第一篇：泰州發展現代農業的經驗和啟示

泰州發展現代農業的經驗和啟示

周志軍

崛起的泰州，是江蘇中部生態農業、高效農業、市場農業、現代農業高度發達的農業大市。盡管秭歸和泰州的農業資源、市場環境、基礎條件和發展水平相差甚遠，但是泰州創新現代農業發展的實踐和探索，取得的巨大成績和豐富經驗，值得我們好好學習和借鑒。

一、基本情況

泰州市地處長江下游沖積平原、江蘇中部，全市現有88個鄉鎮、1573個村，農村人口389萬人，占總人口的77%，現有耕地475萬畝，水產養殖面積90萬畝。既是蘇中新興工業強市，也是江蘇農業大市，全省乃至全國有名的魚米之鄉、銀杏之鄉、生豬之鄉，國家重點糧棉油、蔬菜、水產品、畜禽產品生產加工出口基地。

1、農業綜合生產能力強

2008年，臺州完成農業總產值196億元，實現農業增加值109億元；全市農民人均純收入7338元。2009年，預計全市可完成農業總產值206億元、農業增加值118億元，農民人均純收入可達到8220元，增幅可達12%。

2、農業生產條件優

泰州90%以上的耕地實現了旱澇保收，農田排灌、田間耕作、三麥播種、稻麥收獲已基本實現機械化，農村生態環境優越，所轄四市均為省級生態農業縣（市）。

3、農業產業特色鮮明

泰州現代農業產業體系框架已經基本形成：以設施栽培為重點的高效種植業，以規模養殖為重點的高效畜牧業，以特種養殖為重點的高效水產業，以休閑農業為重點的觀光旅游農業，以加工增值為重點的農產品加工流通業，以設施栽培為重點的高效種植業。

4、農業產業規模和市場效益好

先進的種植業：泰州主要農作物生產水平處于江蘇省前列。是全國最大的弱筋小麥生產基地。水稻種植面積300萬畝，年產優質稻米160多萬噸。蔬菜120萬畝，年產各類蔬菜300萬噸。

獨特的銀杏產業：泰州千年以上古銀杏樹有近500株，定植銀杏樹1060萬株，銀杏掛果樹近600萬株，銀杏產量達到1萬噸，約占全國總產量的40%以上。

發達的畜牧業：泰州生豬年飼養量420萬頭，家禽年飼養量5000萬只，山羊年飼養量170萬只，奶牛欄存近萬頭。生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模養殖比重分別達到50%、63%、72%和100%。建成國家級水禽基因庫，保存我國地方水禽品種18個，其中鴨品種9個、鵝品種9個，成為國內收集品種最多、規模最大的水禽種質資源基因庫。

高效的水產業：泰州水產品養殖面積90萬畝，水產品產量25萬噸。水產品結構發生重大變化，蝦、蟹、小龍蝦等特種水產品大幅增加。河蟹養殖65萬畝，產量4.2萬噸。江蘇紅膏大閘蟹有限公司成為建國以來農業部唯一命名的“中國河蟹養殖大王”。興化市被農業部命名為“中國河蟹養殖第一縣”。

充滿生機的休閑觀光農業：泰州拓展現代農業功能，發展休閑旅游觀光農業，有全國唯一的古銀杏森林公園、國家級溱湖濕地公園、興化水上森林公園。傳統美食：長江三鮮、溱湖八鮮、蟹黃湯包、全羊席，還有中國民俗十大節慶之一溱潼會船節等。

新興的農產品加工流通業：泰州現有各類農副產品加工企業2000多家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業21家、市級龍頭企業60家。國家級農業龍頭企業江蘇九壽堂生物制品有限公司是江蘇省最大的水產品出口企業，年出口創匯超過一千萬美元，年銷售額過億元，獲得美國、歐盟和英國質量體系認證，占領美國龍蝦仁市場的三分之一。興化戴窯糧食市場年交易額達30億元，被國家統計局認定為全國同類最大交易市場。

二、創新的探索

泰州大力推進現代農業發展取得豐碩成果，關鍵在于不斷探索和創新現代農業發展之路。

1、注重規劃引導，突出重點推進。農業要發展，規劃要先行。泰州緊密結合實際制定了《現代農業5218工程發展規劃》，明確把實施“5218”工程作為現代農業發展的主要抓手，在全市重點打造 “五橫兩縱高效農業產業帶”和“一個高效板塊”，全面提升“八大產業”。目前全市高效農業（畝效益2000元以上）面積達到177萬畝，占耕地面積的35%，其中近兩年新增50多萬畝。形成了一批規模大、機制活、產品優、效益好的高效農業園區和特色產品生產基地，全市畝純收入5000元以上的近40萬畝，3000元以上的達80多萬畝。

2、注重典型培育，推進示范引導。農業快發展，關鍵在實干，“做給農民看、帶著農民干，幫助農民銷、指導農民賺”。泰州大力培植典型、樹立典型，帶動現代農業發展，比如舉辦“走進田間村口”高效農業大型系列報道引導干；評選“十大現代農業領軍人物、創業之星、創新標兵”；成立了現代農業宣講團。

3、注重項目服務，提高服務實效。泰州把提升服務農業項目水平作為推進高效農業發展的重要措施。圍繞現代農業產業，實行項目掛鉤聯系制度。對投資“千萬元以上、面積逾千畝”的高效農業項目，實行全程跟蹤服務，做到每個項目有一個領導掛鉤、有一個技術部門指導、有一個龍頭企業對接，務求項目服務實效。

4、注重科技推廣，提供有力支撐。泰州通過“走出去、引進來”的辦法，廣泛開展農業科技合作和交流，加強和充實農業科研力量。先后與市人事局等八部門共同舉辦了“技術助農、項目富農”活動，建立了2個國家級種質資源基因庫，實施農業三項工程項目97項，獲部、省、市農業科技成果43項。實施農民培訓工程、農業科技入戶工程，全面推行菜單式培訓，堅持做到技術跟著種子種

苗走、技術跟著農藥化肥走、技術跟著飼料獸藥走，讓農民放心種田、放心養殖。同時把農業園區化發展作為提升農業科技水平的重要抓手，全市已有各類農業園區106個，經營面積16.65萬畝，輻射面積141.8萬畝，其中省級園區6個、市級園區15個，縣級以下園區85個。

5、注重市場開拓，解決后顧之憂。發展現代農業，市場效益是關鍵，泰州牢固樹立“抓營銷促生產”的理念，每年有260萬噸左右的農產品銷往長三角大中城市消費市場，占全市農產品生產總量的60%以上。泰州把今年又作為“農產品營銷促銷活動年”，大力強化農產品促銷。

6、注重機制創新，增強推進合力。統一經營、統一管理、統一銷售、統一分配等合作化經營模式成為高效農業發展的主要模式。泰州全市組建市級農業行業協會5家，入會會員950多個，發展各類農業合作組織1218家，入社農戶11.8萬戶，占總農戶的10%，帶動農戶25萬戶。圍繞主導產業發展的各個環節，市政府成立了由農委、財政局、發改委、旅游局、農辦、省牧院、糧食局、供銷社等部門參加的產業推進組，形成了政府統一領導、農業部門主導、相關部門配合的分工明確、協同推進的現代農業發展有效工作機制。

三、深刻啟示

泰州發展現代農業的實踐表明：加快現代農業發展，是促進農業轉型升級、實現農民持續增收的重要舉措。加快發展，就要充分挖掘資源潛力，大力發展資源性農業，統籌城鄉發展機制，大力發展資本性農業，創新組織經營機制，大力發展資產性農業。

1、放大特色：因地制宜、科學發展，變“資源優勢”為“經濟優勢、市場優勢”。現代農業就是要充分發揮資源優勢，堅持科學規劃、合理布局，發展特色優勢產業，積極推進“一村一品、一鄉一業”，擴大優勢特色產業規模，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的產業發展格局，將資源優勢盡快轉化為經濟優勢、效益優勢。

2、注重質量：培育品牌、名牌、金牌。現代農產品市場的競爭，就要強化品牌農業建設，努力打造地方的金牌、產業的品牌、產品的名牌，實現產品優勢—品牌優勢—市場優勢的良性循環。

3、強化科技：提升質量、擴張規模、提高競爭力。發展現代農業需要強有力的科技支撐，通過提高農業科技水平，發展設施農業、發展規模養殖、發展精品農業，實現種養業的質量提升與規模擴張，在擴大規模、做大集群、提高競爭力上下功夫。

4、突出營銷：發展現代農業首先就是要千方百計開拓市場，這是高效農業健康持續發展的重要基礎。計劃經濟時代產、供、銷，把生產放在第一位；市場經濟條件下，銷、供、產，要把銷售放在第一位，把市場放在第一位。市場空間無限，關鍵在于我們怎么去發現市場、把握市場、用好市場。同時要注重非農資本的引進，引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業，帶來技術、資金、市場以及現代經營理念。

5、做強加工：延伸拉長農業產業鏈條。推進現代農業發展，就是要注重大力發展農產品加工業，在提高加工水平、增強拉動能力、促進農民增收上下功夫。

湖北秭歸縣委黨校周志軍

第二篇：泰州現代農業新功能

泰州現代農業新功能

提起農業，很多城里人覺得離自己很遠，可說到靖江湯包、高港全羊席、泰興江鮮等特色餐飲，說到河橫綠殼蛋等時尚鮮品，說到蘭花觀賞、休閑生態游，卻讓城里人興味盎然。近年來，泰州市在努力保障農業農產品供給功能的同時，順應社會經濟發展新形勢、新要求，大力開拓農業的就業增收、生態保護、觀光休閑、科普教育、文化傳承等多元功能，既滿足了城鄉居民日益豐富的物質文化要求，又有效帶動了農民增收，促進了城鄉經濟融合、產業融合、勞動力融合，加快了城鄉一體化進程。

開拓現代農業生活服務功能

融入自然，返璞歸真的鄉村游、生態游已成為市民旅游新時尚，一到節假日，不少市民呼朋引伴、拖家帶口，來到風景優美、物產豐富的鄉村，體會一把垂釣、采果、觀光、吃農家菜的“農家樂”。

一位姓李的市民說，去年“十一”黃金周，全家人到靖江濱江農家樂園玩了一趟。在那里可以劃船，采摘石榴、垂釣、燒烤，最有特色的就是燒烤當地農戶散養的鮮活肥嫩的大草羊。一家人一起到魚塘捕魚、到雞舍捉雞，親自動手烹制菜肴，飯后漫步桂花園，享受真正的“農家樂”。

泰興市農委有關人士介紹說，至目前為止，泰州全市已建成觀光休閑基地110多個，基地面積2.5萬畝，總投資近5億元，年接待消費者50萬人次左右，年營業收入近1.8億元，帶動5500人就業。

隨著生態旅游、“農家樂”等旅游產品的推廣，生態環境“全球500佳”的河橫村投入資金4000多萬元建成了集旅游、度假、飲食、休閑為一體的生態家園。2005年以來連續3年舉辦菜花節和農民文化藝術節，不斷健全觀光旅游設施，前往該村觀光、休閑、度假的游客已達30萬人次。農民入住生態別墅小區后，隨著居住條件的改善，農家樂旅游產業正悄然興起，目前該村已有10多戶農民辦起了農家樂餐飲服務項目。

保障優質農產品供給功能

泰州素有“魚米之鄉”、“銀杏之鄉”、“水產之鄉”的美譽，2006年糧食總產量達282.25萬噸，其中水稻總產172.6萬噸，小麥總產86.1萬噸，分別比上年增長3.6%、11.2%；蔬菜總產229.93萬噸，比上年增長4.3%；生豬、家禽、山羊飼養量415.57萬頭、4839.46萬頭、177.85萬頭，奶牛存欄5195頭。在近年畜牧業整體步入低谷的不利形勢下，繼續保持穩定發展態勢；水產品總量22.03萬噸，比上年增長1.66%。

在有力保障本地供給的同時，泰州有40%左右的農產品進入長三角市場，為長三角地區米籃子、菜籃子、奶瓶子做出了積極貢獻。在保障量的供應前提下，著力提升農產品質量安全水平。2006年，所轄縣級市通過江蘇省生態農業縣驗收，泰興市以弱筋小麥為重點的35萬畝“全國綠色食品稻麥標準化生產基地”通過國家驗收，全市無公害農產品、綠色產品、有機食品總數分別達到157個、109個、20個。

強化現代農業生態功能

銀杏樹是泰州的代表樹種，在高港區許莊，一座占地面積近200畝的古銀杏森林公園正在建設之中，園內有銀杏樹12000株，其中百年以上古銀杏300多株。據介紹，從2007年秋播開始，許莊古銀杏森林公園結合“5218”工程古高線高效農業產業帶發展規劃，種植葡萄、冬棗、桃、梨等經濟林果，同時與泰興宣堡國家級銀杏森林公園相連接，加快古銀杏森林資源的開發，積極打造集旅游、觀光、果品銷售為一體的休閑觀光園。

據統計，2006年泰州完成造林面積8420公頃，其中成片造林5806.67公頃，新建農田林網4.16萬公頃，四旁植樹630萬株，全市森林覆蓋率連續幾年年遞增2個百分點左右；主城區新增綠地面積103公頃，人均公共綠地8.3平方米，通過省級園林城市驗收；縣市城鎮新增綠地1622公頃。著力推進濕地生態恢復與綜合整治、可持續利用示范和能力工程建設。

泰州現代農業新理念

近日，記者從江蘇省泰州市農委了解到，2007年泰州市新增高效農業面積25萬畝，比上年增加近30%。驚人的增長速度背后，是江蘇省泰州市發展現代農業的嶄新理念。

在長三角崛起、上海經濟圈擴容、城鎮化進程加快、推進新農村建設等背景下，重新謀劃泰州農業的發展定位問題，成為關系新時期泰州農業發展方向和發展前途的重大問題。“為此，泰州市專門組織專題調研組深入基層調查研究，趕赴外地考察取經，在充分調研論證的基礎上，提出了?現代都市服務型和外向高效型農業?的泰州農業發展新定位，并在此基礎上，確立了?跳出農業抓農業、聚焦城市發展農業、用現代工業理念經營農業?的現代農業發展理念。”泰州市農委主任趙留貫介紹說。

針對本地農業科研機構不多、科研力量不強的實際情況，泰州市著力借用“外腦”、引進“外智”，借鑒外地發展經驗，在引進成熟技術、成熟項目、成熟人才上下功夫，進一步拓寬泰州農業發展思路，助推泰州現代農業的發展。今年4月至8月，由市農委、人事局等八個部門組織承辦了泰州市“技術助農、項目富農”活動，梳理出泰州農業發展中的技術問題和項目需求100多個，邀請中國工程院張齊生、程順和兩位院士以及全國多家知名農業高等院校的72名專家教授來泰州指導，簽約合作項目30個，解決了一批泰州特色農業產業發展中的技術、資金等瓶頸問題。

同時，按照打造板塊經濟、做強產業集群的新要求，圍繞產業推進工作多次深入市（區）、鄉鎮調研，摸清農業家底，分析產業發展基礎，把準現代農業發展脈搏，根據全市農業發展的區位優勢和基礎條件，市政府出臺了《推進現代農業加快發展工作要點》，明確今后一段時期現代高效農業發展的目標任務、工作重點和主要措施，將組織實施“5218”工程作為現代高效農業突破的重點，著力打造“五橫、兩縱、一個中心板塊、八大產業鏈”的泰州現代農業發展新框架，即重點突破“五橫兩縱”（沿江線以休閑觀光為重點的高效農業產業帶；古高公路線以經濟林果為重點的高效農業產業帶；沈馬公路線以設施農業為重點的高效農業產業帶；高興東公路線以農產品加工為重點的高效農業產業帶；332省道線以高效漁業為重點的高效農業產業帶；靖鹽線特色畜禽產業帶；泰高路、興泰路高效園藝產業帶）、積極打造“一個板塊”（以市農業開發區、海陵區、高港區、姜堰河橫村及相鄰地區為主體的高效農業板塊）、全面提升“八大產業鏈”（優質稻米產業鏈、專用麥產業鏈、蔬菜種植加工產業鏈、畜禽養殖加工產業鏈、特色漁業產業鏈、銀杏產業鏈、花卉苗木產業鏈、旅游休閑農業產業鏈）。

據了解，2007年，泰州市市政府專門出臺了現代高效農業獎勵扶持政策，安排500萬元專項資金用于高效農業項目的補助，以設施農業為主體的高效農業建設步伐進一步加快，以“一村一品、一鄉一業”為特征的高效農業規模化水平進一步提高。目前，泰州全市高效農業總面積已達110萬畝，占耕地面積的23%。

泰州現代農業新平臺

泰州市農委提供的資料顯示，預計今年全市農業增加值101.36億元，同比增長7.18%；新增規模高效農業項目180多個；新增特色產業村80多個，“一村一品”專業村近400個；全市高效農業面積達到121萬畝，新增36萬畝；建成較為規范的畜禽養殖小區（場）近100個，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重分別達到45%、61%、60%、98%。預計農民人均純收入6450元，同比增長13.25%。

泰州市農委把“三資農業、設施農業、園區農業、裝備農業、科技農業”五大平臺有機地組合在一起，科學構筑起一個嶄新平臺，助推泰州市現代農業的發展。

“三資”引動。近年來，泰州市通過進一步整合農業優勢資源、強化特色項目推介、加大載體建設力度、改進農業招商方式、提高農業招商效率等措施，吸引大量“三資”進入農產品生產、加工、流通領域。充分發揮企業招商的主力軍作用，依托龍頭企業吸引外資，依托外資企業增資擴股，依托外貿企業延伸拓展，提升農業的外向化水平，三資開發農業工作取得了長足發展。預計今年全市新建農業“三資”項目590個，實際利用“三資”36億元，同比增長6.4%，其中實際利用外資7000萬美元，同比增長13%。

設施促動。泰興市新街鎮2006年農民人均純收入只有4289元。通過發展設施農業，創建連片設施農業規模園區，至今年12月，全鎮畝純收入萬元以上的高效農業面積達6400畝，其中新增大棚設施種植面積達4200多畝。

通過“強化規劃引導、突出組織推進、加強宣傳發動、強化政策扶持”四大措施，今年全市設施高效農業（種植業、林業）面積100萬畝，新增26萬畝。

園區推動。目前，泰州市已有一個省級農業開發區、五個市級農業科技示范園、一個農產品加工園區，這些園區的建成，為泰州現代農業的發展提供了強大的推動力。

投資規模達3800萬元的泰州市海陵現代農業科技示范園區，核心區2000畝，輻射區3.5萬畝，已建成5000平方米的智能溫室、3000平方米的連棟大棚、5000平方米的養殖小區等。2006年園區核心區上市蔬菜1200萬公斤，水果40萬公斤，肉鴨30萬只，水產品50萬公斤，經濟效益2300萬元，企業實現利潤48萬元。園區應用新技術12項，推廣面積達到5萬畝以上，培訓農民1200多人次，帶動農戶2萬戶以上，畝均增收1200元以上。

裝備帶動。新組建的地級泰州市在各處待建資金矛盾十分突出的情況下，市財政每年拿出50萬元用于補助高性能收割機，每臺機補1萬元，再加上各縣級市也有2-3萬元不等的補助，有的鄉鎮還給補助，極大的調動了農民投資購買農機的積極性。

此外，泰州還發展微耕機械、大棚卷簾機械，果蔬保鮮設備、高檔植保機械，農機裝備迅速增長。目前全市總擁有農機動力217萬千瓦。各類聯合收割機6000多臺，小麥機收率達到100%，水稻機收率達到90%以上。目前，該市正高度重視秸稈覆埋耕整技術、蔬菜大棚機械化生產技術的推廣應用，在不久的將來，實現農機裝備的升級換代。

科技鼓動。為切實解決“農技推廣最后一公里、農業科技成果轉化最后一道坎”的問題，泰州組織實施農業科技入戶工程，示范類型已由稻麥逐步擴大生豬、家禽、水產、農機等多個方面。按照“良種良法直接到田、科技人員直接到戶、技術要領直接到人”的要求，切實開展科技人員入戶指導服務工作。2007年全市選聘入戶技術指導員500多名，指導服務科技示范戶9000戶，示范輻射10多萬農戶。在農業科技入戶工程實施工作中，泰州市被評為全省“科技入戶先進市”。

泰州現代農業新路徑

路徑之一：發展模式變“小農經濟”為現代高效產業

規模小、效益低、質量不高、與市場對接難，一直困擾泰州農業發展，也是制約農業效益提高的主要因素之一。近年來，泰州市堅持走特色化、規模化、產業化發展的路子，采取切實措施突破這一瓶頸，在發展理念、發展模式、發展思路上進行了調整和轉變。

發展產業化農業。大力推進農業產業化經營，使農產品加工值每年都以20%以上的幅度增長。2007年全市農產品加工值與農業產值的比例超過1∶1，基本達到每一個產業都有一兩家大型加工流通企業做龍頭，有一大批企業做后盾。特別是在培育弱筋小麥、優質稻米、特色水產等產業時，主要依靠的就是戴窯糧食批發市場、蘇三零面粉集團、沙溝水產批發市場等居國內、省內前列的加工流通龍頭企業的帶動。泰興市斑點叉尾鮰產業就是在中美合資企業———泰興市江泰食品有限公司的帶動下發展起來的，不到三年時間，斑點叉尾鮰產業實現了從無到有、從小到大，主要加工產品全部外銷美國，2007年斑點叉尾鮰養殖面積2萬畝，出口魚片500多噸，產值達2000多萬元。

推進高效農業規模化。泰州市近年來加強產業規劃布局，以入股、轉讓等形式，推進土地合理流轉，使有限的土地向種田能手、專業大戶集中，形成規模效益。目前全市高效農業面積達到110萬畝，2007年新增25萬畝，從中農民人均增收80元以上。其中新增連片種植2000畝以上、水產養殖2000畝以上、生豬出欄萬頭以上、家禽出欄10萬只以上高效農業項目110多個；新增特色產業村80多個，“一村一品”專業村近400個，占全市村總數的28%。

發展園區農業。重點發展作為科技“孵化器”的農業科技示范園區和作為促進產業升級的農產品加工園區，解決農業產前的技術創新和產后的加工升值，這是實現農業高效、外向的基礎平臺。目前全市已有各級農業科技園區100多個。在農產品加工園區建設上，按照“企業向園區集中”的要求，帶動農業下游產業的發展。省級興化農副產品加工區中集中了100多家脫水蔬菜加工企業，帶動發展香蔥近20萬畝，從業農戶有10萬多人，成為當地農民增收的支柱產業。

路徑之二：增長方式變粗放式掠奪式為集約化生產

立足資源優勢，發展特色主導產業。在組織農業結構調整中，對特色農業主導產業發展都按照產業化經營的思路加以推進，一批特色產業優勢逐步形成并轉化為經濟優勢。興化“一根（香）蔥”帶動近20萬畝外貿蔬菜生產，香蔥年產量50萬噸，加工產值4億元；姜堰、靖江“一壺油”帶動80萬畝優質油菜基地，60%實現訂單生產；泰興“一棵樹”帶動1000萬株、20萬畝成片銀杏栽植，年產銀杏8000噸，深加工產值超過3億元；泰興“一袋（面）粉”帶動150萬畝優質專用小麥生產。

推進科技創新，為農業發展提供技術支撐。近年來，泰州市不斷加大農業科技投入，通過實施農業科技項目，普及推廣農業實用科技。近年來共引進繁育各類新品種400多個，大面積推廣應用新品種150多個，農作物良種覆蓋率達到95%，畜、禽、魚良種覆蓋率進一步提高；加快先進技術的創新、集成、組裝、配套，研究制定各類生產技術等系列規程60多項；培植“河橫”大米、“雪菊”面粉、“信友”脫水香蔥、“紅膏”大閘蟹等36個名牌產品；建立優質水稻、弱筋小麥等各類無公害生產基地100多萬畝；建設泰興市七圩鎮省級現代漁業示范區、興化市年存欄二元母豬1000頭、年出欄三元肉豬15000頭的瘦肉型豬無公害生產示范基地等一批無公害養殖示范區。

加強生態農業建設，實現農業可持續發展。開展了以“三清”工程為重點的生態農業縣創建工作，加強了農產品生產基地環境建設，大力推廣應用生態農業技術和農業清潔生產技術，推廣秸稈還田和秸稈綜合技術，控制畜禽糞便污染，普及農藥化肥科學使用方法，控制和減少農藥化肥的施用量，加強禁用高毒高殘留農藥管理，控制和減輕農業面源污染，進一步改善農村生產生活環境，所轄四市均通過省農業生態市的驗收。

路徑之三：農業組織方式變“千家萬戶提籃小賣”為現代農業組織體系

在農民千家萬戶面向市場，政府依靠行政手段催耕催種的局面并沒有得到大的改進，農業的市場主體建設滯后于市場農業的快速發展的背景之下，泰州在農業的組織方式上進行重大改革調整，重點解決千家萬戶的小生產與國際國內大市場的矛盾。實踐證明，大力發展農業行業協會、農村合作經濟組織和股份制農業，建立現代農業組織體系，是提高農業市場競爭力的一條有效途徑。

發展農業行業協會。圍繞高效農業產業，支持農戶在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等各個環節，組建多種形式的合作經濟組織、行業協會，實現優勢特色產業生產經營管理由行政主導型向合作經濟組織主導、協會主導型的產業化經營模式轉變。近兩年泰州市組建了泰州市漁業協會、泰州市奶業協會、泰州市農業龍頭企業協會等7家市級行業協會，入會會員980個。

發展專業合作經濟組織。組建了農民合作經濟組織1200多個，帶動農戶10萬戶。靖江市鵪鶉養殖協會積極發揮協會“統”的功能，養殖戶由成立之初的58戶發展到目前的185戶，年飼養鵪鶉300萬只。

發展股份制農業。股份制農業是按照現代企業管理制度建立起來的，由農戶、企業、科技人員等市場主體以技術、資金、土地等生產要素作為股份發展起來的規范化農業企業，促進了特色農業產業的發展，更帶動了農民增收。興化安豐下崗職工朱同林以股份制形式發展水產養殖，現已吸收900名農民股東，在省內外擁有核心養殖基地5萬多畝，410個紅膏大閘蟹養殖塘口，同時參股、控股河蟹育苗廠、飼料加工廠、水產品加工廠，發展成為產加銷一體化經營的企業。為了讓更多養殖戶受益，紅膏公司采取基地示范輻射帶動的方法，吸引省內外養殖戶加盟。2007年公司實現總產值達1.5億多元，把“紅膏大閘蟹”產品推介會開到了人民大會堂、新加坡等地。

第三篇：濰坊市發展現代農業的啟示

濰坊市發展現代農業的啟示

（內江市第一職業中學：孫建文）

濰坊是全國農業產業化發展的先進代表。10多年來，堅持深化農村改革，以市場為導向，以富裕農民為中心，著力調整產業結構，發展農村經濟，闖出了一條“規模化種植、標準化生產、產業化經營、現代化加工”的成功之路。近年來，濰坊圍繞發展現代農業，大力推進觀念和體制創新，深入實施以“農業產業化、標準化、國際化”和“龍頭帶動、市場帶動、科技帶動”為主要內容的“三化三帶動”戰略，堅持以龍頭企業為抓手，擰緊產業鏈條；以突出區域特色為重點，實施“一縣一品”戰略，各走各的特色路，各打各的優勢牌；以標準化、科技化為支撐，積極拓寬國際國內兩個市場；以中介服務組織為紐帶，在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上積極探索規模化經營模式，有力促進了現代農業發展。此次考察，不僅讓我們大開眼界，更給我們很多思考和有益啟示。

加快現代農業發展，必須進一步解放思想，樹立“大手筆”、高起點、爭第一的觀念

濰坊現代農業發展之所以能夠走在全國前列，關鍵在于思想觀念的不斷更新，發展思路的不斷創新。我們與濰坊的差距，從表面上看，是現代農業發展速度、龍頭企業實力、標準化生產基地等方面的差距，在深層次上則表現為思想觀念、發展理念等方面的差距。濰坊在全國率先提出農業產業化發展理念，10多年的農業產業化發展，已構筑較完整的產業化鏈條，形成了產加銷、貿工農一體化的發展格局。壽光是一個縣級市，“蔬菜之鄉”的美譽遠播海內外。規模大——無公害蔬菜種植面積60多萬畝，占耕地面積的70%；市場大——成為“買全國賣全國蔬菜集散中心”，蔬菜批發市場占地680畝，年交易額56億元，目前，總投資22億元，占地1800畝，建筑面積126萬平方米的國家重大基礎設施項目、全國唯一一個農產品綜合市場已開工建設；科技高——蔬菜科技園展示的種植技術堪稱中國蔬菜最先進的技術；功能多——中國壽光蔬菜博覽會每年4月20日-5月20日舉辦，已舉辦八屆。“菜博會”成為壽光的特色名片，成為農業對外開放的窗口，成為旅游的一大景觀。但我市現代農業發展特色不夠明顯，農民專業合作組織發展不快，種養基地標準化生產水平不高，龍頭企業不多不強等。學習濰坊經驗，就是要適應現代農業發展的新形勢、新要求，切實改變大而全，小

而全的傳統農業觀念，牢固樹立“一縣一業”、“幾縣一品”的發展理念，走發展特色農業之路，集中力量做大、做強一個產業，形成一條完整的產業鏈條，在全省、全國爭第一。切實改變農業潛力小、發展慢、收益低、稅收少的陳舊觀念，堅定建設農業強市的戰略不動搖，用跳起來摘桃子的精神，確定更高的發展目標，使現代農業的發展速度更快一些，步子邁得更大一些。切實改變低起點、低水平、多重復的農業發展方式，堅持高標準、高起點、大手筆、錯位發展。切實改變說的多，干的少；規劃多，落實少的現象，把農業作為大產業，朝陽產業來抓，真抓實干，加快發展。

加快現代農業發展，必須進一步創新思路，走標準化、規模化、產業化發展道路

濰坊各縣市的農業不僅規模大、有特色，而且農業標準化、產業化、市場化程度很高。標準化是農產品進入市場的通行證，規模化是農業體現優勢的條件，產業化是農業提檔升級的紐帶。學習濰坊的經驗，就是要堅定不移地抓農業標準化體系建設，實現生產、加工、包裝、運輸、銷售、烹飪等系列標準化，用產品質量和品牌創市場、謀發展，提高競爭力。堅定不移抓規模化生產，形成規模、形成特色、形成優勢。堅定不移抓產業化發展，大力發展合作經濟組織，提高組織化程度，促進農村經濟又好又快發展。

加快現代農業發展，必須大力開展招商引資，不斷發展壯大龍頭企業

發展龍頭企業既可以帶動農業生產，促進農產品加工增值，又能提升農村工業化水平，是一項全面繁榮農村經濟的戰略舉措。學習濰坊的經驗，就是要把龍頭企業建設作為推進農業產業化升級，加快農村工業化進程的重中之重，促進產業化與工業化有機結合，配套推進，使我市農業農村經濟快速發展。要把招商引資作為建設龍頭企業的重要途徑，多層次、多成份、多元化興辦一批億元、10億元、100億元的龍頭企業或農產品加工園區。

加快現代農業發展，必須創新服務機制，營造良好發展環境

壽光等地發展龍頭企業的有效作法：一是鼓勵工商企業投資農業，發展農產品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產業，引導龍頭企業抓好產前和產后服務，把種養環節讓給農民，使農民在產業化過程中真正得到實惠。二是創新服務農業的機制。以有效的服務平臺，在政策指導、資金支持、技術培訓、信息服務、創

造生產經營環境、維護保障權益等方面發揮政府及部門應有作用。相比之下，我市在服務龍頭企業發展、扶持產業升級等方面辦法不多，機制不活。學習濰坊經驗，就是要敢于突破舊的框框，以發展為硬道理，創新工作機制，努力搞好服務，促進龍頭企業發展。

加快現代農業發展，必須改進抓農業的方式方法，注重抓重點、抓難點、求突破

濰坊的經驗啟示我們，抓現代農業發展，不能面面俱到，必須突出重點。既要突出重點產業發展，又要突出重點措施落實。要突出抓好招商引資建龍頭企業，優質服務市場主體和培育典型示范引導。要突出“抓一”，爭取“第一”。各地、各部門要圍繞實施農業強市戰略，以國家現代林業示范市建設、全國農機化示范區建設，形成一批在全省有位次、全國有影響的農業發展亮點，不斷提高我市農業的知名度和影響力。

第四篇：經驗和啟示

開江縣集體林權制度改革的

做法、經驗和建議

全省集體林權制度改革（以下簡稱“林改”）試點縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區、梁平縣，西界達縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區，是一個七山微水三分田的內陸經濟欠發達的農業縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個鄉鎮、194個行政村、21個社區，1511個村民小組，總人口56.4萬人，其中農業人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個鄉鎮、194個行政村、18個社區，1509個村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細心謀劃，穩步推進。截止10月20日，已全面完成所有林權證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學定位、高位推動。自我縣被確定為全省集體林權制度改革試點縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農村改革的重大任務和調整農村生產關系、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。為切實加強對林改工作的領導，縣、鄉兩級均成立了以黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的林改領導小組及其辦公室，縣林改辦下設有政策法律宣傳組、業務技術組、林權糾紛調處組、后勤保障組和工作督導組。村上明確由村支兩委主要負責人抓林改。同時，重點林區各村村的每個村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務參與林改，形成了“三級書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進我縣林改工作提供了強有力的組織保障。

(二)強力宣傳發動，深化對林改實質的理解。為使林改工作扎實有序推進，奠定良好的思想基礎，濃郁改革氛圍至關重要，為此，我們把深化對林改實質理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關工程技術人員對黨和國家及省市林權制度進行系統研究，并結合縣情編制系列宣傳資料《集體林權制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權制度改革政策、自流山政策、責任山政策、誰造誰有政策、具體統一經營政策和登記發證政策，共57個具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經審定后，印發各村民小組，由各級工作組組織學習討論；二是縣委、縣政府領導多次發表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時通報全縣林改工作進度，提出具體要求；三是縣林改辦及時印制了《致全縣林農朋友的公開信》15萬份，發放至每個農戶，出動宣傳車輛36臺次巡回到各鄉(鎮)和重點林區村宣傳；四是在縣廣播電視臺開辟林改宣傳專欄，集中報道林改工作的相關內容，并在每天黃金時間滾動播放宣傳標語；五是各鄉(鎮)、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認真召開了三個動員會(鄉級、村級和小組動員會)，并多次召開了林農座談會、老黨員老干部座談會和村民代表會。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標語5326幅，編寫林改信息簡報37期；六是縣上先后8次集中對全縣各鄉(鎮)分管領導和林改工作人員分別進行政策業務培訓，參訓人員達925人次。同時，各鄉(鎮)也舉行相應的培訓，參訓人數累計達 12000多人次。通過上述舉措的實施，基本做到了人農民朋友知情、知理、知政策，進一步強化了對林改實質的理解。

(三)建章立制、規范操作。集體林權制度改革是一個龐大的社會系統工程，沒有完善的制度約束，要規范林改工作是難以想象的。為此，我們在制度建設上狠下功夫：一是規范林改實施方案的制定。在林改啟動初始，由縣林改工作領導小組組織工作組，深入鄉鎮、村調查摸底，通過登門征求意見、召開座談會和發放調查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認真研究制定了《開江縣集體林權制度改革實施方案》。同時，為規范全縣林改方案，縣林改辦還印發了《關于做好村組林改方案準備工作的通知》、《關于規范鄉(鎮)、村林改方案制定程序與要求的通知》，對林改方案的主要內容、工作程序、手續完善等系列細節進行了統一要求。各鄉鎮結合本地實際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴格執行“四簽兩不準”（即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準他人或無書面委托代簽、不準用非正規書寫筆簽字）和“兩個三分之二”（即參加戶主大會的戶主必須超過應到會戶主的三分之二以上，表決通過的票數必須達到到會人數的三分之二以上，否則表決無效）。切實做到“四個堅持”，即堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統一，達不到三分之二不票決；堅持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實可行的《開江縣XX鄉鎮XX村XX組集體林權制度改革方案》。二是規范操作程序。為確保林改工作嚴格按實施方案有序進行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權制度改革技術操作規范》、《開江縣集體林權制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權制度改革明晰產權縣鄉鎮級工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革村級工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革林權登記發證工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革檔案管理規范》等系列政策、技術操作規范，指導全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點引導、攻堅克難。為使林改工作少走彎路，避免重復，縣林改領導小組把長嶺鎮作為了試點鄉鎮，2007年10月19日縣林改辦抽調了業務技術精，工作責任強，林改政策熟悉的精兵強將45名，組成了試點工作隊，分成政策法律宣傳組、業務技術組、林權糾紛調處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業實際有機結合起來。在試點中重點對一些熱點、難點問題進行探索、實踐，對一些糾紛問題進行分類梳理，集中引導加以解決，尤其是對一系列的操作規范進行具體應用，對全縣林改摸索出經驗和具體辦法。通過一個多個月的艱辛努力，使廣大林業專業技術人員熟練掌握了各類操作規范，并使操作規范更加集體化、明了化了。共查找解決難點、熱點33個，如宗地的劃分、面積的確認、表格的填寫、附圖的制作等，調處林權糾紛5起，總結操作性強的經驗25條。在此基礎上，縣林改辦又在長嶺鎮組織召開了全縣林權制度改革現場會，通過林改辦同志的政策宣傳，專業技術人員的操作講解，林農代表的現場發言，使與會同志受到了一次全面的生動的系統培訓，有力推進了全縣林改進程。

（五）、嚴格工作進度，總體推進林改。為了確保全縣林改按 4 期高質量完成，縣上對工作進度進行了統一要求，將主體改革分為三個階段，并就各階段的時間任務進行了明確。一是組織準備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。主要是成立各級林改領導、組織、協調和實施機構，印發林改政策文件，開展宣傳發動和政策業務培訓，全面摸清自留山、責任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權階段（2007年11月—2008年3月）：現場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，并在縣、鄉有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權結果張榜公布。公示無異議的林權，簽訂合同；對公示有異議的，再次核實；有爭議的，調處解決。三是建檔發證階段（2008年4—10月）：逐級報批，統一發證，全面建檔，規范管理。承包合同簽定后，登記造冊，填寫申請表，經鄉（鎮）初審后，報縣上審核，再錄入、校對，進行第三榜公示，無誤后，再打印發證，并建立林改檔案。縣林改工作督導組按階段進行檢查、登記并及時通報各地工作進度，加速了林改工作的總體推進。

(六)突出重點難點，積極穩妥推進。集體林權制度改革的關鍵是確權，難點是錄入。確權越扎實，隱患就越少；錄入越認真，差錯就越少。在勘界確權階段，我們始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不作主”的工作原則，把林改的決定權充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時，縣上指派了業務技術 精、工作責任心強的技術人員包片進行外業調查繪圖和內業各種表格的技術指導，確保了林地勘查四至界限清楚、權屬關系明確，外業繪圖準確、內業整理規范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對，錄完后又校對，最后還將林權證的關鍵內容以表格形式打印出來，返給村社及農戶核對無誤后再打證，從而確保了林權證的準確無誤。

(七)狠抓督查指導，逗硬考核獎懲。縣上堅持統籌安排，上下聯運，一級抓一級，層層抓落實，保證了全縣林改工作扎實有序開展。一是縣政府與各鄉(鎮)人民政府及相關職能部門簽訂了限期完成林改工作任務的目標考核責任書，推行績效考核獎懲制度，把林改工作列入政績考核內容和硬性指標；二是落實了縣級領導掛包責任制，林改工作的每個關鍵環節，各位領導都主動深入掛包鄉（鎮）、村，開展督查指導，及時協調解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報，督促各地按要求扎實推進林改工作，各鄉鎮在每月25日前向縣林改辦書面報告其工作進度；四是縣林業局成立了5個指導小組，由局班子成員任組長，指導小組成員由縣林業局技術人員組成，負責業務指導、進度調控、外業勾圖和質量檢查等工作。

（八）深入調查研究，積極穩妥化解糾紛。由于林權制度改革涉及面寬，多年積淀的林權糾紛逐步顯露出來，為切實做好林權糾紛化解工作，縣上成立了由農村工作經驗豐富、熟悉我縣82年林業兩制落實情況的林業局的9位老領導和老同志組成的林權糾紛調解組，本著以82年林業兩制為依據、以尊重歷史和現實為原則、以合理化解為落腳點，采取查閱檔案、調查走訪、召開座 談會等多種方式，深入實地逐一核實、逐一化解林改糾紛。對時間跨度長、分歧較大，一時確實難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報縣政府調解。到目前為止，共收到林權糾紛93起，已經調處89起，其余4起正在積極調處之中，還沒有一起上報縣政府調解，也沒有一起上訪的。

二、經驗和體會

（一）領導重視，高位推動，是改革成功的關鍵。林權制度改革是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，沒有各級黨委、政府的高度重視和強力推進，是不可能成功的。縣委、縣政府始終把林權制度改革作為破解“三農”難題、推進社會主義新農村建設的一件大事來抓，擺到重要日程，堅持“三級書記抓林改”。縣委、縣政府主要領導親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉村進行專題調研，指導改革工作，解決工作中遇到的重大問題。縣、鄉、村改革領導小組組長全部由黨政主要領導擔任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財政轉移支付、部門形象測評等掛起鉤來，形成了黨委政府統一領導、林業部門督促指導、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權改革是一項牽涉千家萬戶林農利益的改革，要保證林改工作取得實效，必須充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發動群眾作為整個林改的根本性工作來抓，堅持把政策原原本本交給林農（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個林農都成為林改政策的明白人），把決策權實實在在交給林農（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權統統交給群眾），在糾紛調處上認認真真依靠林農（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據、擺事實、互調換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據調查，全縣農民對林權制度改革的滿意率達95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了。”

（三）嚴密組織，精心操作，是改革成功的基礎。林權制度改革政策性強、程序復雜，如果操作不當，就可能引發新的矛盾和糾紛，導致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業經營管理埋下隱患。為此，我縣在實施林權制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農民發送公開信、選派工作組進村入戶、廣播電視反復播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統一思想認識。其次是明確方法。認真研究制定了《開江縣集體林權制度改革實施方案》等一系列相關文件，對確權發證的范圍、對象、發證機構、林權勘察、林權登記、公示、發證、資料建檔、質量檢查等10多個環節的工作程序和要求都作了詳盡規定，確保改革不出差錯，不留后患。三是抓好培訓。使每個參與林權制度改革的同志都能掌握政策、學會操作，全縣各級接受培訓的林改技術人員累計達12000多人次。縣林業部門還集全局之力，抽調得力干部和技術人員組成５個督查指導小組，深入改革第一線督查、指導工作。臨山勘界要求技術人員、山主雙方、林權改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點、后推開。2007年８月先在長嶺鎮試點，試點成功后才在總結、完善基本做法的基礎上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經銷商趁機低價收購林農木竹；暫停山林流轉，防止村組突擊流轉山林損害群眾利益，確保改革秩序穩定和森林資源安全，保證了改革的平穩推進。

（四）廣泛籌措，強化投入，是改革成功的保障。

林改是一項非常艱苦細致的工作，不但面寬量大，情況復雜，而且需要大量的人力物力和很長的時間，改革成本很高。據初步統計，林改每畝的最低費用在3.5-4.0元，國家和省級財政的投入遠不能滿足工作的需要。為扎實抓好集體林權制度改革工作，我縣在財政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設備設施，籌備各級各類培訓會議所需經費，印刷各種合同表冊，給林改鄉鎮預撥林改經費5000—2.0萬元。各鄉鎮、各部門高度重視林改工作，在經費極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機、復印機、打印機和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進駐鄉鎮開展林改工作。同時，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業勘界和內業填表歸檔的費用。據統計，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級投入92.89萬元，縣、鄉鎮和農民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價是領導重視、群眾積極、準備充分、措施得力、操作規范、工作扎實。具體表現是：

（一）、林業經營者積極性高漲。通過林改，確立了林農對林木的所有權和林地的使用權，林業生產力得到了全面的解放，林農自己真正成了主人，發展林業的積極性普遍高漲，一些地方開始出現了“把山當地耕，把樹當菜種”的良好發展氛圍。

（二）、社會各界關注和參與林業建設的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業，認識到了發展林業帶來的經濟效益；特別是十七屆三中全會以來，社會各界通過各種方式了解、咨詢林改和發展林業產業的興趣逐漸濃厚，為促進整個林業的良性健康發展奠定了基礎。

（三）、促進了林區秩序安定穩定。林改后，經營主體地位更加明顯，利益更加直接，責任更加落實，保護森林資源的意識進一步增強人。許多林農在自己承包的山場設立護林告示牌、開設防火路、加強巡山護林，盜砍濫伐林木現象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時，由于大量山林糾紛得到了妥善調處，消除了林區大量不穩定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進了林區和諧社會建設。

（四）、推動了基層民主政治建設。在林改工作中，各地始終堅持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》和《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》等有關法律法規和林改政策放在首位，使這些法律法規和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強了法制意識，同時，保障了農民的知情權、參與權、決策權和監督權，整個改革過程體現了民意，體現了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識，也推動了基層民主政治建設。

（五）、密切了干群關系，促進了政府職能轉變。林改工作中，廣大基層干部真心實意為農民群眾著想，始終把維護好、發展好農民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費盡千言萬語，傾心為老百姓服務，感動了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關系，增強了各級干部的宗旨意識 和服務意識，促進了基層政府職能的轉變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權改革，林農成為了林地的真正主人，責、權、利真正得到了落實，林農造林、管林、護林、發展林業經濟的積極性高了，責任心強了，這對于保護生態與提高森林經濟效益無疑具有重要的意義。但是，同時也產生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對于自己的林木就更有處臵權了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監管，勢必導致植被的破壞、生態的惡化和老百姓長遠利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對于不是本人的林木，護林的責任心和積極性會大大降低。若不有效調動，一旦發生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進行規模經營。若不有效引導，很難提高林業生產的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對于發展林業產業所需要的資金、技術和信息等很難獲取。若不有效組織，林業產業很難得到長足發展。

這些問題，都是林改后出現的嚴峻而又不容回避的重要問題，需要加以認真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規宣傳體系。建立以縣、鄉、村、組等層次，采取廣播、電視、會議、標語等形式，以宣傳《森林法》和野生動植物保護法等法律法規為主要內容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監督、民受益”的原則，引導林農和林業生產經營者之間自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯防協會，建立森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護森林資源的各項規章制度，引導各地制訂村規民約，提高村民的自律意識，切實提高群防群治水平，構建新的森林資源保護體系。

（三）、建立林業經營體系。積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，把農戶確權后零星經營的林地集中起來，組建新的林業經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力。扶持和培養涉及林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。大力推進資本與林地的聯合，采取租賃、合作、聯辦等形式，引進大公司、大集團與林農合作建基地，形成“公司＋基地＋農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的林業產業發展格局，實現規模經營。

（四）、建立林業服務體系。積極探討建立金融、科技和產業服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業經營主體提供優質服務。一是構建林業投融資平臺，積極探索林業投融資渠道和方式，研究森林資源資產抵押管理辦法，探討森林保險業務。二是創建林業服務中心。為農民提供林業法律、法規、政策和林業技術咨詢，及時幫助農民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時，采取多種途徑向林業生產經營者提供林木林地資產流轉信息、木材及林產品價格信息服務。三是健全林業科技推廣網絡。進一步完善以縣林業科技推廣中心為核心，鄉鎮林業站、村林技員為紐帶，林業企業、林業示范戶為載體的縣、鄉、村、戶林業科技推廣網絡。

第五篇：昆山發展經驗啟示

昆山發展經驗啟示

（王懷偉2011年9月22日晨2點于昆山）

昆山概況 昆山地處長江三角洲的東部，東距上海市中心45公里，西鄰蘇州市區22公里，東臨上海，西依蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設市，總面積921平方公里，總人口164.7萬其中戶籍人口73萬，現轄10個鎮、1個國家級經濟技術開發區和3個省級開發區。截至目前，全市累計批準65個國家和地區投資項目5000多個，合同外資330億美元，實際到位230億美元，其中世界500強跨國公司投資項目63個。累計批準臺商投資企業3800多家，投資總額超過150億美元，成為祖國大陸臺商投資最密集地區之一，目前常駐昆山的臺籍人士已超過10萬人。2010年昆山GDP總量首次突破2000億元，達到2100.28億元，成為國內首個GDP總量超過2000億元的縣級市（2010年貴州省GDP為4593.97億元，遵義市為908.76億元）；GDP總量一度超過海南2052億元、寧夏1643億元、青海1350億元、西藏507億元四省。財政總收入達到480.4億元，地方一般預算收入達到163.1億元。目前，昆山外向型經濟占全市工業總量的80%以上，2010年實現進出口總值821.2億美元。昆山位居全國百強縣（市）之首，特別是電子信息、精密機械等支柱產業，已形成完整的產業鏈。昆山還是全球最大的筆記本電腦生產基地，全球每兩臺筆記本電腦中就有一臺產自昆山。

昆山歷程

上世紀80年代--“農轉工”。1983年1月，中央1號文件支持發展社隊企業。昆山大力推進橫向經濟聯合，加快發展鄉鎮工業。抓住

國家實施沿海開發開放戰略的機遇，1984年8月在縣城東南自費開辟工業新區，提出“東依上海、西托三線、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界”的思路，實現了從傳統農業向鄉鎮工業崛起的“農轉工”的歷史性跨越。90年代初期--“內轉外”。1990年4月，黨中央、國務院作出開發開放浦東的戰略決策，昆山抓住這一歷史機遇，大力實施開放帶動戰略。昆山經濟技術開發區歷經8年于1992年8月經國務院批準，全市逐步形成以開發區為龍頭、帶動鄉鎮工業小區的開放格局，實現了從發展鄉鎮工業向發展開放型經濟的“內轉外”的格局性轉變。進入新世紀--“低轉高”。在發展方式上由依賴土地資源外延擴張型向依靠科技進步為內涵的提高型轉變；在載體功能上，由布局分散平面型向園區集中立體型轉變；在產業結構上，由以制造業為主向制造業與服務業雙輪驅動轉變；在產品結構上，由粗放低端型向精致高端型轉變。實現整體發展水平“低轉高”的發展新態勢，綜合實力在全國縣（市）中排名首位。2008年以來面對國際金融危機，昆山率先推出轉變發展方式，支持發展現代服務業的一系列政策措施，很快催生了一批以服務外包、商業物流為主的現代服務業迅速崛起。目前，花橋國際商務城已經初步形成了服務外包、總部經濟、物流展示和商貿服務4大產業集群，已成為江蘇省惟一的以現代服務業為主導的省級開發區，被列為首批省級服務外包示范區，目前已累計引進現代服務業項目300多個，其中較具規模的項目120個，總投資超過450億元。昆山經驗

“昆山之路 ”（自費建設開發區）：我國實行對外開放，首先在沿海設立14個國家級經濟技術開發區，當初昆山不在其內。而昆山縣委、縣政府從本地實際出發，審時度勢、果斷決策，仿效江蘇南通、連云港經濟技術開發區的做法，獨辟蹊徑，于1984年8

月在全省乃至全國率先自己規劃、自籌資金、自費興建中國第一個占地3．75平方公里的工業新區，常常以“14+1”的身份參加全國開發區有關會議。爾后由于昆山的同志年復一年的努力，堅持自力更生、艱苦奮斗，闖出了一條從無到有、由弱變強、不斷延伸發展的昆山之路，終于在1992年8月由國務院正式批準為昆山經濟技術開發區，成為全國縣（市）中第一個國批開發區。注：（自費資金來源“四個一點”。即用財政借一點、銀行貸一點、開發費收一點、公用設施單位支持一點。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海為依托，發展橫向經濟聯系，促使經濟高速度發展。當時，一些輕工業沒有發展余地，材料、產品難以堆放，企業擴大再生產受到制約，昆山搶抓機遇，吸引大批上海企業入住。例如，韓培信（時任江蘇省委書記）在昆山發展的起步中講到：“當時（80年代中期），昆山縣委、縣政府的同志克服重重困難，四面出擊，主動尋找聯營伙伴。他們看中了上海金星電視的名氣，就千方百計和上海金星廠攀“親家”，促使金星廠到開發區落戶，辦分廠。昆山給了極其優惠的條件來吸引人家：讓上海人當合營廠廠長，給金星廠一次性技術轉讓費15萬元，生產每臺黑白電視機再給商標費11元。該聯營協議1985年春達成，5月就破土動工，廠房尚在建設,就開始培訓職工,并借別人廠房試生產。10月主廠房建成時，第一批質量合格的“金星”黑白電視機在8月就已出廠了。至當年年底，共生產了電視機21570臺，實現銷售收入862.9萬元，盈利73.6萬元，做到了當年談判，當年土建，當年投產，當年見效。”昆山和上海，就像深圳和香港、廣州的關系。深圳依托香港創造了深圳奇跡，昆山依托上海成為第二個“深圳”，并一度被認為是上海的“殖民地”，就連當地居民都這樣說到“我們到蘇州去蘇州人說我們是上海人，我們到上海去上海人說我們是蘇州人”。

人脈連接（臺商落戶）：臺商落戶昆山，早期是靠人脈，熟人之間相互介紹，后來發展起來了，產業配套和集聚效應才發生主要作用。南京是偉大的愛國主義者和中國民主革命的先驅孫中山先生長眠的地方，也是原國民政府所在地，在兩岸關系上有著特殊的影響和千絲萬縷的聯系，許多臺灣民眾對南京以及江蘇有著很深的情結。1990年10月，昆山首家臺資企業順昌紡織有限公司正式投產，投資200萬美元。由于企業辦得興旺發達，4年時間，順昌的這位老板又引進外資，興辦了順發、順隆、順裕等7家臺資企業，形成了“順”字集團，總投資達到4000多萬美元。1991年，臺灣楠梓電子股份有限公司落戶昆山，建立了滬士電子有限公司。第一期工程總投資2900萬美元，采用國際先進技術裝備，生產高科技的多層線路板，當時是國際著名的產品。“滬士電子”的到來，開啟了昆山“以大引大”，與國際大型跨國公司合作的階段。很快，通過“楠梓電子”老板的介紹，以生產捷安特自行車聞名全球的臺灣巨大機械公司的董事長就到長三角地區考察。捷安特自行車在臺灣是最好的品牌了。

制勝法寶（優質服務）： 90年代初浦東開發開放形勢喜人，吸引了世界的目光，許多外資聞風而至。不過，浦東建設開發的起點和進入門檻比較高，臺灣的傳統制造業還不是浦東的優先考慮企業，當時浦東的建設還在起步階段，基礎設施也不到位。巨大機械公司就開始在上海周邊地區尋找投資機會。昆山適時地抓住了這個機會，以優質的服務，主動熱情的態度、極高的辦事效率贏得了“捷安特”在昆山落戶。巨大機械公司在昆山獨資興辦了捷安特自行車有限公司。第一年就生產了十幾萬輛自行車。剛好遇上美國反傾銷，最后通過江蘇省委政府溝通協商，并幫助其解決了出口困難。“捷安特”辦得非常成功，帶動了江蘇、浙江、上海一帶的自行車生產。在它的周圍，集聚了數百家為其配套的輪胎、車軸、齒輪等自行車零部件生產企業。

在蘇南蘇北，與“捷安特”有配套關系的鄉鎮企業有二三十家。“捷安特”成為了臺資企業的一個成功榜樣。昆山市委書記管愛國在一次記者會上這樣說道：“從企業第一次踏入昆山，我們就有一幫人在跟著企業做服務——企業開工建設時，我們幫著完成消防驗收；開業投產后，我們幫著進行企業招工、人員培訓；我們會定期組織召開臺資、韓資等企業聯誼會；還有堅持了10年、每2到3個月召開一次的政策解讀沙龍??”。

超前規劃（富規劃、窮開發）：“富規劃”，就是著眼長遠，科學規劃，力求設計新，功能全，配套齊，標準高；“窮開發”，就是勤儉節約，艱苦創業，不講排場，不擺闊氣，少花錢，多辦事。“既不搞“圈地運動”，也不搞遍地開花，而是本著基建施工到哪兒，土地征用到哪兒，需要多少用多少，開發一片成一片的原則，量力而行，逐步延伸。

招商引資：招商引資，環境是基礎，項目是生命，服務是品牌，產業是支撐，創新是根本。發現問題是政績，直面問題是責任，研究問題是進取，解決問題是能力。昆山人不會忘記：十幾年前，市政府每天派譴人員在上海虹橋機場大廳“守株待兔”，“攔截”國際航班的旅客，盛邀到昆山考察。“離上海市中心55公里，到虹橋機場40分鐘。”這是昆山人重復無數遍的開場白。一張張利嘴，一副副笑臉，一個個機靈的腦袋瓜兒。地之利，被昆山人用到極致。一屆屆領導班子，在感情與理智中侃“暈”了外商。昆山人更不會忘記：在實行自費建設開發區之初，昆山市委、市政府將籌集的50萬開發費用是這樣解決的，一是花25萬用于虹橋機場做了一個廣告牌，并自命為昆山國家級經濟技術開發區，吸引到中國來投資的外商到昆山投資，二是花25萬在香港電視臺做宣傳，一時間引起國內外廣泛關注。目前，昆山市政府每年都要選派幾十名年輕干部到臺灣、歐美學習、考察，并將招商

引資主攻方向轉到日本、歐美國家。

昆山經濟得以神話般的快速發展，是與其人才、區位、政策、國內外發展環境、歷史發展機遇密不可分的，是自身艱苦奮斗和外部環境相加的綜合產物，不是一個地區能簡單照搬就能實現的，我們更應該學習他們如何解放思想、搶抓機遇，如何充分發揮自我、留住企業的精神，如何科學定位、順勢而為的膽識和氣魄。昆山發展中也有其不足之處：

昆山發展給九壩發展帶來的啟示（此為個人觀點，不對之處請領導批評指正）

九壩歷史以來是一個純農業鄉鎮，近年來，重慶人夏季避暑的到來給九壩發展帶來了無限生機與活力。隨著新一輪西部大開發和重慶強抓西部經濟火車頭的歷史機遇，九壩當前應“明確發展思路、堅定發展信心、推動發展動力”。從而在這歷史發展中強抓機遇、順勢而動、推動九壩經濟社會快速高效永久性發展。

一是以服務業發展為主導。

二是以工業發展為突破口。

三是以發展品牌農業為方向。