第一篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構筑了當前人民法院科學、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開。“三件大事”是法院工作的整體，其之間有著千絲萬縷的聯系，一件都不能忽視。現就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認識。

一、抓好審判工作是實現“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務和性質決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現出來，因此抓審判工作又是實現“公正與效率”的中心。當前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責歸位，發揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔負著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質問題。尤其是獨任審判員，在當前大力提倡“減普擴簡”、“還權于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質、地位、責任、權力更顯得十分重要，并引起社會聚目關注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當事人的權利取奪。他們如果濫用權力、職責不明，就會出現冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發揚民主，不發揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責歸位，而不是一味追求放權到位。職責歸位就是在職責范圍內依法行使審判權。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應通過合法的審判監督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據由他們組織認證，裁判文書由他們把握簽發。稍不嚴格注意，將會受到有關錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F象的發生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當事人訴權的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當事人的訴權，除法律、法規或政策明文規定不予受理的外，法院應當尊重當事人的訴訟權利，予以受理。立案庭的職責是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應當予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當事人仍然堅持立案的，應當予以立案。第二，在審理和執行中，要充分保障雙方當事人的訴訟權利的行使。有人認為嚴格依照法律規定的程序，保障當事人訴訟權利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當事人訴訟權利的行使，一方面可以調動當事人行使權利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當事人的訴訟權利，要求法官們在規定的期間內終結審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監督庭，有的歸屬于監察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認為應當在法院內部設立程序管理機構，專門負責流程管理、審（執）限跟蹤、中止訴訟（執行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執行措施，樹立司法權威。執行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權威的重要方面，也是實現司法公正的最終環節。雖然全國法院執行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應當把執行工作作為實現“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰斗的執行隊伍。二要抓規范執行，嚴格執法，一旦強制執行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規定執行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執行藝術。民訴法規定的執行并非是一立案就要強制執行，這里就有靈活執行藝術和執行方法。有的執行案件經過耐心細致的說情、說理、說法，使被執行人能自覺履行。有的可能經反復大量工作后雖未履行，但真的強制執行，被執行人也能心服口服。有的可采取“留水養魚、養雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內也能得以執行。這些方法概括起來就是“五個結合”：一是小組執行與集中執行相結合；二是常規執行與執行會戰相結合；三是文明執行與依法強制執行相結合；四是執行效果與社會效果相結合；五是法制宣傳與情理教育相結合。

4、強化審判調研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認識、總結，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養、提高法官嚴謹的邏輯思維能力和深刻的洞察力，發現和克服在審判工作中出現的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質、培養復合型人才的重要措施來抓，為探索審判規律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據。

二、隊伍建設是實現“主題”的保障先進生產力的發展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優劣是與法院隊伍建設密切相關的。這支隊伍建設好了，實現“公正與效率”這個主題就有了保障。當前基層法院人員結構的現狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結構不合理；

2、知識結構不合理；

3、人員編制與審判任務不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責權利分配不合理。人員結構出現老化現象，這還是基層法院的表象特征，由人員結構不合理產生的是基層法院知識結構的不合理，這才是內在的特征。社會上存在著法官的法律素養沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業知識結構不完善。隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，社會發展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結構和法官的知識結構還不符合社會發展的總體要求，影響了法官整體素質的提高，甚至制約了基層法院的改革和發展。從改善人員結構著手，達到改善知識結構的目的，便成了基層法院加強隊伍建設的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產力的發展，依法保護和推動先進文化的發展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質教育。首先是要強化對干警政治素質教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經濟的建立和完善，利益格局的調整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學習教育，增強全體干警政治理論素養，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務。二是強化對干警的業務素質教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業務素質提出了更高的要求。強化學歷教育，組織在職干警參加法律專業專升本學習，鼓勵干警參加自學考試，不斷對干警進行在職培訓及一些有針對性的定向培訓，已成為提高法院隊伍業務素質的迫在眉睫的任務。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結構不合理、業務素質參差不齊等問題，就更應該重視和加強對干警的培訓工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通過業務培訓提高業務素質的目的。三是強化對干警的道德素質教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業道德教育，但這并不意味著法官職業道德教育就已結束。法官職業道德教育是一項長期的、系統的復雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進行職業道德教育，使其牢固樹立法官職業觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質高于社會上其他人。第二，大力引進人才。社會的競爭歸根結底就是人才的競爭。發現人才，培養人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領導的責任。以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復、轉軍人，二是政法院?；蚍▽W專業畢業的大學生，三是地方招干、調干人員。就目前而言，復、轉軍人已成為基層法院的主力軍，擔當了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國法官資格考試的規范化，尤其是從明年開始的國家統一司法考試，對法官法律專業知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現象可能還要持續一段時間。因此各級法院必須關注并幫助基層法院解決法學專科的大學生進不來、本科大學生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠的。這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復合型人才，并抓住這個機遇改善人員結構和知識結構。第三、加緊對年輕法官的培養?；鶎臃ㄔ喝藛T結構的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養。

1、加強對年輕干警的職業道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴格要求年輕干警，堅持不懈地進行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內容生動化，尤其要注重對年輕干警職業道德的教育，使其明確其權力來源于人民，必須全心全意為人民服務，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業務培訓力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復合型年輕法官。

3、競爭上崗，優勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼備者，不拘一格進行任用，做到任用

一個，激活一批。激發年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養其嚴謹的工作作風、嚴密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現偏差。培養年輕人的認真、仔細的嚴謹工作作風顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監督制約機制。權利失去監督，必然導致腐敗。法院工作失去監督，就會導致隊伍建設出現這樣或那樣的問題，最終導致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權導致錯案的現象時有發生，因此對法院隊伍的監督制約就顯得越來越重要。筆者認為，應從以下幾個方面進行加強：一是建立完善的內部監督制約機制。通過實行黨風廉政建設責任制、崗位目標責任制，層層簽訂責任書，一級抓一級，一級對一級負責的形式，形成事前上下監督的管理體系。通過規范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進行事中監督。通過審判監督和紀檢監察這些事后監督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監督制約機制，自覺接受外部監督。通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協委員聯絡制度，設立舉報箱、公布舉報電話，聘請執法監督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監督。三是強化紀檢監察的職能作用，嚴格按照《法官法》和最高法院“兩個辦法”的規定，對審判人員違法違紀案件進行嚴肅處理，構成犯罪的，移交有關部門追究刑事責任。

三、抓好法院改革是實現“主題”的途徑社會不改革就不會進步，企業不改革就不會發展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應當前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實現。法院改革是一項具有長期性的系統工程，涉及的面很廣。當前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準，層層把關，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴重弱化了審判人員的責任意識。因此基層法院必須在“立審、審執、審監”分離的基礎上對案件審理中的各個環節和審理階段進行跟蹤管理，對期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進行警示和督促。做到管理到位，管理超前，監督在審判程序終結前。但要注意案件流程管理與審判監督職能的區別，前者主要是對案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進行跟蹤與管理，而后者則更注重對審判內容（判決結果）的監督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監督則注重實體的公正。二是執行體系的改革。為解決法院執行難的問題，全國法院系統正在進行對執行機構的改革，即成立執行局。并在不長的時間內以《執行法》去規范執行工作，這將給人民法院執行工作帶來生機。執行局的成立將完全解決審執分離，人民法庭自審自執的問題亦將得到徹底解決，這就是執行體系的改革。基層法院執行局如果只對同級人大負責，上下級執行局只在業務上存在指導與被指導的關系，并把執行局作為基層法院的一個部門，執行案件中將仍然會遇到的很大阻力，特別是被執行人的行政級別相對較高時。這里筆者建議在成立執行局時，或者將執行局實行雙重領導，即由本法院和上級執行局來領導,同時，將經費來源同地方脫鉤，由省財政部門或者中央財政統一撥款，這樣可以防止地方保護主義的干擾?；蛘邔绦芯指纱鄰幕鶎臃ㄔ悍蛛x出去，成立一個新的警種，即執行警，實行垂直領導，遇到難以執行的案件，可以由上級執行局統一調警、統一行動。這樣做可以一改過去法官文不象文、武不象武的職責交叉弊端，法官從職責上，從衣著上完全是文官，不參與任何強制行動。三是立案機構和監督機構的改革定位。立案審判監督機構經過近四年的改革探索，正式成立了立案庭和審判監督庭，實現了立監分離。但立案庭的職責、任務還不統一。有的要求建立“大立案”格局，有的認為立案就是類似于醫院里的“門診掛號”。筆者認為立案庭應該定位于以立案為主，按照三大訴訟法（以后還有執行法）的規定去履行立案職責，以及與立案相關的案件移送審執部門和司法統計等工作。而審判監督庭職責就更不具體明確了。有的認為審判監督庭就是依法對全院審判工作的監督，經過監督完成院長監督程序和其他部門交辦關注的案件監督。不僅是程序上的監督，還要進行實體監督；不僅要事后監督，還可監督時機前移，進行審前、審中監督，這個庭不僅是程序管理庭，還是實體監督庭，它有提審、指定本院其他人員審，限期審結，建議再審等權利。有的認為審判監督庭就是依照審判監督程序復查、再審相關案件，是別人監督發現并證實有問題，由這個庭去進一步審查就是了，不存在本身具有監督職權。筆者認為審判監督庭的定位就應該是前者的觀點。這兩個機構都應該是審判工作機構，不是保障機構。四是民事審判機構改革。在基層法院取消經濟庭、民事庭，成立民商事審判庭已成大局。民商事審判庭的成立將大大減少內部扯皮現象，那種民、經爭案的現象將一去不復返。這對于實踐“三個代表”的重要思想，實現“公正與效率”這個主題無疑起到了保障作用。

第二篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構筑了當前人民法院科學、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯系，一件都

不能忽視?，F就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認識。

一、抓好審判工作是實現“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務和性質決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現出來，因此抓審判工作又是實現“公正與效率”的中心。當前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責歸位，發揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔負著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質問題。尤其是獨任審判員，在當前大力提倡“減普擴簡”、“還權于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質、地位、責任、權力更顯得十分重要，并引起社會聚目關注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當事人的權利取奪。他們如果濫用權力、職責不明，就會出現冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發揚民主，不發揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責歸位，而不是一味追求放權到位。職責歸位就是在職責范圍內依法行使審判權。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應通過合法的審判監督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據由他們組織認證，裁判文書由他們把握簽發。稍不嚴格注意，將會受到有關錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現象的發生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當事人訴權的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當事人的訴權，除法律、法規或政策明文規定不予受理的外，法院應當尊重當事人的訴訟權利，予以受理。立案庭的職責是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應當予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當事人仍然堅持立案的，應當予以立案。第二，在審理和執行中，要充分保障雙方當事人的訴訟權利的行使。有人認為嚴格依照法律規定的程序，保障當事人訴訟權利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當事人訴訟權利的行使，一方面可以調動當事人行使權利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當事人的訴訟權利，要求法官們在規定的期間內終結審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監督庭，有的歸屬于監察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認為應當在法院內部設立程序管理機構，專門負責流程管理、審（執）限跟蹤、中止訴訟（執行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執行措施，樹立司法權威。執行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權威的重要方面，也是實現司法公正的最終環節。雖然全國法院執行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應當把執行工作作為實現“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰斗的執行隊伍。二要抓規范執行，嚴格執法，一旦強制執行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規定執行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執行藝術。民訴法規定的執行并非是一立案就要強制執行，這里就有靈活執行藝術和執行方法。有的執行案件經過耐心細致的說情、說理、說法，使被執行人能自覺履行。有的可能經反復大量工作后雖未履行，但真的強制執行，被執行人也

第三篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構筑了當前人民法院科學、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯系，一件都不能忽視。現就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認識。

一、抓好審判工作是實現“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務和性質決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現出來，因此抓審判工作又是實現“公正與效率”的中心。當前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責歸位，發揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔負著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質問題。尤其是獨任審判員，在當前大力提倡“減普擴簡”、“還權于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質、地位、責任、權力更顯得十分重要，并引起社會聚目關注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當事人的權利取奪。他們如果濫用權力、職責不明，就會出現冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發揚民主，不發揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責歸位，而不是一味追求放權到位。職責歸位就是在職責范圍內依法行使審判權。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應通過合法的審判監督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據由他們組織認證，裁判文書由他們把握簽發。稍不嚴格注意，將會受到有關錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F象的發生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當事人訴權的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當事人的訴權，除法律、法規或政策明文規定不予受理的外，法院應當尊重當事人的訴訟權利，予以受理。立案庭的職責是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應當予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當事人仍然堅持立案的，應當予以立案。第二，在審理和執行中，要充分保障雙方當事人的訴訟權利的行使。有人認為嚴格依照法律規定的程序，保障當事人訴訟權利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當事人訴訟權利的行使，一方面可以調動當事人行使權利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實～。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當事人的訴訟權利，要求法官們在規定的期間內終結審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監督庭，有的歸屬于監察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認為應當在法院內部設立程序管理機構，專門負責流程管理、審（執）限跟蹤、中止訴訟（執行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執行措施，樹立司法權威。執行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權威的重要方面，也是實現司法公正的最終環節。雖然全國法院執行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應當把執行工作作為實現“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰斗的執行隊伍。二要抓規范執行，嚴格執法，一旦強制執行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規定執行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執行藝術。民訴法規定的執行并非是一立案就要強制執行，這里就有靈活執行藝術和執行方法。有的執行案件經過耐心細致的說情、說理、說法，使被執行人能自覺履行。有的可能經反復大量工作后雖未履行，但真的強制執行，被執行人也能心服口服。有的可采取“留水養魚、養雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內也能得以執行。這些方法概括起來就是“五個結合”：一是小組執行與集中執行相結合；二是常規執行與執行會戰相結合；三是文明執行與依法強制執行相結合；四是執行效果與社會效果相結合；五是法制宣傳與情理教育相結合。

4、強化審判調研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認識、總結，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養、提高法官嚴謹的邏輯思維能力和深刻的洞察力，發現和克服在審判工作中出現的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提～警素質、培養復合型人才的重要措施來抓，為探索審判規

律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據。

二、隊伍建設是實現“主題”的保障先進生產力的發展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優劣是與法院隊伍建設密切相關的。這支隊伍建設好了，實現“公正與效率”這個主題就有了保障。當前基層法院人員結構的現狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結構不合理；

2、知識結構不合理；

3、人員編制與審判任務不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責權利分配不合理。人員結構出現老化現象，這還是基層法院的表象特征，由人員結構不合理產生的是基層法院知識結構的不合理，這才是內在的特征。社會上存在著法官的法律素養沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業知識結構不完善。隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，社會發展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結構和法官的知識結構還不符合社會發展的總體要求，影響了法官整體素質的提高，甚至制約了基層法院的改革和發展。從改善人員結構著手，達到改善知識結構的目的，便成了基層法院加強隊伍建設的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產力的發展，依法保護和推動先進文化的發展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質教育。首先是要強化對干警政治素質教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經濟的建立和完善，利益格局的調整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學習教育，增強全體干警政治理論素養，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務。二是強化對干警的業務素質教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業務素質提出了更高的要求。強化學歷教育，組織在職干警參加法律專業專升本學習，鼓勵干警參加自學考試，不斷對干警進行在職培訓及一些有針對性的定向培訓，已成為提高法院隊伍業務素質的迫在眉睫的任務。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結構不合理、業務素質參差不齊等問題，就更應該重視和加強對干警的培訓工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通過業務培訓提高業務素質的目的。三是強化對干警的道德素質教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業道德教育，但這并不意味著法官職業道德教育就已結束。法官職業道德教育是一項長期的、系統的復雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進行職業道德教育，使其牢固樹立法官職業觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質高于社會上其他人。第二，大力引進人才。社會的競爭歸根結底就是人才的競爭。發現人才，培養人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領導的責任。以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復、轉軍人，二是政法院校或法學專業畢業的大學生，三是地方招干、調干人員。就目前而言，復、轉軍人已成為基層法院的主力軍，擔當了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國法官資格考試的規范化，尤其是從明年開始的國家統一司法考試，對法官法律專業知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現象可能還要持續一段時間。因此各級法院必須關注并幫助基層法院解決法學?？频拇髮W生進不來、本科大學生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠的。這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復合型人才，并抓住這個機遇改善人員結構和知識結構。第三、加緊對年輕法官的培養?；鶎臃ㄔ喝藛T結構的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養。

1、加強對年輕干警的職業道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴格要求年輕干警，堅持不懈地進行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內容生動化，尤其要注重對年輕干警職業道德的教育，使其明確其權力來源于人民，必須全心全意為人民服務，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業務培訓力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復合型年輕法官。

3、競爭上崗，優勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼備者，不拘一格進行任用，做到任用一個，激活一批。激發年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養其嚴謹的工作作風、嚴密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現偏差。培養年輕人的認真、仔細的嚴謹工作作風顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監督制約機制。權利失去監督，必然導致～。法院工作失去監督，就會導致隊伍建設出現這樣或那樣的問題，最終導致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權導致錯案的現象時有發生，因此對法院隊伍的監督制約就顯得越來越重要。筆者認為，應從以下幾個方面進行加強：一是建立完善的內部監督制約機制。通過實行黨風廉政建設責任制、崗位目標責任制，層層簽訂責任書，一級抓一級，一級對一

第四篇：如何做好基層法院書記員

如何做好基層法院書記員

回憶當年在我剛進入法院工作時，對書記員工作不是很了解，通過院里的培訓、老書記員帶領及自己的努力學習下讓我很快了解到這份工作的性質及內容，經過四年多的工作實踐，對如何做好一名基層法院的書記員有了自己的感想。書記員隊伍是人民法院隊伍的重要組成部分，書記員工作質量直接反映和影響著整個審判工作質量。要做一名合格的書記員必須做好以下幾方面：

一、要具備堅強的政治素質

在工作中，不斷的學習“三個代表”、社會主義法治理念、“司法管理年”等文件，鑄就了我堅強的政治覺悟和良好的道德品質。

二、要具備良好的心理素質和文化素質。

良好的心理素質和文化素質是做好各項工作的基礎。審判工作的嚴肅性、特殊性及重要性不僅要求法官要有良好的心理素質，而且還要求書記員也應當具備良好的心理素質以應對各種突發事件。

第三，要掌握必要的法律知識。

做為一名書記員雖無權直接辦理案件，但訴訟中記錄是以法律知識為基礎的。只有熟練掌握法律知識，在記錄中才能得心應手，才能保證記錄的清、準、快，才能為法官的正確評判提供可靠的第一手材料。同時，對一些案件的形式審查也離不開法律專業知識。所以，我注重平時的積累，不斷學習法律法規，滿足工作需要的同時也在提高自身素質。

第四，書記員要有過硬的專業技能。書記員的工作主要是記錄，準確無誤地把訴訟活動的每一個細節、過程如實記錄下來。工作強度大、知識面廣、責任心強，這就要求書記員在扎實的協作基礎上掌握過硬的記錄技能，才能保證訴訟活動的順利進行。

以上是我在四年的工作中的個人體會，總之，做好一名書記員，要善于動腦、用心思考，不能主觀臆斷、胡思亂想；要手腳靈活、辦事果斷；要學會在該說的時候能言善辯，但同時又要學會在不該說的時候守口如瓶。通過鍛煉毅力、發掘潛力、自加壓力、激發動力，輕松自如地做好本職工作。

第五篇：做好一個基層血防組長

基層血防組長的 “三字訣”

石臺縣疾病預防控制中心小河血防組：鄒慶生

基層血防組是血防專業機構最基本的工作單位，直接為血防區廣大農民服務，為保障農村人民群眾的身體健康，促進當地的經濟發展具有十分重要的作用?；鶎友澜M，首先是突出基層，是血防機構工作的具體執行者和落腳點，上要對各級各部門負責，下要面對形形色色的疫區群眾和鄉村干部，血防工作政策性強，輿論監督嚴，特別是自2004年---2015年血吸蟲病綜合治理中長期規劃項目的實施，血防形勢既有喜人的一面，為血防組的發展和疫情控制帶來了新的機遇，同時也給我們基層血防工作者帶來了空前的壓力和挑戰。如何做好一個基層血防組長？特別如何做好基層血防工作？值得進一步探討，我作為有著近30年的基層血防組工作閱歷的血防組長，深有感觸。就念好“ 聯”“實”“考” 三字訣，談談幾點做法和體會。

一、念好“聯”字訣 做好血防行政工作

基層血防組雖然不是一個獨立的法人事業單位，上面千條線，下面一根針，同樣承擔著鄉鎮血防辦和具體血吸蟲病防治業務工作的雙重職責，行政工作涉及面廣，對上要為各級領導把關負責，縱向橫向關系要協調，對下要管好全組的員工，加強聯系和溝通。對做好血防工作至關重要。

1.縱向交往要注重開發領導層

血防工作離不開地方政府領導和支持，當好政府參謀，首先必須有自己的主見，血防組長要以本地區血吸蟲病疫情狀況為基本內容，多渠道、定期不定期向政府和主管部門的領導宣傳血防工作的重要性，艱巨性以及實現防治目標的緊迫性，強化各級領導的血防責任意識，爭取上級的支持，各級領導的重視和支持是搞好基層血防工作的決定因素。

2.橫向交往要善于發揮各方面的協作精神

血吸蟲病綜合治理需要農業。水利。林業。教育等部門的協調與合作。健康教育需要教育部門的密切配合，要讓學校的領導和老師充分認識到在學生中傳播血防知識的重要性，檢查和督導學生健康教育“五個一”（上一堂血防課，出一期血防知識墻報，開展一次血防知識討論，寫一篇血吸蟲病防治作文，參加一次釘螺調查實踐活動）的實施。還有查滅螺疫情檢測和查治病工作都需要鄉（鎮）村的領導以及當地鄉村醫生，不脫產血防員的支持與協調，這些都需要我們善于搞好橫向聯系交際。橫向聯系要以誠相待，應注意把握尺度，講究信譽道理要說清，責任要明確，在共同目標的前提下各自做好份內事，為促進地方經濟的發展做出相應的貢獻。3.完善工作機制，當好政府參謀

建立鎮村領導與業務部門的雙線承包責任制，鎮政府與各流行村各部門簽訂血防目標責任書，按完成情況進行獎懲，并把血防工作實績列為鎮村干部考核的一項重要內容，血防組與各滅螺機組簽訂承包合同。實行鎮政府與專業部門的雙線承包，做到擔子上肩，責任到人，確?！八枷搿⒔M織、任務、措施、經費”5落實，血防組加強與有關部門的聯系和協調，為政府出謀劃策。只有做到各部門之間分工明確，協調一致，各盡其職后才能有利地推動血防工作的順利開展。

4.重視組內職工主觀能動性，激發愛崗敬業精神

做為血防組長是血防組這個戰斗集體的班長，是搞好轄區工作管好血防組的關鍵，在工作中要率先垂范，重德重行，努力提高自己的非權力影響力，組長首先應該是全組職工的楷模，言行舉止對全組職工和疫區群眾都有著巨大的感染力，品德修養對形成良好的血防組集體有著很大的向心力。在工作中無論遇到多大的困難和阻力，都要以忠誠之心愛崗敬業，事事從自己做起，吃苦在前，享受在后，利用自己的人格影響力使全組干部職工思想統一，團結奮進，各盡所能，營造一種和諧向上的良好氛圍，進而使血防組成為一個忠誠血防事業的堅強集體。

血防專業人員是血防工作的直接執行者，工作開展的好壞與他們有著密切的關系，在實際工作中要以人為本，尊重知識，尊重人才，愛護職工，充分聽取他們的意見和建議，要讓每一個員工都知道血防工作需要他們。要鼓勵他們的學習熱情，鍛煉他們獨立工作的能力，平時要有耐心聽取他們對工作中的想法，讓他們感覺自己有能力，在領導心中有地位。

5.具體的工作方法

血防工作是一項社會工作，涉及到許多部門，需要多方面的支持，為此掌握一定的工作技巧，工作才能順利開展。

（1）學會交朋友

做為一名基層血防組長，應在當地交好六個朋友。一是鄉（鎮）干部，鄉（鎮）政府工作千頭萬緒，血防工作僅是其中一項，向鄉（鎮）領導反復宣傳血防工作的重要性和必要性，反復向鄉（鎮）領導匯報本地和外地的血防工作情況，爭取得到他們的重視和支持。血防工作中的許多困難和問題就能迎刃而解；二是農、林、水、教育部門的負責人，近些年來隨著血吸蟲病防治綜合治理措施的實施，已形成大血防，其中的農業血防、林業血防、水利血防、教育血防，已形成多部門聯動機制，因此做為單獨的衛生血防就必須加強與這些部門的溝通協作；三是村干部 我們的各項防治工作基本上是在各流行村中進行，應視村干部為血防工作的重要依靠對象，他們是血防專業人員的親密戰友和知心朋友，有人說的好：“書記村長點點頭，血防工作不用愁”這是千真萬確的；四是村衛生室的鄉村醫生，他們對當地的病情了如指掌，特別是急血病人、晚血病人以及病情較重的慢血病人，往往先經他們診斷，因此村衛生室應當成為血防組的“疫情觀察哨”；五是中小學校長和老師，學校血防健教、常規查治病和病情監測工作常在學校進行，急性感染發病高峰季節，學校又是摸排重點，中小學生約占疫區人口的五分之一，又是防控重點的目標人群，我們的工作必須依靠學校領導和老師；六是群眾中的血防積極分子，這些群眾或者是本人或者是親屬都有深受血吸蟲病危害的經歷，他們對血防工作感情深，當地情況熟，我們要充分利用他們為血防說話。教育更多的群眾參與血防工作。

（2）善于鉆空子

血防工作同樣有較強的季節性，做為基層血防組長要善于合理安排茬口，把握好農忙和農閑。巧妙安排好全年的血防工作，農忙時可以整理圖帳資料，開展健康教育和螺情調查，農閑時抓緊查治病，汛期緊張時抓好急感宣傳和防控，這是血防專業機構的“形象工程”。春節前后是外出務工人員返鄉高峰季節，抓好這些特定人群的查治病，外來施工和搶險人員適時向他們宣傳血防健康教育查治病，實踐證明他們是非常歡迎和感激的。學校健教和查治病應錯開期中期末考試，抓住暑假前和9、10月份關鍵季節。

二、念好“實”字訣，逐步探索血防工作新思路

血防工作是保護農村勞動力，解決“三農問題”，提高農民健康水平，改善民生工程的大事。繼2005年以來，在我們的建議下，地方政府切實加強了對全鎮血防工作的領導，建立健全了鄉鎮血防領導小組，每年均將血防工作納入政府任期目標和考核內容，建立健全血防工作責任制，使全鎮形成了血防工作“一盤棋”的大格局。

為適應血防工作形勢的需要，在當地政府和上級主管部門的支持下，幾年來我們始終對新形勢下，如何做好各項血防工作進行了一些探索和嘗試。邊干邊總結，不斷創新、把握機遇、真抓實干，為此轄區內的血防工作取得了一定實效，達到了階段性目標。

1.積極推行村委會血防目標管理責任制

幾年來為進一步完善“政府領導，部門協作，社會參與”血防機制，我們以全面推行防治工作目標管理責任制為手段，不斷完善長效工作機制。經過血吸蟲病綜合治理項目實施的幾年探索，結合本鎮實際，由小河鎮政府出臺了《村委會血防工作目標管理獎懲辦法》并正式實施，辦法具有很強的可操作性。從而進一步明確和規范了村委會在血吸蟲病防治工作中的職責和行為。使相關村領導提高了認識，做好血防工作是構建和諧小河，保障和改善民生建設的重要措施，管理辦法共分八條，根據當前實際，各村委會除完成常規血防工作任務外，增加了做好當年可結合項目有螺溝渠硬化工程實施前的螺土處理和藥物滅螺工作，同時完成農業血防，水利血防，林業血防交辦的各項血防項目任務。

2.多方籌集經費、保證滅螺環境清理質量 根據國務院《血吸蟲病防治條例》及省政府血防領導小組有關文件精神規定，我組多年來采取按各流行村滅螺任務：及當年消滅釘螺面積大小，滅螺難易程度折算，從相關滅螺村籌集一定資金用于不脫產滅螺隊環境清理用工補助，有效解訣了目前農村“一事一議”發動難以及滅螺資金不足的問題，各村經費的支持，提高了不脫產滅螺隊的工作責任心和積極性，保證了查滅螺工作質量。

3.不斷完善、推行滅螺承包責任制

我組轄區是石臺縣率先推行“六定一包一獎懲”滅螺承包責任制的鄉鎮，組建不脫產群眾性血防滅螺隊，實行“六定一包”承包責任制，通過幾年來的摸索與實踐，總結其優點在于：一是保證了全年不同階段血防工作的及時開展了，提高了防治工作效益；二是體現了國家集體兩者合理負擔的原則，改變了過去血防滅螺吃大鍋飯，出勤不出力，實際功效低，浪費工作日的現象；三是便于管理和培訓，滅螺隊承包合同中制度落實，職責明確，同時有利于提高滅螺隊查滅螺業務技術水平；四是減輕了鎮村干部的事務性工作，同時也有利于血防干部集中精力，做好檢查督促和技術指導工作。

4.突出重點，強化查滅螺過程質量控制

為實施山丘型血吸蟲病流行區“以滅螺為主”的防治策略，進一步提高查滅螺質量。幾年來為確保滅螺環境清理到位，我們采取了血防干部按責任區跟機跟班作業，政府分管領導逐村逐環境檢查督促，鎮主要領導參與滅螺質量驗收等強化措施。杜絕了滅螺隊漏滅、滅漏或環境清理質量不符合要求的現象，2010年我們又嘗試進行了對活螺平均密度高于5只/框以上的有螺環境,滅后7--15天“一環境一考核”,收效較大，對釘螺死亡率低于80%,活螺密度下降率達不到80%以上,環境清理不到位，以及漏滅環境，責令轄區滅螺隊及時予以補課滅螺，到期再考核直到達標為止，此舉有效的保證了2010年春夏季持續低溫多雨的滅螺質量和效果，在5月份省、市、縣組織的滅螺質控督查中，所考核環境釘螺死亡率均達90%以上。

5部門聯動、各司其職、是做好血防工作的根本保證血防工作是一項社會系統工程，涉及到多個行業和部門，只有各部門密切配合、相互支持、各司其職、共同實施才能形成血防工作群防群控的合力。做為基層血防組責無旁貸，我們一直把血防工作做為重點疾病來防，幾年來我們一直主動當好政府參謀，擬計劃、定方案、抓宣傳、搞培訓、嚴考核、強督查，按時有序開展查滅螺、查治病工作，聯動水利部門，依托《水利血防技術導則》，結合農田水利建設積極爭取可結合項目，開展環境改造滅螺，在實施有螺環境溝渠硬化時協同水利工作人員一同實地勘察，一同實施規劃，最后共同進行驗收，較好的落實了工程實施前的螺土處理和藥物滅螺工作。積極參與農業部門耕牛查治病，沼氣池建設，以機代牛等項目的實施。

6.明確任務落實責任是做好血防工作的關鍵

血防工作任務重，目標性強，既有控制傳播、阻斷傳播的大目標，又有查滅螺、查治病任務的小目標，要如期保質保量完成任務，實現預期目標必須明確相關部門、相關人員的職責，為此每年各項血防工作開展前均由地方政府召開相關專題會議，做到各相關部門、各流行村、不脫產滅螺隊均明確責任，促進了血防工作的正常發展，為做好血防工作起到了關鍵性作用。

7.實行組內崗位責任制

采取以人定責任區、包任務、包質量、年終檢查評比，提高了技術人員的積極性，建立值班制，所承擔的工作，實行責任制和分片包干，急感防控嚴格實行分片包干、責任到人，查滅螺、查治病等工作實行分村包干，優化組合原則，細化考評方案，嚴格獎懲兌現，同時建立了各項規章制度，避免醫療事故和工作差錯，獎勤罰懶、調動職工積極性，推動轄區的血防工作。

三、念好“考”字訣 加強督查、確保防治工作質量

為保證逐年各項防治工作落實到位，我組始終以目標責任制為抓手，在地方政府的支持下，加大督查力度，組織開展半年及全年工作進度督查、專項督查、考核，查找存在問題和薄弱環節，不斷總結、限時整改，及時將督查考核情況進行通報，確保了各項防治工作質量和目標任務的完成。

血吸蟲病流行區村委會是落實各項防治措施的關鍵所在，為此每年的春、秋兩季均由鎮政府組織衛生、農業、水利、血防相關人員，各村委會主要負責人，并邀請縣、鄉人大代表，參照《村委會血防工作目標管理獎懲辦法》對各流行村開展血防工作考評，春季具體考評內容為：簽訂血防工作目標責任書，重點村簽訂急感防控責任書，召開血防會議，學習《血防條例》，落實具體血防工作，滅螺前公示，滅螺隊的環境清理補助款落實情況，晚血救助住院比率，血防宣教開展等進行。秋季衛生血防以全年查滅螺任務及釘螺面積報滅完成，查治病的宣傳發動及任務完成比率，滅螺工資兌現；農業血防以當年耕牛查治病任務完成情況，沼氣池建設，以機代牛等項目；水利血防以相關村以工代賑、“一事一議”以獎代補等溝渠硬化項目是否落實在有螺環境，工程實施前螺土處理及藥物滅螺，實施后的藥物滅螺和硬化后的螺土回填。方法為衛生、水利、農業血防各部門設置的相應分值進行總評。春季考評評分按全年的30%，急感防控督查評分標準占全年的20%，秋季考核評分標準占全年的50%，對于在血防目標管理考核取得優異成績的前3名村委會，鎮政府年終綜合考評時等同計劃生育管理獎懲辦法給予一定的獎勵并通報表彰。后2名村委會由主要領導寫出書面說明，為此提高了村委會在血防工作中的地位和積極性，保證了措施的落實，形成了工作的合力，創造了全鎮血防工作的良好氛圍和平臺。真正形成齊抓共管的工作局面。

農村不脫產的血防滅螺隊是整個血防滅螺工作的主力軍，在“全力滅釘螺，切斷傳播鏈”的系統工程中發揮了積極作用。為了做好對他們的管理，確保查滅螺工作質量，我們均進行了春秋兩季滅螺會戰的質量控制和考核，春季考核內容為：接受查滅螺培訓，工作日考勤，滅螺完成時限，環境清理質量，漏查漏滅，釘螺死亡率達標，活螺環境及面積下降率。滅螺任務完成藥品保管與使用，滅螺機械的使用與保管，上級督查考核獎懲；秋季考核內容為：環境清理質量，有無漏查漏滅，釘螺死亡率達80%以上，活螺密度下降率達80%以上，滅螺任務100%完成，報滅任務100%完成，滅螺藥品使用劑量符合及滅螺機械使用保養等?？己朔椒椴楝F場、查資料、查記錄、走訪群眾證實等方式。評分標準為春秋兩季各占50%。對考評中出現的漏查漏滅，釘螺死亡率低于80% 的環境，限令轄區滅螺隊5個工作日內（除特殊天氣外）進行環境清理及藥物滅螺補課，經我組相關人員再次驗收達到標準要求為止，年底根據滅螺隊所簽訂的承包合同及管理辦法，對名次在后2位的滅螺隊進行經濟處罰，其扣除金額獎勵第1名滅螺隊承包人，以體現獎罰分明，鼓勵先進。

通過幾年來的摸索與實踐，我們所在轄區的血防工作，尤其是通過六年春、秋兩季滅螺會戰的實施，取得了階段性成效，2006-2010年全鎮未發生新的急性感染病例，2007-2010年無新的易感環境及陽性螺點，活螺平均密度、有螺框出現率及血吸蟲病感染率均下降明顯。6年來共上報消滅釘螺面積15.86萬㎡，釘螺面積自2008年起逐年下降，報滅面積大于當年回升面積，釘螺面積消長成正態趨勢，同時達傳播阻斷2個村，達傳播控制2個村，達疫情控制1個村。

搞好血防組組內管理促進各項血防工作，幾年來我們在省、市、縣考評方案的基礎上進一步細化、量化考評指標，并且做到階段性考評與年終考評相結合，根據省、市、縣全年督查考核，結合自身考評，實行綜合評比，同時與查治病、查滅螺經費按比例掛鉤，嚴格兌現，使管理工作有了很大的促進。

以上所述，只是我們在實際工作過程中一些不成熟的探索，規范血防組工作，提高血防組工作效率與質量，絕不是短時間內就可以解訣的一件事，還需要不斷的摸索與總結，及時發現問題及時解訣問題，從而提升整體的工作能力，樹立血防人的光輝形象，在行風效能建設中使血防工作走上新臺階。

小河血防組

鄒慶生