第一篇：11工程建設環境保護法律制度案例

工程建設環境保護法律制度案例

案例1 原告：王某

被告：x x市x x投資公司(以下簡稱投資公司)被告：x x市公路發展有限公司(以下簡稱發展公司)

一、基本案情

1992年11月，王某與拆遷人投資公司簽訂拆遷安置協議，約定安置其到xx區10號院7號樓居住。1994年5月，王某入住后發現該樓鄰近x x高速公路，噪聲污染十分嚴重，日常生活和學習受到嚴重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結果。為此，王某于2000年8月向法院提起訴訟，請求判令投資公司、公路局、發展公司限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房內噪聲值降低到標準值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補償費每月60元，總計4500元。

1997年11月3日晚22時，x x區環境保護監測站對10號院7號樓進行噪聲監測，噪聲值分別為78.4dB、77.3dB、69.2dB。該區域適用國家《城市區域環境噪聲標準》的4類標準，環境噪聲最高限值晝間為70dB、夜間為55dB。

被告投資公司辯稱，lO號院的規劃、設計、施工均履行了法定手續。房屋竣工后，經過了x x區建設工程質量監督站的驗收，符合交付使用條件。建設期間(1992、1993年)××高速公路已通車，當時的設計已考慮了高速公路的影響。但隨著發展，××高速公路的車流量增加了很多，而且××市實行的交通管制又使大型載重汽車只能在夜間進城，這是規劃設計時無法預見的。

被告發展公司辯稱，原告住房的噪聲污染問題完全是由于投資公司的過錯造成的。理由是：

一、根據收費站的統計，×x高速公路的現流量還遠未達到設計流量，并且公路局和我公司管理xx高速公路時也沒有由于未盡管理義務而導致交通噪聲加大的情形，對噪聲污染的損害結果沒有任何過錯。

二、投資公司在已有的城市交通干線的一側過近的地方建設噪聲敏感建筑物，應當預見而未能預見可能給居民帶來的噪聲污染，未能采取有效措施防止噪聲污染，應當承擔本案的全部責任。

二、案件審理

法院審理后認為，投資公司在開發建設7號樓時，x×高速公路已通車數年，該公司有關建樓規劃手續雖符合當時規定，但并不能免除該公司對噪聲污染進行治理的責任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應承擔主要責任。發展公司是目前京石高速公路的經營管理人和受益人，且此次糾紛所爭議的噪聲污染源主要來自于x x高速公路，故發展公司在經營管理過程中有義務承擔起治理和改善環境的責任。判決如下：

1．投資公司在2個月內為原告居住的住房南側大間、門廳及陽臺安裝隔聲窗(雙層)，將住房的室內噪聲降到晝問60dB以下，夜間45dB以下； 2．投資公司、發展公司賠償王某所受噪聲污染損每月60元，其中，投資公司負擔50元，發展公司負擔10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。

三、案例評析

環境污染致人損害民事責任是一種特殊侵權行為的民事責任，適用無過錯責任原則，即無論行為人有沒有過錯，只要法律規定應當承擔民事責任，行為人即應對其行為造成的損害承擔責任。盡管無過錯責任是解決環境污染問題的一般原則，但對于錯綜復雜的環境污染案件來說，單一的無過錯責任原則是遠遠不足的，因為加害主體和因果關系的復雜性使每一對法律關系各具其特殊性，這就有必要適用不同的歸責原則。

第一被告投資公司。投資公司作為拆遷人，其與原告有基于拆遷安置合同為原告安排好適合居住的合格房屋義務，所以，原告可追究投資公司的違約責任或侵權責任。盡管合同條款一般不會涉及噪聲指標，可基于投資公司在投資開發建設該樓房時沒有做環境影響評價、沒有充分考慮該樓因距離高速公路過近給住戶帶來的噪聲污染危害、沒有采取減輕和避免交通噪聲影響的措施等事實，認定投資公司應為某些法律義務而不為，其主觀過錯是明顯的。況且適用過錯責任原則，還可根據其過錯程度加大其應當承擔的責任。

第二被告發展公司。發展公司是x x高速公路的經營單位。作為噪聲的制造者，其應按無過錯責任原則承擔侵權責任，并不能以主觀上無過錯為由進行抗辯。

案例2 原告：龐某

被告：xx露天煤礦建設國道指揮部。

一、基本案情

1983年，××露天煤礦的建設確定為“七五”期間的重點工程項目。1985年6月，××煤礦設計院編制出《x x露天礦可行性研究報告》，肯定該露天煤礦爆破引起的噪聲和震動會對周圍自然環境產生影響，但對如何采取預防措施末加論述。1988年，x x礦務局成立露天建設管理委員會，1990年更名為x x露天煤礦建設國道指揮部(下稱國道指揮部)，1991年該礦開始建設。在國道指揮部計劃建設露天煤礦期間，xx煤礦勞動服務公司在該露天煤礦東南界線的邊緣建立養雞場。1991年4月，勞動服務公司將該養雞場發包給本案原告龐某，承包期為4年。1992年2至6月，龐某分4次購進雛雞6970只，飼養在雞場。同年8至10月，這些雞先后進入產蛋期。與此同期，國道指揮部在露天煤礦進行土層 剝離爆破施工，其震動和噪音驚擾養雞場的雞群，雞的產蛋率突然大幅度下降，并有部分雞死亡。同年12月底和1993年初，龐某將成雞全部淘汰。經計算，龐某因蛋雞產蛋率下降而提前淘汰減少利潤收益120 411．78元。

x x畜牧科學院獸醫研究所對龐某承包的養雞場的活、死雞進行抽樣診斷、檢驗，結論為：因長期放炮施工的震動和噪音造成雞群“應激產蛋下降綜合癥”。

另外，國道指揮部在露天煤礦爆破施工的震動、噪音，致使附近居民的房屋墻壁出現裂損和正常的生活秩序受到影響，引起一些居民不滿，政府有關部門曾撥專款給予補償。1993年2月，國道指揮部委托地震局、環保局，對露天煤礦爆破施工的震動和噪音進行監測，結論是震動速度和噪音均沒超出國家規定的標準。

原告龐某向人民法院起訴稱：國道指揮部開礦爆破造成蛋雞產蛋率由原來的90％以上下降到10％左右，并出現部分雞死亡的現象，要求被告賠償損失402418．427元。

被告國道指揮部辯稱：我部開礦爆破經國家有關部門批準，沒有違法，不構成侵權，不應承擔賠償責任。

二、案件審理

一審法院經審理認為：露天煤礦開始施工建設時，養雞場已經建成并投入生產，養雞場的建立沒有違反有關規定。國道指揮部長期開礦爆破施工，其震動和噪音驚擾龐某養雞場的雞群，造成該雞群“應激產蛋下降綜合癥”，應該承擔賠償責任。該院根據《民法通則》第124條之規定，于1993年4月28日判決如下：

國道指揮部賠償龐某的經濟損失120411．78元。國道指揮部對判決不服，以原訴答辯理由提起上訴。二審法院在審理中，對地震、環保部門的監測結論進行了核實，認為：這種事后委托有關部門作出的監測結論，因用作監測的對象與當時的客觀情況不相一致，放炮點也發生了變化，加之養雞場的雞不復存在，故該監測結論不能作為推翻獸醫研究所診斷結論的證據。

二審法院還就雞群“應激產蛋下降綜合癥”的問題聽取了有關專家的咨詢意見。專家認為：根據獸醫學的理論研究，包括雞在內的各種動物都對外界環境的變化有一定本能的反應，當這種反應超過其本身的適應能力時，就會給其生理和心理造成不良的影響，這種“反應”就是“應激”。龐某養雞場的雞群，屬于對周圍環境要求較高、適應環境能力較低的雞種，這種雞好靜，長期爆破產生的震動和噪音完全改變了它生長的環境，給雞群的生理和心理造成了不良的影響，以致產蛋率下降。據此，排除了龐某養雞場的雞群產蛋率下降是由于患病所致的因素。

二審法院經重新核算，龐某所受到的經濟損失為131000元。

二審法院在進一步查明事實和分清是非、責任的基礎上進行調解。經調解，雙方于1994年2月2日自愿達成如下協議：

1．國道指揮部賠償龐某的經濟損失131000元；

2．國道指揮部于1994年2月20日付給龐某65500元，剩余部分于2月底全部付清，否則加倍支付遲延履行期間的利息。

三、案例評析

本案被告國道指揮部在其露天煤礦爆破施工，造成原告養雞場雞群的產蛋率大幅度下降，屬于環境污染致人損害，法院適用《民法通則》第124條的規定處理本案的實體問題，是正確的。

環境污染一般是指由于生產、科研、生活及其他活動而向人類生存環境排放廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質、有毒物質等有害物及產生噪音、震動、惡臭等有害于人類生存環境的行為。這些污染源進入人類環境，使人的生命、健康、財產遭受損害及正常的生產、工作、學習、生活受到妨害，即為環境污染致人損害。環境污染致人損害的民事責任屬于一種特殊侵權民事責任。《民法通則》第124條規定：“違反國家環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”。本案被告在其露天煤礦爆破施工產生的震動和噪音，使原告養雞場的雞群的安靜生活環境受到破壞，引起該雞場雞群的產蛋率大幅度下降，這顯然屬于環境污染致人損害。

案例3

一、基本案情

2001年1月2日江西省環保局收到舉報信，反映奉新縣某水泥有限公司違法生產，污染嚴重，對周圍居民造成極大影響。1月2日省環境監理總隊接到省環保局轉來的舉報信后，1月3日派人和奉新縣環保局共赴現場檢查。在檢查過程中約見了某水泥公司的總經理許某和投訴人，查明：某水泥有限公司是當地招商企業，由許某等人投資200余萬元興建，2000年5月3日動工，2000年10月23日投產，截止到2001年1月3日未辦理環保審批手續，也未辦理工商營業執照。

奉新縣環保局曾于2000年5月18日對該公司下達了停止建設通知書。該公司從事水泥半成品加工，從其他廠家購買水泥熟料進行加工，生產425號硅酸鹽水泥。該公司的主要生產設備是一臺直徑2．2m的球磨，污染防治措施只有一套簡易的布袋除塵裝置。省環境監理總隊建議責令江西瑞達水泥有限公司停止生產，按規定限期補辦環保手續。

二、案件處理

江西省環保局認為江西某水泥公司的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第11條的規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第47條的規定，對某水泥廠作出如下行政處罰：

1．責令江西某水泥廠立即停止生產； 2．處2萬元罰款。

三、案例分析

《建設項目環境保護管理條例》確立了“三同時”制度，即建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

在本案中，某水泥廠違法該項制度，其結果是違反了《大氣污染防治法》的有關規定，依法應當承擔法律責任。

第二篇：2Z201000建設工程法律制度

2Z201000建設工程法律制度

建設工程法律制度是由與工程建設相關的法律所構建的法律體系。這些構成建設工程法律制度的法律規范著工程建設的不同領域，從橫向涵蓋了建設工程項目的全過程管理，縱向上包含了項目管理的主要內容，既是項目管理人員進行工程建設所要遵循的準則，也是項目管理人員維護自身合法權益，獲得最大經濟利益和社會效益的有力武器。為能有效運用這些法律武器，應深入理解以下內容：

（1）建造師相關管理制度；

（2）法律體系和法的形式；

（3）憲法；

（4）民法；

（5）物權法；

（6）建筑法；

（7）招標投標法；

（8）安全生產法；

（9）建設工程安全生產管理條例；

（10）安全生產許可證條例；

（11）質量管理條例；

（12）產品質量法；

（13）標準化法；

（14）環境保護法；

（15）節約能源法；

（16）消防法；

（17）勞動法；

（18）勞動合同法；

（19）檔案法；

（20）稅法；

（21）建設工程法律責任；

2Z201010建造師相關管理制度

建造師執業資格制度起源于1834年的英國，近三十年在美國得到進一步深化和發展，目前世界上成立了國際建造師協會，成員由美國、英國、印度、南非、智利、日本、澳大利亞等17個國家和地區。

人事部、建設部于2002年12月5日聯合發布了《關于印發<建造師執業資格制度暫行規定>的通知》(人發【2002】111號)，規定必須取得建造師資格并經注冊，方能擔任建設工程項目總承包及施工管理的項目施工負責人，該《暫行規定》為我國推行建造師制度奠定了基礎。

本書主要介紹了建造師制度框架體系、考試管理、注冊管理、職業管理、繼續教育管理、信用檔案管理、監督管理等內容，下述各條僅對以上內容作簡要概述，其詳細內容參見《建設工程法律法規選編（附案例及建造師政策解讀）》光盤。

2Z201011了解建造師制度框架體系

建造師執業資格制度的實施工作有人力資源和社會保障部與住房和城鄉建設部共同負責，兩個部門在具體實施工作中既有合作，又有分工，《關于印發<建造師執業資格制度暫行規定>的通知》（人發【2002】111號）中明確規定了兩個部門相應的職能與分工。

建造師管理體制遵循“分級管理，條塊結合”的原則。住房和城鄉建設部負責對全國注冊建造師實行統一的監督管理，國務院各專業部門按職責分工，負責對本專業注冊建造師監督管理。各省建設廳和同級的各專業部門負責本省和本專業的二級注冊建造師監督管理。

建造師執業資格制度遵循“分級別、分專業”的原則。根據我國現行行政管理體制實際情況，結合現行的施工企業資質管理辦法，將建造師劃分為兩個級別，每個級別劃分若干個專業。其中，一級設置10個專業，二級設置6個專業。》

注冊建造師制度體系由“1+6”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規定》；“6”為《一級建造師注冊實施辦法》、《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）、《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊建造師執業管理辦法》（試行）、《注冊建造師繼續教育管理辦法》和《注冊建造師信用檔案管理辦法》。其中，職業制度體系由“1+3”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規定》；“3”為《注冊建造師執業管理辦法》（試行）、《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）和施工管理簽章文件目錄》（試行）。

建造師執業資格制度體系由六大標準作為支撐，即職業實踐標準（含職業道德標準）教育和評估標準、考試標準、注冊標準和繼續教育標準。

2Z201012掌握考試管理

我國建造師執業資格分一級建造師和二級建造師兩個級別。一級建造師執業資格考試實行“統一大綱、統一命題、統一組織”的考試制度，由國家統一組織，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部共同負責具體組織實施。一級建造師考試實行“三加一”考試制度，即三門綜合科目：建設工程經濟、建設工程項目管理、建設工程法規及相關知識。另一門專業管理與實務考試科目由考生根據工作需要選擇10個專業的其中一個專業參加考試。

二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市組織命題考試的制度。同時，考生也可以選擇參加二級建造師執業資格全國統一考試。全國統一考試由國家統一組織命題和考試。

二級建造師考試實行二加一考試制度，即兩門綜合科目：建設工程施工管理、建設工程法規及相關知識。另一門專業管理與實務考試科目由考生根據工作需要選擇6個專業的其中一個專業參加考試。

2Z201013掌握注冊管理

注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書經過注冊，取得中華人民共和國注冊建造師注冊執業證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事施工管理相關活動的專業技術人員。

第三篇：工程建設程序法律制度案例

第二章工程建設程序法律制度

【案例1】圓明園防滲工程環境影響評價

一、事件始末

2005年3月22日，蘭州大學生命科學研究院客座教授張正春參觀圓明園時，發現園內正在進行大規模鋪設防滲膜的工程。由于擔心鋪設防滲膜將破壞圓明園的整體生態系統和古典園林風格，張正春立即將此事告知媒體。經媒體報道后，圓明園防滲工程引發極大的爭議。3月30日，海淀區政府組織專家召開論證會。隨后，環保局、文物局、水務局等多家部門相繼卷入爭論之中。

對于質疑，圓明園管理處認為防滲工程方案是經過反復論證的。據測算，圓明園開放區湖底年滲漏量近700萬立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于購買環境用水的資金每年將達兩千余萬元，南水北調后于購買環境用水的資金將更高。圓明園管理處組織相關單位和專家組深入研究、論證，制定了《圓明園水資源可持續利用規劃》及圓明園節水灌溉工程、雨洪利用工程、東部湖底防滲工程、內湖補水工程等四個項目建議書及可行性研究報告，最終選定了東部湖底防滲工程方案。2004年1月7日和1月17日，圓明園的環境整治工程得到了國家文物局和市文物局的正式批復，湖底防滲工程就是圓明園的環境整治工程中的一項。此外，圓明園管理處辯稱防滲工程不會影響環境。防滲工程范圍主要集中在重點景區的湖底，只做底層防滲，不做側防滲，保持有部分側滲量，以保護原有的駁岸遺址和沿岸植物的生存環境。在防滲工程的技術處理上，采取了復合土工膜防滲技術，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生態環境。此外，對防滲后的湖面，將采取有效措施進行水質處理，并對水生植物、動物及微生物菌種加以培養和維護，從而達到圓明園水面自身的生態平衡。對于圓明園管理處的說法，北京地球縱觀環境科普研究中心主任李皓博士給予了評價。認為防滲工程講給圓明園帶來三大災難：

災難一：圓明園水系是圓明園的“命根子”，破壞圓明園的水系等于要了圓明園的“命”。圓明園可持續發展和生態平衡已經接受了幾百年的歷史考驗，園林水系和外部水系、地下水系的溝通是最重要的“生態流”。湖底防滲會徹底破壞園林固有的水系結構，把圓明園的“活水”變成“死水”。一園死水與園林草木相隔絕，園林樹木將面臨嚴重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水將成為一個相對缺氧的環境，大量厭氧微生物所排放的有毒氣體，對于水底土壤中的生物群落、水生生物、動物和游園的人們也是一種危害。

災難二：北京市上游水口的水源涵養功能將被削弱，圓明園和北大、清華的生態環境質量將受到重大影響。圓明園的湖水滲漏是圓明園、北大、清華一帶海淀區生態環境的救命水，如果湖底防滲完成，圓明園過去300多年所形成的植物、動物、水生物共存的生態鏈條將遭到破壞，這對北京北部的生態都可能造成不可逆轉的影響。

災難三：將徹底破壞“天人合一”的意境，圓明園那種“渾然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美學感受將蕩然無存。

3月30日，國家環保總局環境影響評價司有關負責人表示，圓明園湖底鋪設防滲膜工程至今未進行建設項目環境影響評價，屬擅自開工，應該立即停止建設，并依法補辦環境影響評價審批手續。該負責人說，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護單位內開工建設的，環境敏感程度高，環境影響特殊，并且受到社會各界的廣泛關注。按《環境保護行政許可聽證暫行辦法》的規定，在批準該項目環境影響評價報告書之前，應由環保總局組織聽證會，征詢有關單位、專家和公眾的意見。

4月13人，國家環保總局舉行了防滲工程聽證會，引起了媒體和社會的廣泛關注，在央視東方時空調查中，58%被調查者希望通過本次聽證會，最后達到撤掉防滲膜，恢復原生態的結果。新浪網的聽證會實錄有超過400人參與評論。與會代表及公眾在接受采訪時表示，希望能加強環保領域的公眾參與。

聽證會結束后，網上的評論還滾滾如潮。一位網友說：“我們終于看到，公眾參與由口號式的倡導，終于開始落地了。雖然這種聽證還有待完善，而且在一個講求要建立法制社會的國家，它來得有點遲，但還是終于來了。這是值得鼓掌的一件事。” 中國農業科學研究院博士生導師姜文來說，國家環保總局以圓明園整治工程為契機，舉辦一場別開生面的聽證會，在中國環境影響評價史上具有劃時代的意義。圓明園作為全國重點保護單位，世人關注，民眾對其整治工程了解更加迫切，對其進行聽證，走出了中國民眾參與環境保護的最大的一步，必將對中國環境影響評價及環境保護產生極大的深遠影響。國家環保總局副局長潘岳表示，今后與公眾關系密切的重大工程，還將舉行環境影響聽證會。

二、案例評析

環境影響評價是國家實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展的重要措施，也是工程建設項目可行性研究審批之后，開工建設之前的必經審批環節。《環境影響評價法》第16條指出，“國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表：

（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。”

可見，任何建設項目都應通過環境影響評價程序，只是隨項目類型、復雜程度等不同，環境影響評價的程序嚴格程度不同而已。

《環境影響評價法》第21條規定：除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

圓明園防滲工程這樣的項目，不僅影響周邊居民用水、生活，影響周邊水環境，而且具有較大的社會影響，符合征求公眾意見的項目范圍。圓明園防滲工程案后續的專家咨詢、聽證會、勒令停工等處理措施，都是對前述工程建設程序缺乏的一個彌補。既使如此，還是體現了整個社會對環境保護的重視和意識、保護手段的進步。【案例2】瀛丹大廈無施工許可開發預售案

一、基本案情

1999年，重慶瀛丹物業（集團）有限公司（簡稱瀛丹公司）在新牌坊開發新建渝北瀛丹大廈，2000年11月因故停工。

2002年7月，景濃榮經人介紹，認識了瀛丹公司總經理張瀛丹，謊稱自己有資金可以投入瀛丹大廈。經過商談，當月26日，景以內江市第四建筑有限公司的名義與瀛丹公司簽訂了《瀛丹大廈聯建合同書》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方辦理施工許可證和預售房許可證。

合同簽訂后，瀛丹公司為盡快施工，同意景以內部認購等方式銷售瀛丹大廈房產，允許其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房財務專用章各一枚，用于房產銷售和產權登記。另外，瀛丹公司還向景提交了“重慶渝北瀛丹大廈”立項的批復等相關文件，等待景履行合同。景不能向相關部門提供建設資金證明，無法取得施工許可證，但他卻在沒辦理相關手續的情況下，開始對外銷售瀛丹大廈的房產。瀛丹公司發現后，于2003年11月在重慶市多家媒體上刊登聲明，解除與景及其公司的合作關系，并要求返還其刻制、使用的瀛丹公司的合同專用章和售房財務專用章等物。

而從2003年10月至2005年8月，景將瀛丹大廈的部分房產銷售給了29戶業主，收取售房款506萬余元，且據不說明錢款去向。案發后，景于9月歸案。

二、案件審理

庭審中，景的辯護律師稱，景的行為并未構成詐騙罪，也不構成其他任何犯罪。在該案中，景并沒有以非法占有為目的。他銷售房屋，也是一種代理行為，且是以瀛丹公司的名義銷售的，并不是以他本人的名義在銷售。景也從來沒有隱瞞自己并無資金投入瀛丹大廈建設的事實。另外，購房人并沒有被欺騙。根據檢方向法庭提交的購房人證人證言表明，購房人在簽訂合同前，都被告知無預售許可證，是內部銷售。

購買了房屋的29位業主得知景涉嫌合同詐騙一案要開庭，紛紛來到法庭，旁聽該案的審理。據業主張女士稱，29位業主中，有部分業主是全額付款的，另有部分業主交了部分房款或交了定金。購房者中，有點家庭條件相當困難。沒想到，購房都兩年了，房屋至今還沒修好。購房的29位業主紛紛表示，他們希望能早日拿到房屋，搬進新家。

瀛丹公司的法律顧問稱，在這個案件中，瀛丹公司其實也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登報聲明，解除了與景的合作關系，景卻仍然有瀛丹公司的專用章，向市民銷售。張律師認為，景的行為是典型的詐騙。

三、案例評析

1、無資質施工，售房應追究哪一方的責任？

在工程建設項目實施過程中，有一些必經程序，是由政府有關部門控制，有助于保護社會公共利益的。這些程序包括公共項目可行性研究報告審批、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、土地使用許可、環境影響評價、施工圖審查、施工許可、房屋拆遷許可、房屋預售許可等。這些程序不辦理導致了法律糾紛或對第三方財產的損失，未辦理相關手續的單位要承擔法律責任。

本案中，瀛丹公司于內江四建簽訂的《瀛丹大廈聯建合同書》本質上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建設單位，內江四建是承包商。而我國《建筑法》、《城市商品房預售管理辦法》規定，辦理施工許可證、商品房預售許可證都是建設單位的任務。瀛丹大廈在合同中約定由乙方辦理施工許可證、商品房預售許可證，是不合法的；也不能以此合同推卸自己無證施工、預售的法律責任。

2、內江四建是否不承擔責任？

實際上，瀛丹公司是與內江四建簽訂的聯建合同，而景正是以內江四建的名義承攬工程的。如果內江四建實質上未承擔施工任務，這種行為就構成了“借用資質”，即俗稱的“掛靠”。有關建設行政主管部門可依據《招標投標法》等法律，追究內江四建的行政責任。

3、景與瀛丹公司在預售中的關系

景在房屋預售時是得到了瀛丹公司許可的，并且持有瀛丹公司的合同專用章、財務專用章。景在實際上是以瀛丹公司名義預售房屋，構成了“表見代理”。因此，購房人可直接追究瀛丹公司的責任。

景的無證預售行為是瀛丹公司知情的，且實際上得到了瀛丹公司的許可，故不構成詐騙罪。

4、購房人如何討回公道？

購房人作為善意第三人，也是房屋銷售中的弱者，應有明確的維權渠道。應該說，這起案件中，瀛丹公司是主要責任方。由于其無證施工、無證預售，購房人可要求退房，瀛丹公司應退回房款并賠償相應損失。至于瀛丹公司在2003年11月公告與景解除合同關系后的損失，是可以向景追償的。

【案例3】貴州省電子聯合康樂公司不服貴陽市城市規劃局拆除違法建筑行政處理決定案 原告：貴州省電子聯合康樂公司 被告：貴州省貴陽市城市規劃局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在貴陽市主干道潤金北路南端西側修建一幢兒童樂園大樓，向貴陽市城市管理委員會和云巖區城市管理委員會提出申請。市、區城管會分別簽署了“原則同意，請規劃局給予支持，審定方案，辦理手續”的意見。原告將修建計劃報送被告審批。

原告在被告尚未審批，沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區城管會的有關負責人到施工現場，責令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當日向被告作出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出違法建筑拆除決定書，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。原告不服，向貴州省城鄉建設環境保護廳申請復議。貴州省城鄉建設環境保護廳于4月7日作出維持貴陽市城市規劃局的違法建筑拆除決定。在復議期間，原告仍繼續施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經庭審調查核實，原、被告雙方均無爭議。

二、法院審理

貴陽市中級人民法院經審理認為：原告新建兒童樂園大樓雖經城管部門原則同意，并向被告申請辦理有關建設規劃手續，但在尚未取得建設工程規劃許可證的情況下即動工修建，違反了法律的規定，屬違法建筑。鑒于該違法建筑位于貴陽市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地區，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴重影響了該區域的整體規劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續施工，依照《貴州省關于〈中華人民共和國城市規劃法〉實施辦法》和《貴陽市城市建設規劃管理辦法》的規定，屬從重處罰情節。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（一）項的規定，于1993年5月21日判決：維持貴陽市城市規劃局作出的違法建筑拆除決定。

一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向貴州省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續。在二審期間，上訴人貴州省電子聯合康樂公司主動提出：“服從和執行貴陽市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴。”

貴州省高級人民法院于1993年11月1日作出裁定：準許上訴人貴州省電子聯合康樂公司撤回上訴。雙方當事人按貴陽市中級人民法院的一審判決執行。

至1994年2月，貴州省電子聯合康樂公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。

三、案例評析

本案一審法院認定事實清楚、適用法律得當。《城市規劃法》第32條規定，“建設單位或者個人在取得工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。”第44條又規定，“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款”該違法建筑位于貴陽市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地區，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，屬于“嚴重影響城市規劃的”，被告貴陽市城市規劃局作出的違法建筑拆除決定并無不當。2008年1月1日，《城市規劃法》廢止，《城鄉規劃法》開始實施。如果適用《城鄉規劃法》仍會得出同樣的結果。《城鄉規劃法》第64條規定，“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。” 【案例4】某縣政府嘗試開發性移民事件

一、事件始末

為吸引外資，嘗試開發性移民路徑，1999年3月初某縣政府與某外商公司經考察、洽談，決定在本縣勤民鎮選址建設“光明移民新村”。選址確定后，縣政府與該外商公司于1999年5月簽訂《關于創立光明移民事業項目及土地使用權出讓合同書》。合同規定，由縣政府征收勤民鎮土地共1700畝，并以每畝1000元價格出讓給外商企業。出讓土地性質：1）移民新村住宅用地200畝；2）移民耕地500畝；3）農牧養殖出口基地及商貿、房地產、商業旅游設施等配套服務項目用地1000畝。

為加快征地工作，同年5月20日，縣政府向勤民鎮政府及縣有關單位發出《關于光明移民新村及其開發項目土地使用權轉讓和青苗補償問題的通知》。《通知》制定勤民鎮政府負責具體組織實施征地事宜，要求在20天內完成征地任務。至6月5日止，勤民鎮政府已分別與有關生產大隊簽訂了1580畝土地有償轉讓協議書。勤民鎮部分群眾對縣、鎮政府征地行為極為不滿，上訪至該省國土廳。省國土廳派出調查組進行調查，核實群眾反映情況基本屬實，遂責令某縣立即停止征地行為，賠償群眾當年損失，并向省檢察部門提出對某縣領導行政處分。

三、案例評析

該縣政府采取引進外資進行開發性移民的做法并無不妥，但在實施征地用地過程中存在嚴重的違法行為。

1.把移民安置用地與外商開發建設用地混為一體。兩者是不同性質的用地，前者屬移民扶貧安置用地，可采取征收劃撥或土地調整的辦法解決；后者屬經營性用地，應采取出讓方式供地。

2.《土地管理法》第46條規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”本案中，縣政府不僅沒有按法律程序向有關部門申請立項和建設用地申報審批，反而避開國土職能部門，擅自決定由鎮政府實施征地，其行為嚴重違法。3.《土地管理法》第45條對批準證收土地的權限作了具體規定：“征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過35公頃；

（三）其他土地超過70公頃。”本案中，縣政府征收土地1700畝，按照《土地管理法》規定應上報國務院批準，縣政府沒有如此大數量的土地征收審批權。【案例5】擅自變更設計、擅自開工違法案

一、事件始末

2001年，某房地產開發公司與某出租汽車公司共同合作，在某市市區共同開發地產項目。該項目包括兩部分，一是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續和證件齊備，1998年開工建設，2001年4月已經竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃或開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使得綜合樓工程建設的各項審批手續未能辦理。由于住宅工程已開工建設，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規劃許可證未審核批準的情況下，開發公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的建筑面積，并開始施工。該行為被該市規劃監督執法大隊發現后及時制止，并勒令停工。

二、案例評析

1.違反工程設計法規的行為（1）未依法變更設計。

《建設工程勘察設計管理條例》第28條規定：“建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。”

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第14條規定：“任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規定內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。”（2）對變更的設計未依法進行審查。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第3條規定：“國家實施施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。施工圖未經審查合格的，不得使用。”

開發公司自行修改綜合樓平面圖和對變更的設計未依法進行審查的行為顯然違反了上述法律的規定。

2.違反《建筑法》的行為 《建筑法》第7條規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”

依照法律規定，必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。開發公司在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為也屬于嚴重的違法行為。3.違反《城市規劃法》的行為

（1）未經批準并依法辦理建設用地規劃許可證 《城鄉規劃法》第37條規定：“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”第38條規定：“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。” 該綜合樓項目在東西方向增加了軸線長度，又增加了約2680平方米的建筑面積，這必然增加了用地面積。根據上述法律的規定，開發公司應先報經有關部門的批準，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。開發公司未經批準并辦理建設用地規劃許可證的行為嚴重違反了《城鄉規劃法》。（2）未依法辦理建設工程規劃許可證 《城鄉規劃法》第40條規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。” 該綜合樓增加了約2680平方米的建筑面積，開發公司應依法重新辦理建設工程規劃許可證，而開發公司未辦理，當然嚴重違反了《城鄉規劃法》。

該行為被該市規劃監督執法大隊發現后及時制止，并勒令停工合理合法。

第四篇：工程建設環境保護執行情況

封面：

xx項目工程建設環境保護執行情況

建設單位(蓋章)

內頁：

一、建設單位基本情況，本項目概況

基本情況主要介紹建設單位的總體情況；項目概況主要包括：項目組成、主要建設內容、環評情況(何時委托何單位編制了環評報告、何時得到環保部門的批復等)、項目何時開工、何時竣工、何時經市環保局同意進行試生產、總投資和環保投資等

二、環評批復落實情況

主要是建設單位落實環評及其批復的情況。

1、施工期環保措施落實情況(工業類項目從簡，生態類項目重點介紹)；

2、各類環保設施或措施(水、氣、聲、渣等)建設及落實情況，試生產或試運行以來運行狀況；

3、建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝是否發生變化，如果發生變化是否申請變更或重新報批環評文件；

4、環保機構、規章制度、監測化驗機構設立情況；

5、環評及其批復其他要求的落實情況。

三、存在的問題、原因、整改措施及下一步環保工作的打算

第五篇：建設工程環境保護管理辦法

建設工程環境保護管理辦法

第一條 目的

為加強公司建設工程項目安全環保管理，明確各方責任，確保建設工程項目安全環保，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環境保護法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及股份公司的有關規定，并結合公司建設工程項目管理工作實際情況，特制定本辦法。

第二條 范圍

本辦法適用于公司新建、改建、擴建等建設工程項目實施階段的安全環保管理。建設工程施工中的安全環保管理以屬地化管理為原則，項目所在單位是建設項目施工安全環保管理的責任單位。參與公司建設工程項目的工程承包商（包括：勘察設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位）及項目所在二級單位（以下簡稱項目所在單位）必須遵守本辦法。

第三條 部門與單位安全環保管理職責

3.1工程管理處

1）工程管理處是所負責建設工程項目的安全環保監督管理部門； 2）負責組織、協調、指導和監督檢查工程承包商及項目所在單位在工程實施過程中的安全環保管理工作；

3）負責與工程承包商簽訂《工程服務安全生產合同》； 4）負責選擇符合安全環保資質的工程承包商參與工程投標； 5）負責監督檢查項目所在單位和工程承包商在施工過程中安全環保措施的制定、落實情況，并考核工程承包商的安全環保業績；

6）參與、配合有關部門調查處理建設工程項目的安全環保事故。3.2質量安全環保處

1）質量安全環保處是建設工程項目安全環保的監督部門； 2）負責組織對工程承包商安全環保資質審查；

3）負責監督工程承包商的安全環保管理，負責對工程承包商施工作業過程中的風險評價及現場安全環保措施落實情況進行監督檢查；

4）負責組織調查和處理建設工程項目的安全環保事故。3.3 企管法規處

負責《工程服務安全生產合同》的審定。

3.4 工程預決算部

負責建設工程項目安全環保措施費用的審查、預結算工作。3.5電子商務管理部

負責建設工程項目所訂購設備、配件和材料符合安全環保要求。3.6 項目所在單位

1）按照項目施工安全環保管理以屬地化管理的原則，負責轄區內工程承包商的安全環保監督管理。

2）按項目特點成立安全環保組織機構，并配備專職安全管理人員；

3）參加與工程承包商簽訂《工程服務安全生產合同》； 4）負責審查項目設計文件的安全環保內容；

5）負責對工程承包方的作業人員進行安全教育，審查特種作業人員資質；

6）負責向工程承包方提供安全的作業環境，做好安全技術交底，提出相關安全技術要求；

7）負責項目施工與裝置生產相互影響的風險評價工作，組織工程承包方進行建設項目施工過程的風險評價工作；

8）負責檢查和監督工程承包方的風險削減和控制措施落實情況及施工作業情況；

9）負責項目施工期間的有關應急工作，參與并配合有關部門調查、處理建設項目的安全環保事故。

3.7 勘察設計單位

1）工程勘察設計單位必須嚴格執行國家及有關行業技術標準、規范；

2）工程勘察設計單位人員進入石化公司應遵守石化公司安全環保管理規定。工程勘察設計單位不得將其承包任務轉包給無證單位或個人；

3）工程勘察設計單位如發生重大安全、質量事故，應及時報告建設單位主管部門，并積極協助有關部門對事故的調查、核實；

3.8 施工單位

1）遵守國家、地方政府有關法律法規和大慶石化公司相關安全環保管理規定，服從建設單位管理人員的指揮、檢查；

2）施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、技術裝備、專業技術人員和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程；

3）施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度、操作規程和安全作業方案，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；

4）施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并負責對作業現場進行監督檢查。主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當經政府有關部門考核合格后方可任職；

5）從事垂直運輸機械安裝拆卸、爆破、起重、登高架設和金屬焊接等特種作業人員，必須取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業；

6）建設工程項目實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其它單位的，分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務和責任。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。發生安全生產事故，由總承包單位負責上報；

7）施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施，對于危險性較大的分項工程應編制專項安全施工技術方案，經施工單位、監理單位和項目所在單位等有關人員簽字確認后方可實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督；

8）根據施工內容和項目所在單位提供的相關資料，負責編制、呈報施工作業風險評價報告等HSE作業文件；

9）在施工過程中，負責落實安全技術措施和專項安全施工方案。組織安全檢查，及時消除事故隱患、制止違章作業；

10）遵守有關環境保護法律、法規及有關規定，在施工現場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人及環境的危害和污染；

11）負責施工過程的應急工作，在作業過程中發生險情或事故，應積極采取措施進行施救，并立即通知項目所在單位和工程管理處，接受事故調查；

12）負責為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。3.9監理單位

1）工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任； 2）工程監理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；

3）工程監理單位負責施工現場的安全環保巡視，發現存在安全事故隱患，應要求施工單位進行整改；情況嚴重的，應要求施工單位停止施工作業，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工作業的，工程監理單位要及時向工程管理部門報告。

第四條 工程承包商安全環保資質審查

由質量安全環保處負責對工程承包商的安全資質進行審查與確認。

第五條 工程承包商選擇

工程管理處在組織工程承包商的選擇時，必須在安全環保資質合格的工程承包商中進行選擇。

第六條 工程承包商安全合同簽訂 工程承包商應按公司《工程服務安全生產合同》簽訂程序簽署《工程服務安全生產合同》。嚴禁未簽安全環保合同就進入施工作業現場，安全環保合同到期后不辦理補簽手續的，應終止作業。

第七條 勘察設計階段的安全環保工作要求

7.1 勘察單位

1）勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要;2）勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，遵守大慶石化公司的有關規定，采取措施保證各類管線、設施和周邊建構物的安全。

7.2設計單位

1）設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全、環保事故的發生；

2）設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范安全、環保事故提出指導意見；

3）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的措施建議。

第八條 施工準備階段的安全環保工作要求

各參建單位在施工準備階段需要完成下列的安全環保準備工作。

8.1施工單位

1）建立項目安全環保保障體系，成立安全環保組織機構，按每50名作業人員配備不少于一名專職安全員，針對項目特點完善安全生產責任制、安全生產教育培訓和安全生產獎懲等安全環保規章制度； 2）編制施工組織設計時應包括安全措施，危險性較大的分部分項工程要編制專項安全施工方案。編制的方案和措施要符合強制性標準要求。其主要內容應當包括：地下管線保護措施；基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案；施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施；冬季、雨季等季節性施工方案；施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施等；

3）制定環保措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人及環境的危害和污染；

4）接受項目所在單位的安全環保交底，針對工程特點編制施工作業HSE計劃書；

5）應向施工作業班組、作業人員進行安全交底，組織作業人員接受入廠安全教育，考試合格者辦理入廠證；

6）為作業人員配備符合國家標準勞保服裝、勞保鞋、安全帽和勞動防護用品。要在安全帽標識出施工單位名稱、施工人員編號，施工人員編號名細報監理公司、工程管理處備案；

7）應對施工用設備、工機具進行安全性能檢查、檢測，保證符合要求、安全可靠；

8）總包單位要組織分包單位按照以上要求做好施工前的各項安全環保準備工作，并檢查其落實情況。

8.2 監理單位

1）監理單位應編制包括安全監理內容的項目監理規劃、監理實施細則，明確安全監理的范圍、內容、工作程序、安全監理的方法、措施和控制要點，以及人員配備計劃和職責等；

2）審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效，審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；

3）檢查施工單位安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，檢查施工作業人員的安全培訓、教育情況，核查特種作業人員的操作資格證書是否合法有效；

4）審查施工單位編制的HSE計劃書、施工安全技術措施、安全生產規章制度和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；

5）核查施工用設備、機具檢驗、檢測情況及合法性，并對符合條件的粘貼合格證，后方可進入施工現場；

6）審查安全措施費用使用情況。8.3 項目所在單位

1）建立項目施工安全環保保障體系，成立安全環保組織機構，針對項目特點編制或完善有關施工安全環保規定；

2）編制工程施工與裝置生產相互影響的風險評價環境因素識別報告及應急預案，落實風險和環境因素削減措施，并向施工單位進行安全交底，組織落實有關安全環保措施，為施工單位提供安全作業條件；

3）對施工作業人員進行入廠安全教育，審查特殊工種資質，辦理施工人員和工機具的入廠手續；

4）監督檢查施工單位的施工前安全環保準備工作的完成情況； 8.4工程管理處

1）建立項目施工安全環保保障體系，成立安全環保組織機構，針對項目特點編制或完善有關安全環保規定；

2）與工程承包商簽訂《工程服務安全生產合同》；

3）監督檢查施工單位、監理單位、項目所在單位做好施工前安全環保準備工作，對符合要求的工程承包商簽署開工許可證；

第九條 施工階段的安全環保工作要求

各參建單位在施工階段需要做好以下主要安全環保工作。9.1施工單位

1）按照施工組織設計中的安全環保技術措施和專項施工方案組織施工。并針對施工過程現場實際情況，及時補充和完善有關安全環保技術措施和專項施工方案；

2）在廠區內設置辦公區、作業區、預制場地和材料堆放場等施工暫設應符合安全要求，要提交申請，并經監理和項目所在單位的審批；

3）應當在施工現場設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。施工需要占用廠區內消防通道的，必須經項目所在單位和公司消防部門的審批，并在規定期限完工后立即恢復；

4）在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位設置防護措施，并設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準；

5）使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。使用租賃的機械設備和施工機具及配件的，由施工總包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用；

6）施工人員應按公司規定佩戴安全帽、安全帶及其他防護用品，施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢；

7）進入廠區的施工車輛要按規定到保衛部門辦理“臨時通行證”、配帶阻火器，在規定的路線上按章行駛。進入裝置區還要按規定辦理“行車路單”。廠區內車輛行駛速度不允許超過30公里/時，作業區內車輛行駛速度不允許超過15公里/時.遇有異常情況，施工車輛要聽從項目所在單位的指揮；

8）施工作業人員在現場作業時必須隨身攜帶項目所在單位辦理的有關證件，特種作業人員要隨身攜帶有效的特殊工種上崗資格證，以備檢查；

9）應保持施工作業人員相對固定。人員需要變動時，必須經工程管理處、監理和項目所在單位的同意，并按規定對變動人員進行安全環保教育和安全交底后，方可安排其進廠作業；

10）進行動土、用火、進入有限空間、臨時用電、高處作業、射線探傷等危險作業要按規定辦理“作業票”，落實風險削減措施，安排監護人員。從事危險作業人員要隨身攜帶“作業票”，以備檢查； 11）施工用電要嚴格執行《施工現場臨時用電安全技術規范》，對施工用電情況應及時檢查整改；

12）要結合項目施工過程存在的安全環保風險，組織作業人員開展經常性的安全教育。每天施工前進行安全講話，定期組織安全活動； 13）組織好作業現場的安全環保檢查，堅持日常和經常性的安全檢查，特殊任務作業必須進行專項安全檢查，檢查要有記錄，及時發現和消除事故隱患，及時制止違章作業；

14）在生產裝置內施工的要采取有效的隔離和警戒措施，封閉用硬質材料圍檔，高度不低于1.8米，施工作業人員不得擅自進入生產裝置。裝置生產與施工存在交叉作業的區域，要安排專人監護； 15）落實環境污染控制措施。對重要環境因素，要制定應急預案，并落實應急措施。在施工作業中確需排放廢水、廢氣、廢渣等，其預處理的措施、排放的方式、路線要按照項目所在單位安全環保部門的審批要求進行；

16）在廠區內土建施工降水作業時，經沉降分離泥沙等懸浮物后，其施工排水可排入鄰近的污水管網內，嚴禁將施工排水直排清凈下水管網。

17）施工作業服務承包方在生產現場施工作業產生的“三廢”處理和排放分別執行公司的“廢水排放管理規定”、“廢氣排放管理規定”“固定廢物排放管理規定”及“公司防止水體污染技術要求”等環保管理規定。

18）落實施工應急措施。在作業過程中發生險情或事故，應積極采取措施進行施救，并立即報告項目所在單位和工程管理處，不得隱瞞和私自處理事故；

19）施工單位要按照國家有關標準規范及大慶石化公司相關規定組織施工，確保施工安全環保。

9.2 監理單位

1）監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工。并針對施工現場實際情況，督促和監督施工單位及時補充和完善有關安全技術措施和專項施工方案；

2）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況，檢查環境污染控制措施的落實情況；

3）核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板、自升式架設設施和特種設備及安全設施的驗收手續，并由安全監理人員簽收備案；

4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全措施費用的使用情況；

5）督促施工單位進行安全自查工作，并定期檢查施工單位自查情況，參加項目所在單位和工程管理處組織的安全生產專項檢查； 6）對施工現場進行安全生產情況巡視檢查時，要及時制止違規施工作業。對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告項目所在單位和工程管理處。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

9.3 項目所在單位

1）檢查施工單位安全管理制度執行、安全組織機構的運行及施工作業風險評價報告等HSE作業文件的落實情況；

2）檢查施工作業人員的安全教育情況、作業人員的資質情況，特別是特殊工種作業人員的資質情況；

3）檢查施工單位的安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，組織施工和監理單位進行施工安全生產專項檢查，及時制止違規施工作業，督促施工單位及時消除事故隱患；

4）檢查施工單位現場施工作業的安全防護情況，重點是高空作業、有限空間內作業、腳手架工程、土方挖掘工程、模版工程、吊裝工程等。特別是在有毒、有害和易燃易爆環境中作業，是否按有關規定履行相關手續，制定并落實了安全技術措施。檢查施工作業人員的勞保著裝和安全防護用品是否佩戴齊全；

5）按照有關規定為施工單位辦理動土、用火、進入有限空間、臨時用電等危險作業的“作業票”，制定和落實風險控制措施，安排

專人監護。并檢查危險作業票的執行情況；

6）檢查施工現場臨時設施的安全情況，檢查消防通道的占用情況，檢查施工機具、施工用特種設備和安全設施是否符合安全要求，檢查安全標志的設置情況，檢查施工車輛安全使用情況，檢查施工現場臨時用水、電、汽、風的安全使用情況；

7）對于裝置生產與施工作業存在相互影響的區域，采取有效的隔離和警戒措施，安排專人在現場統一協調工作，做到監護到位。并檢查安全保證措施是否到位；

8）檢查環境污染控制措施的落實情況。檢查施工作業是否按規定排放廢水、廢氣和廢渣，排放的廢水是否達標；

9）檢查施工單位事故應急預案的制定、演練情況以及應急措施的落實情況。編制施工與生產相互影響的有關事故應急預案的，并組織工程承包商進行演練；

10）檢查監理單位在施工階段安全環保職責的履行情況。9.4 工程管理處

1）組織、協調、指導和監督工程承包商和項目所在單位做好施工階段的各項安全環保工作；

2）組織施工單位、監理單位、項目所在單位進行施工過程中的安全環保檢查，定期對施工單位進行安全環保業績評比、考核； 3）監督檢查施工單位和監理單位在施工階段的安全環保職責履行情況。

第十條 工程中交及驗收階段的安全環保工作

工程中交和驗收階段進行的施工也要執行本規定。第十一條 安全環保業績考核 11.1檢查過程中發現的事故隱患和違章作業，由項目所在單位按照《大慶石化公司安全生產獎懲制度》及本制度第十八章相關內容，即“安全環保處罰細則”等規定進行處罰；

11.2工程承包商在作業期間發生的安全環保事故，按大慶石化公司安全生產有關規定和《工程服務安全生產合同》的有關條款進行調查處理；

11.3工程管理處負責對施工單位、監理單位和項目所在單位的安全環保業績進行綜合考核，獎勵考核條款依據本制度第十八章相關內容，即“安全環保獎勵細則”。