第一篇：淺談新形勢下群體性事件的特點及處置工作大全

淺談新形勢下群體性事件的特點及處置工作

在社會主義初級階段的發展過程中，不可避免地會出現各種矛盾，隨著改革開放的不斷深入和社會主義經濟的不斷發展，尤其是黨的十六屆三中全會明確了“進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制”的大定方針后，企業改制、社會變革的力度進一步加大，隨之而來的諸多社會矛盾自然會不斷增多，由此所引發的各類群體性事件也將越來越多。這不僅是現階段，而且是今后一個時期，公安機關在維護穩定工作中必須面對的問題。認真研究新形勢下群體性事件的特點，分析其成因，尋找出一般規律性，對及時消除各種矛盾隱患、及早解決問題，有效避免其形成大的群體性事件具有十分重要的作用。本人結合近年來我局群體事件處置工作，談談當前群體性事件的新特點和新動向，并對成因及工作對策做一點個人思考。

一、當前群體性事件呈現的一些新特點

1、數量增多。從群體性事件發生的數量來看，呈逐年增多趨勢。僅今年上半年，海陵區就發生各類群體性事件145起，比去年同期上升了64.8%，比2002年上升了近80%，可見其上升的速度驚人。

2、種類繁多。從這幾年我局所處置的群體性事件來看，引起上訪鬧事的原因幾乎無所不及。大到企業改制、征地拆遷、交通事故等引起的非正常死亡，小到鄰里糾紛、小區物業管管理、環境污染等，在過去看來一些很不起眼的小事，如今均可能成為群體性事件的“導火索”。如2003年8月，泰州蓮花三區部分住戶，因對小區物業管理質量和收費等方面不滿，集體拒交物管費，最終引發了一場物管中心與小區住戶之間的較大規模的群體性打架事件。此外，參與集訪的人員身份也呈現多樣化，既有農民，又有工人，也有教師、學生、企業軍轉干等。今年6月，泰州市畜牧獸醫學院獸醫系三、四年級學生100余人，因對五年制高職畢業證書不滿，由東風路向南集隊游行去市政府上訪。在眾多群體性事件中，以征地拆遷、企業改制兩大起因最為突出。從近年的情況來看，這兩種類型的群體性事件高達整個群體性事件的34%和41%。

3、規模呈擴大之勢。今年1至6月份，海陵區共發生較大規模的群體性事件（50人以上規模）27起；發生100人以上的大規模的群體性事件發生了15起，比去年同期的6起增加了2倍多。

4、行為易于偏激。已由以往一般性的聚集請愿逐漸發展為“動作型”“偏激型”的集訪活動。一些上訪人員為達到自身的目的，不惜采取過激的言論和舉動，造成一定的社會影響，以引起有關部門和領導的重視，如：今年6月份，東郊某廠職工因工廠改制過程中養老保險金的問題，除連日封堵工廠大門外，還將該廠領導停放在廠內的一輛轎車車輪全部卸去。

5、組織性越來越強。目前，不少群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有為首者和活躍分子在其中策劃、鼓動、串聯，甚至組織和操縱。有些群體性事件具有很強的計劃性。今年3月份，全市開展建設施工環境專項整治行動過程中，泰東凌竇村部分村民因對拆違工作不理解，而圍攻工作組成員。派出所依法對帶頭鬧事者進行傳喚教育后，少數人鼓動該村近200名村民涌至派出所，要求放人。今年5月，海陵區塘灣鎮劉莊村部分村民因征地補償費等問題，多次到泰州盛和花園建筑工地阻工。區政府派出專門工作組對村民們反映的問題進行調查、答復、宣傳、教育，收效甚微。少數為首分子，在安排村里年老體弱者及婦女兒童到現場阻工鬧事的同時，組織有關人員非法集資上訪、監視施工現場、明確集中信號和信息傳遞的方法等，這些都顯示了很強的組織性。

6、越級群訪增多。

僅今年以來，海陵區就發生越級上訪事件119起，占整個群體性事件的81%。其中，去省級部門上訪的6起，70多人次；去北京上訪的有4起，40多人次。而去年赴省上訪人員僅為20人，未發生去京上訪事件。可見越級上訪人數成倍上升。今年6月初，劉莊村因征地補償問題一次就有30余人赴京上訪。同月，泰東鎮北馬村8名村民因征地補償費問題，赴北京中紀委、國土資源部進行上訪，后又返回省國土資源廳繼續上訪。

7、處置難度增大。

由于群體性事件產生的原因很多，有時一件群體性事件中甚至多種矛盾相互交織，加上涉及的人數眾多，一些深層次的問題一時又難以得到徹底解決，其矛盾的多向性、復雜性、反復性，以及部分群眾訴求的合理性，決定了處置難度將越來越大。長期以來，公安機關一直被推上處置群體性事件的最前沿，而公安機關職能的局限性和工作的規范性，使公安機關在處置大量的群體性事件中時常感到 “鞭長莫及”，或是“愛莫能助”，群眾提出的絕大部分問題也往往是公安機關無法答復的。大多情況下，公安機關出動警力是以維護現場秩序、控制事態擴大為主，這種參與形式，往往使公安機關處于“領導不滿意，群眾有反感”的尷尬境地。

二、原因分析

1、社會轉型期不可避免地會出現各種矛盾。在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，社會從封閉向開放轉化，生產從傳統方式向現代方式轉化，各種各樣的新情況、新問題，必然會產生各式各樣的前所未有的新矛盾。經濟社會呈現“多元化”的格局，利益分配機制有待進一步完善、信息多媒化及人的思想的多維化等等因素，都可能成為各種矛盾以及各種群體性事件的誘因。

2、群眾自我保護意識增強與其自身的法律素質之間的異步是造成群體性事件的另一原因。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強。但事實上，一些地區存在著普法工作流于形式的狀況，有不少群眾對法律法規了解不深，理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調法律法規中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統一。也有少數群眾由于法律意識淡薄，不知道或不愿意通過法律程序解決問題，錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，而導致群體性事件發生。

3、群眾的思維定勢給政府部門造成了一定的壓力。中國老百姓歷來就習慣于“有困難、找政府，有矛盾、找領導”，這是基于他們對政府的信任，同時也形成了一定的依賴性。中國加入wto后，中國政府的職能已逐步向服務轉變，尤其是《行政許可法》實施以后，政府的職能和行為均有其應有的規范，不再是“萬能政府”了。而群眾長期的思維定勢與“有限政府”之間存在著差距。

4、少數職能部門及領導干部工作作風不良是群體性事件發生的又一個重要因素。有很多群眾信訪、社會矛盾，完全能夠解決在基層，但是由于我們的一些基層領導在接待、處理的過程中，方法簡單，工作疲遢，致使一些矛盾糾紛久拖不決，形成“老大難”，甚至擴大、蔓延，形成群體性事件。如今年7月2日，姜堰蘇陳、於溪等地300多名群眾乘船到泰州“光孝寺”敬香時，將船只停違規靠在泰州船閘水域。有關部門的同志不作宣傳，不做工作，草率地對這些船只進行扣押，結果造成近200名群眾聚集到海陵西倉路口，攔截車輛，堵塞交通，造成了不好的影響。此外，少數基層領導脫離群眾，主觀臆斷，作風粗暴，甚至出現違法亂紀行為，造成干群關系緊張、矛盾激化，引起集訪事件。

5、一些政策、規定的不合理性也易于引發群體性事件。一些地方政府在出臺的征地補償、拆遷補貼以及企業改制中的“買斷工齡”、養老保險金標準等政策規定，存在部門之間、企業之間的不統一性和前后規定的不一致性，或是在制訂標準時，忽視群體的利益，補貼標準就低不就高，造成群眾反感，而導致上訪鬧事。

三、處置工作對策

1、政策制定要透明。

政府及有關部門在制定重大決策前，要認真組織調查研究，摸清實際情況，傾聽群眾意愿。特別是在出臺事關群眾利益的有關政策、規定前，要召開市民代表參加的聽證會，反復聽取群眾意見，全面征求各方面建議，充分考慮群眾利益，及時調整修改不合理的內容，通過透明過程，群眾參與，加強監督，以保證政策規定的合理性和可行性。

2、宣傳工作要深入。

一是對制訂的相關政策、規定，要超前做好宣傳工作，宣傳工作要深入、細致，消除盲區，不留死角，使每個群眾都了解內容，吃透精神，自覺執行。二是積極開展現場宣傳教育。對已發生的群體性事件，要組織有關職能部門的同志，向現場群眾宣傳解釋政策，解答他們所提出的相關問題，引導他們依法、有序地上訪。三是強化日常普法工作，加強對《憲法》和法律的宣傳，增強廣大群眾的法制意識和權責意識，推進全社會法律素質的提高，這是減少和消除群體性事件的“治本之策”。

3、化解機制要健全。要切實加強情報信息工作，建立矛盾糾紛緩沖化解機制。公安機關要積極依靠黨委、政府，加大治安信息員隊伍建設，層層構建情報信息網絡，廣泛排查、收集，及時發現各種社會矛盾，尤其是一些易擴大、易激化、人民群眾反應較為普遍、較為強烈的突出問題和社會矛盾，要做到超前發現，及時掌握，積極采取有效措施，想方設法鈍化緩解，努力將矛盾消除在萌芽，解決在基層，解決在當地，解決在始發階段。切實防止矛盾糾紛的擴大、漫延和伸級。我局目前積極依靠區委、區政府，將各級基層黨政組織充分調動起來，整合司法、治保會、調委會等部門和組織的力量，在各派出所分別成立了“調解中心”，既有效解決了長期困擾公安機關“治安糾紛纏身牽制警力”的問題，又為及調處各類民事糾紛、消除治安隱患落實了專業的力量和固定的場所，解決了群眾有矛盾解決無門的問題。同時，又可從所受理的大量矛盾糾紛中及時了解社會信息，定期加以分析研究，得出前瞻性的可用信息，為黨委、政府及有關部門及時采取有針對性的解決措施提供了最可靠的依據。實踐證明，在社區建立“聯合調解中心”是一種行之有效的辦法。

4、工作作風要轉變。各級政府機關及有關職能部門，尤其是各級信訪部門的同志，要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，認真對待涉及群眾利益的每一件事情，熱情接待每一名上訪的群眾，積極幫助他們解決問題。一些看上去很小的事，如果不能及時解決和鈍化，小事也會變成大事、拖成難事，甚至發展為影響很大的群體性事件。要切實改變工作作風，深入基層，深入群眾，變群眾上訪為領導下訪，層層級級明確和堅特執行“領導接待日”制度，充分利用領導干部的在群眾心目中的威信和其所特有的綜合協調功能，努力把矛盾決在基層，解決在當地，消除在萌芽狀態，化解在上訪過程中。我局自去年6月份，重新明確了“局領導及所領導接待日”制度，并嚴格執行。由于領導親自接待、處理、協調，使一大批“老大難”信訪問題得到了解決。自去年7月至今年6月份一年的時間中，通過“領導接待日”，除及時辦結了市局交辦的15起疑難信訪件外，還化解決了長期未能得解決的6起“老大難”問題，有效消除了隱患，避免了新“上訪老戶”的及群體性事件的形成。

5、查處打擊要加強。

作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預案，為及時處置群體性事件做好各項準備和保障。要提高處置人員的綜合素質和應變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態擴大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅持宣傳教育與調查處理相結合，公開疏導與秘密取證相結合，對少數別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關，毆打領導干部、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數的效果。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第四篇：群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

湖區治安是社會治安的重要組成部分，是維護社會政治穩定工作中必不可少的重要環節。然而，長期以來，湖區因爭水面權屬（界址）、捕撈習慣、交通運輸和河道挖硪采沙等引發的群體性糾紛不斷發生，有些還會由一般的群體性治安問題演變成為影響社會安定和經濟發展的重大問題。湖區群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機關維護社會穩定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實準確地掌握引發湖區群體性事件的不安定信息，并找出其規律、特點，為各級黨委、政府及時預測、化解、平息這類不安定問題提供科學的依據，以保持經濟的穩步發

展和社會治安的持續穩定，就成為擺在公安機關面前的一大課題。為此，筆者結合公安工作實踐，擬對湖區群體性事件的特點、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區群體性事件的基本特點

（一）規模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區相關的涉利者或以血緣關系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊伍”，男女老少齊參戰。

（二）調查取證難，調處難度大。由于湖區水面，人各一方，人走水流，時過境遷，糾紛現場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調查取證難，加之湖區群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現實的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復雜。當糾紛發生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務、擾亂公共秩序等多種行為同時存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會發生流血事件，而事發后對兇手認定及后事處理也就是解決糾紛的一個難點。

（三）有一定的季節性和較強的反復性。湖區群體性事件有一定的季節性，一般多發生于捕澇季節，同時還具有較強的反復性，有些事件在某一時期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現，便會再次爆發，從而使同一事件屢有發生，多次反復，有的還會引起連鎖反應，促使當事雙方采取拉據式的報復行為。

（四）行為野蠻，后果嚴重，危害性大。

1、經濟損失嚴重。這類事件一旦發生，所造成的經濟損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發生不僅直接給參與者造成經濟、精神損失，而且還造成不良的社會影響，使群眾缺乏安全感，嚴重影響湖區的社會穩定和經濟的發展。

二、引發湖區群體性事件的主要原因

（一）水面權屬（界址）、捕撈時間界定不清。由于歷史的或現實管理方面的原因和湖區地形的變遷以及湖區面積隨季節、的變化，使一些湖區權屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現有的劃分缺乏權威性，而捕撈時間的界定又有多種方法（按民間傳統習慣一般有三種：

1、按季節捕撈，如有的規定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現埂后方可捕撈；

3、按季節兼水位），因而當事雙方對采用何種捕撈習慣的不同理解也常常引發湖區捕澇期爭議，從而直接導致湖區群體性糾紛的發生。

（二）少數人受利益驅動違規捕撈。

1、違反規定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網、電網等有害漁具進行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區小糾紛在封建宗教勢力和少數不法分子的煽動下，會逐漸從小到大發展演變到矛盾不可調和而最終演變為大規模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠離組織，當地政府對其行政、法制監控力不強，導致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發生矛盾，往往一觸即發，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發生后，當事人雙方有關部門存在不同程度的地方保護主義，對糾紛當事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規模的群體性事件。

三、湖區群體性事件的預防和處置

對策

（一）認真做好水面勘界工作，消除引發群體性事件的直接誘因。當事雙方主管部門要嚴格按照“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現實的基礎上，認真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習慣邊界線”（無確切依據、無明顯標志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點，首先予以確定。同時，與水面權屬有關的湖管、水利等部門要健全有關文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關事項，盡量避免產生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發湖區群體性事件的直接誘因。

（二）加強湖區基層組織建設，樹立預防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯系廣大人民群眾，承擔著維

護社會穩定、預防違法犯罪的義務和責任，是維護湖區社會治安與預防湖區群體性事件的第一道防線。因此，要認真抓好湖區村基層組織建設，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強化對湖區生產作業及水產資源開發利用的領導、組織和管理工作，制訂船規漁約、請示聯系、報告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監控力度，樹立預防群體性事件的第一道防線。

（三）加強情報信息工作，強化水面治安巡邏，將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。要按照“早發現、早報告、早控制”的原則，大力加強情報信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報告制度，及時收集漁民思想狀態和湖區治安動態，遇事及時報告，努力掌握深層次、苗頭性、預警性的情報信息。同時，針對湖區報案難，處理不及時，控制力量薄弱等現狀，在湖區合理地布局設置報警點，配備治安信息員，裝備能快速反應的處警隊，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。

（四）加強區域協作，開展湖區周邊聯防聯誼，努力構建湖區大治安格局。由于湖區多為市、縣、鄉行政區域邊緣分割結合部，許多矛盾糾紛的調處牽涉到多個部門，因此要公正、及時地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當事人雙方當局的共同努力，做到分工協作，克服扯皮、推諉和互相指責現象。在處理糾紛時，雙方均應以事實為根據，以穩定為目的，嚴格要求“已方”忠實履行自身職責，管好自己的人和事，為整個矛盾順利解決創造良好的條件。同時存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉村要積極開展各種形式的聯防聯治活動，共同制訂聯防公約和工作制度，通力協作，交流情況，明確責任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關系，又能促使雙方權利義務法制化，增強可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調控能力，從而有效地維護湖區周邊的穩定。

（五）增強執法意識，不斷加大打擊湖區群體性事件中的違法犯罪活動力度。我們在處理湖區糾紛時，要區別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數不法分子要堅決從嚴打擊，增強法律震懾力，避免糾紛因少數人的操縱而愈演愈大。同時，要建立健全湖區糾紛調處責任制，不斷增強對湖區糾紛調處工作的主動性，努力提高糾紛調控能力和查處率。

第五篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。