工作的要求。從實際情況來看，當前的突出問題不是沒有法，而是有法不依，執法不嚴，已有的安全生產法律、法規沒有完全落到實處。所以，怎樣進一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，抓緊落實仍顯得非常重要。

(8)依靠科技進步加大瓦斯災害治理力度。全國國有重點煤礦有一半左右屬于高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經成為煤礦安全生產的最 大危害，預防瓦斯事故是搞好安全生產的重中之重，瓦斯煤塵事故控制不住，就不可能真正實現安全生產的穩定好轉。因此需要繼續堅持原煤炭部要求的以風定產和先抽后采的原則，狠抓礦井通風系統和瓦斯檢測系統改造，使之科學、合理、規范。各級煤炭管理部門和科研單位，要深入實際，深入現場，針對瓦斯煤塵事故多發單位的特點，認真尋找規律，幫助指導瓦斯的綜合治理和瓦斯災害預防的科研工作。

(9)整頓煤炭生產秩序,促進鄉鎮煤礦依法辦礦。應抓住當前關井壓產這一契機，切實搞好關井壓產工作，督促協同政府有關部門依法取締關閉非法和布局合理小煤礦以及嚴重威脅大礦安全生產的小礦。對保留下來的小礦要給予技術上的幫助和指導，監督其合法開采。力爭通過整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產條件得到明顯的好轉和改善。

(10)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。當前需要認真落實國務院關于查處重大責任事故的規定，依照事故的處理程序認真做好事故的調查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。要運用經濟的、法律的和行政的綜合手段，嚴肅查處事故，努力防止和克服從本地區、本部門利益出發偏袒責任者的錯誤做法和行為，一經發現，要對這些單位的領導嚴肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。與此同時，還要指導和幫助事故單位落實事故的防范措施，防止和克服同類事故的重復發生。

第四篇：當前農村中小學教師心理壓力及應對措施

當前農村中小學教師心理壓力及應對措施

2007-1級

孫 瑩

內容摘要：維護教師的心理健康，是我國中小學教育發展過程中必須要面對的重要問題。很多調查表明當前農村中小學教師由于各方面的原因正承受著沉重的心理壓力。因此，分析當前農村中小學教師心理壓力來源并據此提出相應的應對措施以緩解他們的壓力，將對促進農村中小學教師心理健康成長從而保證農村中小學教育健康發展有著非同尋常的意義。

關鍵詞：農村；中小學教師；心理壓力；新課程改革

人的心理是由多個要素有機組成的動態系統。如果組成這個系統的某些要素對外部的反應陷入不正常狀態，就會出現因心理沖突、心理失衡而帶來的心理壓力，并可能導致心理健康問題。當前，社會的發展和時代的變遷，使教師特別是農村教師面臨著許多嚴峻的挑戰，給他們造成了較大的心理壓力。過重的心理壓力不僅不利于農村教師教書育人活動的進行，而且嚴重地影響了農村教師自身的身心健康。由此，分析新時期農村中小學教師所承受的心理壓力及其這些壓力產生的源泉，并思考相應的應對措施維護他們的心理健康，就顯得尤為必要，而且具有重大的現實意義。

一、當前農村中小學教師心理壓力的主要來源

當前廣大中小學教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實施以前更大了，具體說來其心理壓力主要來源于以下幾個方面。

1、社會賦予教師的責任過多，對教師的期望值過大

經濟社會的飛速發展和教育改革步伐的加快對教師素質提出了越來越高的要求，給教師造成了很大的工作壓力和心理壓力。在社會發生急劇變化的時候，教師與大多數社會成員一樣，不得不面臨著轉型時期包括價值觀在內的各種沖突，承受著很大的心理壓力，而教師承擔著為國家培養下一代的歷史重任，這種對社會所承擔的責任和職業本身的要求，又促使教師必須承受著比普通的社會成員更大的壓力。教師的影響是間接的，必須經過學生的內化才能見效，教育的成效還受家庭、社會等多重因素的影響，而這些又很難為教師所控制。今天，人們往往把學生的許多表現都歸于教師的責任，諸如“沒有學不會的學生，只有不會教的老師”等。在這些歸因面前教師有時顯得很無助，從而感到壓力巨大。

2、農村中小學管理太過僵化

教師的心理壓力很大程度上還與學校的管理有關。首先，一所學校的管理是否能夠給教師提供一個教育教學的良好氛圍和環境，也會直接影響到教師心理承受能力。目前許多農村中小學沒有自己的管理思想，做形式的事情太多，無端地增加了教師許多壓力。其次，在學校管理上，許多農村中小學校長在管理過程中缺乏以人為本的思想，對教師信任不夠，一味實行所謂“鐵的紀律”、“鋼化管理”不斷對教師增加新的要求，使得教師疲憊不堪，心理負擔沉重。再次，在對教師的評價機制上，以學生的考分作為考核教師工作優劣的唯一標準的評價導向，以及對教師實行終結性評價而不是發展性評價，這都給教師帶來了很大的壓力，也使一些教師缺乏職業成就感。最后，教育管理當中檢查過多，評比過多，而給教師成就、發展的機會過少，不僅增加了教師的工作負荷量，也促使教師之間的不良競爭日趨激烈。現實的殘酷競爭與誘發出的功利需求及人性的弱點讓不少的教師在教師與教師、教師與領導、教師與學生、教師與家長的人際關系中不能順利交往與溝通，導致心力交瘁，壓力加大。同時，由于農村地區相對比較閉塞，學校又不能從管理層面上創設和諧的環境來舒緩教師的心理壓力。所以，教師在遇到壓力時尋求解決的途徑不多，往往只借助于酒精、撲克等，而這些只能暫時性的解決苦悶，于長期的壓力釋放并無助益，導致教師壓力日臻積累，越來越多，也越來越痛苦。

3、農村中小學教師工作負荷過重

教師工作負荷過大。教師的職業決定了他們在8小時之外還要工作，除備課、批改作業、家訪外，還要個人進修、繼續教育。有很多農村中小學還實行寄宿制，教師晚上還得隨同學生自習，其實際工作時間最高可達14小時。另外，學校每天進行紀律衛生評比，拿不到紅旗就扣獎金，每月進行班主任工作常檢和任課教師常檢；除此，上級教育行政部門還規定要計算機考試、普通話考試、英語考試等等，而要應對這些任務就得花費教師們相當多的時間。對教師來說，超負荷的工作量常常會造成心理上的緊張，這種緊張在不能有效釋放的時候就會轉變成超強的心理壓力。超長的工作時間和超重的工作負荷讓許多教師常常忙得顧不上家，尤其是學校的中、青年骨干教師，常常是“兩頭黑”——早晨天不亮就出門，晚上頂著星星回家。把課帶回家備，作業帶回家改則是經常的事。許多雙教工家庭，彼此忙得家務事顧不上。單職工教師（夫妻雙方其中一方為教師，另一方在家務農）根本顧不上家里的農活，另一半也是滿腹怨言，無形之中又多了一份壓力。

4.學生家長的不配合，獨生子女、留守子女過多，給教學工作帶來很大困難 當今社會獨生子女多，都是家庭的心肝寶貝，個性較強；有些學生沒有養成良好的學習習慣和生活習慣，心理素質較差，問題行為很多，難于調教。還有就是農村留守孩子多，教育孩子在某種程度上就變成了學校的全部責任，學生犯規違紀根本找不到家長配合進行教育，教師為此苦惱不已。

還有很大一部分的壓力來自學生家長。有三類學生家長給教師的壓力大：一類家長毫不理會子女的學習情況，也不愿配合學校和老師為提高學生成績和素質而采取的措施，這樣導致教師們有意義的行動無法跟學生家長達成一致或是得到他們理解，往往會非常苦惱，無形之中增加了他們的心理負擔；另一類家長又過于關心子女的學習，常對學校或老師做無理地干擾，影響了教師規律；還有一類家長是既對子女的學習看得很重，但又不愿意自己去管理子女，將子女的教育責任全部歸于教師，子女的學習好則是子女的聰明所致，子女的學習不好則為教師的水平太差，對教師的勞動毫無感恩之心。這種無理要求的家長帶給教師的將是無言的痛苦。

5、國家教育政策具有不穩定性

進入新世紀以來，各個國家都把教育與國家的發展戰略聯系起來，不斷進行教育改革與創新，教育領域各項政策的變化也是造成眾多教師深感壓力的一個重要因素。

第一，從事教育的教師學歷變化來看，從1998年起教育部陸續實施的年輕小學教師學歷大專化、初中教師學歷本科化的學歷提升等園丁工程，以及諸如在職培訓、教師專業化、研究型教師的號召等一攬子改革計劃、方案和政策改變，又讓個體業余充電學習的教師多了幾許重負。原來初中教師大專化，很多教師還大專還沒有畢業，就不能適應要求了——初中教師要本科化了，快速的政策性變化讓農村中小學教師常常有應接不暇之感，備感心力憔悴，壓力巨大。

第二，新課程改革也給中小學教師心理帶來壓力。自2001年9月起，新一輪基礎教育課程改革在全國范圍內自上而下地展開，這項改革已于 2004年秋進入全面推行階段。這次改革是新中國成立以來十分重大的一次基礎教育改革，改革旨在實現我國中小學課程從學科本位、知識本位、向關注每一位學生發展的歷史性轉變。課程改革綱要中還明確指出：“中小學教師繼續教育就以基礎教育課程改革為核心內容，要確保教師培訓工作與新一輪課程改革的推進同步進行。”由此，各教育機構、師資培訓機構都在積極組織進行中小學教師的培訓工作，教師只有不斷“充電”、不斷完善自己的知識結構，才能達到新課程改革的要求。隨著新一輪課程改革的全面展開和不斷深化，新的課程標準相繼出臺，教材更新力度加大、速度加快；新的先進的教育、教學和課程理念廣泛傳播，現代教育技術手段紛紛涌現，所有這一切在對教師的素質提出更高要求的同時，人們對教師的期望值也更大，他們認為，這些變革理所當然地應該帶來教師教育教學績效的提升。但是我們必須看到無論教學理念有多好，教學內容有多全面、系統，教學手段有多先進，但就教學實效來說還存在許多不確定性的因素——教師的教學對象是活生生、具有不同生活背景和復雜心理活動的人。與此同時，教育部門開展了下崗、待聘等人事制度改革。這些對廣大中小學教師，特別是農村地區教師群體無疑是一個極大的沖擊和挑戰。

6、中小學教師的個人因素

造成農村中小學教師心理壓力過大的個人因素有很多，主要包括以下兩個方面。首先，教師個人的經濟壓力和婚姻壓力。很多農村中小學教師尤其是年輕男教師面臨著經濟壓力和感情生活的困惑。雖然說目前教師的經濟待遇不斷在提高，但很難滿足時代轉型所帶來的物質生活的需要。如：隨著國家房改政策進一步商品化，高額的房價使得許多年輕教師只能望“屋”興嘆，由此而來的心理壓力，不是教師本身能解決的問題。另外，小學教師陰盛陽衰，又因分配偏遠、個性保守、生活圈子狹窄等問題，適齡男性教師晚婚、失婚普遍，校園出現了不少“單身貴族”。

其次，來自教師個人發展的因素。美國人本主義心理學家馬斯洛根據人的需要的不同提出了需要層次理論。他認為人的需要可以分為五個方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現的需要。在當前政通人和、社會安穩的大好局勢下，對于農村中小學教師來說，自我實現的需要在他們的追求和發展中占有重要位置。盡管當前農村發展較快，但就教育而言，無論是基礎設施還是管理手段，無論是學校的管理方式還是激勵機制較之城市來說還差距甚遠。尤其是在當前人事制度改革還不徹底的情況下，農村中小學教師要想通過自己的努力向城市流動都是非常艱難的。盡管有些農村中小學青年教師非常優秀，但在潛規則盛行的情況，他們也無法通過正常途徑走向更好工作崗位，從而實現他們更高的理想。因此，這些年來，很多青年教師都走向了考研之路。但從另一方面來看，當前大多數農村中小學教師文憑和實質學歷也考研要求相距甚遠，因此，從本地區這幾年的情況來看，成功者很少。這種考試失敗后的挫折感，也會深深地刺痛教師的自尊心，從而也轉變成深重的心理壓力。

由于教師其他的原因，還有許多形形色色的不同的壓力來源，如信息的閉塞導致一些愛書教師無法及時得到有關的書訊，而另一些教師對網絡比較偏愛，但苦于條件無法上網獲取自己想要的信息；有些“半職工”教師在辛苦的教書之余又要忙于家務，根本無法抽出時間來提高自己，但現實卻要求他們必須抽出時間來拿到合格的文憑以符合政策性要求；還有一些教師苦于沒有更好的途徑來提高自己，自學固然是一條好的路子，但在自學過程中遇到的困難很難得到順利而有效的解決，苦悶不已；還有一些教師需要學校提供條件出去看看抑或說是見識一下教學名師的風采，以更實在的方式來提高自己的教學水平但苦于現實不能提供條件，內心煩惱不已，如此等等，已對農村中小學教師造成極大的心理壓力，因此，深入了解農村小學教師的壓力源，對農村中小學教師的提高與發展有著十分重要的意義，而且，有效解決這些壓力將對促進農村基礎教育的良性發展起著十分重要的作用。接下來本文將對如何解決農村中小學教師的這些壓力作一初步探討以期對這些問題的解決有所助益。

二、農村中小學教師壓力應對措施探討

良好的心理素質是教師從事教育事業、享受美好生活的重要條件。農村小學教師的心理壓力并由此導致的身心疾病應引起全社會的關注。對現狀的調查和對影響因素進行分析，有利于尋找到緩解教師壓力的方法。綜觀上述研究結果，本文認為要想解決這些農村中小學教師身上的、心理上的壓力必須要多方面聯動，一起配合，才能行之有效地處理問題、解決問題。

1、對教育行政主管部門和學校管理的建議

第一，加強教師職業道德教育。用馬克思主義世界觀、人生觀教育農村小學教師，使他們樹立敬業、樂業的精神，熱愛教育事業，勇于面對各種困難，在困難面前有頑強堅毅的意志，有樂觀進取的精神等。

第二，應充分重視農村中小學教師心理健康問題以及對學校教育教學工作的影響。要盡可能地創設良好的校園環境和氛圍，更多地了解每一位教師的實際情況，以人為本，全方位考慮問題，合理安排工作。在工作中，盡可能發現每一位教師的閃光點，運用物質和精神的方式予以激勵，滿足他們的合理需要。

第三，建立面對教師的心理咨詢機構，定期對教師進行心理健康狀況評估；建立教師活動俱樂部，定期開展活動；同時，定期組織教師進行有關培養心理素質內容的學習，讓教師了解有關教育心理學、社會心理學、心理咨詢理論與技術方面的知識，進行自信的訓練以及心理衛生常識的普及等，切實培養出具有應變能力和創造能力，具有良好的情緒意志品質和能競爭、善于合作的一代新型農村教師。

第四，給教師“減負”，即盡可能減輕教師不必要的心理負擔。改變過去只以學生學習成績的好壞、升學率的高低來評價教師并且與各種福利待遇掛鉤的做法，建立教師發展性的評價機制。為中青年教師專業化發展搭建平臺，以增進他們教育教學能力的提高。減少檢查、評比次數，盡量做些對教育教學質量提高有益的事，取消無意義的檢查。

第五，加大教育投入，進一步提高農村中小學教師待遇。農村小學教師收入較之其他行業和城市教師來說是非常低的，在生活水準日益提高的現在，教育主管部門要首先保障農村中小學教師的收入穩步提高。

第六，加強校園文化建設。開展形式多樣的校園文化活動，豐富農村教師的生活情趣；加強對中年教師尤其是女教師的關愛，同時關注年青教師尤其是男教師的個人婚姻大事，消除他們的后顧之憂，使之全身心投入教育事業。

2、對教師的建議

第一，正確對待壓力，及時調整認知心態。心理壓力是客觀事物在人腦中的反映。心理學研究表明：教師本人作為心理壓力源有三層含義。一是教師對自身能力、水平認識不足，過高估計自己，自我期望值過高，經常導致活動失敗而引發心理壓力；二是教師本身的人格缺陷，如名利思想、患得患失、追求完美、意志力差等造成的心理壓力；三是教師思考問題的方式和角度不正確而造成心理壓力。因此，作為教師個體，正確對待壓力，及時調整認知心態是非常重要的。因為人是獨立而特殊的個體，只有對自己的認識越深刻，才能越能幫助自己有效地調適工作壓力、生活挫折及內心沖突所帶來的困擾。

第二，放松情緒，減輕心理壓力感。心理壓力一旦產生，必然伴隨著情緒上的焦慮和高度緊張，而高度緊張的情緒又作為一種剌激反饋到人的身上，使人產生更強的壓力感，情緒緊張和心理壓力就是這樣相互影響、逐步升級、逐步增強的。因此，放松情緒對于緩解壓力非常有用。情緒的放松可以采用諸如放松訓練、轉移注意、與人交流等等方法。

第三，磨練意志，增強個人抗壓性。外界刺激到底給人造成多大的心理壓力，實際上是由每個人自身的抗壓性(或稱抗壓能力)所決定的。對于相同的刺激，抗壓性較強的人感受到的心理壓力較小，反之較大。人的抗壓性是靠后天煉就的，農村中小學教師自身要不斷加強人格方面的修養，加強意志獨立性、果斷性、自制性等品質的培養，增強教書育人的責任感和使命感，在壓力面前不屈服，在困難面前不退縮，學會自覺、靈活地控制自己的情緒，克服不良情緒的干擾。

第四，學會交往，增強社會適應能力。心理學家早就指出，人類的心理適應就是對人際關系的適應，具有良好人際關系的個人性格往往開朗，對挫折的承受力強。實踐證明：成功的教師往往是樂于和學生及他人交往的，尤其是善于與學生打交道的教師。教師應成為學生真正的良師益友。第五，積極進取，努力提高自身素質。隨著社會的變遷，教師只有了解自己所處的角色情景，具備良好的心理素質和職業適應能力，才能成為一名合格的教育工作者。具備現代教育理念，努力鉆研教法，探究學法的教師，才能輕松自如地揮灑教壇，以自身的高素質促進學生素質發展。

3、對社會的建議

第一，切實提高農村中小學教師的社會地位，形成尊師重教的社會風氣。經濟收入多少是社會地位高低的一個重要衡量標準，農村中小學教師的勞動也需要經濟手段來調節，只有使中小學教師的經濟收入居于其他行業的前位，才能真正使中小學教師這份職業成為人人仰慕的職業，從根本上緩解中小學教師內心的沖突。

第二，客觀公正地評價教師。教師不是不食人間煙火的圣人，要多尊重教師的創造性勞動，以換位思考的方式多給教師一份理解和支持。

第三，全社會要與學校教育形成合力，共同擔負起教育下一代的職責和使命。

第五篇：當前傷害案件多發的原因正稿

當前傷害案件多發的原因、特點及遏制對策

南漳縣司法局劉小力

當前，傷害案件漸趨多發頻發態勢，已嚴重危害著人民群眾的生命財產安全和社會穩定，也影響了構建和諧社會。為減少此類案件發生，筆者就如何認識把握傷害案件發生的特點和規律進行了調查分析，并提出了遏制、預防、處臵這類案件的應對措施。

一、當前傷害案件發生的特點

據縣公安部門統計，2009年南漳縣共發生各類傷害案件99起，同比上升了17.9%，占刑事發案總數的22.5%。從發案的原因看，呈現出四個特點：

一是家庭糾紛導致傷害案件突出，具有隱密性。去年，僅此類傷害案件全縣發生12起，占案件總數12.1%。首先，由于城鄉外出務工經商人員大量增多，導致雙方長期分居，加之外界不確定因素的影響，不可避免的出現戀愛和家庭婚姻的感情破裂情況增多。有的成年人不能理性對待正確處理感情糾紛，受感情支配而發生過激行為，釀成惡果。這類傷害案件的發生雖然有一定過程，但涉及到當事人的很多隱私，雙方都不愿意找基層組織調解。即使基層組織掌握了情況，但此類糾紛除了有情感原因外，往往還涉及到財產分割、返還、補償等，調解難度大。一旦調解無效，矛盾糾紛長期沉積，就可能導致傷害案件發生。

二是利益紛爭引發傷害案件突出，具有普遍性。這類傷害案件在廣大農村普遍存在，農民十分看重田邊地角、禾苗莊稼、宅基地界線、房屋排水、采光、道路通行等問題，鄰里之間往往為田界、山界、生活生產用水、雞豬狗牛等雞毛蒜皮的小事引發矛盾糾紛，發生爭執，由于當事人不能互諒

互讓、協商處理，進而由普通民間矛盾糾紛演變為打架斗毆，暴力傷害他人。

三是青少年暴力傷害案件突出，具有傾向性。當前，一些渲染暴力、影視、網絡游戲等低俗荒誕內容對青少年心靈的浸透污染，使一些青少年迷失了人生方向，心靈發生了扭曲，他們崇尚暴力，追求驚險刺激，以武力征服他人為樂，作案膽大妄為，手段殘忍，不計后果。從年齡段看16-30歲的人員占犯案人數的40%。此類傷害案件對社會危害性大，作案的青少年往往以團伙為主，越來越呈嚴重的傾向性發展。

四是日常生活小事引發傷害案件突出，具有突發性。從去年發生的99起傷害案件來看，因口解糾紛發生的即時傷害案件在70余件，占傷害案件發生率70%。在日常生活中，不特定的人與人之間因行走碰撞、車輛擦掛、開玩笑、甚至酒桌上發生的口角糾紛引發矛盾沖突，演化為打架斗毆，傷害他人。案件發生不受時間、地點、環境限制，也不分年幼，這類案件占傷害案件比例較高，防范難度大，涉及范圍廣，危害性大。

五是傷害案件發生分布不均，具有區域性。從傷害案件發生地域分布來看，經濟大鎮、中心集鎮由于人口密集，流動人員多，產生的利益紛爭與其它鎮區也相對較多，發案率較高。其次是經濟文化較落后、交通閉塞、人員思想較陳舊、法律素養不高的山區鎮發案率也較高。去年僅城關鎮就發生各類傷害案件34起，占總發案率的34%。武安鎮、九集、東鞏這樣的經濟大鎮發案率也普遍較高，分別占15.1%、14.1%、8.1%。而經濟文化較落后的長坪鎮、板橋鎮各11起，分別占總發案率11%。

二、傷害案件發生的原因

傷害犯罪是一種較復雜的社會現象，它的形成有其諸多

方面的因素，結合我縣的實際情況，主要有以下幾方面原因：

（一）法律意識淡薄，文化素質偏低，道德修養低下是發生傷害案件的思想根源。從2009年全縣發生的99起傷害案件的人群結構、文化程度來看，農村戶口占80%，初中以下文化占73%，文化素養偏低人員犯罪占絕大部分。特別是在農村，一些村民法制觀念淡薄現象仍有不同程度的存在，發生家庭、社會利益紛爭后不是找基層組織解決或走運用法律解決的途徑，而是采了爭吵、辱罵、撕打甚至暴力傷害的辦法，尤其是低文化層次的人員，法律素養低，自我約束力差，思想狹隘，做事容易沖動，報復心理嚴重，甚至只為出口氣，爭個面子，而一意孤行，鋌而走險。

（二）受不良文化影響，家庭監管不力是引發青少年傷害犯罪的社會根源。一方面，由于當前網絡變化發展較快，內容良莠不齊，加之文化市場管控不力，宣揚暴力的成分越來越多，許多直接針對青少年消費群體，而家庭、學校、社會在這方面還沒有效建立“防火墻”。青少年模仿力很強，容易把暴力作為解決問題的手段，為瑣事大打出手。另一方面，由于當前居民、農民外出打工、經商，婚姻破裂等社會現象凸顯，導致留守少年、單親家庭增多，對青少年缺乏有效的監護管理，加上同齡群體不良交往的影響，使部分青少年人生方向發生了扭曲，更容易走上犯罪道路。

（三）基層組織的作用發揮不強，社會治安綜合治理工作存在死角。一方面，農村稅改后，隨著村組合并，地域擴大，干部減少，職能轉換，基層組織作用越來越弱化，法律宣傳教育工作流于形式，人民調解工作疲于應付，尤其是偏遠村問題更加突出。社會治安綜合治理、法律宣傳教育工作也很難觸及到這些末梢神經，使部分村民法律意識淡薄，依法解決利益紛爭的能力偏低。另一方面，農村婚姻家庭糾紛、土地山林糾紛、宅基地糾紛大量增多。一些矛盾糾紛長期得

不到解決易激化。

（四）對傷害類犯罪打擊不力，對犯罪分子震懾不大。傷害案件，特別是輕微傷害案件是屬自訴案件，不少基層公安干警認為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，因此對這類案件的處理偏重調解。同時辦案人員證據意識不強，對輕傷害案件的調查往往要等到受害人傷愈、鑒定結論作出后才開始進行，因時過境遷，有的物證滅失，有的發生串供，有的證人迫于各種壓力不愿作證，有的證人對案發時的情況確實回憶不清，不但證據的收集十分困難，更有甚者，有的犯罪嫌疑人為逃避懲罰出逃外地，使案件長期無法結案。即使部分案件起訴到法院，也是重民事賠償，輕刑事處罰。

三、遏制傷害案件發生的措施

（一）健全工作網絡，完善聯動機制。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入開展平安湖北建設的意見》，按照縣綜治委的安排部署，進一步健全工作網絡，完善聯動機制。一是搭建工作平臺，建立三級聯勸網絡。鄉鎮綜治聯動中心要嚴格按照力量上整合、職能上融合、工作上配合、網絡上組合、信息上匯合的要求，堅持一個窗口受理，一站式服務，一條渠道分流的辦法，綜治辦、信訪辦、派出所、法庭、司法所、民政辦、國土所、林業站等部門在聯動中心掛牌辦公，做到簡單的事情馬上辦，特殊的事情變通辦，復雜的事件聯合辦，切實解決了群眾的訴求；村級建立聯動工作室，由支部書記（或主任）擔任主任，治調主任為副主任，其他班子成員為聯動室組成人員，由治調主任負責日常工作，每周集中一天聯合辦公，集中解決一周發生的重大矛盾糾紛；繼續加強農村“三聯”治安中心戶防控機制建設，充分發揮中心戶長的作用，網絡片區治安積極分子、法制宣講員、糾紛信息員，認真開展好治安聯防、糾紛聯調、物事聯管，把各種不穩定因素及時解決在最基層。通過搭建鎮、村、“三聯”中心戶三級聯動平臺，形成橫到邊、縱到底的聯動工作網絡。二是健全工作機制，激發工作活力。為了最大限度地整合力量，實現信息互通、資源共享，工作聯動，必須認真執行縣綜治委下發的《人民調解、行政調解、司法調解對接暫行辦法》，堅持以鄉鎮綜治聯動中心為樞紐，對聯動中心受理和人民調解、司法調解、行政調解各自受理的矛盾糾紛實行全程跟蹤管理。堅持遵循“誰受理，誰處理；先受理，后處理”、“宜調則調、宜訴則訴、先調后訴、以調為主”、“互通信息、相互配合”、“自愿平等，便民利民”四大原則，聯動中心定期召開聯席會議，通報工作情況，聯合調解重大疑難糾紛，堅持執行責任查究制度，對瀆職失職導致矛盾激化，釀成重大案（事）件的，堅決查究責任。

（二）創新工作方法，提高工作效率。在日常預防、化解矛盾糾紛工作中，要認真執行矛盾糾紛排查調處工作制度，堅持定期對矛盾糾紛進行拉網式滾動排查，集中化解。與此同時，要創新工作方法，針對農村矛盾糾紛呈現區域性、階段性、類別性特別，開展矛盾糾紛專項治理工作。如農村土地糾紛突出，要認真分析土地糾紛產生的原因、研究解決的具體辦法，集中開展排查調處活動，從規范土地流轉合同入手，從根本上治理土地糾紛突出問題；要堅持治調主任月例會制度，利用例會機會，組織治調主任對調解成功和不成功的糾紛典型案件進行評點，共享成功成果，吸取失敗教訓，提高調解技巧、運用法律水平和成功率、加大對調處成功的重大疑難糾紛的獎勵力度，凡符合重大疑難糾紛獎勵辦法規定的，均要按規定上報縣綜治委予以獎勵。

（三）加快社區建設，增強管理能力。隨著經濟社會的高速發展，社會上流散著大量的無人管理人員，留下了許多治安隱患，只有加強地域社區組織建設，實行統一治理管控，才能將這些人員納入有效的管理范圍。各鎮區中心以及原撤

并鄉鎮政府所在地的中心集鎮發案多的原因就是人員結構復雜，流動人口較多。要加快這些地域社區建設，建立健全強有力的社區組織，加強社會事物管理，重點抓好流動人口、暫住人口、出租房屋、社會閑散青少年、留守兒童以及網吧等文化娛樂場所的管理，開展群聯群防，消除治安隱患。

（四）加強法制教育，提高自律意識。當前，要結合涉及人民群眾最關心、最直接利益的相關法律宣傳，充分發揮新聞媒體的作用，加大法制宣傳力度，通過各種形式以案說法、以文釋法，深入基層和農村對廣大人民群眾進行法制教育，強化法制觀念，增強法律意識，讓其能夠正確運用法律途徑解決自身利益訴求；針對青少年特殊群體，要加大法制教育力度，做到教育關口前移。要從早從小教育，要注重學校與家庭教育的結合，家庭中父母應當言傳身教，耐心地引導、啟發，堅決杜絕家庭暴力,遠離不健康文化產品，杜絕接觸網絡暴力游戲，加強對文化市場的管理，為青少年健康成長營造一個良的社會環境。同時，學校要抓好德育和法制教育工作，加強對學生的反暴力培養，引導學生正確看待暴力，結合常見多發的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有意識的預防犯罪教育。要加強農村文化陣地建設，用健全、文明的精神產品占領農村文化陣地，提高農民的道德素養。

（五）加大打擊力度，消除僥幸心理。必須堅持以打促防，充分發揮法律的震懾、教育作用，政法各部門要進一步統一思想認識，對傷害案件堅持依法從重從快從嚴打擊處理，一般不得調解處理和對犯罪分子適用緩刑。