第一篇：法治城市創建中存在問題調研報告

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發展戰略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。20xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發了《關于開展法治城市法治縣（市區）創建活動的意見》，在國家層面正式提出了創建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當前法治城市創建中存在的主要問題

法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數千年的發展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發的演變進化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創建活動存在的問題主要是：

（一）創建活動開展不平衡。隨著區域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創建活動，獲取國家衛生城市、文明城市、森林城市、環保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發達地區之外，在全國其他地方，法治城市創建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區內部，由于執政者法律意識的不同，對法治城市創建活動的重視程度也存在差別。創建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態勢。

（二）創建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統完善的考評細則。國家文明城市、衛生城市等其他創建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創建過程中操作起來比較方便。法治城市創建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創建活動的開展制造了難題。

（三）創建活動協調聯動力度不夠。法治城市創建是一項長期性、系統性工作，需要強有力的協調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執法機關在創建活動中都要發揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業務不同，如何整合資源，形成創建合力，對協調聯動機制提出了很高要求。目前各地協調聯動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創建活動當做一項必需的任務來抓，創建往往流于口號和形式。

（四）創建活動群眾參與度不夠。法治城市創建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創建工作原則。各地在創建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發展中國家，推行法治與發展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現了法治化。在當前的創建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創建法治城市的幾點建議

法治城市創建意義重大。研究發現，法治指數每上升一點，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。（見《瞭望東方周刊》20xx年40期）。因此，專家提出論點:法治創造gdp。開展法治城市創建活動，就如同發展城市經濟一樣，應當成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題，筆者認為應當從以下方面著手，抓好創建工作：

（一）確立創建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執政者自身有通過創建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛生城市、全國文明城市創建活動等在經過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創建活動，法治城市創建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區）創建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規定，這一定程度上將法治城市創建活動限定在了省級區域之內。法治城市創建活動國家級目標的缺位，導致創建活力未能得到激發。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

（二）制定法治城市的具體標準。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個統一的社會主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標準，完全可行。作為法治創建活動先行者的江蘇省，20xx年即推出了相關考核內容和評分標準，內容涵蓋依法執政、依法行政、公正司法、學法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設法治政府提出了指標體系，比如深圳市制定了《法治政府建設指標體系（試行）》，內容翔實，共12個大項44個子項225個細項。創建法治城市，當然要求達到法治政府的目標。但是，法治城市創建是個更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協、司法等機關系統，律師、協會、社區等中介組織和自治組織也應包含在內，作為城市主體的企業、市民更是不可或缺。因此，應以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務為指導，構筑眾多的子門類標準，對十大方面原則任務進行細化和補缺，構筑起完整的系統的法治城市標準。

（三）建立創建活動的權威機構。創建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協調職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協、司法等系統主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業法律知識和經驗的專職人員組成，具體負責法治城市創建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創造性的設置，重要的是機構能夠真正發揮作用。在具體創建過程中，為保障機構的權威性，增強其協調聯動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創建工作的考評獎懲確立自己的權威。

（四）把握創建活動的重點領域。法制城市創建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發的地區，一個市場發育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區。

（五）暢通群眾參與創建的渠道。法治城市創建的成果將由市民共享，法治城市創建的過程離不開市民的廣泛參與。要發揮辦事處、社區等基層單位的作用，開展形式多樣的創建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育。可以利用報紙、廣播、電視、網絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。

創建法治城市，推進城市各項事業的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創建的價值所在。法治城市創建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創建活動規律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第二篇：法治城市創建中存在問題調研報告

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發展戰略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。2008年4月，全國普及法律常識辦公室印發了《關于開展法治城市法治縣（市區）創建活動的意見》，在國家層面正式提出了創建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當前法治城市創建中存在的主要問題

法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數千年的發展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發的演變進化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創建活動存在的問題主要是：

（一）創建活動開展不平衡。隨著區域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創建活動，獲取國家衛生城市、文明城市、森林城市、環保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發達地區之外，在全國其他地方，法治城市創建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區內部，由于執政者法律意識的不同，對法治城市創建活動的重視程度也存在差別。創建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態勢。

（二）創建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統完善的考評細則。國家文明城市、衛生城市等其他創建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創建過程中操作起來比較方便。法治城市創建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創建活動的開展制造了難題。

（三）創建活動協調聯動力度不夠。法治城市創建是一項長期性、系統性工作，需要強有力的協調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執法機關在創建活動中都要發揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業務不同，如何整合資源，形成創建合力，對協調聯動機制提出了很高要求。目前各地協調聯動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創建活動當做一項必需的任務來抓，創建往往流于口號和形式。

（四）創建活動群眾參與度不夠。法治城市創建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創建工作原則。各地在創建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發展中國家，推行法治與發展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現了法治化。在當前的創建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創建法治城市的幾點建議

法治城市創建意義重大。研究發現，法治指數每上升一點，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。（見《瞭望東方周刊》2006年40期）。因此，專家提出論點:法治創造gdp。開展法治城市創建活動，就如同發展城市經濟一樣，應當成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題，筆者認為應當從以下方面著手，抓好創建工作：

（一）確立創建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執政者自身有通過創建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛生城市、全國文明城市創建活動等在經過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創建活動，法治城市創建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區）創建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規定，這一定程度上將法治城市創建活動限定在了省級區域之內。法治城市創建活動國家級目標的缺位，導致創建活力未能得到激發。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

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第三篇：五型班組創建中存在的問題

創建“學習型、安全型、清潔型、節約型、和諧型”的“五型”班組的活動，是中國石油企業加強基層班組建設，為建設綜合性國際能源公司夯實基礎的重要工作。要切實抓好創建“五型”班組的工作，就必須加強培訓、提高認識，加強領導，突出重點，強化檢查，扎實推進。在創建五型班組過程中發現發現以下七個問題：

一、認識不足

第一是對理念認識不足

創建五型班組是一套整體的管理措施。五型是從班組管理要素中抽出五個核心的要素，這五個要素形成“五型”彼此相互聯系，相互促進，相互制約，不是孤立的。如果一型一型的推進，就會出現顧此失彼，浪費資源，減低效率。

一個都不能少。在“五型”中學習型為前提，和諧型是關鍵，安全是保障，清潔是基礎，節約創效是目的。通過抓住這五個核心的要素，帶動企業向前發展。這五樣大事我們以前都做過，我們要通過創建五型班組，使其更好。

第二是對目標認識不足

個別單位把創建五型班組看作是一場活動，沒認識到創建五型班組的本質。創建五型班組的重要目標是培養具有五型素養的人。使每個員工都能做到“走五型路，說五型話，辦五型事，做五型人”。用完善的心去完善制度、完善工作、完善產品、完善人生!以人品創造精品，以精品開拓市場，以精品樹立品牌，以精品創造績效。

創建五型班組的目標體系如下：

1、創建五型班組的核心目標是：

培養人性、締造幸福、賺取利潤、持續發展;

2、創建五型班組的具體目標是：

學習型 以道御術，強技創效;

和諧型 以德御行，整合隊伍;

安全型 認真負責，人物安全;

清潔型 養成習慣，環境友好;

節約型 處處節約。以儉富財。

學習型開源創效，節約型節流富財!做好了，企業的績效就提升了。

一切管理都是績效管理!結果至上!沒有績效，就是玩笑!

3、培養員工的目標是：使員工愛上自己的工作，負起自己的責任;完成自己的使命，奉獻自己的愛心。把應該做的事做到極致。每位員工都是創建五型班組的發動機，而不是佗螺。

4、現場管理追求的目標是：“管理無缺陷，現場求八零”即：

行為零違章，危險零隱患，設備零故障，資源零浪費，質量零缺陷，安全零事故，環境零污染，和諧零沖突。

5、五型班組要實現“五化”

①學習型：工、學、研一體化;(現代員工有三大角色，是工作者、學習者、研究者。)

②和諧型：整體和諧自動化，③安全型：人物安全時時化;

④清潔型：清潔規范有序化;

⑤節約型：資源利用最大化;(六大資源：人、財、物、時間、空間和信息)

6培養三支隊伍：

① 培養一支懂業務、精技術、會管理、善領導的班組長隊伍;

②培養一支懂現場、會輔導、會培訓、會推動的班組教練隊伍;

③培養一支愛崗敬業、一專多能、自動自發、有執行力的員工隊伍。

第三是對方法認識不足

這五型先抓哪一型，一型一型的建吧。其實“五型”是一個整體。“五型”彼此相互聯系，相互促進，相互制約，不是孤立的。如果一型一型的推進，就會出現顧此失彼，浪費資源，減低效率。

應該從學習開始，從心開始。進行查不足、改缺點、補漏洞、建規則、建設施。見行動，見效果。(基本路徑是：學習知識，改變心態，查找不足，補充不足，提升效果)

第四是對創建五型班組的重要性認識不足

我們國家在2002--2006年分別在不同的時間提出了建設學習型社會、和諧型社會、安全保障型社會、資源節約型社會、環境友好型社會的概念。創建五型班組的舉措與國家的大政方針相一致，創建五型班組是落實科學發展觀的最好平臺。

五型素質是人的核心素質，這五型素質提升了，對個人、對家庭、對朋友、對企業、對社會都有好處。個人會有一個幸福的人生。

二、重視不夠

有的單位認為創建五型班組是一場活動，一陣風就過去了。其實從創建五型班組的目標可以看出，創建五型班組要打造的是企業的魂。是打造百年企業的重要舉措。

創建五型班組是一項長期的任務，要堅持長久，要制定創建“五型”班組的長遠規劃，部署創建任務，把創建活動擺上重要議事日程，定期研究分析情況，確保創建活動有序運行。

要集中抓，循環建，形成規律，形成習慣。不能“開始轟，中間松，最后空”。

要求認真務實。不說空話，把制度落到實處;不作表面文章，把工作落到實處;不弄虛作假，把效益落到實處。

警示：流于形式是企業衰亡的開始。

三、落實不夠

方案代替執行。有的班組編個方案，寫個規則，造點材料，應付檢查。有的員工什么是“五型”還說不清。

四、標準繁瑣

在操作層面，要求簡單實用，在很多情況下復雜等于無用，多了記不住，難了不會用。簡易不是簡單。簡易之德配至善，簡易之妙配大智。以簡馭繁，舉重若輕。制度永遠不完善，用人心去完善制度、完善行為。

一看員工五型素養，不看個案(一個都不能少)也不是看一時一事，而是看長久。

二看環境、員工風貌;

三看績效;沒有績效，就是開玩笑!

四看材料。材料要簡單明晰，有的班組搞了一大堆(一書柜)材料，浪費人力、浪費時間、浪費紙張，這本身就不是節約。

用數字說話，用故事和案例證明)由上級考核向，自我考核過渡，實現自我管理。

五、培訓不到位

創建五型班組的培訓順序是高層—中層—班長—員工。

五型班組=五型班長+五型員工。沒有五型班長就沒有五型班組。創建五型班組從培訓五型班長開始。由五型班長帶出五型員工。

應該加強對班長培訓。

六、管理理念的整合不到位

上面千條線，下面一根針。這個上級部門搞一個理念，那個上級部門搞一個措施，都要壓到班組，都要從班組要材料主，文字材料各電子材料(辦公現代化造成的浪費)，班組也成了“文山”，有的班組幾乎是安排專人應付上級的材料。

應該把各路的管理理念整合在一起，比如HSE完全可以與創建五型班組融合在一起。

考核也在一起，否則基層接待有負擔。應該給基層減負。讓基層把更大的精力用在生產上。

七、核心的管理理念總變

企業一但確定了適合本企業的管理模式，就要有相對的穩定性，不能總變。決不能今年引入一個管理模式，明年又引入一個管理模式。生搬硬套，這樣換來換去，員工都不知道怎么做好了。別人的鞋子好，并不一定適合自己的腳。在管理過程中，要找到適合自己的鞋。

一種管理模式能否見效，需要經過一段時間腳踏實地的貫徹才能奏效。就象醫生治病一樣，也需要一個過程。應用一種管理模式，需要在實踐中不斷地調整和豐富她的內涵和外延，使其適用于本企業。

有的領導為了追求管理創新，經常變著形的提出一些管理理念，管理理念不在多，而在于能否落實并奏效。其實從理念到結果還需要很多的工作要做，要有員工的認同、制度的保障、行為的落實、效果的體現。如果經常變換管理理念，只能是嘴上跑理念，天上飄理念。

有的企業去年搞創建五型班組，為了創新，今年搞“六型”，明年搞“八型、十型、十六型班組”。

在一定的管理時期，總是要追求某些不變的東西，如相對穩定的領導體制，相對穩定的組織機構等等。今天是一個章法，明天是一個規矩，使人無所適從，班組的員工都不知道怎么做了。古人說“欲多者得寡，禁多者止寡，令多者行寡”。所以變的目的追求適用、是行得通，與情與理都通。這樣才會長久，個人、企業、國家的發展皆如此。

第四篇：建設法治城市調研報告

建設法治城市調研報告

今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。

一、基本情況

從調查的情況看，各單位對

建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。

二、存在問題

通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費。可以由政府補貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。

4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。

7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。

8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。

第三調研組人員名單：

略。

第五篇：創建法治城市調研報告

創建法治共青城的實踐與思考

黨的十五大確定依法治國基本方略，全國各地紛紛確立依法治省、建設法治政府，強調依法執政、依法行政。XX省2009年組織開展創建法治城市以來，成效顯著。共青城2010年設市，各項工作步入良性健康發展軌道，創建法治共青城呼之欲出。

創

建法治共青城的時代背景

黨的十八大對法治理論的不斷深化。在十八大報告中，“法治”是一個出現頻率較高的主題詞，共出現18次，“依法”一詞出現21次。黨的十八大對法治給出了新的定位，即法治是治國理政的基本方式。從黨的十五大，到黨的十八大確定法治是治國理政的基本方式，法治的定位并沒有發生根本性變化，而是一脈相隨和相互呼應的。法治從黨領導人民治國的基本方略具體化為領導干部治國理政的基本準則，這是黨在新形勢下對法治理論不斷深化的結果。

貫徹總書記一系列關于法治精神的形勢所迫。習總書記在年初全國政法工作會議的指示中強調“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”，而在2月23日中央政治局第四次集體學習中，總書記向全黨鄭重提出，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。

共青城科學發展、綠色崛起的必然要求。李曉剛書記在不同場合多次強調依法執法、依法行政的重要性，指出“要加強法制教育和法治實踐，加強和創新社會管理，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置的社會管理機制”，這無疑向全市提出法治建設的迫切需要。

隨著共青城市在鄱陽湖生態經濟區率先崛起，城市人口、工商業、交通、基礎設施等高度聚集，城市資源短缺、生態脆弱等問題不斷顯現，迫切需要用法治等手段合理規劃和管理城市，不斷提升共青城發展的協調性。特別是在當前經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的背景下，城市經濟社會建設中的問題紛繁復雜，利益訴求多元、矛盾交叉疊加，更需要堅持法治導向，為城市發展注入更多的法治理性，保障城市平衡規范，有序發展。

通過近期召開不同類型、不同層次的座談會、問卷調查和走訪，總體感覺共青城作為中國最年輕的一座城市，在創建法治城市過程中有著其它城市無可比擬的先天優勢：在最新最空的畫卷上更有理由描繪一幅最美最靚的畫卷！

創建法治共青城的科學內涵。所謂“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各個領域實現法治化，已經形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市運作、城市管理中處于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市應該是：城市管理中各項法律體系、制度規范體系健全、科學、完善；公職人員、普通群眾特別是領導干部和公務員法律意識、法治素質得到普遍提高；公民的民主權利得到較高程度的實現；城市管理的各項事務都嚴格依法推進；國家的法律法規在這個城市的實施有很高的效率和公信力；整個城市法律秩序良好。

積極推進法治共青城市建設，是全面建設社會主義和諧共青城的重要保障，是開創在全省率先全面建成小康社會的根本途徑。法治城市建設，應該回應城市經濟現代化的動力需求，完善城市政治現代化的保障機制，提供城市文化現代化的制度基礎，創造城市社會現代化的前提條件——民主法治，這是法治城市的應有之義。具體表現為三：

要把法治共青城創建融入鄱陽湖生態經濟區發展的大局之中。法治共青城應緊緊結合鄱陽湖生態經濟區建設，相得益彰、相互促進、共同發展。習總書記在廣東考察時指出，廣東省要繼續成為中國改革開放的前沿陣地和排頭兵，就要不斷推進行政體制改革，彰顯法治政府“護法”角色：行政問責硬起來，“民告官”多起來，違法成本高起來。

要結合共青城自身特點研究創建法治共青城的切入點。當前，共青城要主動適應城市思想變革、結構轉型的時代特征，不斷加大制度創新力度，努力為共青城發展提供完備的制度支撐，良好的法治環境和完善的法律服務。共青城科學發展、綠色崛起的生動實踐，要求提高立法科學化、民主化水平，提高法治的針對性、及時性、系統性。

要以弘揚法治文化助推法治共青城創建實踐。建設法治文化在于建構崇尚法治的社會意識，更在于在全社會樹立法治精神。這是一個復雜的系統工程，也是一個艱難的過程，必須建立科學合理、高效運作的工作機制、激勵和競爭機制，并要提供充足的經費保障。這是因為當前創建法治共青城面臨著以下幾個瓶頸：

法治城市理念尚未形成普遍共識，公眾依法維權的意識并未完全扎根。近幾年出現的農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分復員退伍軍人上訪、工廠欠薪、醫患糾