第一篇：建設工程法律制度是

建設工程法律制度是：與工程建設相關的法律所構建的法律體系。

注冊建造師：是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書經過注冊，取得中華人民共和國注冊執業證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事施工管理相關活動的專業技術人員。

建造師的注冊分為：初始注冊、延續注冊、變更注冊、增項注冊。

延續注冊、初始注冊證書與執業印章有效期：3年

法律體系：一國的全部現行法律法規，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內部和諧一致、有機聯系的整體。

我國的法律體系通常包括下列部門：憲法（憲法是整個法律體系的基礎，主要表現形式是《中華人民共和國憲法》。此外，憲法部門還包括主要國家機關組織法、選舉法、民族區域自治法、特別行政區基本法、授權法、立法法、國籍法等附屬的低層次的法律）（憲法是每一個民主國家最根本的法的淵源，其法律地位和效力時最高的。我國的憲法是由我國的最高權力機關----全國人民代表大會指定和修改的，一切法律、行政法規和地方性法規都不得與憲法相抵觸。）、民法（民法是調整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律，主要由《中華人民共和國民法通則》和單行民事法律組成，單行法律主要包括合同法、擔保法、專利法、商標法、著作權法、婚姻法等）、商法（商法是調整平整主體之間的商事關系，主要包括公司法、證劵法、保險法、票據法、企業破產法、海商法等。我國實行“民商合一”的原則，商法雖然是一個相對獨立的法律部門，但民法的許多概念、規則和原則也通用于商法。）、經濟法（經濟法是調整國家在經濟管理中發生的經濟關系的法律，包括建筑法、招投標法、反不正當競爭法、稅法等）、行政法（行政法是調整國家行政管理活動中各種社會關系的法律規范的總和，主要包括行政處罰法、行政復議法、行政監察法、治安管理處罰法等）、勞動法和社會保障法（勞動法是調整勞動關系的法律，主要是《中華人民共和國勞動法》；社會保障法是調整有關社會保障、社會福利的法律，包括安全生產法、消防法等）、自然資源與環境保護法（自然資源與環境保護法是關于保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律）、刑法（刑法是歸檔犯罪和刑罰的法律，主要是《中華人民共和國國刑法》。一些單行法律、法規的有關條款也可能規定刑法規范。）、訴訟法（訴訟法又稱訴訟程序法，是有關各種訴訟活動的法律，其作用在于從程序上保證實體法的正確的實施。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法刑事訴訟法。仲裁法、律師法、法官法、檢察官法等法律的內容也大體屬于該法律部門。

第二篇：2Z201000建設工程法律制度

2Z201000建設工程法律制度

建設工程法律制度是由與工程建設相關的法律所構建的法律體系。這些構成建設工程法律制度的法律規范著工程建設的不同領域，從橫向涵蓋了建設工程項目的全過程管理，縱向上包含了項目管理的主要內容，既是項目管理人員進行工程建設所要遵循的準則，也是項目管理人員維護自身合法權益，獲得最大經濟利益和社會效益的有力武器。為能有效運用這些法律武器，應深入理解以下內容：

（1）建造師相關管理制度；

（2）法律體系和法的形式；

（3）憲法；

（4）民法；

（5）物權法；

（6）建筑法；

（7）招標投標法；

（8）安全生產法；

（9）建設工程安全生產管理條例；

（10）安全生產許可證條例；

（11）質量管理條例；

（12）產品質量法；

（13）標準化法；

（14）環境保護法；

（15）節約能源法；

（16）消防法；

（17）勞動法；

（18）勞動合同法；

（19）檔案法；

（20）稅法；

（21）建設工程法律責任；

2Z201010建造師相關管理制度

建造師執業資格制度起源于1834年的英國，近三十年在美國得到進一步深化和發展，目前世界上成立了國際建造師協會，成員由美國、英國、印度、南非、智利、日本、澳大利亞等17個國家和地區。

人事部、建設部于2002年12月5日聯合發布了《關于印發<建造師執業資格制度暫行規定>的通知》(人發【2002】111號)，規定必須取得建造師資格并經注冊，方能擔任建設工程項目總承包及施工管理的項目施工負責人，該《暫行規定》為我國推行建造師制度奠定了基礎。

本書主要介紹了建造師制度框架體系、考試管理、注冊管理、職業管理、繼續教育管理、信用檔案管理、監督管理等內容，下述各條僅對以上內容作簡要概述，其詳細內容參見《建設工程法律法規選編（附案例及建造師政策解讀）》光盤。

2Z201011了解建造師制度框架體系

建造師執業資格制度的實施工作有人力資源和社會保障部與住房和城鄉建設部共同負責，兩個部門在具體實施工作中既有合作，又有分工，《關于印發<建造師執業資格制度暫行規定>的通知》（人發【2002】111號）中明確規定了兩個部門相應的職能與分工。

建造師管理體制遵循“分級管理，條塊結合”的原則。住房和城鄉建設部負責對全國注冊建造師實行統一的監督管理，國務院各專業部門按職責分工，負責對本專業注冊建造師監督管理。各省建設廳和同級的各專業部門負責本省和本專業的二級注冊建造師監督管理。

建造師執業資格制度遵循“分級別、分專業”的原則。根據我國現行行政管理體制實際情況，結合現行的施工企業資質管理辦法，將建造師劃分為兩個級別，每個級別劃分若干個專業。其中，一級設置10個專業，二級設置6個專業。》

注冊建造師制度體系由“1+6”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規定》；“6”為《一級建造師注冊實施辦法》、《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）、《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊建造師執業管理辦法》（試行）、《注冊建造師繼續教育管理辦法》和《注冊建造師信用檔案管理辦法》。其中，職業制度體系由“1+3”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規定》；“3”為《注冊建造師執業管理辦法》（試行）、《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）和施工管理簽章文件目錄》（試行）。

建造師執業資格制度體系由六大標準作為支撐，即職業實踐標準（含職業道德標準）教育和評估標準、考試標準、注冊標準和繼續教育標準。

2Z201012掌握考試管理

我國建造師執業資格分一級建造師和二級建造師兩個級別。一級建造師執業資格考試實行“統一大綱、統一命題、統一組織”的考試制度，由國家統一組織，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部共同負責具體組織實施。一級建造師考試實行“三加一”考試制度，即三門綜合科目：建設工程經濟、建設工程項目管理、建設工程法規及相關知識。另一門專業管理與實務考試科目由考生根據工作需要選擇10個專業的其中一個專業參加考試。

二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市組織命題考試的制度。同時，考生也可以選擇參加二級建造師執業資格全國統一考試。全國統一考試由國家統一組織命題和考試。

二級建造師考試實行二加一考試制度，即兩門綜合科目：建設工程施工管理、建設工程法規及相關知識。另一門專業管理與實務考試科目由考生根據工作需要選擇6個專業的其中一個專業參加考試。

2Z201013掌握注冊管理

注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書經過注冊，取得中華人民共和國注冊建造師注冊執業證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事施工管理相關活動的專業技術人員。

第三篇：第六章：建設工程安全生產法律制度(二)

（三）施工總承包和分包單位的安全生產責任

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

生產經營單位未簽訂安全生產管理協議的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1萬元以下的罰款，逾期未改正的，責令停產停業。【例】根據《安全生產法》的規定，下列說法錯誤的有（）。

A、兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，應當簽訂安全生產管理協議 B、生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

C、施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

D、禁止因批評、檢舉或拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低待遇或解除勞動合同。【參考答案】A

1、總承包單位應當承擔的法定安全生產責任

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

（1）分包合同應當明確總分包雙方的安全生產責任，在分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利義務

（2）統一組織編制建設工程生產安全應急救援預案；總包單位和分包單位各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員

（3）負責向有關部門上報生產安全事故：實施總承包的，由總承包單位上報安全事故（4）自行完成主體結構的施工

（5）承擔連帶責任：總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

【例】某總承包單位將工程主體結構施工分包給具有相應資質的分包單位。該工程施工過程中，分包單位發生了安全生產事故。關于雙方責任的說法，錯誤的是（）A、總承包單位應對該工程施工現場的安全生產負總責 B、總承包與分包單位就該安全事故承擔連帶責任

C、如果發生的安全事故情節特別嚴重，構成犯罪的，應當追究總承包單位主要責任人責任 D、分包單位只承擔民事賠償責任 【參考答案】D

2、分包單位應當承擔的法定安全生產責任（1）分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理

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（2）分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。【例】關于施工總承包單位與分包單位的敘述中（）是正確的。A、由總承包對施工現場的安全生產負總責 B、分包單位對分包工程的安全承擔獨立責任

C、在分包單位具有合格資質情況下，總包單位可以將建設工程主體結構的施工交與分包單位完成 D、分包單位應當接受總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔全部責任 【參考答案】A

四、施工作業人員安全生產的權利和義務

生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保險從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

1、權利

（1）知情權和建議權

（2）安全防護用品的獲得權：施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

（3）批評、檢舉、控告權及拒絕違章指揮權：拒絕違章指揮和強令冒險作業。

（4）緊急避險權：直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

（5）獲得工傷保險和意外傷害保險賠償的權利（6）請求民事賠償權

（7）依靠工會維權和被派遣勞動者的權利

1）生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。2）工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正，發現生產經營單位違章指揮、強令冒險做也或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

3）生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，應當履行本法規定的從業人員的義務。

【例1】下列各項權利中，屬于施工作業人員安全生產權利的是（）（15真）

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A、檢舉權

B、接受安全教育培訓的權利 C、危險報告權 D、控告權 E、批評權 【參考答案】ADE 【例2】施工作業人員享有的主要安全生產權利有（）。（14真）A、建議權

B、檢舉權

C、收益權

D、獲得工傷保險賠償權

E、緊急避險權 【參考答案】ABDE 【例3】關于《安全生產法》賦予工會的維權內容有（）。

A、生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。

B、生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見

C、工會有權要求糾正違法行為，有權針對違章指揮、強令冒險作業等行為提出解決的建議

D、發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理

E、工會不得參加事故調查，向有關部門提出處理意見 【參考答案】ABCD

2、義務

（1）守法遵章和正確使用安全防護用具的義務（2）接受安全生產教育培訓的義務（3）施工安全事故隱患報告的義務

【例】下列情形中，屬于施工作業人員的安全生產義務的是（）A、對本單位的安全生產工作提出建議

B、接受安全生產教育和培訓

C、發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業 D、拒絕違章指揮和強令冒險作業

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【參考答案】B

（五）施工單位安全生產教育培訓的規定

1、施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

【例】根據《建筑工程安全生產管理條例》，施工單位的相關人員未經安全教育培訓或經考核不合格即從事相關工作的，應責令限期改正，逾期未改正的，責令停業整頓，下列人員中，屬于“相關人員”范圍的是（）（15真）A、資料員

B、材料員 C、安全員

D、標準員 【參考答案】C

2、《安全生產法》規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

3、《建設工程安全生產管理條例》規定，垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

住房和城鄉建設部《建筑施工特種作業人員管理規定》進一步規定，建筑施工特種作業包括：①建筑電工；②建筑架子工；③建筑起重信號司索工；④建筑起重機械司機；⑤建筑起重機械安裝拆卸工；⑥高處作業吊籃安裝拆卸工；⑦經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業。【注意】建筑施工特種作業的范圍應結合上述兩個規定理解。

4、施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記人個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。

5、進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓

6、采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓

三、施工現場安全防護制度（3分，2分，0分，4分，0分）

（一）編制安全技術措施、專項施工方案和安全技術交底的規定

1、編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案和專項施工方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案。

2、對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施環球網校學員專用資料

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工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；

（7）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程 【例】對于土方開挖工程，施工企業編制專項施工方案后，經（）簽字后實施。A、施工企業項目經理、現場監理工程師 B、施工企業技術負責人、建設單位負責人 C、施工企業技術負責人、總監理工程師 D、建設單位負責人、總監理工程師 【參考答案】C

3、對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證

【例】對于涉及（）工程的專項施工方案，施工單位依法應當組織專家進行論證、審查。A、爆破

B、深基坑 C、腳手架

D、起重吊裝 【參考答案】B

4、安全技術交底：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

（二）施工現場安全防護

1、施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。

2、施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。

【例】《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當將施工現場的（）分開設置，并保持安全距離。

A、辦公區與生活區

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B、備料區與作業區 C、辦公、生活區與備料區 D、辦公、生活區與作業區 【參考答案】D

3、施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗

4、使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用

（三）施工單位安全生產費用的提取和使用管理

1、生產經營單位應當具備的安全生產條件所必須的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。生產經營單位應當執照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。

【例】關于施工單位安全生產費用的提取和使用管理，下列說法正確的是（）。A、施工單位項目負責人確保安全生產費用的投入 B、生產經營單位應當確保安全生產條件所必需的資金投入

C、由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證并承擔不利后果 D、有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件 E、安全生產費用在成本中據實列支 【參考答案】BCDE

2、建設施工企業提取的安全費用列入工程造價；總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取

3、建設單位、設計單位在編制工程概算時，應當依據工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工費。

4、建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年內的，預付費用不低于費用總額的50%；一年以上的（含一年）30%。

（四）施工現場消防安全職責和應采取的消防安全措施

1、對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查

2、禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業的，動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續

3、國家、省級等重點工程的施工現場應當進行每日防火巡查，其他施工現場也要根據需要組織防火巡查

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4、施工單位應當建立施工現場消防組織，制定滅火和應急疏散預案，并至少每半年組織一次演練

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第四篇：第2章 工程建設程序法律制度——練習題

第2章 工程建設程序法律制度——練習題

一、單選題（每題的備選項中，只有1個最符合題意答案）1.下列組織中，不具有法人資格的組織是()。

A、大學；

B、項目經理部；

C、公司；

D、社團。

2.在某工程項目施工中，經項目經理簽字的材料款，未能按時支付，則承擔法律責任的主體是（）。

A、施工企業；

B、建設單位；

C、項目經理；

D、項目經理部。3.設立法人需要具備的條件不包括（）。

A、依法成立，有必要的財產或者經費；

B、有自己的名稱、組織機構和場所；

C、有獨立產權的經營場所；

D、能夠獨立承擔民事責任。

4.我國對建設工程項目投資立項分別采取審批、核準和備案制，立項批準后方可進行建設。對企業投資的房地產開發項目，立項采用（）。

A、審批制；

B、核準制；

C、登記制；

D、備案制。

5.國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報（）。

A、環境影響登記表；

B、環境影響報告表；

C、環境影響報告書；

D、無需進行環境影響報告。

6.根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為（）年。

A、10；

B、15；

C、20；

D、50。

7.按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發（）。經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請（）。

A、土地使用許可、建設工程規劃許可；

B、選址意見書、建設用地規劃許可；

C、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可；

D、土地使用許可、施工許可。8.在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得（）后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

A、建設用地規劃許可證；

B、立項批準；

C、施工許可；

D、建設工程規劃許可。

9.在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，需要通過的主要行政批準手續依次是（）。

A、選址意見書→立項批準→建設用地規劃許可→國有土地使用許可→建設工程規劃許可證→施工許可；

B、立項批準→選址意見書→建設用地規劃許可→國有土地使用許可→建設工程規劃許可證→施工許可；

C、選址意見書→立項批準→國有土地使用許可→建設用地規劃許可→建設工程規劃許可證→施工許可；

D、選址意見書→國有土地使用許可→立項批準→建設用地規劃許可→建設工程規劃許可證→施工許可。

10.建設單位應當在領取施工許可證之日起（）個月開工，因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期。

A、1；

B、3；

C、5；

D、7。

二、簡答題

1、根據《建筑工程施工許可管理辦法》規定，建筑工程開工前，建設單位應當向工程所在地的地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請施工許可，請問申請施工許可應當具備的條件？

答：參書本P27。

2、根據《建設工程質量管理條例》的規定，工程竣工驗收的條件是？ 答:參書本P28。

3、根據《房屋建筑工程質量保修辦法》的規定，在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限是如何規定的？ 答:參書本P29。

三、按例題

第1題.【背景資料】2001年.某房地產公司與出租汽豐公司(以下合并簡稱建設方)合作，在某市市區共同開發房地產項目。該項目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續和證件齊備，自2001年開工建設到2003年4月已經竣工驗收，綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使綜合樓建設工程的各項審批手續未能辦理。由于住宅工程已竣工驗收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經審核批準的情況下開始施工。該行為被市監督執法大隊發現后及時制止，并責令停工。

【問題】建設方在綜合樓項目的建設中有何過錯？應如何處理? 【參考答案】本案中，建設方在綜合樓項目的建設中違反了《建筑法》第7條規定:建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門中請領率施工許可證。建設方在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為屬于嚴重的違法行為。

根據《建筑法》第64條規定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準搜自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款”。《建設工程質量管理條例》第57條規定:“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工。限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”據此，該市監督執法大隊責令其停工的做法是正確的，并應當處以罰款。

第2題、【背景資料】2006年，某市一服裝廠為擴大生產規模需要建設一棟綜合大樓，10層框架結構，建筑面積20000平方米。通過工程監理招標，該市某建設監理有限公司中標并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監理合同，合同價款34萬元；通過施工招標、該市某建筑公司中標。并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設工程施工合同，合同價款4200萬元。合同簽訂后，建筑公司進入現場施工。在施工過程中，服裝廠發現建筑公司工程進度拖延并出現質量問題，為此雙方出現糾紛，并告到當地政府主管部門。當地政府主管部門在了解情況時，發現該服裝廠的綜合樓工程未辦理規劃許可、開工審批手續。

【問題】本案中該服裝廠有何違法行為？應該如何處理？ 【參考答案】

(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程的規劃、施工許可手續，屬違法建設項目。根據《建筑法》第7條規定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”。該服裝廠未辦理開工審批手續，即未申請領取施工許可證就讓建筑會司開工建設，屬于違法擅自施工。

另外，該服裝廠不具備中請領取施工許可證的條件。根據《建筑法》第8條的規定，“在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證”。該服裝廠未辦理該項工程的規劃許可證，就不具備申請領取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請也不可能獲得施工許可證。

（2）該服裝廠應該承擔的法律責任。根據《建筑法》第64條規定，“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款.”《建設工程質量管理條例》第57條規定;“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，拉自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”結合本案情況，對該工程應該責令停止施工，限期改正，對建設單位處以罰款，其領度在42萬元~84萬元之間。

此外，依據《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規定，“對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。”第13條規定:“本辦法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。”因此，對建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。

對該服裝公司違反規劃許可的問題，由城鄉規劃主管部門依據《城鄉規劃法》給予相應的處罰。至于原有的施工進度、質量等糾紛，則應當依據合同的約定，選擇和解、調解、仲裁、訴訟等法律途徑解決.

第五篇：工程建設程序法律制度案例

第二章工程建設程序法律制度

【案例1】圓明園防滲工程環境影響評價

一、事件始末

2005年3月22日，蘭州大學生命科學研究院客座教授張正春參觀圓明園時，發現園內正在進行大規模鋪設防滲膜的工程。由于擔心鋪設防滲膜將破壞圓明園的整體生態系統和古典園林風格，張正春立即將此事告知媒體。經媒體報道后，圓明園防滲工程引發極大的爭議。3月30日，海淀區政府組織專家召開論證會。隨后，環保局、文物局、水務局等多家部門相繼卷入爭論之中。

對于質疑，圓明園管理處認為防滲工程方案是經過反復論證的。據測算，圓明園開放區湖底年滲漏量近700萬立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于購買環境用水的資金每年將達兩千余萬元，南水北調后于購買環境用水的資金將更高。圓明園管理處組織相關單位和專家組深入研究、論證，制定了《圓明園水資源可持續利用規劃》及圓明園節水灌溉工程、雨洪利用工程、東部湖底防滲工程、內湖補水工程等四個項目建議書及可行性研究報告，最終選定了東部湖底防滲工程方案。2004年1月7日和1月17日，圓明園的環境整治工程得到了國家文物局和市文物局的正式批復，湖底防滲工程就是圓明園的環境整治工程中的一項。此外，圓明園管理處辯稱防滲工程不會影響環境。防滲工程范圍主要集中在重點景區的湖底，只做底層防滲，不做側防滲，保持有部分側滲量，以保護原有的駁岸遺址和沿岸植物的生存環境。在防滲工程的技術處理上，采取了復合土工膜防滲技術，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生態環境。此外，對防滲后的湖面，將采取有效措施進行水質處理，并對水生植物、動物及微生物菌種加以培養和維護，從而達到圓明園水面自身的生態平衡。對于圓明園管理處的說法，北京地球縱觀環境科普研究中心主任李皓博士給予了評價。認為防滲工程講給圓明園帶來三大災難：

災難一：圓明園水系是圓明園的“命根子”，破壞圓明園的水系等于要了圓明園的“命”。圓明園可持續發展和生態平衡已經接受了幾百年的歷史考驗，園林水系和外部水系、地下水系的溝通是最重要的“生態流”。湖底防滲會徹底破壞園林固有的水系結構，把圓明園的“活水”變成“死水”。一園死水與園林草木相隔絕，園林樹木將面臨嚴重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水將成為一個相對缺氧的環境，大量厭氧微生物所排放的有毒氣體，對于水底土壤中的生物群落、水生生物、動物和游園的人們也是一種危害。

災難二：北京市上游水口的水源涵養功能將被削弱，圓明園和北大、清華的生態環境質量將受到重大影響。圓明園的湖水滲漏是圓明園、北大、清華一帶海淀區生態環境的救命水，如果湖底防滲完成，圓明園過去300多年所形成的植物、動物、水生物共存的生態鏈條將遭到破壞，這對北京北部的生態都可能造成不可逆轉的影響。

災難三：將徹底破壞“天人合一”的意境，圓明園那種“渾然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美學感受將蕩然無存。

3月30日，國家環保總局環境影響評價司有關負責人表示，圓明園湖底鋪設防滲膜工程至今未進行建設項目環境影響評價，屬擅自開工，應該立即停止建設，并依法補辦環境影響評價審批手續。該負責人說，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護單位內開工建設的，環境敏感程度高，環境影響特殊，并且受到社會各界的廣泛關注。按《環境保護行政許可聽證暫行辦法》的規定，在批準該項目環境影響評價報告書之前，應由環保總局組織聽證會，征詢有關單位、專家和公眾的意見。

4月13人，國家環保總局舉行了防滲工程聽證會，引起了媒體和社會的廣泛關注，在央視東方時空調查中，58%被調查者希望通過本次聽證會，最后達到撤掉防滲膜，恢復原生態的結果。新浪網的聽證會實錄有超過400人參與評論。與會代表及公眾在接受采訪時表示，希望能加強環保領域的公眾參與。

聽證會結束后，網上的評論還滾滾如潮。一位網友說：“我們終于看到，公眾參與由口號式的倡導，終于開始落地了。雖然這種聽證還有待完善，而且在一個講求要建立法制社會的國家，它來得有點遲，但還是終于來了。這是值得鼓掌的一件事。” 中國農業科學研究院博士生導師姜文來說，國家環保總局以圓明園整治工程為契機，舉辦一場別開生面的聽證會，在中國環境影響評價史上具有劃時代的意義。圓明園作為全國重點保護單位，世人關注，民眾對其整治工程了解更加迫切，對其進行聽證，走出了中國民眾參與環境保護的最大的一步，必將對中國環境影響評價及環境保護產生極大的深遠影響。國家環保總局副局長潘岳表示，今后與公眾關系密切的重大工程，還將舉行環境影響聽證會。

二、案例評析

環境影響評價是國家實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展的重要措施，也是工程建設項目可行性研究審批之后，開工建設之前的必經審批環節。《環境影響評價法》第16條指出，“國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表：

（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。”

可見，任何建設項目都應通過環境影響評價程序，只是隨項目類型、復雜程度等不同，環境影響評價的程序嚴格程度不同而已。

《環境影響評價法》第21條規定：除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

圓明園防滲工程這樣的項目，不僅影響周邊居民用水、生活，影響周邊水環境，而且具有較大的社會影響，符合征求公眾意見的項目范圍。圓明園防滲工程案后續的專家咨詢、聽證會、勒令停工等處理措施，都是對前述工程建設程序缺乏的一個彌補。既使如此，還是體現了整個社會對環境保護的重視和意識、保護手段的進步。【案例2】瀛丹大廈無施工許可開發預售案

一、基本案情

1999年，重慶瀛丹物業（集團）有限公司（簡稱瀛丹公司）在新牌坊開發新建渝北瀛丹大廈，2000年11月因故停工。

2002年7月，景濃榮經人介紹，認識了瀛丹公司總經理張瀛丹，謊稱自己有資金可以投入瀛丹大廈。經過商談，當月26日，景以內江市第四建筑有限公司的名義與瀛丹公司簽訂了《瀛丹大廈聯建合同書》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方辦理施工許可證和預售房許可證。

合同簽訂后，瀛丹公司為盡快施工，同意景以內部認購等方式銷售瀛丹大廈房產，允許其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房財務專用章各一枚，用于房產銷售和產權登記。另外，瀛丹公司還向景提交了“重慶渝北瀛丹大廈”立項的批復等相關文件，等待景履行合同。景不能向相關部門提供建設資金證明，無法取得施工許可證，但他卻在沒辦理相關手續的情況下，開始對外銷售瀛丹大廈的房產。瀛丹公司發現后，于2003年11月在重慶市多家媒體上刊登聲明，解除與景及其公司的合作關系，并要求返還其刻制、使用的瀛丹公司的合同專用章和售房財務專用章等物。

而從2003年10月至2005年8月，景將瀛丹大廈的部分房產銷售給了29戶業主，收取售房款506萬余元，且據不說明錢款去向。案發后，景于9月歸案。

二、案件審理

庭審中，景的辯護律師稱，景的行為并未構成詐騙罪，也不構成其他任何犯罪。在該案中，景并沒有以非法占有為目的。他銷售房屋，也是一種代理行為，且是以瀛丹公司的名義銷售的，并不是以他本人的名義在銷售。景也從來沒有隱瞞自己并無資金投入瀛丹大廈建設的事實。另外，購房人并沒有被欺騙。根據檢方向法庭提交的購房人證人證言表明，購房人在簽訂合同前，都被告知無預售許可證，是內部銷售。

購買了房屋的29位業主得知景涉嫌合同詐騙一案要開庭，紛紛來到法庭，旁聽該案的審理。據業主張女士稱，29位業主中，有部分業主是全額付款的，另有部分業主交了部分房款或交了定金。購房者中，有點家庭條件相當困難。沒想到，購房都兩年了，房屋至今還沒修好。購房的29位業主紛紛表示，他們希望能早日拿到房屋，搬進新家。

瀛丹公司的法律顧問稱，在這個案件中，瀛丹公司其實也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登報聲明，解除了與景的合作關系，景卻仍然有瀛丹公司的專用章，向市民銷售。張律師認為，景的行為是典型的詐騙。

三、案例評析

1、無資質施工，售房應追究哪一方的責任？

在工程建設項目實施過程中，有一些必經程序，是由政府有關部門控制，有助于保護社會公共利益的。這些程序包括公共項目可行性研究報告審批、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、土地使用許可、環境影響評價、施工圖審查、施工許可、房屋拆遷許可、房屋預售許可等。這些程序不辦理導致了法律糾紛或對第三方財產的損失，未辦理相關手續的單位要承擔法律責任。

本案中，瀛丹公司于內江四建簽訂的《瀛丹大廈聯建合同書》本質上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建設單位，內江四建是承包商。而我國《建筑法》、《城市商品房預售管理辦法》規定，辦理施工許可證、商品房預售許可證都是建設單位的任務。瀛丹大廈在合同中約定由乙方辦理施工許可證、商品房預售許可證，是不合法的；也不能以此合同推卸自己無證施工、預售的法律責任。

2、內江四建是否不承擔責任？

實際上，瀛丹公司是與內江四建簽訂的聯建合同，而景正是以內江四建的名義承攬工程的。如果內江四建實質上未承擔施工任務，這種行為就構成了“借用資質”，即俗稱的“掛靠”。有關建設行政主管部門可依據《招標投標法》等法律，追究內江四建的行政責任。

3、景與瀛丹公司在預售中的關系

景在房屋預售時是得到了瀛丹公司許可的，并且持有瀛丹公司的合同專用章、財務專用章。景在實際上是以瀛丹公司名義預售房屋，構成了“表見代理”。因此，購房人可直接追究瀛丹公司的責任。

景的無證預售行為是瀛丹公司知情的，且實際上得到了瀛丹公司的許可，故不構成詐騙罪。

4、購房人如何討回公道？

購房人作為善意第三人，也是房屋銷售中的弱者，應有明確的維權渠道。應該說，這起案件中，瀛丹公司是主要責任方。由于其無證施工、無證預售，購房人可要求退房，瀛丹公司應退回房款并賠償相應損失。至于瀛丹公司在2003年11月公告與景解除合同關系后的損失，是可以向景追償的。

【案例3】貴州省電子聯合康樂公司不服貴陽市城市規劃局拆除違法建筑行政處理決定案 原告：貴州省電子聯合康樂公司 被告：貴州省貴陽市城市規劃局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在貴陽市主干道潤金北路南端西側修建一幢兒童樂園大樓，向貴陽市城市管理委員會和云巖區城市管理委員會提出申請。市、區城管會分別簽署了“原則同意，請規劃局給予支持，審定方案，辦理手續”的意見。原告將修建計劃報送被告審批。

原告在被告尚未審批，沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區城管會的有關負責人到施工現場，責令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當日向被告作出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出違法建筑拆除決定書，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。原告不服，向貴州省城鄉建設環境保護廳申請復議。貴州省城鄉建設環境保護廳于4月7日作出維持貴陽市城市規劃局的違法建筑拆除決定。在復議期間，原告仍繼續施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經庭審調查核實，原、被告雙方均無爭議。

二、法院審理

貴陽市中級人民法院經審理認為：原告新建兒童樂園大樓雖經城管部門原則同意，并向被告申請辦理有關建設規劃手續，但在尚未取得建設工程規劃許可證的情況下即動工修建，違反了法律的規定，屬違法建筑。鑒于該違法建筑位于貴陽市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地區，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴重影響了該區域的整體規劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續施工，依照《貴州省關于〈中華人民共和國城市規劃法〉實施辦法》和《貴陽市城市建設規劃管理辦法》的規定，屬從重處罰情節。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（一）項的規定，于1993年5月21日判決：維持貴陽市城市規劃局作出的違法建筑拆除決定。

一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向貴州省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續。在二審期間，上訴人貴州省電子聯合康樂公司主動提出：“服從和執行貴陽市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴。”

貴州省高級人民法院于1993年11月1日作出裁定：準許上訴人貴州省電子聯合康樂公司撤回上訴。雙方當事人按貴陽市中級人民法院的一審判決執行。

至1994年2月，貴州省電子聯合康樂公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。

三、案例評析

本案一審法院認定事實清楚、適用法律得當。《城市規劃法》第32條規定，“建設單位或者個人在取得工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。”第44條又規定，“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款”該違法建筑位于貴陽市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地區，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，屬于“嚴重影響城市規劃的”，被告貴陽市城市規劃局作出的違法建筑拆除決定并無不當。2008年1月1日，《城市規劃法》廢止，《城鄉規劃法》開始實施。如果適用《城鄉規劃法》仍會得出同樣的結果。《城鄉規劃法》第64條規定，“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。” 【案例4】某縣政府嘗試開發性移民事件

一、事件始末

為吸引外資，嘗試開發性移民路徑，1999年3月初某縣政府與某外商公司經考察、洽談，決定在本縣勤民鎮選址建設“光明移民新村”。選址確定后，縣政府與該外商公司于1999年5月簽訂《關于創立光明移民事業項目及土地使用權出讓合同書》。合同規定，由縣政府征收勤民鎮土地共1700畝，并以每畝1000元價格出讓給外商企業。出讓土地性質：1）移民新村住宅用地200畝；2）移民耕地500畝；3）農牧養殖出口基地及商貿、房地產、商業旅游設施等配套服務項目用地1000畝。

為加快征地工作，同年5月20日，縣政府向勤民鎮政府及縣有關單位發出《關于光明移民新村及其開發項目土地使用權轉讓和青苗補償問題的通知》。《通知》制定勤民鎮政府負責具體組織實施征地事宜，要求在20天內完成征地任務。至6月5日止，勤民鎮政府已分別與有關生產大隊簽訂了1580畝土地有償轉讓協議書。勤民鎮部分群眾對縣、鎮政府征地行為極為不滿，上訪至該省國土廳。省國土廳派出調查組進行調查，核實群眾反映情況基本屬實，遂責令某縣立即停止征地行為，賠償群眾當年損失，并向省檢察部門提出對某縣領導行政處分。

三、案例評析

該縣政府采取引進外資進行開發性移民的做法并無不妥，但在實施征地用地過程中存在嚴重的違法行為。

1.把移民安置用地與外商開發建設用地混為一體。兩者是不同性質的用地，前者屬移民扶貧安置用地，可采取征收劃撥或土地調整的辦法解決；后者屬經營性用地，應采取出讓方式供地。

2.《土地管理法》第46條規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”本案中，縣政府不僅沒有按法律程序向有關部門申請立項和建設用地申報審批，反而避開國土職能部門，擅自決定由鎮政府實施征地，其行為嚴重違法。3.《土地管理法》第45條對批準證收土地的權限作了具體規定：“征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過35公頃；

（三）其他土地超過70公頃。”本案中，縣政府征收土地1700畝，按照《土地管理法》規定應上報國務院批準，縣政府沒有如此大數量的土地征收審批權。【案例5】擅自變更設計、擅自開工違法案

一、事件始末

2001年，某房地產開發公司與某出租汽車公司共同合作，在某市市區共同開發地產項目。該項目包括兩部分，一是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續和證件齊備，1998年開工建設，2001年4月已經竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃或開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使得綜合樓工程建設的各項審批手續未能辦理。由于住宅工程已開工建設，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規劃許可證未審核批準的情況下，開發公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的建筑面積，并開始施工。該行為被該市規劃監督執法大隊發現后及時制止，并勒令停工。

二、案例評析

1.違反工程設計法規的行為（1）未依法變更設計。

《建設工程勘察設計管理條例》第28條規定：“建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。”

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第14條規定：“任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規定內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。”（2）對變更的設計未依法進行審查。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第3條規定：“國家實施施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。施工圖未經審查合格的，不得使用。”

開發公司自行修改綜合樓平面圖和對變更的設計未依法進行審查的行為顯然違反了上述法律的規定。

2.違反《建筑法》的行為 《建筑法》第7條規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”

依照法律規定，必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。開發公司在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為也屬于嚴重的違法行為。3.違反《城市規劃法》的行為

（1）未經批準并依法辦理建設用地規劃許可證 《城鄉規劃法》第37條規定：“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”第38條規定：“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。” 該綜合樓項目在東西方向增加了軸線長度，又增加了約2680平方米的建筑面積，這必然增加了用地面積。根據上述法律的規定，開發公司應先報經有關部門的批準，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。開發公司未經批準并辦理建設用地規劃許可證的行為嚴重違反了《城鄉規劃法》。（2）未依法辦理建設工程規劃許可證 《城鄉規劃法》第40條規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。” 該綜合樓增加了約2680平方米的建筑面積，開發公司應依法重新辦理建設工程規劃許可證，而開發公司未辦理，當然嚴重違反了《城鄉規劃法》。

該行為被該市規劃監督執法大隊發現后及時制止，并勒令停工合理合法。