第一篇：淺談當前的經濟形勢及應對措施

淺談當前的經濟形勢及應對措施

論文摘要:金融危機愈演愈烈,使得各國的經濟形勢日益惡化。為有效應對這場危機,各國領導人在G20峰會上達成多項共識,以加強國際間的合作,緩解經濟衰退。本文在分析當前經濟形勢的基礎上,指出G20峰會上提出的應對措施的積極作用。論文關鍵詞: 經濟形勢 金融危機 G20峰會

由美國次貸危機引發的金融海嘯給各國經濟帶來沉重打擊,目前已引起世界各國人民的高度關注,例如4月2日在英國倫敦舉行的二十國集團(G20)峰會便是很好的明證。在峰會上,各國領導人達成多項共識,以加強國際間的合作、共同應對日益嚴重的金融危機。

一、當前經濟形勢

金融危機已席卷全球,沒有一個國家可以獨善其身、置身事外,可謂造成影響的范圍非常廣;危機使各國經濟面臨嚴重衰退,全球整體的經濟形勢不容樂觀,可謂造成影響的程度非常深。

(一)美國的經濟形勢

金融危機起始于美國,因此給美國造成的影響也最為嚴重。首先是美國金融業遭受史無前例的打擊,這種打擊宣告著是美國華爾街投行時代的結束。舉世聞名的華爾街五大投行目前處境慘淡:貝爾斯登和雷曼兄弟轟然倒塌、美林被收購、高盛和摩根士丹利也由投行轉為傳統銀行控股公司,這些都標志著一個高杠桿金融時代的結束;其次是美國實體經濟遭受重創。我們可以從美國一季度的經濟運行數據中窺見一斑:4月29日美國商務部公布第一季度GDP按年率計算下降6.1%,比上一季度萎縮6.3%略微縮小,但從去年三季度下降0.5%至今,累計下降12.9個百分點的幅度,已經刷新了大蕭條以來連續下降幅度的紀錄(此前最高紀錄為1953年三季度至1954年一季度的累計下降10.6個百分點)。這就無怪乎美聯儲前主席格林斯潘要說:美國正陷于“百年一遇”的金融危機中,這場危機將持續成為一股“腐蝕性”力量,并將引發經濟持續衰退和動蕩。

(二)歐洲的經濟形勢

金融危機由美國向全球傳播,并且在歐洲的傳播速度非常快,因此歐洲銀行業首當其沖,已有多家大型金融機構陷入財務危機。傳統上,歐洲的銀行業以穩健著稱,但近年來,受美國金融業發展模式影響,在國際市場上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財務杠桿率,并大量投資于住房抵押貸款以及相關衍生品,以博取高收益。這種與美國相似的金融發展模式使得歐洲銀行在美國次貸危機發生后,遭受巨大損失。據Bloomberg統計,截至2008年年末,歐洲銀行共提取次貸相關減計和損失2400多億美元,約占全球金融機構減計總額的一半,且損失主要集中在大型銀行。英國央行也在每半年公布的“金融穩定報告”指出,這次英國經濟走向衰退的嚴重性將和上世紀九十年代初期相當,預估英國六大金融機構可能損失1300億英鎊。這個金額已遠遠超出政府宣布的500億英鎊援助方案。

另外,金融危機也敲響歐洲實體經濟衰退的警鐘。全球金融動蕩已顯著改變歐元區的經濟增長前景。數據顯示,歐元區經濟基本面迅速惡化,失業率已增至

7.5%,德國等主要經濟體正在經歷季度甚至年度的經濟零增長。目前,IMF已將歐元區經濟增長今年預測值由1.2%降至0.9%。

(三)中國的經濟形勢

中國由于金融實行分業經營,資本與金融帳戶受到管制,開放程度較低,因此

金融危機在中國的傳播速度遠不如在西方國家的傳播速度快,但從經濟聯系的角度看,金融危機仍然可以通過經常帳戶傳染到我國,并對我國的實體經濟產生影響。這些影響主要包括如下幾個方面:

1.經濟增速放緩。全球金融危機導致中國經濟發展面臨的不確定性因素增加,有些已經轉化為明顯的不利因素。據剛剛公布的統計數據顯示,今年一季度GDP數據同比增長6.1%,增速比上年同期回落4.5個百分點,比上季度回落0.7個百分點。這表明中國GDP在保持多年的兩位數增長后,已連續6個季度出現回落。因此經濟下行的壓力仍然非常大,形勢仍然非常嚴峻。

2.對外貿易大幅下降。今年一季度,對外貿易進出口總額4287億美元,同比下降24.9%。其中,出口2455億美元,下降19.7%;進口1832億美元,下降30.9%。長久以來,出口一直是我國經濟增長的強勁動力,在目前對外貿易下降而內需的替代作用還沒有完全展開的情形下,勢必導致我國經濟的增速放緩,企業經營面臨困境。例如在廣東、浙江等對外依存度較高的省份,許多中小企業停產、歇業,一些大企業也出現較大虧損。.3.就業形勢嚴峻。經濟增速的放緩勢必影響就業。一方面是城鎮新增就業減少,今年1-2月,全國城鎮新增就業人員162萬人,比去年同期減少21萬人;另一方面是大學生就業困難,2008年年底有100萬大學畢業生沒有就業,而2009年又將有592萬大學生畢業。

4.出現通貨緊縮的風險。據4月9日統計局公布的數據顯示,3月份消費者物價指數(CPI)同比下降1.2%,生產者物價指數(PPI)同比下降6.0%,這是CPI和PPI同比增速連續第二個月雙雙為負。經濟學家們普遍認為,代表居民生活成本和企業原材料成本的CPI和PPI數據持續為負,應被視作是宏觀經濟陷入通貨緊縮的重要征兆。

從以上對歐美國家以及中國的經濟分析中,我們可以看出,全球正遭遇一場寒冬:投資銳減、股市低迷、失業率上升等等。要有效遏制金融危機、刺激經濟增長就需要各國彼此合作,共同努力。

二、G20峰會的積極作用

為有效應對這場百年一遇的金融風暴,各主要國家領導人于4月2日在倫敦舉行二十國集團(G20)峰會,在峰會上各國領導人通過發表宣言的形式達成多項共識。這些共識在目前形勢下具有如下的積極作用:

(一)重振市場信心

各國領導人同意聯手進行一次從未有過的財政擴張活動,到明年底為止,這一活動總額將達5萬億美元,將全球產值提高4%,以復蘇經濟增長,并創造數以百萬計的工作崗位。金融危機使各國投資者信心盡失,此項大幅度的財政擴張計劃,無疑給各國投資者注入一劑強心劑,似乎讓人們看到了全球經濟走出陰霾的一線希望。因此,市場迅速作出了積極反應,長期低迷的全球主要股市一度氣勢如虹。

(二)推進金融改革,利于治本

如果說峰會上通過的財政擴張措施僅是在遏制金融危機,僅是在治標,那么各國領導人達成的金融改革的共識,則是從源頭上加強治理,是在治本。倫敦金融峰會為推動國際金融改革邁出了堅實的一大步:二十國集團領導人一致認為,在加強微觀金融監管方面,有必要對所有具有系統性影響的金融機構、金融產品和金融市場實施監管和監督,并首次把對沖基金置于金融監管之下。

此次危機的起因在于金融機構的過分的擴張活動和政府的疏于監管。因此,加強金融監管有利于金融體制的完善和提高透明度,增強其抵御風險的能力。

(三)遏制貿易保護主義,推動國際貿易的進展

世界銀行的報告指出,金融危機爆發以來,各國推出的保護主義措施多達78項,其中47項已付諸實施。國際貿易中壁壘不斷增多,全球面臨著自20世紀30年代以來最危險的貿易保護主義傾向。鑒于此,G20峰會上達成的保持貿易和投資開放、抵制保護主義的共識顯得尤為重要。

貿易保護猶如飲鴆止渴,雖然短期內可能保護本國經濟,但從長期來看必定會引起貿易伙伴國的報復,從而引起惡性循環,不利于形成雙贏乃至多贏的局面。因此,各國理應從長遠、從大局出發,維持正常的貿易秩序,推動各國經濟的共同繁榮。

(四)打擊“避稅天堂”,有利于維持國際金融體系的穩定

在二十國集團倫敦金融峰會上,經濟合作與發展組織公布了避稅天堂的“黑名單”和“灰名單”,各國領導人同意對拒不合作的避稅天堂采取行動,并準備實施制裁。

最近一段時間,避稅天堂問題引起了國際社會的高度關注。按照經合組織的描述,避稅天堂的主要特點包括金融信息及稅收體制不透明;稅率極低甚至不征稅;為其他國家和地區的企業、組織和個人避稅、洗錢提供方便;損害國際金融體系的穩定等。因此,金融峰會上,各國領導人達成的制裁避稅天堂的共識,有利于各國查處偷稅漏稅以及進行洗錢活動的企業和其他組織,有利于維持穩定的國際金融秩序。

總之，當前的經濟形勢是機遇與挑戰并存的，相信在世界各國的共同努力和協作下，匯集世界智慧制定相關經濟策略，一定可是使世界經濟克服重重困難，取得長遠健康的發展。

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3、劉時文.金融危機“冰”臨城下,中小企業如何招架[J].中國安防, 2009,(11)

4、楊亦.次貸危機對我國經濟的影響及啟示[J].海峽科學, 2008,(08)

5、倫敦首腦會議-領導人的聲明

第二篇：積極應對當前經濟形勢

積極應對當前經濟形勢 全力促進高校畢業生就業

——在全省普通高等學校畢業生就業工作會議上的發言

省勞動保障廳副廳長 劉正華

（2009年2月27日）

各位領導，同志們：

剛才，開朗副省長就做好當前及今后一段時期全省高校畢業生就業工作作了重要講話，各級勞動保障部門將認真學習、貫徹和落實。下面，根據會議安排，我代表省勞動保障廳，作個簡要發言。

高校畢業生是國家寶貴的人力資源。做好高校畢業生就業工作關系到廣大群眾的切身利益，關系到改革發展穩定大局和全面建設小康湖南戰略目標任務的實現。近年來，在省委、省政府的正確領導下，省勞動保障廳積極履行職責，密切配合教育、人事等部門，采取一系列有效措施，為促進高校畢業生就業工作作出了積極努力。

一是完善政策保障就業。各級勞動保障部門認真貫徹國務 院和省政府關于促進和扶持高校畢業生就業的精神，將高校畢業生就業工作納入就業總體規劃和就業工作體系，在制定就業政策、明確工作目標、落實工作責任、推進各項工作時將高校畢業生就業工作一并統籌考慮。相繼制訂了一系列促進就業的政策措施，將積極就業政策扶持對象由下崗失業人員為主拓展到包括高校畢業生在內的城鄉勞動者，擴大了扶持對象范圍，完善了操作辦法，充實了政策內容，加大了扶持力度。通過政策扶持，幫助一大批高校畢業生實現了就業。2008年全省進入各級公共就業服務機構求職登記的132.3萬人，其中高校畢業生9.2萬人；進場招聘的用人單位提供崗位84.6萬個，職業介紹成功50.2萬人，其中高校畢業生2.9萬人。

二是加強培訓促進就業。大力宣傳畢業生自謀職業、艱苦創業、扎根基層的先進典型和成功創業經驗，在全社會營造有利于畢業生就業與創業的良好氛圍。與教育部門配合，在中南大學、湖南農業大學、吉首大學、湖南涉外經濟學院等條件較好的普通高校推行國際先進的SIYB培訓項目，將創業教育列入就業指導教學的重要內容，向廣大高校學生傳授創業知識與技能，激發學生的創業熱情，幫助畢業生掌握創業本領，鼓勵和引導畢業生自主創業或自謀職業。2005年來共幫助1500多名創業意識和創業能力較強的高校畢業生走上了創業成功之路。其中，中南大學還被原勞動和社會保障部認定為全國唯一的“大2 學生創業教育與培訓示范基地”。堅持以就業為導向，以能力為本位，按照“以鑒定促培訓、以培訓促就業”的思路，在各普通高校和職業院校大力開展職業資格培訓工程，廣泛推行職業資格證書制度，有效增強了院校學生就業與創業能力。截止2008年底，全省共有108萬人次高校學生獲取國家職業資格證書。

三是強化服務扶持就業。逐步完善了畢業生失業登記制度，對畢業半年以后仍未找到工作崗位并有就業要求的畢業生，由戶籍所在地縣區勞動保障部門所屬的職業介紹服務機構為其辦理失業登記，納入城鎮就業的統籌管理。各級人力資源市場設立了畢業生就業服務專門窗口，免費為求職者提供職業指導和求職信息。對從事個體經營和靈活就業的畢業生，社會保險經辦服務機構為他們提供了社會保險繳費和接續服務。堅持每年與有關部門聯合開展“高校畢業生就業服務月”活動，依托公共就業服務平臺，對活動期間登記求職和登記失業的高校畢業生提供免費就業服務，重點幫助享受助學貸款的應屆高校畢業生，失業一年以上且家庭困難的高校畢業生，服務期滿的“三支一扶”大學生，以及生活困難家庭、單親家庭和“零就業家庭”中的登記失業畢業生實現就業。有條件的街道、社區勞動保障服務機構還組織了畢業生參加臨時性的社會工作、社會公益活動或到用人單位見習等活動。

四是傾力維權穩定就業。在高校中大力開展勞動保障法律法規宣傳，有力督促和指導畢業生與用工單位依法簽訂勞動合同，加大勞動保障監察力度，及時處理畢業生與用人單位的勞動保障舉報和投訴案件，切實維護畢業生在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等方面的合法權益。

我省是個農業大省、人口大省，就業總量性矛盾和結構性矛盾長期并存。全省城鎮每年有近100萬新增勞動力需要就業；國有企業關閉破產和推進兩型社會建設、完成節能減排和淘汰落后產能目標，還有近100萬人需要分流安置；農村還有1000萬左右的富余勞動力需要轉移就業。與此同時，我省勞動者文化、技能素質較低的狀況比較普遍，技能勞動者所占比重仍然偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能素質和技能結構不盡合理。目前，我省技術工人僅占城鎮從業人員的27 %，與發達地區50%以上的比例相比存在較大差距，勞動力素質遠不能適應新型工業化、現代服務業發展以及建設“兩型社會”的需要。

當前，由于金融危機的持續影響，部分企業生產經營遇到困難，就業壓力明顯增大，主要表現在：一是我省經濟增速明顯放緩，新增就業崗位明顯減少；二是沿海經濟受到沖擊，大量農民工回流返鄉，今年春節前我省跨省轉移就業人員中約280萬人口回流本省；三是隨著金融危機影響傳導到內地，我省企業已出現停產、半停產現象，有些企業、特別是資源型企業已4 開始裁員，現有就業崗位嚴重流失，用工需求下降。所有這些，都給我省36萬往屆和應屆的高校畢業生就業帶來嚴重挑戰。

促進高校畢業生就業是就業工作的重要組成部分，做好此項工作是勞動保障部門義不容辭的責任。我們將嚴格按照省委、省政府的要求，切實履行高校畢業生就業管理的職責，認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強責任感和緊迫感，積極配合有關部門做好以下幾項工作：

一是實施更加積極的就業政策。認真貫徹落實《就業促進法》、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）等法規政策，根據國家和省關于應對金融危機的決策部署，將保增長與保就業有機結合，與有關部門一道，對登記失業的高校畢業生，實施更加積極的就業政策，以實名制分類建立個人檔案、基礎臺帳和數據庫，并進行一對一幫扶，確保登記失業高校畢業生優先享受政策，全額享受補貼，使積極的就業政策全面落實，千方百計穩定就業局勢。

二是著力提升高校畢業生就業服務水平。根據高校畢業生求職特點，多方收集適合高校畢業生就業的崗位信息，免費為高校畢業生提供求職信息、職業指導、檔案管理、社會保險辦理等服務。加強人力資源市場建設，與教育、人事部門配合，盡快實現我省高校畢業生就業市場、人才市場和人力資源市場 聯網貫通，資源共享。加大與相關部門配合力度，繼續組織開展“高校畢業生就業服務活動周”、“民營企業招聘周”、“重點工程就業服務周”、“承接產業轉移企業就業服務周”等公共就業服務活動，幫助廣大高校畢業生實現就業。進一步加強對高校畢業生的就業援助，對困難高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，強化向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

三是全力推動高校畢業生自主創業。認真落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發?2008?111號）文件精神，鼓勵和支持更多的高校畢業生通過自主創業實現就業并帶動就業。積極支持設立大學生就業創業專項資金，扶持高校畢業生自主創業。全面開展高校畢業生創業培訓，提高創業培訓補貼標準，對全省有創業意愿的高校畢業生全部組織參加創業培訓。不斷規范和完善小額擔保貸款政策，對登記失業且自主創業的高校畢業生，提供不超過5萬元的小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業的，提供不超過200萬元的小額擔保貸款；從事微利項目的，按規定給予貼息扶持。將小額擔保貸款向高校畢業生自主創業傾斜，盡量簡化高校畢業生自主創業貸款發放手續，縮短貸款審批時間，為高校畢業生創業提供更便捷、更6 高效的金融服務。進一步強化高校畢業生創業指導服務，為有創業意愿和創業能力的登記失業高校畢業生提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。

與教育部門和高校積極配合，加強高等院校學生的技能培訓，引導院校進行教學改革，鼓勵和引導院校學生參加職業技能鑒定，全面推行畢業生證書和職業資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。進一步簡化職業技能鑒定所設立審批手續，對具備條件的院校全部建立職業技能鑒定所，就近就地為院校學生提供鑒定服務。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予鑒定補貼。

四是切實維護高校畢業生的就業權益。加大《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等勞動保障法律法規宣傳力度，繼續組織勞動保障法律法規知識進學校、進課堂活動，讓更多的高校畢業生懂得維護自身合法勞動權利。與公安、工商、人事等部門配合，進一步加大人力資源市場秩序整頓力度，開展專項整治活動，嚴厲打擊以虛假信息、詐騙錢財為目的，誤導大學生就業的各類非法中介、黑中介，凈化人力資源市場。健全用工登記備案制度，重點檢查高校畢業生勞動合同簽訂情況，維護高校畢業生就業合法權益。各位領導，同志們，促進高校畢業生就業工作任重道遠。從根本上講，解決高校畢業生就業難涉及到高校教學體制的深化改革，如何堅持突出以就業為導向的問題，也涉及到學生就業觀念的教育與轉變問題，還有如何加強高校學生的就業指導服務問題。總之，高校畢業生就業工作是一項系統工程，需要從根本著手，全社會著力，正確引導，全力支持；需要相關部門各司其職，齊心協力，共同配合；需要廣大高校畢業生適應形勢，轉變觀念，積極主動。特別是當前，各級勞動保障部門一定要提高認識，高度重視，切實把高校畢業生就業放在就業工作的首位，充分發揮部門職能作用，開拓創新，真抓實干，確保此項工作認識到位、措施到位、工作到位、效果到位，為加快富民強省進程和構建和諧湖南作出應有的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：當前經濟形勢

一、全面準確把握當前的經濟形勢

今年以來，我國經濟保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。主要表現在：投資、消費、出口穩定增長，內需支撐作用增強；工業平穩增長，農業生產形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩回調，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變；就業和居民收入繼續增加，人民生活進一步改善。這些情況說明，中央關于今年經濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績，看到發展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經濟工作的信心。

當前國內外環境仍然極為復雜，不穩定、不確定性因素還不少。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但失業率仍然處于高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。世界經濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現了兩個變數。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內將嚴重影響日本經濟，不可避免要影響世界經濟復蘇進程。從國內看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地產市場成交量萎縮、多數城市房價還在上漲，宏觀調控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，進一步鞏固經濟發展的好勢頭，確保實現今年經濟社會發展目標，為“十二五”開好局起好步。

二、切實實施好穩健的貨幣政策

實施穩健的貨幣政策，是中央綜合分析國內外形勢作出的重要決策，是宏觀調控必須堅持的方向，關鍵是要把握好調控的力度和節奏。今年以來，我們已經3次提高存款準備金率，2次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩健貨幣政策的大環境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結售匯順差處于較高水平，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規模較大，仍存在對沖流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結構的關系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規模和節奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價格和數量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優化結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節特別是中小企業的信貸支持，合理調節中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業營運資金緊張。要提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，加強對實體經濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系。當前，增長速度和就業都處在合理水平，穩定物價和管好通脹預期是關鍵，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經濟產生過大的負面影響。

三、千方百計保持物價總水平基本穩定

這是今年宏觀調控的首要任務，也是最為緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度后物價上漲較快，已經成為經濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價格漲幅控制在3．3％，在經濟較快增長的基礎上，保持了物價總水平基本穩定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。

這一輪物價上漲原因比較復雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續上升，目前國際大宗商品期貨價格指數已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬松、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價格并不完全由供求關系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。二是食品和住房等結構性物價上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續上漲，加上利率上調，增加了企業的成本，對物價總水平的影響不可低估。

目前我國物價總水平仍然處于可控區間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來說還是一種結構性上漲。我國糧食連續7年增產、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業品總體供大于求，進口增速較快，穩定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。

國務院從控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，對穩定物價總水平做出了全面部署，各地各有關部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。要密切關注國內外經濟環境變化對價格走勢的影響，及時發現導致價格波動的異常因素，采取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放松地抓好農業和糧食生產。要全力抓好春季農業生產，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農業生產的各項保障，做好農業生產資料的生產、調運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農田水利等農業基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力。把中央扶持農業生產的各項政策措施盡快落到實處。繼續落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農產品流通體系建設，確保市場供應。二是繼續實施好穩健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強價格調控和監管。要加大價格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。要重視發揮市場機制的作用，降低流通環節成本，促進產供銷良性循環，避免對生產和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩定市場預期。[!--empirenews.page--]

四、鞏固和擴大房地產市場調控成效

當前，社會各方面十分關注房地產價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。中央加強房地產調控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著房地產調控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現了一些降溫跡象。這說明，中央關于房地產調控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調控政策的措施也不夠有力，總的調控效果還有待鞏固和加強。

房地產市場調控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應。一方面，要切實抓好保障性住房建設。今年全國要開工建設1000萬套保障性住房，中央財政為此拿出1030億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，并優先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發商嚴格按照國家規定，保證住房建設進度，如期推出全部房源并明碼標價上市銷售，對違反規定的要嚴肅查處。房地產市場調控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理，并始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統籌兼顧，避免顧此失彼。

房地產調控要真正見到成效，關鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調控就會功虧一簣，最終，政府就會失信于民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設、竣工計劃等安排公之于眾，以便群眾監督。有關部門要切實加強督察。要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松。

五、促進對外貿易平穩健康發展

今年以來，進出口貿易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿易已經克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發展軌道。一季度對外貿易的一個重要特點，是進口增速比出口快，出現10．2億美元的逆差。出現這種情況的原因，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。

從目前情況看，隨著世界經濟持續復蘇，外部市場總體上趨于好轉，企業訂單有所增加。但是進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價格、勞動力工資持續大幅上漲，將不同程度擠占外貿企業利潤，中小企業面臨的成本壓力更大。

在進出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿易穩定增長和優化進出口結構上來。一方面，要保持外貿政策的基本穩定，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿企業的融資條件，為對外貿易穩定發展營造良好環境。另一方面，要加快轉變外貿發展方式，堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業發展研發設計、自主品牌和境外營銷渠道，爭創參與國際競爭和合作的新優勢，全面提升對外貿易的質量和效益。“走出去”是一項長期戰略，要繼續積極推進，同時要注重防范風險、提高效益。

六、積極推動經濟發展方式轉變

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎、利長遠的大事。一要狠抓節能減排工作不放松。“十二五”規劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰，既要打攻堅戰，也要打持久戰。當前節能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進結構調整和產業轉型升級。這是提高經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。要加強企業技術改造，加快淘汰落后產能，促進企業兼并重組，提高產業集中度，全面提升制造業的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發展戰略性新興產業。切實完善政策措施，推動服務業大發展，進一步提高服務業比重和水平。三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關鍵是要建立擴大消費的長效機制，要深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環境，從根本上增強居民消費能力和意愿。四要正確處理內需外需關系。堅持擴大內需的戰略方針，著力拓展內需增長新空間，培育內需增長新動力，促進我國經濟均衡發展。繼續用好我國在國際貿易中的比較優勢，通過國際市場加快自身發展，帶動國內技術進步，增強產業和產品競爭力，縮小與發達經濟體的差距。

第四篇：關于印發成都市關于應對當前經濟形勢做好

關于印發成都市關于應對當前經濟形勢做好

穩定就業工作意見的實施細則的通知

成勞社發〔2009〕21號

各區（市）縣勞動和社會保障局（人事和勞動社會保障）局、財政局：

根據成都市人民政府《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》和《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的補充通知》的要求，現將《成都市關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見的實施細則》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：《成都市關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作意見的實施細則》

二OO九年二月四日

附件

成都市關于應對當前經濟形勢做好 穩定就業工作的意見的實施細則

第一條為應對當前經濟形勢，切實做好我市穩定就業工作，按照成都市人民政府《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》和《關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的補充通知》規定，制訂本實施細則。

第二條將未就業的高校畢業生、進城務工農村勞動者、返鄉農民工納入失業登記。辦理失業登記的程序和所需材料：

1、具有本市戶籍未就業的高校畢業生需持身份證、戶口簿、學歷證明原件、近期一寸免冠照片1張，向戶籍所在地勞動保障所提出申請，辦理失業登記并領取《失業證（就業失業登記證）》。勞動保障所對2007年以后畢業未就業高校生進行失業登記時要單獨建立臺賬。

2、具有本市戶籍的進城務工農村勞動者（含返鄉農民工）和在本市行政區域內穩定就業6個月以上的農村的勞動者與原單位解除或終止勞動關系的，需持身份證、戶口簿、與原單位解除或終止勞動關系證明材料（或社區（村委會）出具的返鄉需轉移就業農村勞動者證明）、常住證、近期一寸免冠照片1張到戶籍（常住地）所在地勞動保障所辦理失業登記，領取《失業證（就業失業登記證）》。

第三條社保補貼和崗位補貼。

（一）社保補貼。

1、補貼對象：

（1）本市行政區域內，2009年內新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、2007年以后畢業的高校學生、進行了失業登記的農民工、返鄉農民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的企業；

（2）本市行政區域內，吸納了具有本市戶籍的非城鎮從業人員，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納綜合社會保險費的企業；

（3）本市持《再就業優惠證》的就業困難人員和《災區就業援助優惠證》的從事靈活就業人員（指按成委發[2006]43號和成勞社發[2008]68號文規定享受社會保險補貼不足三年的靈活就業人員），并按時足額繳納社會保險費（從事靈活就業的界定和認定標準按照成勞社發[2006]115號文件規定執行）。

2、補貼標準：（1）對吸納上述人員的企業，按企業為其職工繳納基本養老、基本醫療和失業保險的單位實際繳費部分給予補貼；（2）對參加綜合保險的企業按單位繳費基數的4.5%補貼（按費率4%參保的建筑施工企業除外）；

（3）對持《再就業優惠證》的就業困難人員和持《災區就業援助優惠證》的靈活就業人員按其實際繳納社會保險費的70%補貼，其他符合規定的靈活就業人員仍按其實際繳納社會保險費的40%補貼。

（二）崗位補貼。

1、補貼對象：本市行政區域內，2009年內新吸納具有本市戶籍的城鄉就業轉失業人員、2007年以后畢業的高校學生、進行了失業登記的農民工、返鄉農民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險費的企業。

2、補貼標準：企業新吸納上述人員滿一年后，給予1000元/人補貼。

（三）社保補貼和崗位補貼時限：從2009年1月1日開始執行，截止時間為2009年12月31日。企業社保補貼和靈活就業社保補貼實行先繳后補，享受緩繳社會保險費期間的企業不享受社保補貼。社保補貼和崗位補貼所需資金在就業專項資金中列支。

（四）企業享受綜合保險社保補貼的人員，不再享受企業因新吸納失業登記農民工、返鄉農民工的社保補貼和崗位補貼。

（五）失業3個月內在原企業再就業的失業人員，不屬于本《實施細則》第三條社保補貼和崗位補貼人員范圍。靈活就業人員已按成委發[2006]43號文件規定享受社保補貼期滿三年的，不再享受社保補貼；已按成委發[2006]43號、成勞社發[2008]68號文規定享受社保補貼、崗位補貼的，不重復享受本《實施細則》規定的社保補貼、崗位補貼。

（六）申請社保補貼和崗位補貼需提供下列材料：

1、企業營業執照副本原件及復印件；

2、被吸納人員的《失業證（就業失業登記證）》、學歷證明、《四川省農村勞動力進城求職登記證明》原件、復印件、本市行政區域以外企業為返鄉農民工出具的務工證明原件、復印件；

3、《申報社會保險補貼、崗位補貼人員花名冊》；

4、企業與被吸納人員簽訂的一年以上期限的勞動合同原件及復印件；

5、企業每月發放職工工資表（單位蓋章）；

6、新吸納失業人員每月繳納社保費憑證和社保征繳部門確認失業人員新就業前個人繳納社保費證明；

7、企業在銀行開立的基本賬戶；

8、參加綜合社會保險的企業申請社保補貼時需提供的材料為：在職職工的戶口原件和復印件、已離職職工身份證和勞動合同復印件、《綜合社會保險補貼申報一覽表》；

9、申請靈活就業社保補貼時需增加的材料為：《再就業優惠證》或《災區就業援助優惠證》原件、銀行代扣社會保險費的扣款信息或社保經辦機構出具的繳費收據、《成都市靈活就業人員就業登記表》。

（七）申報補貼的時間和地點。

1、社保補貼的申報受理時間為每季次月15日前；崗位補貼申報補貼受理時間為企業2009年新吸納符合本條所規定的人員滿一年后的次月；

2、企業按社會保險（綜合社會保險）繳納關系到市或區（市）縣就業服務管理局、社保局辦理；

3、靈活就業人員每月初向所在地街道勞動保障所申請社保補貼。

（八）補貼審核和撥付。

市和各區（市）縣就業服務管理局、社保局、綜合社會保險管理中心應按規定對企業的申報材料進行審查，符合條件的開具相關申報表，報同級勞動保障局、財政局復核后，由就業服務管理局、綜合社會保險管理中心按規定撥付給企業。靈活就業人員社會保險補貼的審核和撥付按成勞社發[2006]115號文件執行。

第四條職業培訓補貼。

（一）培訓補貼對象：

1、我市行政區域內的定點培訓機構和具備培訓條件的企業；

2、持《失業證（就業失業登記證）》或《再就業優惠證》或《四川省進城務工求職登記證明》或《災區就業援助優惠證》的城鄉勞動者。

（二）定點培訓機構和具備培訓條件的企業的認定。

具備培訓條件企業認定條件為：內設獨立的培訓機構，并具備滿足技能培訓需求的教學場地、設施設備、師資力量。定點培訓機構的認定和具備培訓條件企業認定程序按成勞社發[2006]115號相關規定執行。

（三）培訓補貼申報程序。

1、定點培訓機構、企業、個人的培訓補貼申報程序按成勞社發[2006]115號相關規定執行。

2、培訓補貼標準：定點培訓機構的培訓補貼標準為每人500元；企業開展職工培訓后，以取得《職業培訓合格證書》人數，按人均不超過500元的培訓補貼標準，減去企業應提取職工教育經費后的差額給予補貼，補貼最高不超過人均200元。

3、持就業培訓券的人員的培訓補貼，按照《成都市勞動和社會保障局成都市財政局關于印發<成都市就業培訓券發放管理辦法>的通知》（成勞社發[2008]119號）文規定執行。

4、當年已按成委發[2006]43號、成勞社發[2008]68號文規定享受了職業技能培訓補貼的，不重復享受本《實施細則》規定的職業技能培訓補貼。

第五條職業技能鑒定補貼。

對在我市定點職業技能鑒定機構參加國家規定實行就業準入的指定工種的職業技能鑒定，并初次取得國家職業資格證書的城鄉勞動者給予補貼。補貼標準和程序按成財社[2006]113號規定執行。

第六條青年職業見習補貼。

（一）青年見習基地的認定和管理按成勞社發[2008]486號文件規定執行。

（二）青年見習基地和見習學員補貼申領程序按成勞社發[2006]115號規定執行。

（三）青年職業見習補貼標準。

青年職業見習學員生活補貼標準按見習基地所在地城鎮職工最低工資標準的50%執行。青年職業見習基地實訓補貼標準，按每名見習學員每月100元的標準（含見習學員購買人身意外傷害保險費）予以補貼。

第七條小額擔保貸款。

（一）貸款對象。

1、具有本市戶籍，持《失業證（就業失業登記證）》、《再就業優惠證》、《災區就業援助優惠證》、學歷證明，在法定勞動年齡以內，身體健康、誠實信用、具有創業愿望和創業能力的自謀職業、自主創業或合伙經營的城鄉失業人員；

2、我市吸納了持《失業證（就業失業登記證）》或《再就業優惠證》或《災區就業援助優惠證》的城鄉失業人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業。

（二）貸款額度：個人貸款最高額度為人民幣5萬元，最長期限為2年；合伙經營的，根據人數適當放寬貸款額度，但最高不超過人民幣20萬，最長期限為2年。

勞動密集型小企業按實際吸納失業人員的人數合理確定小額貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款最長期限為2年。

（三）小額擔保貸款的辦理程序按照成都市勞動保障局、成都市財政局、人民銀行成都分行營業部《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》（成勞社發[2006]102號）規定執行。

第八條農民工失業救助。

（一）對暫時失去工作崗位的參保農民工的失業救助。

1、救助對象：我市參加了失業保險并足額繳納失業保險費6個月以上的企業中受當前經濟形勢影響，暫時失去工作崗位且保留勞動關系期間進行了失業預登記的參保農民工。

2、失業救助標準：按企業失業保險關系所在地的失業保險金標準發放，發放時間最長不超過6個月，所需資金在失業保險基金中列支。

3、申領程序。由企業按月向其失業保險參保關系所在的市和區（市）縣就業服務管理局申報，經就業服務管理局審核符合條件的，進行失業預登記，核發失業保險金。失業保險金由市或區（市）縣就業服務管理局直接撥付到企業的銀行賬戶，由企業發放到參保農民工。企業申報時應提供下列資料（一式兩份）：

（1）企業申請報告（需簡要說明金融危機對企業的影響，參保農民工暫時失去工作崗位情況及其穩定就業措施，申請補貼事項、開戶銀行、賬戶和賬號）；

（2）《企業暫時失去工作崗位參保農民工花名冊》（簽章）及其電子文檔；（3）《企業營業執照》復印件（簽章）；

（4）社保經辦機構為企業出具的失業保險參保繳費的證明原件。

（二）家庭特別困難的返鄉農民工的失業救助。

1、救助對象：具有本市戶籍，在本市行政區域以外穩定務工6個月以上，進行失業登記后三個月以上未能重新就業且家庭特別困難的返鄉農民工。

返鄉農民工家庭特別困難是指農村低保戶家庭并符合以下條件之一的：（1）因地震災害導致生活困難；

（2）勞動年齡段的家庭成員因殘疾或重大疾病不能參加勞動。

2、申領程序。家庭特別困難的返鄉農民工申請失業救助，向居住地街道（鄉鎮）勞動保障所提出申請，經街道（鄉鎮）勞動保障所審核同意并經公示5天后，報當地就業服務管理局審核，符合條件的返鄉農民工，由區（市）縣就業服務管理局辦理登記和《領取證》，按月造冊并經本人簽字后發放失業救助金。返鄉農民工在享受失業救助金期間重新就業的，應停止發放失業救助金。返鄉農民工申請失業救助時應提供下列資料：

（1）本人申請（需簡要說明在外地務工的單位、時間、地點、期限和務工情況、家庭情況、申請事項）；（2）返鄉農民工在本市行政區域以外企業務工期間，參加社會保險的繳費憑證原件；

（3）農村《低保證》原件、復印件；家庭成員有因殘疾、重病等基本喪失勞動能力的，需提供《殘疾人證》原件、復印件或醫院出具的病情證明原件；受地震影響，受災較重的家庭需提供由居住地村、社區組織或災民集中安置點管理辦公室出具的受災證明原件和《災區就業援助優惠證》原件、復印件；

（4）戶口和《失業證（就業失業登記證）》復印件；

（5）返鄉農民工居住地勞動保障所出具的三個月以上未重新就業的證明原件。

3、失業救助金標準為每人每月當地最低工資標準的70%，補貼期限最長不超過6個月。已享受失業保險金支付的一次性生活補助的不重復享受失業救助金，所需資金由各區（市）縣政府安排專項失業救助資金中列支。返鄉農民工在享受失業救助期間重新就業的，應停止發放失業救助金。

（三）在本市就業，參加了失業保險符合條件失業農民工，由參保關系所在地市和區（市）縣就業服務管理局按規定發放一次性生活補助；對本市外穩定就業半年以上參加失業保險、失去工作的返鄉農民工，當地就業服務管理局要積極協調務工地失業保險經辦機構按規定核發一次性生活補助。

（四）農民工失業救助政策從2009年1月1日起執行，截止時間為2009年12月31日。第九條農民工養老保險關系接續。

對在外務工的已參加城鎮企業職工養老保險的本市戶籍的農民工，在返鄉時可辦理養老保險關系轉移手續。與用人單位建立勞動關系的，由用人單位在參保地為其建立城鎮企業職工養老保險，并辦理轉移手續；從事個體勞動或自由職業的，可在戶籍所在地以個體參保形式建立城鎮企業職工養老保險，并辦理轉移手續。

第十條困難（停產、歇業）企業的界定與程序。

（一）建立分別由市和區（市）縣勞動保障局牽頭，財政、國資委、經委、商務、國稅、審計局共同組成的市和區（市）縣困難企業審定聯系會議制度，定期對困難（停產、歇業）企業進行審定，并對被審定的企業出具《困難企業（停產、歇業）審定結論通知書》。

（二）困難（停產、歇業）企業的界定：困難（停產、歇業）企業是指我市行政區域內同時具備以下條件的企業：

1、受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難，恢復有望的，申請社保補貼或崗位補貼以及培訓補貼前三個月連續虧損，且企業累計利潤總額為虧損；

2、已制定穩定就業崗位措施，針對部分停工、歇工職工采取在崗培訓、縮短工時等辦法穩定員工隊伍，不裁減人員的，具體為企業停工、歇工的職工在20人以上并且占職工總人數15%以上，停工、歇工時間在1個月以上；

3、生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的即國家限制的行業和企業除外；

4、已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務6個月以上的。

（三）困難（停產、歇業）企業的界定程序：符合上述條件的困難（停產、歇業）企業，分別向社會保險參保關系所在地的市和區（市）、縣就業服務管理局、社保局提出申請，市和區（市）縣就業服務管理局、社保局對所報材料進行初審，符合條件的報同級勞動保障局，由勞動保障局召開聯系會議對申請的企業進行審定，并出具《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》。區（市）縣勞動保障局將本區域內困難（停產、歇業）企業的認定情況報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局將成都市困難（停產、歇業）企業認定情況報省勞動保障廳備案。

申請困難（停產、歇業）企業認定時需提供下列材料：

1、企業申請報告（需簡要說明金融危機對企業造成的生產經營虧損情況，全面恢復生產計劃和穩定職工崗位的措施，組織在崗培訓措施等；停工、歇工職工的待遇情況。）；

2、《營業執照》復印件（簽章）；

3、企業繳納社會保險費的憑證原件；

4、申請前三個月的《資產負債表》、《利潤表》復印件（簽章）；

5、企業停工、歇工和在崗培訓的職工花名冊、身份證復印件。第十一條困難企業緩繳社會保險費。

（一）申請緩繳社會保險費的對象：本市行政區域內參加了城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，并因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的困難企業。

（二）申請緩繳社會保險費的程序。困難企業持參保關系所在地市和區（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》，到參保關系所在地市和區（市）縣社保局提出緩繳社會保險費申請。市和區（市）縣社保局審核企業緩繳申請后，報市勞動保障局、市社保局備案，市勞動保障局報省勞動保障廳備案。

（三）經核準緩繳社會保險費的企業，應與參保關系所在地的社保局簽訂《緩繳及補繳社會保險費的協議》，緩繳期間企業繼續按月向參保關系所在地的社保局申報應繳的社會保險費。

（四）企業申請緩繳社會保險費的期限最長不超過6個月。社會保險費緩繳執行期為2009年內。緩繳期滿后，應及時補繳緩繳期間的社會保險費。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

（五）緩繳期間參保人員各項社會保險待遇不受影響。

1、養老保險費緩繳期間按規定享受基本養老保險待遇，其中參保人員達到法定退休年齡的，可辦理退休及領取基本養老金手續。辦理時，企業需補繳該參保人員緩繳期間應繳納的養老保險費；

2、失業保險費緩繳期間按規定享受失業保險待遇，其參保人員符合享受失業保險待遇的，企業需補繳參保人員緩繳期間的失業保險費；

3、醫療保險費緩繳期間發生的符合基本醫療保險支付范圍的住院醫療費和個人賬戶待遇不變；

4、工傷保險費緩繳期間，因工傷亡的參保職工，按照《工傷保險條例》和本市有關工傷保險政策，享受工傷待遇；

5、生育保險費緩繳期間，參保人員按照《成都市生育保險辦法》規定，享受生育保險待遇。

（六）已經按照成勞社發[2008]68號文規定享受緩繳社會保險費的企業，不適用第（五）條款規定。第十二條下調基本醫療保險、工傷、生育、失業保險和綜合保險繳費費率。

（一）下調基本醫療保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加城鎮職工基本醫療保險的企業，從2009年1月1日起，基本醫療保險單位繳費費率由7.5%下調為6.5%；2009年1月1日后新成立的企業，從參保之月起基本醫療保險費單位繳費費率按6.5%繳費；符合困難（停產、歇業）企業界定標準的企業，基本醫療保險單位繳費費率由7.5%下調為6%。

（二）下調工傷保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加工傷保險的企業，從2009年2月1日起，工傷保險平均繳費費率由0.82%下調為0.57%。

（三）下調生育保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加生育保險的企業，從2009年2月1日起，生育保險繳費費率由0.6%下調為0.3%。

（四）下調失業保險繳費費率。2009年1月1日前，已在我市參加了失業保險的企業，從2009年2月1日起，失業保險單位繳費部分由2%下調為1.5%；對符合困難（停產、歇業）企業界定標準的企業，從2009年1月1日起，失業保險單位繳費比例由2%下調為1%。已按照成勞社發[2008]68號文規定申請降低失業保險費率的企業，不適用此條款規定。

（五）下調綜合社會保險繳費費率。在我市參加了綜合社會保險的企業（按費率4%參保的建筑施工企業除外），從2009年1月1日起，綜合社會保險單位繳費費率由14.5%下調為13%，對2009年新開工按費率4%參保的建筑施工企業，從2009年2月1日起，綜合保險單位繳費費率由4%下調為3.5%。選擇享受綜合社會保險社保補貼的企業不適用本條款（即選擇享受綜合社會保險補貼的企業仍按照繳費基數的20%繳納）。

（六）困難企業申請下調社會保險繳費費率的程序。困難企業持所在地的市和區（市）縣勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》，到參保關系所在地的市和區（市）縣社保局提出申請，市和區（市）縣社保局審核后，報市社保局備案。

（七）社會保險費率下調的執行期限截止至2009年12月31日。社會保險費率下調期間，參保人員社會保險待遇不變。第十三條困難企業穩定就業崗位的社保補貼或崗位補貼。

（一）補貼標準。

1、社保補貼標準按困難企業為停工、歇工職工實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費的單位繳費部分，補貼給企業。

2、崗位補貼標準按困難企業停工、歇工職工人數乘以企業參保關系所在地的失業保險金標準，補貼給企業。

（二）困難企業申請社保補貼或崗位補貼的程序。困難企業持申報資料，按季到參保關系所在的市、區（市）縣就業服務管理局申請，經就業服務管理局審核后，按季將社保補貼和崗位補貼劃入困難企業的銀行賬戶。困難企業申請社保補貼和崗位補貼時需報送下列資料：

1、《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》；

2、《企業停工歇工職工花名冊》；

3、社會保險經辦機構出具的企業繳納社會保險費憑證。

（三）辦理程序。困難企業按失業保險參保關系，按季將申請資料報市和區（市）縣就業服務管理局，經審核符合條件的，由就業服務管理局將社保補貼或崗位補貼劃入困難企業的銀行賬戶。

困難企業提出申請時需提供下列材料（一式兩份）：

1、企業申請補貼報告（需簡要說明金融危機對企業生產經營的影響，經營虧損狀況，恢復生產和穩定職工崗位的措施，申請補貼事項，開戶銀行、賬戶和賬號）；

2、勞動保障局出具的《困難（停產、歇業）企業審定結論通知書》原件；

3、社會保險經辦機構為困難企業出具的參保繳費憑證的原件；

4、申請補貼前三個月的《資產負債表》和《經營利潤表》復印件（簽章）。

（四）困難企業穩定就業崗位的社保補貼或崗位補貼的補貼期限最長不超過6個月，同一個企業只能享受一項補貼。社保補貼實行先繳后補，已享受緩繳社會保險費的企業不享受社保補貼；已由就業專項資金給予社保補貼（含參加綜合保險的社保補貼）和崗位補貼的職工，不重復享受本條規定的社保補貼或崗位補貼。

社保補貼或崗位補貼政策從2009年1月1日開始執行，截止時間為2009年12月31日，所需資金在失業保險基金中列支。

第十四條企業裁員備案。

（一）裁員備案的對象：我市行政區域內一次性裁員20人以上或占企業職工總數10%以上的企業；三個月累計裁員200人以上的企業或國有裁員100人以上的企業。

（二）裁員備案時間：2009年1月1日至2009年12月31日。

（三）裁員備案地點：按照屬地管理原則，工商營業執照登記在區（市）縣的到區（市）縣勞動保障局辦理裁員備案，工商營業執照登記在市級及其以上的到市勞動保障局辦理裁員備案。對備案中三個月累計裁員200人以上的企業或國有企業裁員100人以上的，區（市）縣勞動保障局要及時將備案企業情況向市勞動保障局匯報，市勞動保障局要及時向省勞動保障廳備案。

企業裁員應提交的備案材料按市勞動保障局成勞社辦[2008]315號文的規定執行。

第十五條在就業專項資金中列支的各項補貼由市和區（市）縣勞動保障局報經市和區（市）縣充分就業領導小組聯席會議審定后，財政撥付補貼資金。

第十六條因地震災害造成的困難企業適用于上述政策范圍，上述政策沒有覆蓋的，在2009年底以前繼續按照市政府辦公廳《關于轉發省政府關于支持汶川地震災后恢復重建就業和社會保險政策實施意見的通知》（成辦函[2008]189號）的規定執行。

第十七條本《實施細則》從2009年1月1日起執行，凡未注明執行期限的就業援助、失業救助政策實施到2009年12月31日。

附表：

1、暫時失去崗位農民工名冊（點擊下載）

2、企業裁員備案表（點擊下載）

3、靈活就業人員就業登記表（點擊下載）

4、申報綜合保險補貼一覽表（點擊下載）

5、社保補貼申報表（點擊下載）

6、社保補貼花名冊（點擊下載）

7、用人單位社會保險費緩繳協議（點擊下載）

8、困難企業社會保險補貼申報表（點擊下載）

9、困難企業崗位補貼申報表（點擊下載）

10、崗位補貼申報表（點擊下載）

11、崗位補貼花名冊（點擊下載）

12、成都市受金融危機影響困難企業降費表（點擊下載）

第五篇：國家宏觀經濟形勢分析及我市當前經濟形勢應對

國家宏觀經濟形勢分析及我市當前經濟形勢應對（上）

近幾年，中國經濟持續高速增長，已成為世界矚目的焦點。進入2007年，我國的經濟更是取得了突飛猛進的發展。前三季度，我國經濟一直處于高位運行的狀態，國內生產總值繼續保持強勁增長趨勢，各項經濟指標均創歷史新高等。與此同時，資金流動性過剩、外匯儲備持續增長、房價快速上漲、CPI指數屢創新高等，經濟過熱的趨勢顯著增強。面對經濟狀況如此高溫，國家相繼出臺了一系列緊縮性調控政策進行宏觀調控。宏觀經濟政策的出臺，對我國經濟的平穩快速運行起到了積極的調控作用，并取得了一定的成果。但是，宏觀調控政策的出臺，對一些地區經濟發展也將帶來一定的影響和沖擊。如何正確理解和把握國家經濟發展方向，順應形勢要求，進一步加快我市經濟增長和提升經濟競爭實力，是當前我們應當深入研究的重要課題。

一、國家宏觀經濟形勢

1、國內生產總值高速增長

2007年，我國的GDP繼續保持強勁增長態勢，前三季度分別增長11.1％,、11.9％、11.5％,是近年來中國經濟增長最快的一個時期。我國經濟由偏熱向過熱轉化的風險在繼續加大。國內生產總值快速增長主要受投資、消費、凈出口三方面因素影響。

2、CPI指數持續走高

受糧食、肉、蛋價格影響，2006年三季度起，我國物價持續低位運行的態勢開始變化。2007年1至10月份，居民消費價格同比上漲2.2％、2.7％、3.3％、3.0％、3.4％、4.4％、5.6％、6.5％、6.2％，6.5％。其中8、9、10三個月CPI漲幅創下十年以來的新高。

3、房價高速上漲上半年中國房地產市場“全盤皆漲”。據國家發改委和國家統計局發布的消息：前三季度全國70個大中城市新建商品房價格指數同比上漲7.2％，其中一季度上漲6％，二季度上漲6.4％，三季度上漲9％。

4、外匯儲備迅速增長

近年來，我國外匯儲備余額增長迅猛。截至2007年9月末，我國外匯儲備余額為14336億美元，同比增長45.11%。

二、國家宏觀經濟調控政策分析

我國經濟由偏熱向過熱發展的趨勢在不斷加大，面對如此“高溫”的經濟發展狀態，國家相繼出臺了一系列政策進行宏觀調控。

1、利率政策

（1）加息。2007年 12月20日，央行宣布當年第六次加息，一年期存、貸款利率分別上調0.27和0.18個百分點，存款利率調至4.14%，貸款利率調至7.47%，分別比年初高出1.62和1.35個百分點。在7月20日第三次加息的同時，還將儲蓄存款利息所得稅由現行20%調整為5%。去年央行連續出臺利率政策，主要是調控資金流動過剩,調節和穩定通脹預期，保持經濟平穩運行，有利于增加個人儲蓄款收益。

（2）提高存款準備金率。中國對外貿易順差的日益擴大，已使大量資金流入我國，貸款和投資迅速增長，因此引發我國經濟快速增長。為抑制流動過剩的問題，央行去年已10次提高存款準備金率，從年初的9%連續提高到14.5%。存款準備金率的提高，既鞏固了流動性調控的成果，也有利于抑制商業銀行放貸行動，將使銀行減少債券、貸款等高收益率資產的配置。

(3)發行國債。為抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力，財政部于近期分別發行6000

億元特別國債和200億元憑證式國債。國債的發行既有利于抑制貨幣流動性，又有利于促進財政政策和貨幣政策協調，改善宏觀經濟，還有利于降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平。

2、房地產業政策

目前，我國房地產只漲不降，已使房地產業進入一種不健康的發展狀態。中央出臺了一系列宏觀調控政策：上調準備金率、提高利率、發行國債、對房地產開發商固定資產投資項目自有資金比例提高；在土地方面，下達全國暫停審批農用地轉非農建設用地、加強土地管理的一系列措施；國務院下達24號文件《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確房地產的發展方向：商品住宅市場管，保障性住宅政府管，政府今后將大力開發60平方米左右的經濟適用房和廉租房，解決低收入群體的住房問題。

3、價格補貼政策

針對我國近期物價出現明顯上漲狀況，國務院發出緊急通知，要求妥善安排低收入群眾的生活補助。從8月份開始，對城市低保對象實際補助每人每月不低于15元的補貼。針對肉食價格上漲情況，中央出臺政策，鼓勵農民多養殖生豬，免費給生豬接種疫苗，保監會還投入10億元為生豬保險。

4、進出口政策

近幾年，我國貿易順差急劇增長，外匯儲備規模大幅增加。針對這一情況，我國在保持外貿穩定發展、調整和優化進出口結構、抑制國際收支順差過快增長方面出臺了不少政策措施。主要包括：2007年4月15日起，降低或取消出口退稅，涉及產品包括部分特種鋼及不銹鋼板、冷軋產品等。2007年6月1日起，調整部分商品進出口關稅稅率，對于鋼材、鋼鐵初級產品、有色金屬等多項“高耗能、高污染和資源性”產品的出口關稅上調7%。7月1日起降低或取消出口退稅，這次調整的目的一方面是緩解外貿順差過大問題，促進外貿平衡，另一方面是通過優化產品結構，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。

5、環境政策

我國經濟連續幾年都保持高速增長趨勢，但經濟增長的背后是以資源的浪費和環境的污染作為代價的。針對日益嚴峻的資源枯竭與環境污染問題，我國制定出臺了相應的政策：一是嚴格控制固定資產投資，尤其是高污染、高耗能企業。二是加快淘汰生產力落后、污染嚴重企業，如關停小火電機組；加快焦化行業、水泥工業、鋁工業、煤炭行業結構調整。三是調整

出口產品結構，對資源性產品出口實施出口許可證管理，鼓勵出口高附加值產品。四是加大污染治理和環境保護力度，強化執法監督管理，堅決懲治各種違法行為。五是中央財政安排70億元支持企業節能技術改造，實行“以獎代補”新機制。