第一篇：關(guān)于法律

思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)論文－－關(guān)于法律

一．從社會(huì)學(xué)角度講，我國正在融入法治社會(huì)。對(duì)臵身于未來社會(huì)的任何一個(gè)人，是無法擺脫法律而生存的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和加入WTO，所有市場主體都得遵循統(tǒng)一的規(guī)則或制度，在這種高度規(guī)則化的社會(huì)里，?法制手段?將越來越廣泛地運(yùn)用于我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中。這意味著，從個(gè)體人的日常生活行為到豐功偉業(yè)之創(chuàng)造，均離不開一定的法律知識(shí)或法律技能。當(dāng)我們以審思發(fā)展和關(guān)切生活的態(tài)度來判斷實(shí)踐視域時(shí)，自然會(huì)發(fā)現(xiàn)，必備的法律素養(yǎng)，已成為現(xiàn)代市民特別是青年學(xué)生們立足社會(huì)的不可或缺的基本要件。

何為法律素養(yǎng)，簡言之，是指認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力或素質(zhì)。一個(gè)人的法律素養(yǎng)如何，是通過其掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來的。法律知識(shí)主要由兩部分組成，一是制定法中關(guān)于規(guī)則的知識(shí)，即所謂的法律條文體系；二是法律學(xué)問中關(guān)于原理的知識(shí)，即所謂的法律原理或法律理論。一般意義上的學(xué)法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律條文，同時(shí)又掌握一定的普遍適用的法律原理。而法律意識(shí)，它是社會(huì)意識(shí)的一種形式，?是人們的法律觀點(diǎn)和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)、作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和解釋，對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種行為是否合法的評(píng)價(jià)，關(guān)于法律現(xiàn)象的知識(shí)以及法制觀念等。? [1] 良好的公民法律意識(shí)能驅(qū)動(dòng)公民積極守法。公民只有具有了良好的法律意識(shí)，才能使守法由國家力量的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為公民對(duì)法律的權(quán)威以及法律所內(nèi)含的價(jià)值要素的認(rèn)同，從而就會(huì)嚴(yán)格依照法律行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；就會(huì)充分尊重他人合法、合理的權(quán)利和自由；就會(huì)積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議，自覺運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益；就會(huì)主動(dòng)抵制破壞法律和秩序的行為。另外，良好的公民法律意識(shí)能驅(qū)動(dòng)公民理性守法，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。理性守法來自以法律理念為基礎(chǔ)的理性法律情感和理性法律認(rèn)知。法律意識(shí)，一般由法律心理、法律觀念、法律理論、法律信仰等要素整合構(gòu)建，其中，法律信仰是法律意識(shí)的最高層次，也是大學(xué)生法制教育的核心。

所謂法律信仰，就是人們對(duì)法律的無限信服與崇拜，并以之為行為的最高準(zhǔn)則。?一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰生成相當(dāng)重要，它是一個(gè)國家法治化的關(guān)鍵性要素。正因?yàn)槿绱耍疇柭闹晾砻浴杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)’才會(huì)廣為流傳，成為所有崇尚法治的人們確信的一條真理性原則。[2]?法律信仰是人們對(duì)法律的一種認(rèn)同和依歸，其實(shí)質(zhì)是追求法律至上和法律統(tǒng)治。只有信仰法律，才可能守法。法律作為公平、正義的象征，守法僅是法信仰的外在表現(xiàn)形式，守法精神才是法信仰的靈魂。守法精神要求的是主體不僅遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為道義上的一種責(zé)任和義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，由強(qiáng)制守法到良心守法，由他律守法到自律守法。

綜觀人類社會(huì)發(fā)展史，越是民主化和秩序化的社會(huì)，該社會(huì)場景下的市民對(duì)法律的崇尚和需求就越強(qiáng)。這些市民之所以追求法律（規(guī)則）至上，首先是他們習(xí)慣于信賴法律規(guī)則；更重要的電子商務(wù)資料庫-62*7'7*%*2*$6+是他們有條件通過法律規(guī)則來保障自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最大化和對(duì)政府權(quán)力控制的具體化。這是因?yàn)?法律規(guī)則是一種普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范，是一種公共權(quán)威，而非人格權(quán)威、特權(quán)威嚴(yán)及親情，在調(diào)整社會(huì)向高層次發(fā)展中，能自動(dòng)地排除或抵制偶然性、任意性及特權(quán)的侵害，使社會(huì)在嚴(yán)密的規(guī)范化、制度化的良性運(yùn)動(dòng)中，形

成一種高度穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)；其次，法律規(guī)則對(duì)人們的生活安排方面，它要求個(gè)人之間、個(gè)人與政府及組織之間有一種默契，一種自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，這種‘默契’和‘調(diào)節(jié)機(jī)制’經(jīng)法律的確定性配臵后，能促成人類生活的高度和諧，予以人的自由與尊嚴(yán)最大化保障，讓人有絕對(duì)的權(quán)力，不依賴于階級(jí)或國家，設(shè)計(jì)的是一幅自由自在的充滿人性關(guān)懷的生活模型。?[3]因此，要提升一個(gè)國家公民整體的法律素養(yǎng)，應(yīng)從兩方面著手，一是傳授給公民法律知識(shí)和培育其法律意識(shí)乃至法律信仰；二是大力推進(jìn)社會(huì)的民主化和法治化進(jìn)程。

二．勿容臵疑，作為造化育人的高等學(xué)府，主導(dǎo)性培育和快速提升青年學(xué)生的法律素養(yǎng)，是其參與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和塑造?現(xiàn)代型人才?不可推卸的職責(zé)。然而，近年來一升再升的大學(xué)生犯罪數(shù)據(jù)，頻頻向我們告示：校園并不平靜，大學(xué)生們的法律素養(yǎng)還十分貧瘠。廣州市司法局的吳云南等同志對(duì)廣東全省49所普通高校進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果念人震撼，1981—1998年，這49所普通高校曾有違法和犯罪的學(xué)生626人，約占同期在校學(xué)生總數(shù)的干分之二。浙江嘉興市秀洲區(qū)人事勞動(dòng)保障局兩名公務(wù)員2003年4月3日下午在辦公室里遇刺。警方確認(rèn)，犯罪嫌疑人周一超時(shí)年22歲，是浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)系應(yīng)屆畢業(yè)生。原來，他在該區(qū)公開招考公務(wù)員中，已通過筆試、面試，但健康檢查不合格，未被錄用。因情緒悲觀，產(chǎn)生報(bào)復(fù)念頭，遂遷怒于人事部門的招考人員，最終導(dǎo)致行兇殺人。2003年3月28日，在南京市浦口區(qū)檢察院掛牌成立了全國首家大學(xué)生犯罪預(yù)防中心，南京大學(xué)、東南大學(xué)等南京10所高校成為首批中心成員。之所以要建立這個(gè)?大學(xué)生犯罪預(yù)防中心?，是因?yàn)樵撛和ㄟ^調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2001年該區(qū)在校大學(xué)生的犯罪率比上年上升300％，2002年比2001年上升120％，并且還得出結(jié)論，大學(xué)生犯罪大多是因?yàn)椴欢ā?/p>

面對(duì)這些觸目驚心的大學(xué)生犯罪數(shù)據(jù)，能夠予之以較為恰當(dāng)?shù)慕忉屖牵含F(xiàn)行的學(xué)校?法制教育?課，根本沒有讓學(xué)生真正懂法。正如?硫酸傷熊?案當(dāng)事人劉海洋（清華大學(xué)學(xué)生）所言：?我們上大一就學(xué)了《法律基礎(chǔ)》課，學(xué)了民法和刑法等，但我只知道獵殺野生動(dòng)物違法，但用試劑燒傷動(dòng)物園里的動(dòng)物是不是違法就不清楚了……?[5]從這段心語中，也許會(huì)讓我們得到比?事件?本身更富有檢討意義的啟示，我國高校的法制教育模式到了非改不可的地步了。也正是基于諸類現(xiàn)實(shí)而重大問題的近憂和遠(yuǎn)慮，筆者將進(jìn)一步談?wù)剮c(diǎn)近期形成的關(guān)于?法制教育?合理性改革的思想積淀。

第一、法制教育的認(rèn)識(shí)定位要變革。

根據(jù)我國官方的有關(guān)文件精神及實(shí)踐做法，學(xué)校的?法制教育?從屬于?德育教育?，并沒有自身獨(dú)立的地位。?法制教育?次第于?道德教育?的認(rèn)識(shí)及定位是不大合理的，把法 制教育視同為道德教育，事實(shí)上按照道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將至使?法制教育?遭受埋沒。正是受這種不合理認(rèn)識(shí)因素的影響，長期以來，大大小小的高等學(xué)府里，很難看到獨(dú)立的法律教研室，取而代之的是千篇一律的德育教研室，其結(jié)果是法制教育工作很難得到切切實(shí)實(shí)的開展。

道德教育與法制教育均系屬于社會(huì)價(jià)值教育范疇，它們既有區(qū)別也有聯(lián)系，從聯(lián)系上講，兩者的目的同一的，都是為了培養(yǎng)適宜社會(huì)需求的?合格公民?；從區(qū)別上講，道德教育重在凈化人的內(nèi)心世界，法制教育重在規(guī)范人的外

在行為。我們說提升人的品質(zhì)，應(yīng)從思想和行為兩方面塑造，益于采用法制教育與道德教育的結(jié)合，但不存在法制教育從屬于道德教育或道德教育從屬于法制教育的問題。所以，法制教育的教育性發(fā)揮，需要建構(gòu)一個(gè)屬于法制教育本身的體系完整且地位獨(dú)立的法制教育安排。

第二、法制教育的師資隊(duì)伍要優(yōu)化。

法制教育是一項(xiàng)政治性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，不僅要有明確的目標(biāo)、規(guī)范的內(nèi)容和相對(duì)穩(wěn)定的教育渠道，而且必須有受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律教師隊(duì)伍。現(xiàn)行的所謂?法律教師?，不少為?半路出家?，甚至是從未接受過法律專業(yè)教育的政工干部，此番情景下?出爐?的?弟子?會(huì)有多少法律素養(yǎng)也就可想而知了。

高等學(xué)校的法律教師不僅要深諳學(xué)校教育規(guī)律和青年學(xué)生成長規(guī)律，而且要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素質(zhì)。不同的學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支具有相當(dāng)水平的精干的專職教師為主體，同時(shí)聘請(qǐng)部分長期從事司法實(shí)務(wù)或法學(xué)教育工作的兼職教師為補(bǔ)充，整合組建地道、高質(zhì)的法制教育師資隊(duì)伍。

第三、法制教育的內(nèi)容設(shè)臵要調(diào)整。

高等學(xué)校的?法制教育?是為了培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)（法律信仰）和法律知識(shí)（法律技能），主要應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識(shí)和法制觀念教育。通過法學(xué)理論教育，讓學(xué)生掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，在思想上樹立起法律權(quán)威；要通過講解和介紹憲法，使學(xué)生了解憲法是民主制度的產(chǎn)物，幫助學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立國家主人翁意識(shí)；結(jié)合不同專業(yè)，有選擇地向?qū)W生介紹一些部門法，培養(yǎng)學(xué)生守法、護(hù)法、用法的知識(shí)技能和自覺意識(shí)。

目前，不同類別的所有高校，強(qiáng)行劃一地以開設(shè)一門《法律基礎(chǔ)》來應(yīng)付?法制教育?，由于課時(shí)少，內(nèi)容龐雜繁多，教授者，猶如蜻蜓點(diǎn)水，匆忙趕進(jìn)度，只能是簡單地進(jìn)行一系列知識(shí)羅列和堆積；學(xué)習(xí)者，往往疲于應(yīng)付，死記硬背，應(yīng)付過關(guān)考試，師生都苦不堪言。這顯然有悖于?法制教育?的真實(shí)目的。法制教育的內(nèi)容選擇上，比較合適的做法是在不同類別的學(xué)校開設(shè)不同層次的法制教育課。根據(jù)學(xué)生所在的學(xué)校類別、所學(xué)的專電子商務(wù)資料庫:57:;4%2！;*;)"業(yè)及各校的側(cè)重點(diǎn)需要，除進(jìn)行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設(shè)一些與各校專業(yè)（行業(yè)）相關(guān)、與各類學(xué)生受體相通的法律課程，使?法制教育?貼近大學(xué)生的生活，融入大學(xué)生的內(nèi)在性需要。第四、法制教育的實(shí)施方式要要改進(jìn)。高校法制教育，首先要遵循法制教育的特有規(guī)律。法制教育是?認(rèn)同?規(guī)范、?接受?規(guī)范和?消化?規(guī)范的教育，是培養(yǎng)自覺、自愿的守法精神和塑造體現(xiàn)民主、正義、效率、公平等現(xiàn)代法治理念的教育，依靠傳統(tǒng)的枯燥無味的?課堂說教?事實(shí)上很難奏效，較適宜的是讓學(xué)生在生動(dòng)、直觀的實(shí)踐活動(dòng)中感受為什么要遵守及如何遵守這些規(guī)范。法律是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的，適當(dāng)沿用英美法系國家的?實(shí)踐性法律教育模式?也無不可。比如：運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生成為課程的主體，鼓勵(lì)學(xué)生通過自己的思考和分析得出最佳的答案，老師不斷提出問題，引出各種可能性，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)有關(guān)的法律規(guī)范、事實(shí)材料、及其各種因素之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生

自己開動(dòng)腦筋思索，這樣學(xué)生掌握的知識(shí)就會(huì)更為牢靠、更加深入；又比如運(yùn)用角色扮演、模擬案件等多樣化安排，對(duì)真實(shí)或模擬的案例進(jìn)行課堂分析和討論，讓更多的同學(xué)通過觀察、評(píng)論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式，從中學(xué)到有用的知識(shí)，其優(yōu)點(diǎn)是能讓更多的同學(xué)參與案件的分析，容易從群策群力的多種方案中，鑒別、篩選、產(chǎn)生最佳方案，這種方法不僅能夠使課堂的案例分析深入、實(shí)用，而且使學(xué)生之間的關(guān)系以及學(xué)生和老師之間的關(guān)系更加融洽，老師不再是單純教育者和大案提供者，而是平等的案件參與者和學(xué)生的幫助人；再如打破課上與課下的界限，書本與現(xiàn)實(shí)的分割，開辟第二課堂教學(xué)，經(jīng)常性參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，讓學(xué)生在面對(duì)面的親臨感受和事實(shí)分析中自覺獲得價(jià)值判斷，以此潛移默化地影響學(xué)生形成待人的態(tài)度和處理有關(guān)問題的方法……，等等。

另外，法律意識(shí)的自覺養(yǎng)成和法律技能的嫻熟掌握，不是通過學(xué)一門《法律基礎(chǔ)》課所能及的，也不是憑給某年級(jí)的某部分人上某門課程能做到的，對(duì)大學(xué)生的法制教育應(yīng)貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)期間，不能斷線，并且在不同年級(jí)要有不同的任務(wù)和重點(diǎn)。當(dāng)然，這要遵循一般的學(xué)校教育規(guī)律，不可能大學(xué)幾年都開法律課，而要充分利用校園這一特定的文化傳遞空間，發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)課程在進(jìn)行法制教育方面的作用和功能，使學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的過程中受到比較系統(tǒng)的法制教育。事實(shí)上，專業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合，更有利于學(xué)生?內(nèi)在性?地消化與專業(yè)知識(shí)密切關(guān)聯(lián)的、在學(xué)生的學(xué)習(xí)及今后的工作中真正用得上的法律知識(shí)，進(jìn)而增加學(xué)生學(xué)法的實(shí)效性。

發(fā)展史告訴我們，從法律的產(chǎn)生到法治的實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)道德法律化和法律道德化交互演進(jìn)的過程。道德法律化強(qiáng)調(diào)人類的道德理念鑄化為法律，即善法之形成過程；法律道德化強(qiáng)調(diào)法律內(nèi)化為人們的品質(zhì)、道德。中國古代禮法結(jié)合、德主刑輔的思想為我們今天采用德法并治之治國模式提供了一種可行性的歷史考證。筆者試圖通過對(duì)禮與法關(guān)系之歷史考察，尋求道德與法律協(xié)調(diào)之合理內(nèi)核，進(jìn)而就當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中存在的道德與法律之間的矛盾略陳解決之管見。

不管法治這張?zhí)炀W(wǎng)如何恢恢，總有漏網(wǎng)之魚；不管法治調(diào)整的范圍多么廣闊，總有鞭長莫及的地方。從這種意義上來說，凡是法治不及之處，皆是德治用武之地，法治不可能完全取代德治。“1” 德治是指在社會(huì)治理中對(duì)道德自律、道德教育、道德建設(shè)的重視和適用。法治與德治在社會(huì)治理中應(yīng)是相輔相成、相互呼應(yīng)的，即法律與道德雙管齊下、?綜合治理?。中國古代的法律實(shí)際上是一種二元體制，就是兩種體系或淵源、形態(tài)的法律并存。一種是國家制定法，一種是?禮法?、?德法?。這兩種社會(huì)調(diào)節(jié)手段相互配合，把各種社會(huì)現(xiàn)象納入其調(diào)整范圍。而我國當(dāng)代社會(huì)法律是唯一的社會(huì)調(diào)節(jié)手段，道德作為另一種調(diào)節(jié)手段存在嚴(yán)重缺位。這樣的一元法體制亟待調(diào)整。因此，有必要考察我國古代?禮?與?法?的關(guān)系，吸收其合理內(nèi)核，建立起德法并治的二元法體制。

道德與法律是相互聯(lián)系的。它們都屬于上層建筑，都是為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它們是兩種重要的社會(huì)調(diào)控手段，自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，任何社會(huì)在建立與維持秩序時(shí)，都不能不同時(shí)借助于這兩種手段，只不過有所偏重罷了。兩者是相輔相成、相互促益、相互推動(dòng)的。其關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1、法律是傳播道德的有效手段。道德可分為兩類：第一類是社會(huì)有序化

要求的道德，即一社會(huì)要維系下去所必不可少的?最低限度的道德?，如不得暴力傷害他人、不得用欺詐手段謀取權(quán)益、不得危害公共安全等；第二類包括那些有助于提高生活質(zhì)量、增進(jìn)人與人之間緊密關(guān)系的原則，如博愛、無私等。

2、道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是法律的有益補(bǔ)充。第一，法律應(yīng)包含最低限度的道德。沒有道德基礎(chǔ)的法律，是一種?惡法?，是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。第二，道德對(duì)法的實(shí)施有保障作用。?徒善不足以為政，徒法不足以自行?。執(zhí)法者的職業(yè)道德的提高，守法者的法律意識(shí)、道德觀念的加強(qiáng)，都對(duì)法的實(shí)施起著積極的作用。第三，道德對(duì)法有補(bǔ)充作用。有些不宜由法律調(diào)整的，或本應(yīng)由法律調(diào)整但因立法的滯后而尚?無法可依?的，道德調(diào)整就起了補(bǔ)充作用。

3、道德和法律在某些情況下會(huì)相互轉(zhuǎn)化。一些道德，隨社會(huì)的發(fā)展，逐漸凸現(xiàn)出來，被認(rèn)為對(duì)社會(huì)是非常重要的并有被經(jīng)常違反的危險(xiǎn)，立法者就有可能將之納入法律的范疇。反之，某些過去曾被視為不道德的因而需用法律加以禁止的行為，則有可能退出法律領(lǐng)域而轉(zhuǎn)為道德調(diào)整。

總之，法律與道德是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，所以單一的法治模式或單一的德治模式不免有缺陷；同時(shí)，法律與道德又是相互聯(lián)系的，在功能上是互補(bǔ)的，都是社會(huì)調(diào)控的重要手段，這就使得德法并治模式有了可能。

綜上所述，思想道德與法律基礎(chǔ)有這辨證統(tǒng)一的關(guān)系，他們相互依存又相互制約，不可分割。

第二篇：法律

縣直屬機(jī)關(guān)工委

作者：各鎮(zhèn)、縣… 文章來源：組織部 點(diǎn)擊數(shù)：1169 更新時(shí)間：2010-8-25 縣直機(jī)關(guān)2010年上半年黨建工作總結(jié)

今年以來，縣直機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。現(xiàn)將2010年上半年縣直機(jī)關(guān)黨建工作總結(jié)如下：

一、以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝工作

（一）開展機(jī)關(guān)黨組織全員學(xué)習(xí)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》和《浦北縣推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》（浦辦發(fā)〔2010〕80號(hào)）文件精神，不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)單位中營造了重視、崇尚、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，確立了黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，使黨員的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識(shí)素養(yǎng)不斷提高、解決問題能力不斷增強(qiáng)、先鋒模范作用充分發(fā)揮。

（二）根據(jù)《關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見》(浦發(fā)〔2010〕4號(hào))文件精神,組織縣直各機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委九屆十次全會(huì)和市委五屆全會(huì)精神，深刻分析縣直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，各黨支部充分利用了現(xiàn)有的宣傳教育陣地，在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)上，積極探索政治學(xué)習(xí)新途徑，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員和入黨積極分子的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情和干勁。

（三）切實(shí)做好建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制工作和學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)浦北又好又快發(fā)展和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要而深遠(yuǎn)的意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，組織了縣直各機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效。

二、全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

（一）積極開展“黨組織建設(shè)年活動(dòng)”，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，激發(fā)黨組織活動(dòng)方式和活力。按照縣開展“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)的總體部署，結(jié)合縣直機(jī)關(guān)實(shí)際，制訂了《縣直機(jī)關(guān)開展黨組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》，以抓好擴(kuò)大黨組織覆蓋面，激發(fā)黨組織活力、發(fā)揮黨員主體作用等“三個(gè)重點(diǎn)”；推進(jìn)發(fā)展黨員的模式、黨組織活動(dòng)的方式、黨員主體作用發(fā)揮的形式等“三項(xiàng)創(chuàng)新”；以實(shí)現(xiàn)黨建工作城市與鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)與基層、黨組織與黨員等“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，以“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”為活動(dòng)重點(diǎn)，積極開展“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)。如縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)黨委把改善民生擺上突出位置，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事。隨著小江至安石、三合至北通三級(jí)通鄉(xiāng)油路和福旺至龍眼等17條通建制村水泥路相繼開工建設(shè)，及一批渡口、危橋的改造，我縣的交通民生條件有了明改善，為破解群行路難發(fā)揮了重要作用。在做好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)黨委還積極參與新農(nóng)村建設(shè)工作，派出6名干部駐六硍開展新農(nóng)村建設(shè)工作，通過結(jié)對(duì)共同等形式扶貧幫困，今年已投入幫扶資金14萬元，為群辦實(shí)事好事4件。

（二）表彰先進(jìn)，樹立典型，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。自中央、區(qū)、市和縣“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)啟動(dòng)后，縣直屬工委迅速組織召開了縣直機(jī)關(guān)2010年黨建工作會(huì)議，向縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織全面?zhèn)鬟_(dá)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，并緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和縣直機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，提出了縣直機(jī)關(guān)黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體要求，要求縣直各級(jí)黨組織圍繞主題，結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)，扎實(shí)有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。縣直機(jī)關(guān)143個(gè)黨支部會(huì)后認(rèn)真結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神，圍繞工作實(shí)際，提出了各自的活動(dòng)主題，扎實(shí)地開展了圍繞主題實(shí)踐的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。如縣農(nóng)業(yè)局黨支部大災(zāi)之年促“雙增”，以促進(jìn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為載體開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，取得了顯著的成效，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全縣春播糧食35萬畝、完成市下達(dá)任務(wù)的101.45%，其中早稻面積28.15萬畝，完成市下達(dá)任務(wù)的100.54%，春玉米面積4.8萬畝、完成市下達(dá)任務(wù)的120%。早稻推廣超級(jí)稻11.2萬畝、完成市下達(dá)任務(wù)的112%；間套種推廣面積13.5萬畝、完成市下達(dá)任務(wù)的101.89%。據(jù)測產(chǎn)驗(yàn)收，早造糧食總產(chǎn)達(dá)13.36萬噸，同比增長3%左右。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3346元，增長8%左右。“雙增”排在欽州市前列。6月30日，為了表彰先進(jìn)，樹立榜樣，把縣直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推向深入，進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，縣直屬工委對(duì)在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中成績顯著的114名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和對(duì)在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作中做出積極貢獻(xiàn)并取得優(yōu)異成績的82名優(yōu)秀黨務(wù)工作者予以表彰。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造清風(fēng)正氣。根據(jù)《浦北縣進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》（浦辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）文件精神，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宗旨意識(shí)、黨性意識(shí)、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，并通過專題教育、中心組學(xué)習(xí)、觀看電教片等多種形式開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)黨員干部的廉政自律意識(shí)，從源頭有效地預(yù)防腐敗行為。

（四）做好黨組織設(shè)置調(diào)整和規(guī)范縣直機(jī)關(guān)黨支部換屆選舉工作。以便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用為原則，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制變更和黨員流向的發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步理順基層黨組織的管理關(guān)系，做到黨組織設(shè)置調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革體制同步，權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱，功能得到充分發(fā)揮。新成立了黨總支部2個(gè)，撤消了黨支部4個(gè)，更改隸屬關(guān)系的黨（總）支部12個(gè)，更改名稱的黨（總）支部4個(gè)。縣直機(jī)關(guān)各黨（總）支部于2007年4月進(jìn)行了統(tǒng)一換屆選舉，至今年4月任期屆滿，為了更好地貫徹《黨章》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，于6月對(duì)縣直機(jī)關(guān)140個(gè)黨支部進(jìn)行了統(tǒng)一換屆選舉，縣直屬工委加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，主動(dòng)與部門黨組溝通聯(lián)系，把好委員人選的民主推薦、考察、報(bào)批關(guān)，將一批年青有為、有學(xué)歷、有能力的后備干部補(bǔ)充到班子中，優(yōu)化了班子的結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充了新鮮血液，并依規(guī)保障黨員的民主選舉權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（五）做好黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序 根據(jù)《浦北縣2010年發(fā)展黨員工作計(jì)劃》（浦組通〔2010〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的“十六字”發(fā)展黨員方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作推薦制、公示制，推行票決制和責(zé)任追究制，做好推優(yōu)育苗工作，抓住發(fā)展黨員工作重點(diǎn)：即重點(diǎn)做好在生產(chǎn)、工作第一線和高知識(shí)群體、青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在35歲以下的青年和婦女中發(fā)展黨員，突出解決在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員難的問題，制訂了《浦北縣縣直機(jī)關(guān)2010年發(fā)展黨員工作計(jì)劃》，今年計(jì)劃發(fā)展新黨員179名，年內(nèi)已發(fā)展新黨員51名，有20名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)為正式黨員。為加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，探索在青年學(xué)生中公開推薦入黨積極分子的做法，縣直屬工委于3月31日在浦北中學(xué)機(jī)關(guān)黨委舉辦了一期學(xué)生入黨積極分子培訓(xùn)班，共有60人參加。

（五）積極探索豐富多彩的黨組織活動(dòng)形式，以團(tuán)體活動(dòng)為抓手，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。縣直屬工委以慶祝中國共產(chǎn)黨成立89周年為契機(jī)，在 “七·一”期間繼續(xù)舉辦了縣直機(jī)關(guān)2010年慶“七·一”黨員“先鋒杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)置了男子籃球、女子籃球、男女混合氣排球、老年人門球四個(gè)項(xiàng)目，共有縣直機(jī)關(guān)黨員836人參與，活躍了黨員陣地，樹立黨員團(tuán)結(jié)拼搏良好風(fēng)面貌。同時(shí)，“七一”期間開展了慰問困難黨員和老黨員活動(dòng)，共送去慰問金8000多元，慰問了80個(gè)困難黨員和老黨員，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

三、存在問題和下半年工作計(jì)劃

（一）存在問題

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服務(wù)大局，扎實(shí)地開展各項(xiàng)工作，成績喜人。但是，在總結(jié)成績的同時(shí)，還存在許多不足和問題，主要是：機(jī)關(guān)和企業(yè)黨支部發(fā)展極不平衡，國營、集體企業(yè)已基本停產(chǎn)、半停產(chǎn)、改制，黨員和下崗黨員的管理是一個(gè)比較突出的存在問題，未能真正找到更有效的管理辦法，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能真正發(fā)揮好，未能在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮應(yīng)有的作用；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠，支持、指導(dǎo)不到位；一些黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位；一些黨組織對(duì)黨員干部的教育管理和監(jiān)督措施不力，組織生活質(zhì)量不高，存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，影響黨組織的形象；極少數(shù)黨員干部模范意識(shí)不強(qiáng)，群眾仍然有意見；這些都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)和提高。

（二）2010年下半年工作計(jì)劃

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)各級(jí)黨組織、每一位黨員提出了更高、更嚴(yán)格的要求，創(chuàng)新縣直機(jī)關(guān)黨建工作至關(guān)重要，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，立足思路上求新，理念上求變，工作上求深，工作風(fēng)上求實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展機(jī)關(guān)黨的工作，圓滿完成全年的工作任務(wù)。2010年下半年工作計(jì)劃主要有以下 5個(gè)方面：

1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)基層黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)。縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要圍繞縣委提出的“爭當(dāng)興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴(kuò)縣城先鋒，打造宜居、宜業(yè)、生態(tài)文明新浦北”總主題，結(jié)合黨組織實(shí)際和立足黨員本職崗位，分類精心設(shè)計(jì)活動(dòng)的主題，創(chuàng)新活動(dòng)載體，做好思想動(dòng)員，明確創(chuàng)先爭優(yōu)具體目標(biāo)，通過開展公開承諾活動(dòng)，積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，并發(fā)揮行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，分系統(tǒng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)下屬基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮黨建帶“五建”的龍頭作用，并帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、殘聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

2、以開展創(chuàng)建“五型”好班子活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，打造縣直機(jī)關(guān)黨組織“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、和諧型、廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步夯實(shí)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范制度建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而打造適應(yīng)發(fā)展需要的一流隊(duì)伍，全力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

3、扎實(shí)開展“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。主動(dòng)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，積極探索完善機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，消除黨組織“空白點(diǎn)”，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力從機(jī)制上創(chuàng)新黨建工作方法，從思路上提升黨建工作理念，從理念上突出黨建工作特色，從載體上增強(qiáng)黨建工作效果，努力構(gòu)建適應(yīng)縣直機(jī)關(guān)特點(diǎn)的黨建模式，提升縣直黨建工作水平。

4、進(jìn)一步建立健全縣直機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)考評(píng)辦法。為強(qiáng)化縣直各級(jí)基層黨組織抓黨建工作的自覺性和責(zé)任感，健全、完善縣直機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)考評(píng)辦法，將對(duì)以考核方法、考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)評(píng)分、考核結(jié)果運(yùn)用等方面以征求意見稿的形式征求上級(jí)有關(guān)部門和縣直各機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部的意見，收集意見后再做出具體規(guī)定，使基層黨建考核工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，形成責(zé)任明確、考核規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的黨建工作責(zé)任制考評(píng)體系，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提高了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

5、積極完成縣委、縣政府的各項(xiàng)中心工作。

中共浦北縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

2010年8月16日

第三篇：法律

著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋

（2000年11月22日最高人民法院審判委員會(huì)第1144次會(huì)議通過 根據(jù)2003年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1302次會(huì)議《關(guān)于修改＜最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋＞的決定》修正）

為了正確審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件，根據(jù)民法通則、著作權(quán)法和民事訴訟法等法律的規(guī)定，對(duì)這類案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實(shí)施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的，原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。

第二條 受著作權(quán)保護(hù)的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法歸于著作權(quán)法第三條列舉的作品范圍，但在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的其他智力創(chuàng)作成果，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

第三條 已在報(bào)刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報(bào)刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但轉(zhuǎn)載、摘編作品超過有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)。

第四條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)參與他人侵犯著作權(quán)行為，或者通過網(wǎng)絡(luò)教唆、幫助他人實(shí)施侵犯著作權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第一百三十條的規(guī)定，追究其與其他行為人或者直接實(shí)施侵權(quán)行為人的共同侵權(quán)責(zé)任。

第五條 提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第一百三十條的規(guī)定，追究其與該網(wǎng)絡(luò)用戶的共同侵權(quán)

責(zé)任。

第六條 提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，對(duì)著作權(quán)人要求其提供侵權(quán)行為人在其網(wǎng)絡(luò)的注冊(cè)資料以追究行為人的侵權(quán)責(zé)任，無正當(dāng)理由拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第一百零六條的規(guī)定，追究其相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

第七條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知專門用于故意避開或者破壞他人著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的方法、設(shè)備或者材料，而上載、傳播、提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和具體案情，依照著作權(quán)法第四十七條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事侵權(quán)責(zé)任。

第八條 著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出警告或者索要侵權(quán)行為人網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)資料時(shí)，不能出示身份證明、著作權(quán)權(quán)屬證明及侵權(quán)情況證明的，視為未提出警告或者

未提出索要請(qǐng)求。

著作權(quán)人出示上述證明后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者仍不采取措施的，著作權(quán)人可以依照著作權(quán)法第四十九條、第五十條的規(guī)定在訴前申請(qǐng)人民法院作出停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的裁定，也可以在提起訴訟時(shí)申請(qǐng)人民法院先行裁定停止侵害、排除妨礙、消除影響，人民

法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第九條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告而采取移除被控侵權(quán)內(nèi)容等措施，被控侵權(quán)人要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

著作權(quán)人指控侵權(quán)不實(shí)，被控侵權(quán)人因網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施遭受損失而請(qǐng)求賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)判令由提出警告的人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四篇：法律

[推薦]法律

試論法人人格否認(rèn)制度

引言

公司的演進(jìn)與產(chǎn)生是一個(gè)漫長的歷史過程，從商人基爾特組織到康孟達(dá)到現(xiàn)代意義的公司產(chǎn)生，經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。其獨(dú)立人格的產(chǎn)生與完善也是如此，由分散的個(gè)人人格到數(shù)人聚集而成的團(tuán)體人格是與公司的發(fā)展完全同步的。也正是因?yàn)楣镜莫?dú)立人格特性才得以使公司這種

組織形式在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)存在和發(fā)展。然而其有限責(zé)任的弊端與漏洞也使人們漸漸意識(shí)到有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)樯鐣?huì)正義和公平而犧牲某一特定法律關(guān)系中法人的獨(dú)立人格。?法人人格否認(rèn)制度便由此產(chǎn)生了。本文試圖從這一制度產(chǎn)生的背景、適用條件、存在類型及對(duì)我國公司實(shí)務(wù)操作的借鑒意義等角度挖掘其背后的理論基礎(chǔ)，以利于我國公司立法的完善，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。

一、法人人格論

《中華人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”這一法律規(guī)定揭示了法人人格的概念，也即法人人格就是法人的法律地位，是法人這種社會(huì)組織的人格化。

按照公司法的基本原理，公司與股東是兩個(gè)獨(dú)立的法律主體，公司一旦依法設(shè)立便是一個(gè)獨(dú)立于其股東的法人組織，具有獨(dú)立的人格，而不是公司股東人格的延續(xù)。股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其所擁有的財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，也就是股東人格與公司人格分離且相互獨(dú)立。

公司獨(dú)立人格的發(fā)展與公司存在與發(fā)展的規(guī)模有密切聯(lián)系的，即與公司資本不可分割。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，小規(guī)模的作坊式經(jīng)營足以滿足個(gè)人及簡單的市場需求；隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入資本主義時(shí)期以后，生產(chǎn)力的發(fā)展使市場競爭異常激烈，形成資本雄厚的大規(guī)模的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合，它們因在競爭中處于優(yōu)勢(shì)而獲得生存。從個(gè)人聯(lián)合到資本的聯(lián)合就邁出了公司發(fā)展具有決定意義的一步。隨之由分散的個(gè)人人格到數(shù)人及資本的聚集而成的團(tuán)體人格的演變使得公司獨(dú)立人格得以確立。

公司獨(dú)立人格最早產(chǎn)生于英國1897年薩洛蒙訴薩洛蒙有限公司（Salomonv.A.Salomonco.）案。在英美法系國家之中，學(xué)者們往往將公司的獨(dú)立人格形象的稱之為罩在公司頭上的“面紗”（Theveilofthecorporation），這層面紗將公司的人格與組成公司的股東的人格相區(qū)別并加以分離，使公司股東基于此而不受公司債權(quán)人的直接追索。之后英國法中確立了現(xiàn)代公司的“三大原則”：有限責(zé)任原則、合股原則、法人資格原則。其中對(duì)公司法人資格原則作了若干具體規(guī)定：“

（一）公司法人是一個(gè)獨(dú)立于其成員（股東）而獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他不因其設(shè)立人的成員或經(jīng)理的死亡而終止，它的生命具有相對(duì)持久性；

（二）他可以以法人名義起訴其中的任何成員，也可以被其中的任何成員作為法人起訴；

（三）它可以以自己的名義對(duì)出資者提供的包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。?

公司法人人格獨(dú)立使得公司的設(shè)立人股東可以對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，這降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)法人人格獨(dú)立的效益與正義價(jià)值，因而公司在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

二、公司法人人格否認(rèn)論

隨著公司制度的確立和發(fā)展，公司法人人格獨(dú)立制度在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中往往呈現(xiàn)為一柄雙刃劍：公司股東人格與公司人格分離，以及股東的有限責(zé)任使獨(dú)立人格的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，但有限責(zé)任的絕對(duì)化又使社會(huì)的公平與正義受到一定程度的損害，特別是不利于保護(hù)公司債權(quán)人的利益，“法人制度的適用只有在和整個(gè)法律制度的目標(biāo)不相矛盾時(shí)才是值得考慮的。”?為此各國都在試圖對(duì)法人的獨(dú)立人格進(jìn)行修正以彌補(bǔ)其不足。于是法人人格否認(rèn)的法理于十九世紀(jì)末首先在美國產(chǎn)生，并被形象的稱之為刺破公司面紗（PiecingtheCorporationVeil）:

一般情況下法人對(duì)公司的債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，股東僅以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司的獨(dú)立人格猶如一層面紗把股東和債權(quán)人分開，債權(quán)人不能穿越法人面紗，追索法人背后的出資人的責(zé)任；但在特定的法律關(guān)系中，根據(jù)特定的事由，法官可以個(gè)案否認(rèn)公司和股東的獨(dú)立人格，揭開這層面紗，責(zé)令隱藏在法人之后的股東對(duì)公司債權(quán)人直接承擔(dān)責(zé)任的法律制度。在大陸法系的有些國家也稱之為直索。

“揭開公司面紗”理論首先在美國產(chǎn)生，這與美國的司法制度，尤其是美國的公司法制度有密切聯(lián)系。我們知道美國公司法中規(guī)定有靈活的資本原則，實(shí)行的是授權(quán)資本制，也就是由公司的章程確定公司的資本總額，即所謂的授權(quán)資本，但股東不一定要全部認(rèn)購。確切的說是它僅構(gòu)成一個(gè)上限，在此限度內(nèi)，公司可為籌集更多的資本而發(fā)行股票，但不必修改章程。尤其是“自七十年代美國各州逐漸取消最低資本限額以來，只要有一分錢就可以成立一家公司，在保留最低資本限額的州里，只要發(fā)行$1000股票就可以合法的營業(yè)。?這就在法律上為股東濫用法人人格留下了余地，而美國公司制度的發(fā)展和判例法傳統(tǒng)成為公司法人人格否認(rèn)理論產(chǎn)生的土壤。

在此理論產(chǎn)生之后，有的學(xué)者將其稱之為“不幸的和后患無窮的制度”，?可以據(jù)此剝奪公司的獨(dú)立的法人人格。我們不同意這種看法，象美國這種判例

法國家，雖然成文法典不是其主要法律淵源，不能從立法上象大陸法系國家一樣禁止損害社會(huì)公平與正義的行為，但判例更具有其靈活性和一定的立法功能，可以彌補(bǔ)成文法典存在的不足，從而適應(yīng)變化著的經(jīng)濟(jì)生活。況且公司法人人格否認(rèn)制度并不否認(rèn)公司法人人格存在的合理性、真實(shí)性，相反正是在承認(rèn)公司作為法人一般具有獨(dú)立于法人人格，以股東對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任為前提。如美國首創(chuàng)此理論的法官Saorn在其判例中指出“就一般規(guī)則而言公司應(yīng)被看作法人而且具有獨(dú)立的人格，除非有足夠的相反證據(jù)出現(xiàn)；然而公司的法人特征如被作為損害公共利益、使非法行為合法化、保護(hù)欺詐或作為犯罪抗辯的工具，那么法律應(yīng)當(dāng)將公司視為無權(quán)利能力的數(shù)人組合體。”?因此其性質(zhì)只能是作為公司法人資格或公司獨(dú)立性原則的例外，整體上仍然承認(rèn)公司取得的法人資格的合法有效，并不當(dāng)然導(dǎo)致法人人格的消滅。

從揭開法人面紗直索背后的股東責(zé)任的角度講，此理論是民法中法人特殊的有限責(zé)任向自然人無限責(zé)任的回復(fù)，是對(duì)股東的一種監(jiān)督與制約。

日本學(xué)者鴻常夫評(píng)說法人格否認(rèn)理論的本質(zhì)時(shí)說：“所謂公司人格否認(rèn)的法理，指按照法人制度的目的，當(dāng)認(rèn)為某公司所保持的形式的獨(dú)立性違反了正義、平衡的理念時(shí)，或者公司所具有的法的形式超越了法人格的目的，非法的加以利用時(shí)，并不全面否定公司的存在，而是認(rèn)為它作為法人存在的同時(shí)，針對(duì)特定事例，否認(rèn)法人格的機(jī)能，以保障公司與股東在法律上一視同仁的地位。”?

由此我們可以看出“揭開公司面紗”理論的本質(zhì)特征有以下幾個(gè)：

1、此理論的目的是維護(hù)社會(huì)的正義與公平以及公司債權(quán)人的利益。這是此理論的價(jià)值取向。從投資者的角度講是尋求利益與風(fēng)險(xiǎn)、成功與失敗的最佳結(jié)合點(diǎn)，因此有限責(zé)任和獨(dú)立人格足以實(shí)現(xiàn)投資者與債權(quán)人間利益平衡。但若投資者濫用法人人格取得法外利益則勢(shì)必?fù)p害債權(quán)人利益，打破原已建立的和諧、有序的社會(huì)正義與公平的秩序。因此就有必要從法律上予以調(diào)整。針對(duì)這些具體情形，人們選擇了法人人格否認(rèn)制度。

2、此理論的適用僅是否認(rèn)特定法律關(guān)系中的法人人格，而不及其他法律關(guān)系中的法人人格。也就是說它是對(duì)“人”而非對(duì)“世”的。前面我們已經(jīng)講過，它僅是對(duì)法人人格的修正和補(bǔ)充，并不導(dǎo)致法人人格的消滅。德國最高法院反復(fù)強(qiáng)調(diào)法人人格的重要性：“不應(yīng)該使我們輕率的和毫不限制的忽略有限責(zé)任公司是一個(gè)獨(dú)立的法人”。?也就是說承認(rèn)法人的獨(dú)立人格是此理論使用的前提。美國學(xué)者菲力普和希拉姆伯格論述說“法人人格否認(rèn)意味著在法人豎起來的有限責(zé)任之墻上被鉆了一個(gè)孔；但對(duì)于被鉆孔之外的所有其他目的而言，這堵墻依然矗立著。”?

3、追究法人人格濫用者的法律責(zé)任，在個(gè)案中否認(rèn)公司與股東人格的獨(dú)立性，將其視為一體，共同對(duì)債權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。美國著名公司法專家高爾（Gower）在其《公司法原理》中談到揭開公司面紗時(shí)曾指出“法律要么繞道公司獨(dú)立人格的背后直接找到公司的個(gè)體成員，要么忽略關(guān)聯(lián)的公司中各個(gè)公司的獨(dú)立人格而視之為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體”。

4、此理論適用上極其嚴(yán)格的限制。與盛行的法人人格否認(rèn)學(xué)說形成鮮明對(duì)比的是：各國法院在司法實(shí)踐中對(duì)法人人格的否認(rèn)都一貫采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在尊重法人獨(dú)立人格的基礎(chǔ)上僅把其適用視為一種例外。?英國“在適用法人人格否認(rèn)上較為謹(jǐn)慎和保守”，?在德國法中只有在很少的情況下股東才對(duì)公司的債權(quán)人承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。因此公司法人格否認(rèn)理論不是醫(yī)治“公司百病”的“萬能藥”，不可亂套濫用。

“揭開公司面紗”理論是在美國判例法中產(chǎn)生的，判例并沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，而且在不同的案例中，不同的法官根據(jù)不同的事由對(duì)個(gè)案的裁判也會(huì)不同。但根據(jù)創(chuàng)制此法理的判例以及英法德日等國家法官在適用此原則時(shí)的理論基礎(chǔ)，一般來說其適用的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）股東的行為表明他們?cè)谶M(jìn)行活動(dòng)時(shí)從未對(duì)公司實(shí)體的獨(dú)立性加以考慮，并且

（2）一旦法院不否認(rèn)公司實(shí)體將導(dǎo)致不公平。

而美國法院在判定是否揭去法人面紗時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是：“法人性的確認(rèn)是否會(huì)導(dǎo)致與法人的概念及立法政策相悖的不公正或不理想的結(jié)果。”?

在英美法系與大陸法系國家中此理論的適用條件也是各不相同，學(xué)者中也有多種看法。有的認(rèn)為

1、有外在控制關(guān)系存在2、外在控制使公司喪失獨(dú)立性或在某種業(yè)務(wù)上不能自由決策

3、利用所控公司進(jìn)行規(guī)避法律和逃避契約義務(wù)

4、公司人格的濫用行為給公司債權(quán)人和其他利害關(guān)系人造成實(shí)際損害

5、適用相應(yīng)實(shí)定法以難以救濟(jì)公司人格被濫用對(duì)當(dāng)事人所造成的損害。?

有的認(rèn)為采三要件說：

1、公司設(shè)立合法有效且取得獨(dú)立人格式，2、公司股東濫用對(duì)公司的控制權(quán)，3、公司濫用對(duì)公司的控制權(quán)客觀上損害他人及社會(huì)利益。?我們認(rèn)為，公司合法成立與取得法人人格是此法理適用的法律前提而不應(yīng)當(dāng)歸入條件；各種具體的情形也不應(yīng)當(dāng)歸入到適用條件里。因此，我們認(rèn)為從法律行為成立要件的角度講以下條件較為合適：

1、主體是對(duì)公司有控制權(quán)的股東。

2、股東進(jìn)行了濫用控制權(quán)的行為。也就是將公司的獨(dú)立人格當(dāng)作其牟取法外利益的工具、當(dāng)作逃避法律追究的擋箭牌

3、公司人格濫用行為給公司債權(quán)人或社會(huì)公共利益造成了損害。如果其濫用行為情節(jié)不足以危及到他人或社會(huì)公共利益則沒有必要否認(rèn)公司法給予的、對(duì)公司法人格的保護(hù)

4、相關(guān)的實(shí)定法不足補(bǔ)救公司法人格濫用給當(dāng)事人造成的損失。公司人格否認(rèn)理論“作為一種對(duì)股東濫用公司法人格和股東有限責(zé)任行為導(dǎo)致的不公平事實(shí)進(jìn)行事后規(guī)制的手段，應(yīng)當(dāng)是在實(shí)定法已無法完全救濟(jì)受損當(dāng)事人利益時(shí)，為了公平、正義之永恒價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，配合各種實(shí)定法而運(yùn)用于不同的具體場合，從而發(fā)揮著任何單一法律調(diào)整都難以達(dá)到的最佳效果”。?

對(duì)于何種情況下才可以適用公司法人格否認(rèn)制度各國都有不同規(guī)定。在美國既然要?jiǎng)儕Z公司法給予股東的保護(hù)，讓股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，法庭必須有充足的理由，根據(jù)各州的判例法，以下是法庭在刺穿公司面紗時(shí)最常用的理由：

（1）制止“欺詐行為”（Fraud）

（2）制止“非法行為”（Illegality）

（3）制止“虛偽陳述”（Misrepresentation）

（4）達(dá)到公平（Equity）的目的

英國公司法規(guī)定在下列情況下可以適用法人人格否認(rèn)理論

1、股東故意混淆公司財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)

2、公司的高級(jí)職員非以公司名義從事活動(dòng)（第108條）

3、公司股東人數(shù)降至法定限制以下公司繼續(xù)經(jīng)營滿六個(gè)月（第31條）

4、貿(mào)易部在依法調(diào)查公司狀況時(shí)提出申請(qǐng)。

德國有限責(zé)任公司法第32條則規(guī)定：當(dāng)股東降至一人時(shí)或?yàn)E用權(quán)利時(shí)，公司股東對(duì)公司承擔(dān)無限連帶責(zé)任；當(dāng)公司部分成員未能繳付應(yīng)付股款時(shí)，公司全部股東都得對(duì)公司資本欠缺承擔(dān)責(zé)任。

德國的判例學(xué)說則認(rèn)為，當(dāng)濫用法人人格以規(guī)避法律、違反契約或侵害第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)否認(rèn)公司的法人人格。?

日本則認(rèn)為“在法人人格完全淪為空殼的場合，或者在為回避法律的適用而濫用的場合，若肯定法人人格不合于法人人格成立的本來目的則應(yīng)當(dāng)否認(rèn)法人人格。”?

統(tǒng)觀適用公司人格否認(rèn)理論的外國立法、司法時(shí)，此理論更多的適用于以下場合：

1、利用公司法人人格規(guī)避法律：主要是在法律有明文規(guī)定的時(shí)候，如勞動(dòng)法中，稅法中以及行政法中，規(guī)定公司法人負(fù)有某一作為或不作為的義務(wù)，但公司卻利用其獨(dú)立人格規(guī)避此種義務(wù)的履行。如企業(yè)掛靠經(jīng)營行為。個(gè)人企業(yè)或合伙企業(yè)掛靠的集體或全民性質(zhì)的企業(yè)以規(guī)避法律，享受各種優(yōu)惠，虧損時(shí)以其具有公司人格為由逃避無限責(zé)任；公司股東違反競業(yè)禁止義務(wù)；還有如利用避稅港逃避稅收等，僅是利用公司人格規(guī)避法律，尤其是強(qiáng)行法的情況。

2、利用公司法人格逃避契約義務(wù)或其他債務(wù)：此種情況主要是利用法人獨(dú)立人格，通過利用欺詐、虛偽陳述等不誠實(shí)的行為降低自身風(fēng)險(xiǎn)，或利用多個(gè)公司人格避免法人財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行，侵害債權(quán)人利益。主要情形較典型的有：公司資本不足、一人公司、母子公司實(shí)為一家公司、企業(yè)抽逃出資脫殼經(jīng)營等行為。

3、其他損害社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)負(fù)社會(huì)責(zé)任的行為。如環(huán)境污染等我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法人人格否認(rèn)的角度，強(qiáng)化股東責(zé)任的方式，從整體上確保社會(huì)的進(jìn)步。

當(dāng)然并不是在任何一種情況下都可心適用法人人格否認(rèn)理論的，這主要有兩個(gè)例外：

一是為避免契約對(duì)方先行違約給自己造成的損失而規(guī)避合同義務(wù)的行為不適用法人人格否認(rèn)的理論。強(qiáng)美國Berryv.OidSouthEngravingco.一案便是此種情況的典型案例，?被告的行為是自我救濟(jì)，如果法院否認(rèn)原告公司法人人格則對(duì)被告極為不公平，故不能適用這一法理。

二是股東出于維護(hù)自己的利益而主張公司法人人格否認(rèn)。股東人作為公司的出資人一旦選擇以公司形式經(jīng)營，就必須承受公司作為法律上獨(dú)立主體所帶來的利益（如減少投資風(fēng)險(xiǎn)）和因此產(chǎn)生的不利益（如責(zé)任負(fù)擔(dān)）。基于公平正義，利益與不利益應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。也就是“公司人格否認(rèn)原則以平衡公司股東有限責(zé)任為圭臬，而不能用于保護(hù)股東利益，不能為股東自己利益而主張法人人格否認(rèn)。”?典型的美國案例是Goldbergv.Friedman案。?

就法人人格否認(rèn)的效力來講，主要有以下三點(diǎn)：

1、法人人格否認(rèn)法理僅是在特定的法律關(guān)系中發(fā)生效力，因而與公司破產(chǎn)以及解散等導(dǎo)致公司人格完全消滅的情形截然不同。它僅針對(duì)特定的案件中股東濫用公司人格的行為，不溯及既往，也不延及將來，至于何時(shí)適用，如何適用我們不再重復(fù)。

2、法人人格否認(rèn)法理，僅是對(duì)特定法律關(guān)系中的特定當(dāng)事人發(fā)生效力。并不否認(rèn)其他當(dāng)事人之間行為的效力。但哪些有控制權(quán)的股東濫用法人人格與哪些第三者發(fā)生行為又是不確定的。只要發(fā)生以上事由，法官就可以考慮適用此法理。

3、法人人格否認(rèn)法理僅在實(shí)體法上被承認(rèn)，而在訴訟法上卻不認(rèn)為其有直接的效力。也就是說僅是作為法官裁判的依據(jù)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照什么樣的程序進(jìn)行審理裁判，卻沒有規(guī)定甚至涉及。但一般認(rèn)為沒有特別的訴訟程序予以適用，對(duì)案件的審理過程不直接發(fā)生影響。

4、此法理的地域效力要看各個(gè)國家的規(guī)定或適用情況。不過象傳統(tǒng)的法律淵源一樣，大陸法系國家更傾向于規(guī)定到成文法當(dāng)中，在全國適用。如瑞典。英美法系則是因判例的適用范圍而有所差別。但一個(gè)總的趨勢(shì)是越來越多的國家開始重視并移植此法理在本國的適用，以完善本國的公司立法，規(guī)范公司的運(yùn)作。

三、公司法人人格否認(rèn)法理之借鑒

在我國由于很長一段時(shí)間里實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全計(jì)劃型企業(yè)占主導(dǎo)地位，公司立法起步較晚，許多原則和制度有待于更進(jìn)一步的完善和發(fā)展。公司人格否認(rèn)制度也不例外，在確立我國法人制度的《中華人民共和國民法通則》及其后規(guī)范公司法人制度的《公司法》中均不見法人人格否認(rèn)的法律規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》中因破產(chǎn)而導(dǎo)致對(duì)法人人格的否認(rèn)不是對(duì)法人人格的否認(rèn)，而是法人人格的消滅。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國最高人民法院1994年3月30日《關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》的內(nèi)容已確立了我國法人人格的否認(rèn)制度。但畢竟尚為明確提出且沒有更多的具體的規(guī)定和解釋，因此在實(shí)踐中存在較大的局限性。在現(xiàn)實(shí)中大量的一人公司、皮包公司存在，擾亂了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。因此研究英美法系的法人人格否認(rèn)制度對(duì)確立我國的法人人格否認(rèn)制度有很大的借鑒意義。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于我國沒有一部完備的公司法，加之各部門受部門利益的驅(qū)使，在我國很難找到一家從嚴(yán)格意義上講符合公司法的公司，因此公司人格被濫用的險(xiǎn)象環(huán)生。如：公司注冊(cè)資本不實(shí)而騙取法人登記或登記之后抽逃出資，形成大量的皮包公司或脫殼經(jīng)營公司；再如前邊提及的企業(yè)掛靠經(jīng)營行為，其中由于種種原因，我國形成一種特殊的濫用公司人格的行為---黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)。

黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)一般是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)甚或是軍隊(duì)、權(quán)力機(jī)關(guān)的直接支配下成立公司，名義上是獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)質(zhì)是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，沒有經(jīng)營管理權(quán)，但黨政機(jī)關(guān)卻給予各方面的特權(quán)，進(jìn)行錢權(quán)交易，以牟取自身利益。一旦公司破產(chǎn)，他們便一走了之，以公司具有獨(dú)立人格為由脫逃責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

隨著改革開放的深入和企業(yè)股份制改造的縱深進(jìn)行，在企業(yè)清理過程中，最高人民法院于己于1987年作出的批復(fù)中指出：當(dāng)公司財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，公司的業(yè)務(wù)主管部門或公司的呈報(bào)單位應(yīng)就不足之額承擔(dān)清償責(zé)任。?這實(shí)質(zhì)上就是行政性公司的否認(rèn)。

在我國出現(xiàn)的另一種典型情形是母子公司問題。曾一階段我國大量興辦集團(tuán)公司，許多公司成為集團(tuán)公司的子公司。集團(tuán)公司或通過控股或通過控制人事關(guān)系，完全控制子公司，致使其喪失自主權(quán)，并利用子公司的獨(dú)立人格規(guī)避法律，謀取利益，在必要時(shí)便使子公司破產(chǎn)以逃避債務(wù)。因此我們應(yīng)當(dāng)從母子公司的股東關(guān)系，資產(chǎn)是否分離，業(yè)務(wù)是否獨(dú)立等角度判斷是否在特定情形下否認(rèn)子公司的獨(dú)立人格，由母公司承擔(dān)責(zé)任。

新公司法的頒布使我國的公司運(yùn)作走上正規(guī)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但卻未對(duì)公司人格否認(rèn)作出相應(yīng)規(guī)定。新的公司法修正案僅僅強(qiáng)調(diào)國有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)和高新技術(shù)公司問題，?依然沒有涉及此法理。這不能不說是一種缺憾。

鑒于我國的基本國情尤其是公司制度發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為要在我國確立公司人格否認(rèn)理論，應(yīng)當(dāng)作好以下工作：

1、完善我國現(xiàn)有的公司法，強(qiáng)化資本確定、資本維持和資本不變?nèi)瓌t以及公司資本最低限額制度，以加強(qiáng)股東出資義務(wù)的民事責(zé)任和對(duì)轉(zhuǎn)讓股份的限制。這樣可以從公司成立之初就不留有股東濫用公司人格的余地，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察力度。

2、在《公司法》、《破產(chǎn)法》等單行法中規(guī)定公司人格否認(rèn)制度的一般性條款，同時(shí)放寬法官的自由裁量權(quán)，以應(yīng)付變化著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保證其效力可以以報(bào)最高人民法院備案的形式出現(xiàn)。

3、更加注重誠實(shí)信用原則、公序良俗原則及禁止權(quán)利之濫用原則在實(shí)踐中的運(yùn)用，完善法人人格否認(rèn)制度的法律依據(jù)。在將來的統(tǒng)一民法曲中可以采用列舉式加原則性規(guī)定相結(jié)合的方式加以規(guī)定，以加強(qiáng)操作性以及適用各種形勢(shì)的變化。

4、在民事訴訟法中和專門解釋中規(guī)定提起法人人格否認(rèn)的特別程序。我們認(rèn)為主要應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：①受害人要明確以何種理由提起訴訟②受害人必須就其訴訟請(qǐng)求提供證據(jù)③否認(rèn)公司人格之后責(zé)任負(fù)擔(dān)作為法院支持受害人請(qǐng)求的當(dāng)然內(nèi)容予以裁判，而受害人不必再次起訴要求法院進(jìn)行審理。

四、結(jié)語

公司人格否認(rèn)法理是公司制度的一個(gè)重要組成部分，與法人人格的確立、法人人格的消滅共同構(gòu)成一個(gè)完整的法人制度。法人人格否認(rèn)制度是“┅┅以一種法律認(rèn)可的制度去規(guī)避或調(diào)整另一種同樣被法律認(rèn)可的制度，以修正和平衡發(fā)生傾斜的法律天平”。?在我國確立法人人格否認(rèn)制度，可以糾正單純強(qiáng)調(diào)公司的盈利性過度注重公司經(jīng)濟(jì)價(jià)值的錯(cuò)誤傾向，規(guī)范公司行為，平衡公司、股東、和債權(quán)人利益，維護(hù)社會(huì)公共利益，防止公司法人制度的價(jià)值目標(biāo)偏向和被異化。當(dāng)然，我們應(yīng)認(rèn)真分析因素，嚴(yán)格把握其適用標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的刺激投資者的積極性，從而推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

①為論述的方便，本文的法人僅指公司法人

?李慶《公司獨(dú)立人格的法律思考》現(xiàn)代法學(xué)1999-3期

?《德國聯(lián)邦最高法院民事判例集》第20卷第4頁

?胡果威《美國公司法》法律出版社1999年版

?李慶《公司獨(dú)立人格的法律思考》現(xiàn)代法學(xué)1999-3期

?轉(zhuǎn)引自孔祥俊《從公司脫殼逃債看公司人格的雙重性》人民法院報(bào)1999-2-6

?轉(zhuǎn)引自南振興、郭東科《論法人人格否認(rèn)制度》法學(xué)研究1997-2

?德國聯(lián)邦最高法院民事判例集第20卷第4頁第26卷第31頁

?陳現(xiàn)杰《公司人格否認(rèn)法理評(píng)述》外國法譯評(píng)1996-3

?南振興、郭東科《論法人人格否認(rèn)制度》法學(xué)研究1997-2

?同上

?趙信忠《對(duì)我國適用公司法人格否認(rèn)法理的質(zhì)疑》河北法學(xué)1999-4

?劉俊海《股份有限公司股東權(quán)的保護(hù)》359頁法律出版社1998年版

?郭富清《論公司人格否認(rèn)原則的理論基礎(chǔ)及適用條件》中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)1999-1

?孫文楨李衛(wèi)剛《公司人格否認(rèn)原則的研究》10頁經(jīng)濟(jì)與法1999-1

?朱慈蘊(yùn)《論公司法人格否認(rèn)法理適用條件》中國法學(xué)1998-5

?胡果威《美國公司法》84頁法律出版社1999年版

?劉俊海《股份有限公司股東權(quán)的保護(hù)》359頁法律出版社1998年版

?同上361頁

?詳見余輝《論法人人格否認(rèn)》69頁江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)1999-3

?孫文楨李衛(wèi)剛《公司人格否認(rèn)原則的研究》10頁經(jīng)濟(jì)與法1999-1

?詳見南振興郭登科《論法人人格否認(rèn)制度》法學(xué)研究1997-2

?詳見《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1987年4期21頁

?詳見《新法規(guī)月刊》2000-3期第3頁

?郭載宇《公司法人格否認(rèn)法理的歸責(zé)問題淺析》當(dāng)代法學(xué)1999年第5期

第五篇：法律.

1.會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成:會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的，用來規(guī)范會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)主體和相關(guān)會(huì)計(jì)人員職責(zé)，經(jīng)便及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種會(huì)計(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。

2.我國會(huì)法律制度主要包括：會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

3.會(huì)計(jì)工作管理體制：會(huì)計(jì)工作的行政管理、會(huì)計(jì)工作的自律管理以及單位會(huì)計(jì)工作工作管理

4.我國會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中包括：單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督

5.我國目前有兩部會(huì)計(jì)法：《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》

6.《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》時(shí)間：會(huì)計(jì)法于1985年1月21日經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過。

會(huì)計(jì)法——全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定

會(huì)計(jì)行政法規(guī)（其依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》）——國務(wù)院制定并發(fā)布（通常以條例、辦法、規(guī)定等

具體名稱出現(xiàn)）

國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度（其依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》）——國務(wù)院財(cái)政部制定

7.會(huì)計(jì)工作管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則

8.對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查職責(zé)的部門：財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管

9.會(huì)計(jì)工作的自律管理包括：注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的自律管理（由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體）、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的自律管理（由各類人才及個(gè)人自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、非營利性社會(huì)組織）

10.企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告包括：

（1）會(huì)計(jì)報(bào)表及附注（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、所有者權(quán)益變動(dòng)報(bào)告、現(xiàn)金流量表）

（2）其他應(yīng)當(dāng)在賬務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告披露的相關(guān)信息和資料

11.財(cái)務(wù)報(bào)告分為、半、季度（所得稅）和月度（增值稅）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

12.會(huì)計(jì)檔案的保管：財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)永久，現(xiàn)金和銀行存款日記賬25年，原始憑證、記賬憑證、總賬、明細(xì)賬15年，銀行余額調(diào)節(jié)表、固定資產(chǎn)卡片（報(bào)廢后保管）5年，月報(bào)、季報(bào)3年