第一篇：基層法庭案件減少的原因及對(duì)策

近日，ＸＸ縣法院對(duì)該院基層法庭近年來收結(jié)案情況進(jìn)行了認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)法庭受案數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。2001年受案350件，2002年受案200件，2003年受案僅100件。經(jīng)分析，法庭案件減少的主要原因有：

一是鄉(xiāng)村農(nóng)民外出流動(dòng)打工的日益增多。造成法庭受案后，原、被告方難找，既增加了法庭審理和執(zhí)行案件的難度，又減少了法庭的案源。

二是公告送達(dá)法律文書的程序特殊。法律規(guī)定公告送達(dá)所需周期長(zhǎng)達(dá)二個(gè)半月，所需費(fèi)用高達(dá)400元以上。上述原因令很多當(dāng)事人望而生畏，不敢貿(mào)然起訴。

三是生效法律文書不能及時(shí)執(zhí)行。如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難找、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以處理變現(xiàn)等客觀原因和基層法庭干警對(duì)執(zhí)行存在畏難和厭煩心理，執(zhí)行方法和措施不到位，甚至有辦金錢案、人情案、關(guān)系案等主觀因素制約。

四是法庭辦公條件差，經(jīng)費(fèi)不足，造成法庭在辦案中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，使當(dāng)事人對(duì)法庭失去信心，案源也越來越少。

五是進(jìn)法院的門檻高，干警待遇低。進(jìn)法院難，任法官更難。使法官處于青黃不接的地步。法官的政治經(jīng)濟(jì)待遇低，一些法官不安心工作，影響了法院審判和審判隊(duì)伍的擴(kuò)大。

六是地方干預(yù)多。法院的人事、工資及辦案經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支配，法院的審判工作在一定程度受地方限制，司法獨(dú)立受到了干擾，司法公正受到影響，法庭尊嚴(yán)和法院形象遭到了損害。

針對(duì)以上情況，該院提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)流動(dòng)人口、企業(yè)法人和其他組織的登記管理。由公安機(jī)關(guān)建立流動(dòng)人口情況登記網(wǎng)站。由工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及其他組織的辦公地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所定期排查，登記上網(wǎng)，便于網(wǎng)上查找當(dāng)事人的情況。

二、縮短公告期限，降低公告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可將公告期縮短至三十日，并降低公告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。允許將公告送達(dá)給當(dāng)事人的近親屬，或寄給當(dāng)事人打工所在地的縣、區(qū)等基層人民法庭，由該地人民法院張貼公告即視為送達(dá)。

三、人民銀行加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。在人民銀行與各金融機(jī)構(gòu)間建立互聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)由人民銀行掌握的公、私存款帳戶網(wǎng)站，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案中查詢。

四、充實(shí)法庭隊(duì)伍，推進(jìn)法庭標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。法庭最少要配備4名工作人員，其中有庭長(zhǎng)一名，要有一個(gè)能適用普通程序的合議庭，到法庭工作的庭長(zhǎng)和主要辦案人員必須有3年以上的辦案經(jīng)驗(yàn)。

五、樹立現(xiàn)代司法理念，加強(qiáng)對(duì)法庭的規(guī)范化管理，從規(guī)范工作制度、規(guī)范案件管轄、規(guī)范收費(fèi)方面入手。同時(shí)加大對(duì)法庭的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化法庭政策環(huán)境，以推進(jìn)法庭的現(xiàn)代化建設(shè)。

第二篇：銀行案件產(chǎn)生原因及防范對(duì)策

銀行案件產(chǎn)生原因及防范對(duì)策

近幾年國內(nèi)的一些商業(yè)銀行爆發(fā)了一些比較大的案件，這些案件有一個(gè)共同的特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)大都集中在操作環(huán)節(jié)也就是基層網(wǎng)點(diǎn)上。案件的曝光反映出商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，尤其對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的控制還比較薄弱。如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)，是銀行值得認(rèn)真思考的迫切問題。本人試就我國商業(yè)銀行發(fā)生案件的深層次原因以及治理路徑作一粗淺探討。

一、銀行案件產(chǎn)生的原因

俗話說：“人之初，性本善”，但“善與惡”是相對(duì)的，在正常情況下，道德、法律、理智等多種因素，約束著私欲的膨脹，人心向善，人們就會(huì)遵循著正常的軌道按規(guī)定行事。但隨著條件的變化，環(huán)境的差異，思想的波動(dòng)，一旦約束變得松馳，善與惡的力量此消彼長(zhǎng)，人們“惡”的劣根性就會(huì)顯露。分析近幾年銀行案件發(fā)生的原因，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)。

1．思想教育放松，“享樂主義”抬頭。隨著金融體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。但是，由于體制在轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們的價(jià)值觀念也在變化，心理上的天平在逐漸地被商品經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊得失去重心，“向前看”變成了“向錢看”。在具體工作中，抓效益的多了，抓思想的少了，思想政治工作流于口頭，流于形式，跟不上時(shí)代脈搏，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，干部職工中講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的少了，盯住效益和年終分紅的多了，受利益的影響越來越大,干部職工見面談?wù)摰脑掝}多數(shù)是問收入，對(duì)其他的事漠不關(guān)心，淡化了政治觀念和法制觀念，滋生了享樂主義和自由主義，艱苦奮斗的精神沒有了，追求“大款”逐漸成為新的潮流，利益驅(qū)動(dòng)代替了正確的人生觀、價(jià)值觀。但是，任何追求都是基于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的，如果超過現(xiàn)實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，那么你的追求不是落空，就是會(huì)引發(fā)出脫離現(xiàn)實(shí)、違背法紀(jì)法規(guī)的行為，直至發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件。

2．制度觀念淡薄，禁不住糖衣炮彈“利誘”。從外部環(huán)境來講，銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈重要，愈成為不法分子作案的主要目標(biāo)，而銀行工作人員往往成為不法分子的主要攻擊對(duì)象和拉攏腐蝕對(duì)象，縱觀近幾年全國查處的幾起案件，所涉及的作案人員大部分是金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或信貸、會(huì)計(jì)、出納、聯(lián)行等重要崗位的人員，正是因?yàn)樗麄兪种姓朴胁糠謾?quán)力，才被不法分子盯住。如果這時(shí)我們的干部職工能堅(jiān)持原則，頂住干預(yù)和拉攏，站穩(wěn)立場(chǎng)，就不會(huì)引發(fā)違紀(jì)違規(guī)的事件。相反，如果我們禁不住某些不法分子的拉攏腐蝕，禁不住糖衣炮彈的襲擊，就會(huì)放棄和喪失原則，變成金錢和利益的俘虜。

3．內(nèi)部管理失控，對(duì)員工關(guān)心不夠。從內(nèi)部環(huán)境來講，金融系統(tǒng)在管理上還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件防范工作重視不夠，重業(yè)務(wù)、輕管理，忽視對(duì)職工的思想政治教育和政策紀(jì)律教育。二是規(guī)章制度不落實(shí)，有章不循，違章操作，越權(quán)行事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給案件防范工作留下了隱患。三是各崗位人員之間礙于情面，使相互制約機(jī)制難以發(fā)揮作用，給不法分子留下可乘之機(jī)。

二、防范案件發(fā)生的對(duì)策

（一）銀行案件防范的核心問題是：關(guān)鍵崗位用好人

國有銀行改革以及股份制銀行的創(chuàng)新發(fā)展，核心問題在于人力資源機(jī)制的健全與完善，就是要用好人、管好人，人的問題是銀行案件高發(fā)的重要原

因之一，解決好人的問題是國有銀行股改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國商業(yè)銀行慣有的操作體制與運(yùn)行機(jī)制下，國有銀行內(nèi)部原有的“人情機(jī)制”至今依然沒有被打破，不僅如此，“人情機(jī)制”甚至成為銀行實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、提高運(yùn)行效率的重要障礙。

用“蘋果效應(yīng)”來比喻國有銀行的人際關(guān)系問題很貼切。當(dāng)一箱蘋果中有了一個(gè)壞蘋果時(shí)，若不把它找出來扔掉，最后整箱蘋果都會(huì)壞掉。銀行的用人問題也是如此，個(gè)人的態(tài)度往往決定和影響著整個(gè)團(tuán)隊(duì)，如果不能用強(qiáng)正向選擇機(jī)制確保效率和結(jié)果的一致，即扔掉壞蘋果，這家機(jī)構(gòu)就不可能擁有一個(gè)積極向上的團(tuán)隊(duì)。人的問題在國有商業(yè)銀行身上體現(xiàn)的尤為突出，盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系網(wǎng)使得國有商業(yè)銀行難以按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的制度要求進(jìn)行人力資源的調(diào)配和管理，更難以引入淘汰機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)了某個(gè)人有問題，礙于某種原因、關(guān)系、情面，也很難及時(shí)對(duì)其提出糾正意見，有問題的人甚至有時(shí)還能得到提拔任用。只要不出現(xiàn)大的、惡性案件，人的問題就不會(huì)引起足夠的重視，相關(guān)問題的責(zé)任人就得不到處罰，這種現(xiàn)象十分值得我們反思。“壞蘋果”的效應(yīng)在于，不扔掉它，“好蘋果”也會(huì)以“壞蘋果”為榜樣，最后變?yōu)椤皦奶O果”，反映到銀行的現(xiàn)實(shí)是操作風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)突出、銀行案件頻發(fā)。

這幾年的商業(yè)銀行改革，對(duì)銀行管理層的業(yè)績(jī)要求多了，但對(duì)管理人員的道德教育、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求少了。有的銀行甚至鼓勵(lì)基層從業(yè)人員用違規(guī)的手段辦理業(yè)務(wù)，宣揚(yáng)不管“白貓黑貓”有業(yè)績(jī)就是好描，結(jié)果如何呢?有的“貓”不僅不抓“老鼠”，還和“老鼠”勾結(jié)在一起“賣糧食”。面對(duì)國有銀行改革任務(wù)的艱巨性，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，從國情文化出發(fā)，改革弊端，以提高人員效率作為國有銀行改革的核心，只有這樣改革或許才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。

一是要切實(shí)加強(qiáng)員工思想教育，不斷構(gòu)筑思想道德防線。疏堵結(jié)合，最重要的還是加強(qiáng)員工教育。目前商業(yè)銀行暴露的操作風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)為道德風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)員工的職業(yè)操守和道德教育，培育風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)文化。制度本身不是文化，但有什么樣的制度就有什么樣的文化，制度塑造文化，塑造的過程就是執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)的過程。思想道德教育是防范案件風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。定期組織員工進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，提高政治思想覺悟，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。對(duì)全行員工進(jìn)行全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解員工的思想、生活工作上的困難，真正為員工排憂解難。在員工中灌輸“害人的之心不可有，防人之心不可無”的思想，樹立自我保護(hù)意識(shí)。動(dòng)員全行員工都來做思想政治工作，弘揚(yáng)“愛行如家”的主人翁精神；弘揚(yáng)埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神；弘揚(yáng)嚴(yán)格的求實(shí)精神；弘揚(yáng)開拓進(jìn)取的拼搏精神；弘揚(yáng)大公無私的奉獻(xiàn)精神，使全體員工自覺愛崗敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)。形成一個(gè)樹正氣、剎歪風(fēng)、壓邪氣的良好氛圍，增強(qiáng)全體員工的防疫本領(lǐng)，自覺抵制精神污染，勇敢地同違章違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，形成齊抓共管的現(xiàn)象。

二是要“看“好關(guān)鍵人、抓關(guān)鍵崗位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在防范經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，都要抓住關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵人員，要建立齊抓共管的格局，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，在工作中認(rèn)真堅(jiān)持并嚴(yán)格實(shí)行案件防范工作責(zé)任制，做到分工明確，職責(zé)清楚。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正解決實(shí)際工作中重業(yè)務(wù)輕管理，一手軟，一手硬的問題，做到兩個(gè)文明一起抓，兩個(gè)成果一起要。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭執(zhí)法，帶頭守紀(jì)，廉潔自律，嚴(yán)格管理班子和隊(duì)伍。防止官僚主義。重大事項(xiàng)必須經(jīng)集體研究，不能個(gè)人說了算。要堅(jiān)持民主集中制原則，要經(jīng)常深入實(shí)際去指導(dǎo)工作，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止紙上談兵和主觀臆斷的漂浮作風(fēng)。堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)原則和經(jīng)營(yíng)政策。既要千方百計(jì)加大經(jīng)營(yíng)力度，提高經(jīng)濟(jì)效益，又要依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止超繞規(guī)模放款、弄虛作假或搞數(shù)字游戲等內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)行為，端正思想認(rèn)識(shí)。

三是要筑起三道防線。權(quán)力失去制約，必然要滋生腐敗。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，在預(yù)防經(jīng)濟(jì)案件上起著舉足輕重的作用。在具體工作中，必須筑起三道防線。一曰日常業(yè)務(wù)監(jiān)督防線，由各單位一把手負(fù)總責(zé)；二曰稽核審計(jì)防線，由單位稽核審計(jì)部門對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行定期審計(jì)稽核，堵塞漏洞。三曰社會(huì)監(jiān)督防線，在社會(huì)上聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，增加工作透明度和公正公開程度，避免“暗箱”操作，防止內(nèi)部案件的發(fā)生。

四是要狠抓制度的落實(shí)。沒有規(guī)矩不成方圓，金融系統(tǒng)內(nèi)部案件的發(fā)生與內(nèi)部制度執(zhí)行不嚴(yán)有著很大的關(guān)系。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)勢(shì)在必行。要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，建立職工學(xué)習(xí)檔案。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，落實(shí)和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十項(xiàng)規(guī)定”，“重大開支申報(bào)制度”和“貴重物品登記制度”。要搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的“異地交流”工作，以利于破除人情關(guān)系和容易誘發(fā)不廉潔的因素。四是要落實(shí)案件防范責(zé)任制，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，使廣大干部職工從思想上重視此項(xiàng)工作，確保案件防范工作達(dá)到一個(gè)新水平。

（二）切實(shí)防范操作風(fēng)險(xiǎn)，徹底鏟除案件產(chǎn)生的“土壤”

就目前的情況看，為有效防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)，除了正在開展的工作外，我國商業(yè)銀行還需要加強(qiáng)三個(gè)改善。

一是改善對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的考核模式和評(píng)價(jià)人才標(biāo)準(zhǔn)。過去對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的考核主要以絕對(duì)化指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，單純的指標(biāo)考核導(dǎo)致基層網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成指標(biāo)而弄虛作假，甚至也弱化了上級(jí)評(píng)價(jià)選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)。為此，商業(yè)銀行應(yīng)該積極改善目前的指標(biāo)考核體系，由突出量的考核轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲑|(zhì)的考核，要綜合考核效益、成本、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)等指標(biāo)。在評(píng)價(jià)和選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)上，也有待改善的地方，要強(qiáng)調(diào)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)意識(shí)。建議監(jiān)管部門在對(duì)商業(yè)銀行高層任職資格進(jìn)行審核時(shí)，也可以適當(dāng)往這方面引導(dǎo)，促進(jìn)整個(gè)商業(yè)銀行在評(píng)價(jià)人才標(biāo)準(zhǔn)上更為全面和審慎。

二是改善業(yè)務(wù)流程管理。國內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)行的不少業(yè)務(wù)流程都是很早以前設(shè)計(jì)的，反映的是當(dāng)時(shí)手工模式下的技術(shù)和認(rèn)識(shí)水平。隨著電子技術(shù)和先進(jìn)的理念在銀行管理中的廣泛應(yīng)用，目前的業(yè)務(wù)流程管理已經(jīng)不能適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，相應(yīng)的新的流程未能完善起來，這也是對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)控制不到位、容易形成操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。業(yè)務(wù)流程管理的改善包括兩個(gè)方面：其一是組織架構(gòu)流程的改革，壓縮管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)前、中、后臺(tái)業(yè)務(wù)分離；其二是業(yè)務(wù)操作流程的整合，追求的是“零缺陷”管理理念，要特別強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)常態(tài)管理過程。這兩個(gè)方面是相互促進(jìn)的，都有助于增強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的控制力。商業(yè)銀行在改革工作中，目前把工作重點(diǎn)放在組織架構(gòu)流程的整合上，對(duì)業(yè)務(wù)操作流程的整合所花的精力還比較少。我們國內(nèi)的商業(yè)銀行在這方面的工作還需要進(jìn)——步加強(qiáng)。

三是改善授權(quán)管理制度。現(xiàn)在我國商業(yè)銀行的授權(quán)制度是與銀行四級(jí)架構(gòu)、分散管理的模式相對(duì)應(yīng)的，對(duì)基層的授權(quán)比較龐雜，管理效果也不好。在商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)流程得到整合以后，由傳統(tǒng)的四級(jí)架構(gòu)改變?yōu)槿?jí)、二級(jí)架構(gòu)或按產(chǎn)品線整合后，相應(yīng)的授權(quán)結(jié)構(gòu)也必須有所改變。在新的授權(quán)體系設(shè)計(jì)上，注意將縱向和橫向授權(quán)結(jié)合起來，加強(qiáng)縱向授權(quán)管理。

第三篇：淺析民間案件執(zhí)行難原因及對(duì)策

淺析民間案件執(zhí)行難原因及對(duì)策

當(dāng)前，法院的執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，標(biāo)的額越來越大；當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對(duì)抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成“有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行、沒財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不能”“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。可以說，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威性受到了動(dòng)搖，司法的公正性受到了損害和威脅，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會(huì)難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院都做了積極的努力，雖取得了可喜的成績(jī)，但仍然有許多問題亟待解決。筆者結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，僅就民間案件執(zhí)行難的原因及其對(duì)策作一探析。

一、執(zhí)行難的原因

法律上的執(zhí)行，是指法律賦予執(zhí)行權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，依靠國家強(qiáng)制力，將已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書所確定的內(nèi)容予以落實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)。它的任務(wù)和目的是依法強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障權(quán)利人的權(quán)利和國家利益得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行難，是一果多因的現(xiàn)象，就洋浦地區(qū)民間案件執(zhí)行情況而言，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念。表現(xiàn)為：一不懂法，二是懂法而抗法。應(yīng)該說，當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐邁得大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，執(zhí)行法律知識(shí)卻很少向公民進(jìn)行宣傳，有相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為生效的法律文書只不過是白紙黑字，“要錢沒有，要命有一條”。筆者不久以前曾執(zhí)行過一宗刑事附帶民事訴訟案件，申請(qǐng)人即附帶民事訴訟原告人，因受被申請(qǐng)執(zhí)行人的兒子即刑事案件被告人的毆打致傷，花去醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等共二萬多元。法院在以故意傷害罪依法判決其子有期徒刑二年六個(gè)月，同時(shí)判令其父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，向申請(qǐng)人賠償各種醫(yī)療費(fèi)用。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行人員找他們談話、做工作，要求其按法律文書履行義務(wù)，他們競(jìng)理直氣壯地說：“人都坐牢了，還賠什么錢？如果要賠錢，還坐什么牢？”。可見其法制觀念淡薄到何種程度。而這只是其中一個(gè)例子，更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行，還有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時(shí)起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行意識(shí)，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

（二）當(dāng)事人存在抵觸情緒。一般而言，民事案件當(dāng)事人既然起訴到法院通過打官司方式來解決糾紛，說明雙方矛盾已經(jīng)發(fā)展到一定的對(duì)立程度。從中國歷史上長(zhǎng)期主張“無訟”的觀念講，中國人是最不情愿打官司的，“一場(chǎng)官十年仇”就是這種觀念的寫照。有些當(dāng)事人之間因糾紛結(jié)下怨恨，大部分通過訴訟后能夠逐漸解除，案件審理判決后也能自動(dòng)履行。但有些案件，需要依法強(qiáng)制執(zhí)行，說明雙方結(jié)下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被執(zhí)行人出于報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)法律文書確定的義務(wù)，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身損害賠償糾紛案件，當(dāng)事人雙方因瑣事而引發(fā)矛盾甚至斗毆打架，法院依法判決后，義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)。由于糾紛的原因就是矛盾沖突所致，因此，當(dāng)事人不可能自動(dòng)履行義務(wù)，甚至很可能對(duì)抗法院的執(zhí)行工作。

（三）達(dá)成調(diào)解后反悔。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些當(dāng)事人在案件調(diào)解處理中，經(jīng)審判人員做調(diào)解工作達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后又感到吃了虧；有些當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效后又自感當(dāng)初考慮不周，提出新的要求；有的當(dāng)事人明知理虧，同意調(diào)解，但又怠于履行；也有的在簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)草率等，都可能使義務(wù)人一反常態(tài)，拒絕執(zhí)行。如某居委會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行符？菖？菖借款糾紛一案，雙方經(jīng)法院主持達(dá)成和解協(xié)議，即符？菖？菖應(yīng)償還居委會(huì)借款人民幣65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完畢。但事后符覺得當(dāng)初考慮不周，因?yàn)榻杩畈⒉皇瞧湟粋€(gè)人的意思，是大家借來買船出海捕撈的，必須由全體船員共同償還，而不能由他一個(gè)人承擔(dān)。

（四）軟磨賴拖不愿意履行。有些當(dāng)事人認(rèn)為只要能拖、會(huì)磨、善賴，不會(huì)有什么壞處。法院現(xiàn)在注重的是社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，在非不得已的情況下，一般比較慎用強(qiáng)制措施，拖的時(shí)間長(zhǎng)了，啥事也會(huì)不了了之。對(duì)法院的判決認(rèn)可，也答應(yīng)履行，但總是推來推去不同意履行。如某居委會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行李？菖？菖債務(wù)糾紛一案，申請(qǐng)人與被執(zhí)行人在法院主持下達(dá)成和解，即所欠債務(wù)2200元，每月償還300元，直到還清為止。達(dá)成和解后，被執(zhí)行人并不積極履行，通知其履行也沒有理睬，找到他又表示同意履行但同時(shí)又以家庭困難，一時(shí)難以履行為由而推拖。

（五）逃避躲藏拒不履行。有些當(dāng)事人對(duì)生效法律文書規(guī)定的履行義務(wù)盡量躲避，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)盡量隱匿轉(zhuǎn)移。一聽說法院要來執(zhí)行，就逃避躲藏起來不見面。萬一碰上面，也是滿口答應(yīng)立即履行，法院執(zhí)行人員一走，就什么都沒了。如賴？ 菖？菖申請(qǐng)執(zhí)行王？菖？菖債務(wù)糾紛一案，執(zhí)行標(biāo)的為人民幣21330元，立案時(shí)間為1999年4月21日，該案在立案時(shí)執(zhí)行人員只見過被執(zhí)行人一次，從那以后被執(zhí)行人再?zèng)]有露面，而且又未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，此案難以繼續(xù)執(zhí)行。

（六）以申訴、投訴為由，阻止法院執(zhí)行。當(dāng)事人一旦敗訴后，總是千方百計(jì)找理由、借口申訴、投訴不予履行，甚至阻止法院執(zhí)行。目前，這種情況也比較普遍。法院提倡文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“法律效果與社會(huì)效果”的統(tǒng)一。正因如此，有些案件的被執(zhí)行人，特別是一些法律意識(shí)淡薄，生活狀況不夠良好的自然人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。他們向省政府、人大，法院上訪、申訴，或者通過檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，以達(dá)到延緩、甚至阻擾法院執(zhí)行的目的。法院為了穩(wěn)定起見，不得不一緩再緩，有的甚至不敢強(qiáng)制執(zhí)行，生效的法律文書如同一張白紙，盡管申請(qǐng)人諸多意見，但法院也無可奈何。

（七）當(dāng)事人以死相威脅，使法院無所適從。現(xiàn)在的當(dāng)事人不能說他完全不懂法，實(shí)際上他一旦涉訟并成為被執(zhí)行人時(shí)，他又千方百計(jì)鉆法律空子。在執(zhí)行立法相對(duì)滯后的今天，當(dāng)事人以死相威脅，他知道在當(dāng)今法制社會(huì)，都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)，國家不會(huì)讓一個(gè)公民白白斷送生命。因此，法院在依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人總是以死相威脅，使法院無從下手。

（八）對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)行難除了外部原因，法院內(nèi)部也存在自身問題。對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)不足，就是一個(gè)主要原因。以往，都普遍認(rèn)為法院工作主要就是審判，其它工作都是次要的。由此，各級(jí)法院基本上形成了“重審判、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。絕大部分法院對(duì)執(zhí)行工作沒有引起足夠重視，只是片面追求案件審結(jié)率，沒有將執(zhí)行工作同審判工作一樣列入重要議事日程。如人員的配備上，有的法院把一些紀(jì)律松懈、年老體弱、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、司機(jī)等調(diào)整到執(zhí)行隊(duì)伍里，簡(jiǎn)單認(rèn)為執(zhí)行工作不需要高深的法律知識(shí)，只是“粗活”，身體強(qiáng)壯就行。實(shí)際上，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（九）執(zhí)行立法滯后。我國至今未有糸統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)就是民事訴訟法第三編中的第二百零七條至二百三十六條，這些法律條文過于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)。最高人民法院于1992年7月頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，1998年6月頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、糸統(tǒng)。特別是在依法治國方略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執(zhí)行工作的需要。實(shí)踐表明，“執(zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問題的處理無法律依據(jù)有很大關(guān)系。

二、解決執(zhí)行難的對(duì)策

解決執(zhí)行難的問題，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系到維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和國家的信任；關(guān)系到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，解決執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為人民法院一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，從中央到地方都對(duì)執(zhí)行工作引起了足夠重視。筆者根據(jù)以上分析的原因，就如何解決執(zhí)行難談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

（一）大力宣傳法律，提高人們執(zhí)行意識(shí)

在執(zhí)行中，我們經(jīng)常遇到這樣情況：被執(zhí)行人有履行能力卻不履行；有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位拒不協(xié)助；案外人妨害執(zhí)行；案外因素干預(yù)等等。究其原因雖然很多、很復(fù)雜，但歸納起來無非就是人們的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄。當(dāng)然，不排除有些被執(zhí)行人裝糊涂，想賴帳。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)積極開展執(zhí)行法律知識(shí)普及活動(dòng)，提高人們執(zhí)行意識(shí)，這是解決執(zhí)行難的根本措施和辦法。應(yīng)該說，我國開展各式各樣的普法教育不少，但主要是刑法、民法等主要法律，執(zhí)行方面的法律、司法解釋很少涉及，更談不上普及，即使宣傳也很簡(jiǎn)單。筆者近期接觸一宗執(zhí)行案，執(zhí)行標(biāo)的800多萬元。案子剛進(jìn)入執(zhí)行程序，說情者紛紛上門，電話不斷，各方面的批示一份接一份。執(zhí)行人員幾乎難以應(yīng)付。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)該采取多種形式的對(duì)執(zhí)行法律宣傳活動(dòng)，各級(jí)宣傳部門和司法行政部門要以黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略為指導(dǎo)，將執(zhí)行法律列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，采取行之有效的措施，加大法制宣傳力度，提高人們的執(zhí)行意識(shí)。通過廣泛深入的執(zhí)行法律宣傳教育，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，減少拒不執(zhí)行和妨害執(zhí)行的行為。

（二）堅(jiān)決查辦抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員

在實(shí)踐中，抗法、阻撓執(zhí)行工作的現(xiàn)象屢見不鮮，情形各式各樣。有的公開對(duì)抗，以暴力、威脅等方法妨害執(zhí)行工作；有的暗中通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)；還有的故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條等；有的妨礙人民法院依法搜查，哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)等等。對(duì)這些違法現(xiàn)象和相關(guān)人員應(yīng)該堅(jiān)決處理。民事訴訟法第一百零二條明確規(guī)定，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)和以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零四條和第一百零五條又分別明確規(guī)定了罰款、拘留的數(shù)額和期限、批準(zhǔn)和復(fù)議的程序。最高人民法《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，對(duì)此又作了具體的司法解釋。所以，在執(zhí)行過程中，對(duì)上述所發(fā)生的抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員，要嚴(yán)格依法查處，為法院執(zhí)行工作創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，真正樹立法律的權(quán)威和法院的權(quán)威。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)行觀念，擺正審執(zhí)關(guān)系

法院審判是確認(rèn)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)的權(quán)利是當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的擁有，但很多情況下，當(dāng)事人尚未實(shí)際擁有。法院執(zhí)行是當(dāng)事人在生效法律文書確認(rèn)的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的情況下，尋找公力救濟(jì)的途徑。既然是救濟(jì)，就有可能實(shí)現(xiàn)得了，也有可能實(shí)現(xiàn)不了。當(dāng)然，重新定位法院執(zhí)行工作，這是我們司法目前必須轉(zhuǎn)變的觀念。另外，我們還需擺正審執(zhí)關(guān)系，從法院宏觀上抓業(yè)務(wù)工作角度看，執(zhí)行工作與審判工作同樣重要，審執(zhí)分離雖然是法定的制度，但不因?qū)張?zhí)分離而分工、分家，在實(shí)際工作中必須做到審執(zhí)并重和“兩手抓”，從而正確處理好審判工作與執(zhí)行工作的關(guān)系。我們必須提高全面執(zhí)法的觀念，徹底克服重審判、輕執(zhí)行的思想，真正把執(zhí)行工作列入重要議事日程，納入崗位目標(biāo)管理，一手抓審判，一手抓執(zhí)行。

（四）完善執(zhí)行法律，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循

如上所述，現(xiàn)階段我國執(zhí)行立法工作滯后、執(zhí)行工作無法可依的現(xiàn)象較為突出。為了改變這一現(xiàn)狀，立法機(jī)關(guān)目前正在著手起草單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，把執(zhí)行程序從民事訴訟法中分離出來。對(duì)此，國外早有成熟的立法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如英國1884年制定了《執(zhí)行法令》，日本1979年制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，奧地利也制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，這些都在民事訴訟法之外。我國民國時(shí)期也有單獨(dú)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》，臺(tái)灣地區(qū)1990年修訂了《強(qiáng)制執(zhí)行法》等等。所以，制定單獨(dú)的執(zhí)行法律，條件是具備的，完善執(zhí)行立法應(yīng)該說是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩的事情。要解決執(zhí)行難問題，首當(dāng)其沖就是要制定執(zhí)行法令，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循。除此之外，任何法外的說教都無法從根本上解決執(zhí)行難問題。

當(dāng)然，除了上述所言，要真正解決執(zhí)行難還需要多方面的共同努力，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，提高執(zhí)行藝術(shù)；要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行水平；要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界、人民群眾的大力支持。總之，解決執(zhí)行難是一個(gè)綜合性的糸統(tǒng)工程，不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，僅靠法院去努力，去想辦法，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，要靠社會(huì)各界共同努力改善執(zhí)法環(huán)境，遏制一些被執(zhí)行人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)避法律、違反法律、踐踏法律的行為，協(xié)助法院頂住各種非法干擾和壓力，要在一個(gè)監(jiān)督機(jī)制很完善的環(huán)境下，給法院一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法空間，其他部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不要過多地干預(yù)執(zhí)行工作，只有這樣，才能從根本上解決執(zhí)行難問題。

第四篇：扒竊案件高發(fā)的原因及對(duì)策

關(guān)于近期我市扒竊拎包案件高發(fā)的原因及相關(guān)對(duì)策分析

今年11月以來，全市共立扒竊拎包案件253起，與10月份同期立181起案件相比，上升了40%。其中崇安分局11月份51起，10月份46起；南長(zhǎng)分局兩月份分別為28起，14起；北塘為16起，5起；錫山15起，12起；惠山分局8起，11起；濱湖分局25起，30起；江陰42起，28起；宜興12起，7起；新區(qū)66起，28起。除了惠山分局和濱湖分局扒竊類警情下降之外，其他分局均明顯上升。希望引起有關(guān)部門的重視，加強(qiáng)部署工作措施，避免此類警情繼續(xù)蔓延，危害社會(huì)治安的穩(wěn)定。

一、原因分析：

1、亞運(yùn)安保效應(yīng)。近期因廣州召開亞運(yùn)會(huì)，在廣東全省加強(qiáng)了安保管控工作力度，他們才離開廣東尋找其他作案地，繼而將犯罪觸角延伸至江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。也可能因?yàn)槲沂屑訌?qiáng)亞運(yùn)會(huì)期間的打擊力度，很多犯罪分子無法從別的渠道實(shí)施犯罪活動(dòng)，轉(zhuǎn)而扒竊拎包，以此獲得一些現(xiàn)金、手機(jī)等容易脫手容易變現(xiàn)的物品，不易被查獲。

2、城市化效應(yīng)。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，又是旅游城市，人口眾多且流動(dòng)性大，對(duì)扒竊違法犯罪人員有很大吸引力。當(dāng)?shù)匕傩毡容^富裕，加上無錫本地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、機(jī)遇等吸引外資等注入，一些生意人往往身上攜帶大量現(xiàn)金等，讓犯罪分子有可乘之機(jī)，指望通過犯罪活動(dòng)，不勞而獲，發(fā)財(cái)致富。

3、規(guī)范化執(zhí)法效應(yīng)。無錫警察以人為本，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德和做事規(guī)范，辦案公平公正，執(zhí)法文明規(guī)范，不管是被群眾扭獲或者警察抓獲，一般都不會(huì)被打，不會(huì)嚴(yán)刑拷打，刑訊逼供。

4、季節(jié)性效應(yīng)。無錫目前仍處在“后世博”時(shí)期，周末來旅游的旅客仍然較多。而且目前已到初冬，由于溫度低群眾衣物加厚，扒竊作案不容易被發(fā)現(xiàn)，所以當(dāng)前也是扒竊拎包案件一年中固定的季節(jié)性高發(fā)期。

5、打擊難度。因沒有專門收治看押場(chǎng)所，市區(qū)部分扒竊嫌疑人因懷孕、懷抱嬰兒或身患艾滋病、開放性肺結(jié)核等傳染病而無法打擊處理。既助長(zhǎng)了此類人員繼續(xù)違法犯罪的囂張氣焰，又可能使得此類人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增加。

二、工作對(duì)策：

一是加強(qiáng)自身反扒專業(yè)隊(duì)建設(shè)，警情研判精細(xì)化，加強(qiáng)治安信息員的管理使用，加強(qiáng)特勤物建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扒竊團(tuán)伙的經(jīng)營(yíng)打擊力度。

二是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)旅館、浴室住宿的扒竊拎包高危人員的查證比對(duì)工作，加強(qiáng)擠壓、管控和經(jīng)營(yíng)打擊力度。尤其關(guān)注一些懷孕和有艾滋嫌疑的重點(diǎn)人員。做好處臵、勸返工作。

三是要根據(jù)當(dāng)前扒竊警情季節(jié)性高發(fā)的特點(diǎn)，堅(jiān)持警力跟著警情走的原則，尤其是注意公交等易發(fā)、高發(fā)地域，壓降扒竊警情。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)面上巡邏防控工作，尤其是要加強(qiáng)雙休日、節(jié)假日期間的警情壓降。震懾犯罪分子的囂張氣焰，也給群眾帶來安全感。

五是加強(qiáng)宣傳防范。一旦發(fā)現(xiàn)此類警情，提醒群眾立即報(bào)警，不給犯罪人員逃脫的機(jī)會(huì)。另一方面，群眾出門特別是乘坐公交車等交通工具或者是出入人多的場(chǎng)所，要注意防范身上的財(cái)物安全，提高警惕，不要到失去時(shí)才后悔莫及。

扒竊亦稱“綹竊”，是盜竊犯罪中較為常見、又較為特殊的一種形式，而公交車扒竊案件又是扒竊案件中所占比重較高的一種。2009年，接報(bào)扒竊案件207起，占分局全部接報(bào)刑事案件的55.6%。其中公交車扒竊案件202起，占接報(bào)扒竊案件總數(shù)的97.6%。當(dāng)前隨著“大公交”事業(yè)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共交通的依賴程度越來越高，公交車扒竊案件也隨之高發(fā)，嚴(yán)重侵害了群眾的財(cái)產(chǎn)安全和擾亂了社會(huì)治安秩序，影響了揚(yáng)州城市的窗口形象。為進(jìn)一步加大打擊公交車扒竊犯罪，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此類案件的特點(diǎn)及防范對(duì)策作以下探討。

一、我市公交企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有公交公司兩家，分別為揚(yáng)州市公交總公司和揚(yáng)州市時(shí)代公交公司，公交車總數(shù)為914輛，公交線路63條。2010年，公交總公司計(jì)劃新增或更新400輛公交車，并且確立了每年新增或更新150輛的目標(biāo)，爭(zhēng)取到2014年使?fàn)I運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到1300輛左右，公交線路總數(shù)達(dá)到68條以上，提高市民乘車舒適度和城市形象，基本形成與城市人口、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷、線路基本覆蓋城市鄉(xiāng)村的公共交通系統(tǒng)。

二、公交車扒竊案件的特點(diǎn)

（一）從發(fā)案部位看。從發(fā)案線路看，主要發(fā)生在人流量大、線路長(zhǎng)的公交線路上，特別是66路、19路、8路、29路公交車上，2009年共發(fā)生扒竊案件89起，占總數(shù)的44%；從具體發(fā)案部位看，主要發(fā)生在上車門、下車門，發(fā)案數(shù)約占總數(shù)的90％。

（二）從發(fā)案時(shí)間上看。多發(fā)生在群眾衣著較厚的春季、冬季和上班高峰期。2009年，在春、冬兩共發(fā)生146起，占總數(shù)的72％；每天高發(fā)的時(shí)段為8時(shí)至10時(shí)、13時(shí)至15時(shí)，共發(fā)生114起，占總數(shù)的56.4％。

（三）從作案成員看。在抓獲的公交車扒竊犯罪嫌疑人中，以湖北籍和新疆籍犯罪嫌疑人為主，占抓獲總數(shù)的85.7％，其中湖北籍扒手39人，占抓獲總數(shù)的81.3%；新疆籍扒手3人，占抓獲總數(shù)的6.25%。

（四）從作案手段看。扒竊犯罪嫌疑人的作案地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，湖北籍扒竊嫌疑人多為3人以上團(tuán)伙作案，他們常利用同伙做掩護(hù)，用刀片劃割受害人衣服口袋盜竊財(cái)物，并且迅速轉(zhuǎn)移竊得的錢物；新疆籍嫌疑人多為單人作案，他們常選擇公交車到站時(shí)尾隨被害人，以“擠車門”為方式鉗物盜竊。

三、當(dāng)前公交車扒竊案件高發(fā)的原因

公交車扒竊案件的日漸增多，已經(jīng)成為影響揚(yáng)州治安穩(wěn)定和城市形象的熱點(diǎn)問題。此類案件高發(fā)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為扒竊犯罪高發(fā)提供了外部環(huán)境。一方面隨著我市城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，公交線路、車輛猛增，人們對(duì)公共交通的依賴性不斷增加。公交車輛逐步成為我市人口流動(dòng)、聚集最集中的區(qū)域之一，擁擠的人群為公交車扒竊犯罪提供了“便利”條件，而流動(dòng)的公交車為警方實(shí)施查控造成不便，使得公交車上犯罪逐年上升。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們隨身攜帶的財(cái)物越來越多。這對(duì)物欲強(qiáng)烈的扒竊犯罪分子而言，無疑是天賜良機(jī)。

（二）犯罪成本低為扒竊犯罪提供了蔓延的土壤。一是作案過程簡(jiǎn)單。扒竊犯罪從選擇對(duì)象到實(shí)施作案，過程簡(jiǎn)單，時(shí)間短暫，比實(shí)施其他犯罪更加方便，這無形中增強(qiáng)了扒竊犯罪分子的信心和犯罪欲望。二是作案成功率高。公交車是一個(gè)流動(dòng)的公共場(chǎng)所，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同時(shí)由于公交車少人多，乘客經(jīng)常為了乘車互相擁擠，給犯罪分子實(shí)施作案有機(jī)可乘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%以上的案件受害人都是在上、下車的瞬間被盜，犯罪成功率極高。三是法律法規(guī)對(duì)扒竊犯罪的處罰偏輕。多數(shù)公交車扒竊案件涉案數(shù)額較小，不夠刑事處罰，工作中主要依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》對(duì)涉案人員進(jìn)行處罰，力度不夠，震懾力不強(qiáng)，致使大量的扒竊犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處。從目前我局抓獲的公交車上扒竊人員看，達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠被逮捕起訴的不足4%。

（三）群眾防范意識(shí)薄弱為扒竊犯罪分子提供了可乘之機(jī)。扒竊犯罪分子在實(shí)施扒竊犯罪中主要以錢包、現(xiàn)金和手機(jī)為襲擊目標(biāo)，以老年人和婦女為侵犯對(duì)象。主要因?yàn)槭沁@類人群防范意識(shí)較弱、反應(yīng)較慢，往往將財(cái)物不貼身存放，有的甚至游離于自己的視線范圍，給犯罪分子提供了作案機(jī)會(huì)。同時(shí)，絕大多數(shù)群眾缺乏“打擊就是最有效的防范”的理念，而是被“多一事不如少一事”的思想所左右，不愿意協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，更不愿意在現(xiàn)場(chǎng)挺身而出，在社會(huì)上形成對(duì)扒竊犯罪敢怒不敢言，“有鼠過街，無人堿打”的尷尬境地。2009年，群眾能主動(dòng)配合警方指認(rèn)、作證的僅占接報(bào)扒竊案件的39.8%。

（四）打擊懲處難為扒竊分子提供了僥幸心理。首先，反扒力量不足。我市的專業(yè)反扒警力嚴(yán)重不足，勢(shì)單力薄，不能形成有效地打擊合力，難以應(yīng)對(duì)越來越多的扒竊犯罪活動(dòng)。目前，我局成立了由3名民警、10名反扒隊(duì)員組成專業(yè)反扒隊(duì)，承擔(dān)著914輛公交車和63條線路的反扒任務(wù)，反扒力量與公交事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。因公交線路涉及整個(gè)市區(qū)和周邊城鄉(xiāng)，處警線路長(zhǎng)，工作量大，反扒民警疲于奔命，直接影響打擊效能。其次，調(diào)查取證難。由于扒竊犯罪具有結(jié)伙作案、贓物轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，多數(shù)扒竊犯罪無現(xiàn)場(chǎng)可勘、大多數(shù)群眾不愿作證，導(dǎo)致辦案中取證難度大；公交線路沿線公安機(jī)關(guān)在先期處警中，往往不能及時(shí)調(diào)查走訪，造成事后無法尋找目擊群眾，固定證據(jù)難。因而，時(shí)常出現(xiàn)因證據(jù)不足而抓了不能處、放了又被抓的窘境，直接影響了公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪的震懾力。再次，反偵抗審能力強(qiáng)。在抓獲的扒竊嫌疑人中，大多數(shù)是“久經(jīng)殺場(chǎng)”、“多次進(jìn)宮”的老扒手。他們長(zhǎng)期在與公安機(jī)關(guān)較量中，反偵察意識(shí)和抗審能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，少數(shù)嫌疑人還通過自傷自殘，逃避打擊。2009年，在抓獲扒竊犯罪嫌疑中只有9名被依法處理，占總數(shù)的18.7%；其中逮捕或移送起訴2名、行政拘留5名、勞動(dòng)教養(yǎng)2人；重復(fù)作案率達(dá)60%。

四、打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪的對(duì)策

隨著我市“大公交”事業(yè)的發(fā)展，市民出行對(duì)公交車的依賴度越來越高，揚(yáng)州對(duì)外活動(dòng)日益增加，全國文明城市創(chuàng)建工作的不斷深入，公交車已成為展示城市形象的重要對(duì)外窗口，全力嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊，維護(hù)公交車治安秩序，對(duì)提升揚(yáng)州城市形象，推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作顯得十分重要。

（一）積極爭(zhēng)取支持配合，形成齊抓共管的合力。當(dāng)前，扒竊犯罪已經(jīng)成為公交車沿線和車上治安秩序的“頑癥”，嚴(yán)重危及人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響“和諧揚(yáng)州”的城市形象。公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的主力軍，要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪。一要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的支持。公交車反扒工作涉及面廣量大、打擊難度大、制約因素多。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)公交車反扒工作的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，積極爭(zhēng)取黨委政府在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備和財(cái)政投入上的支持，確保反扒隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)裝備配備與公交事業(yè)的發(fā)展同頻共振，與公交扒竊犯罪分子作案手段機(jī)動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，為實(shí)施精確打擊、長(zhǎng)效打擊奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。二要主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取公交企業(yè)的支持。要建立公交企業(yè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過召開聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)公交車扒竊犯罪發(fā)案情況，共同分析其規(guī)律和特點(diǎn)，研究防范措施，商討應(yīng)對(duì)辦法，形成群策群力的部門斗爭(zhēng)合力，解決公安單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。三要主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取兄弟公安機(jī)關(guān)的支持。積極爭(zhēng)取公交沿線公安派出所的協(xié)作配合，按照就近接警、就近處警的原則，進(jìn)一步優(yōu)化接處警機(jī)制，由發(fā)案地派出所先期處臵，及時(shí)調(diào)查訪問，迅速控制扒竊犯罪嫌疑人，為后期打擊處理提供有力的證據(jù)，徹底解決因處警線路長(zhǎng)、處警速度慢、證據(jù)固定不及時(shí)，造成打擊不力的狀況。

（二）創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)決遏制公交車扒竊犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。一要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。近年來，我市公交事業(yè)日益蓬勃發(fā)展，公交車的數(shù)量和線路也逐年增加，但隨之而來的公交車治安防范問題也日漸突出。為此，要成立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)反扒隊(duì)伍，專司打擊和防范公交車扒竊犯罪的職能，維護(hù)公交車上的治好秩序，讓群眾出行將更加安全、更加放心。進(jìn)一步整合現(xiàn)有反扒隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高反扒隊(duì)員跟蹤、識(shí)別、抓獲、審訊犯罪的能力和水平。通過建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，挖掘潛力、激發(fā)活力，催生戰(zhàn)斗力。二要加強(qiáng)研判，重點(diǎn)打擊。要樹立現(xiàn)代警務(wù)理論，緊緊依靠信息化手段，做深警情研判、做細(xì)警力部署、做實(shí)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)，確保反扒、防范工作科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化。要加強(qiáng)對(duì)公交車扒竊犯罪的分析研判，準(zhǔn)確把握其規(guī)律和特點(diǎn)，摸清重點(diǎn)時(shí)段和路線，按照警力跟著警情的要求，及時(shí)調(diào)整反扒力量和反扒工作時(shí)間，重兵投入，重點(diǎn)打擊，努力壓降案件。三要突破常規(guī)，主動(dòng)出擊。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，按照以物找人、以物破案的方法，將車上抓與地下查相結(jié)合，緊緊圍繞“吃、住、行、消、樂”五個(gè)方面，通過跟蹤、走訪等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)調(diào)查，摸清其在揚(yáng)落腳點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，適時(shí)組織集中清查，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批疑人、疑物，深挖一批犯罪。加強(qiáng)與周邊城市公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，積極探索建立交叉用警、異地辦案機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域作戰(zhàn)，解決反扒人員面熟難抓的困境，突破能發(fā)現(xiàn)、抓不到的瓶頸。四要“積累式”打擊，嚴(yán)懲扒竊犯罪分子。扒竊案件往往因案值小、取證難等問題，造成依法從重處理難。加之，扒竊犯罪嫌疑人往往是跨地區(qū)流竄作案，各地公安機(jī)關(guān)打擊處理扒竊犯罪嫌疑人的信息又不能完全共享，造成許多“老扒手”不能受到法律的嚴(yán)懲。為此，我們要充分用足用好現(xiàn)行的法律法規(guī)，采取“積累式”打擊的方法，對(duì)符合條件的該勞教的勞教，該判刑的判刑，依法嚴(yán)懲扒竊犯罪分子，堅(jiān)決遏制他們的囂張氣焰。要在全省及至全國建立統(tǒng)一扒竊人員信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息采集力度，將各地抓獲的每一名扒竊犯罪嫌疑人的自然情況、體貌特征、照片、違法事實(shí)、犯罪經(jīng)歷、處理結(jié)果等情況詳細(xì)輸入系統(tǒng)，為“積累式”打擊提供信息支持。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，全面提高群眾的自防意識(shí)和能力。一方面，通過新聞媒體和制作警方提示牌等方式，及時(shí)發(fā)布扒竊犯罪預(yù)警信息，公布報(bào)警電話，向群眾揭示扒竊犯罪的新手段、新特點(diǎn)，介紹防扒、反扒常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)防工程建設(shè)，努力提高群眾的自防能力。另一方面，要大張旗鼓地宣傳公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪的成果和決心，營(yíng)造嚴(yán)打的濃厚氛圍。對(duì)與公交扒竊違法犯罪作斗爭(zhēng)和積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪活動(dòng)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓和諧正氣深入人心，逐步提高群眾的參與度，使扒竊分子陷于過街老鼠的境地。

（四）加快技防設(shè)施建設(shè)，全面提升公交車科技防范水平。為積極預(yù)防公交車扒竊案件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)在加大打擊力度，全面落實(shí)人防措施的基礎(chǔ)上，政府和公交企業(yè)要進(jìn)一步加大公交車技防投入和建設(shè)，切實(shí)提高自身防范能力。當(dāng)前，我市公交車視頻監(jiān)控安裝數(shù)量不夠，在914輛運(yùn)營(yíng)車輛僅有300輛公交車安裝了視頻監(jiān)控探頭，僅占總數(shù)的32.8%。車內(nèi)監(jiān)控探頭安裝覆蓋面不廣，只對(duì)準(zhǔn)了公交車前的投幣箱，未能對(duì)車門和車廂內(nèi)部情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為此，要進(jìn)一步加大公交車科技投入，使我市公交車技防設(shè)施建設(shè)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的要求，確保技防監(jiān)控設(shè)施和GPS定位系統(tǒng)的安裝率逐年增加，自身防范能力逐年增強(qiáng)。建設(shè)中，要布局合理，注重實(shí)效，分別在公交車內(nèi)的前門、車廂中部和后部安裝視頻探頭，使探頭攝像范圍在車廂內(nèi)全覆蓋，充分發(fā)揮技防設(shè)施在維護(hù)車內(nèi)安全和震懾犯罪的作用。同時(shí)，要通過現(xiàn)代化的手段，將車內(nèi)的視頻圖像、報(bào)警等信號(hào)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送、實(shí)時(shí)監(jiān)控，為提高警方快速處警、現(xiàn)場(chǎng)抓獲提供科技支撐，為從嚴(yán)從快打擊公交車扒竊犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。

1、群眾缺乏防范意識(shí)。近段時(shí)間群眾到趕廟會(huì)場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)一般身上都攜帶大量現(xiàn)金，容易成為犯罪嫌疑人的侵害目標(biāo)，群眾自身的防范意識(shí)比較差，將現(xiàn)金、手機(jī)等物品放在外套的外面的口袋內(nèi)，或者將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物沒有放臵在自己的視線之內(nèi)的地方，給犯罪嫌疑人進(jìn)行違法活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

2、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)較少，公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度不足。公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪往往面臨缺乏證據(jù)的局面，由于案犯偷竊完就離開現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，此類犯罪一般都沒有或者只有少量的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，只能靠抓獲現(xiàn)行來打擊處理犯罪嫌疑人，在量刑方面又比較輕，犯罪嫌疑人容易再次犯罪，給公安機(jī)關(guān)打擊處理此類案件造成了困難。

3、贓物流向控制難度大。扒竊類犯罪一般以現(xiàn)金或者其他貴重物品作為侵害目標(biāo)，而且一般不在本地銷贓，給公安機(jī)關(guān)控制贓物流向造成了一定的困難。

4、作案形式隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。扒竊犯罪一般都是結(jié)伙作案，犯罪嫌疑人在盜竊得手后立即將竊得的贓物轉(zhuǎn)移給其同伙，其手段一般較為難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后在其身上也已找不到贓物。

三、打防措施：

1、加強(qiáng)安全宣傳工作。提醒攜帶現(xiàn)金等貴重物品的群眾要注意自身的安全，將貴重物品放在衣服的內(nèi)袋里，并不要將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物放臵在自己視線外的地方，在外面的時(shí)候不要露出現(xiàn)金等貴重物品，以免被犯罪嫌疑人作為侵害目標(biāo)。

2、加強(qiáng)巡防工作。要加強(qiáng)對(duì)人群聚集的集市、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的巡防力度，組織反扒隊(duì)伍進(jìn)行防范，注意發(fā)現(xiàn)那些不選購商品，反而將注意力放在他人身上的形跡可疑的人，加強(qiáng)盤查力度。

3、加強(qiáng)接處警工作。基層單位在接到此類報(bào)警時(shí)一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的走訪，積極搜集破案線索。

4、加強(qiáng)此類案件的串并工作。通過案件的串并工作，發(fā)現(xiàn)此類案件的特點(diǎn)，及時(shí)了解周邊地區(qū)同類型案件的發(fā)案情況，對(duì)有扒竊前科的人員進(jìn)行布控，對(duì)案件特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的苗頭動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展防范打擊工作。

“湖濱轄區(qū)平面圖”。“平面圖”詳細(xì)標(biāo)出了三門峽最繁華的商業(yè)區(qū)——黃河路精品一條街、百貨大樓周邊等商業(yè)區(qū)的街道、建筑物位臵以及連接各街道、建筑物之間每一條小路的位臵。一份地圖在握，反扒隊(duì)員們就可以對(duì)轄區(qū)的街道建筑物、通道、小道、暗道都了如指掌，更有利于分工，對(duì)逃竄的小偷們形成圍、追、堵、截之勢(shì)。

臺(tái)賬的第二部分是“扒竊案件分布圖”。這是民警們根據(jù)發(fā)案的情況，以月為單位，在湖濱平面圖上標(biāo)出每天、每一起扒竊案件的具體發(fā)案位臵、日期、時(shí)段和受害人、被盜物品等的基本情況，以及扒手得手后的逃跑線路。分布圖有利于更好的對(duì)高發(fā)案地段進(jìn)行分析和布控。

接著，是“扒竊案件登記表”，這是對(duì)每一起扒竊案件的受害人的身份、聯(lián)系電話、被盜情況、損失狀況做的詳細(xì)登記。登記使得每一個(gè)反扒隊(duì)員交接班時(shí)對(duì)每一起案件都能做到胸中有數(shù)，從而更好地打擊扒竊活動(dòng)。“反扒經(jīng)驗(yàn)交流園地”則是反扒隊(duì)員們通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話等各種手段，與外地公安機(jī)關(guān)的反扒民警交流后，總結(jié)記錄得出的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以及案件串并案信息、新發(fā)扒竊案件類型等信息。

“見招拆招”，列舉了街頭扒手常用的“扒竊招式”并針對(duì)這些“招式”詳細(xì)闡述了防范和破解這些招式的方法。

“老賊檔案”則是通過公安機(jī)關(guān)的信息檔案，將一些頑固的扒竊犯罪分子的照片、基本情況、前科證明甚至常用招式都裝訂成冊(cè)，以便在平時(shí)的反扒工作中對(duì)這些人員予以“特別照顧”。

“吸毒扒竊人員檔案”則主要是針對(duì)吸食毒品的扒竊人員進(jìn)行專門研究，這類人群往往迫切希望扒竊得手，并迫切希望將盜竊所得財(cái)物轉(zhuǎn)化為毒品以供其吸食，他們心高手黑、無所顧忌，是扒竊人群中“心狠手辣”的狠角色，還與入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車有著千絲萬縷的聯(lián)系。檔案還從下手、銷贓、購買毒品等多方面闡述了針對(duì)吸毒人員扒竊的專治方法。

“控制銷贓投訴箱”也是打擊街頭扒竊案件的一把利劍。湖濱轄區(qū)是全市最繁華的商業(yè)區(qū)，全市90％的二手手機(jī)回收商店和黃金回收商店都集中在這里，這是通過銷贓偵破街頭扒竊案件很好的線索源，廣布投訴箱、投訴有獎(jiǎng)，都有利于激發(fā)群眾反扒的積極性。

第五篇：發(fā)達(dá)地區(qū)離婚案件居高不下原因探析及對(duì)策

江蘇省如皋市位于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),全市70以上人口為農(nóng)民。近幾年,在如皋市人民法院受理的離婚案件以每年10遞增,占據(jù)受理的民事案件三成以上,離婚案件發(fā)生的地區(qū)由以往的以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村城市“齊頭并進(jìn)”。2005年該院審結(jié)民事案件3690件,離婚案件1271件,占34.44;2006年審結(jié)民事案件4341件,離婚案件1389件,占31.99;2007年審結(jié)民事案件4607件,離婚案件1505件,占32.66.離婚案件高發(fā)一方面體現(xiàn)了人們法律意識(shí)的覺醒、婚姻觀點(diǎn)的更新,但另一方面也對(duì)家庭的和睦、社會(huì)的安寧帶來了新的考驗(yàn)。

一、離婚案件居高不下的原因:

1、夫妻雙方缺乏感情基礎(chǔ)。在離婚案件中,不乏一、二十年前因生活貧困而產(chǎn)生的換門親(一方兄妹與另一方兄妹分別結(jié)婚)、招贅,另一部分是經(jīng)媒人介紹后,雙方接觸數(shù)月即匆忙結(jié)婚,此類婚姻婚前缺乏了解或者本來內(nèi)心就存在排斥心理,而婚后排斥心里并未消除,或因瑣事發(fā)生矛盾而又不能忍讓,結(jié)果導(dǎo)致婚姻劇變。此類婚姻可以稱之為“薄冰型”。

2、夫妻雙方父母參與矛盾其中。一部分離婚案件當(dāng)事人雙方都是獨(dú)生子女,由于雙方家長(zhǎng)均視子女為掌上明珠,一旦夫妻間發(fā)生矛盾,不是去冷靜分析矛盾產(chǎn)生的原因,教育自己的子女妥善處理夫妻糾紛,而是首先埋怨、責(zé)怪對(duì)方的不是,結(jié)果戰(zhàn)火從小夫妻延伸至親家之間的沖突,導(dǎo)致兩家關(guān)系急劇惡化,使得本來可以調(diào)和的夫妻矛盾最終走向法庭。此類婚姻可稱之為“偏袒型”。

3、騙婚、騙財(cái)現(xiàn)象逐年增多。一些“外來媳婦”在老家有家庭有小孩,他們瞄準(zhǔn)本地一些大齡青年急于成家的心理,輾轉(zhuǎn)千里,經(jīng)熟人介紹與本地“光棍”相識(shí),一般在一周內(nèi)就領(lǐng)取結(jié)婚證,她們收取的彩禮少則五千八千,多則五六萬。而結(jié)婚后不久,這些從天上掉下來的媳婦便借故離家出走,如斷了線的風(fēng)箏般杳無蹤跡。在公告的離婚案件中,這種現(xiàn)象占一定比例。此類婚姻可稱為“風(fēng)箏型”。

4、夫妻雙方分居異地缺乏情感關(guān)懷。這部分案件集中表現(xiàn)外出務(wù)工人員身上。隨著一部分農(nóng)民外出打工,夫妻二人相見機(jī)會(huì)驟減,溝通的時(shí)間有限,在外的農(nóng)民工耐不住寂寞或者受到花花世界的影響,逐漸疏遠(yuǎn)甚至嫌棄原配妻子或丈夫,追求“新生活”。夫妻出現(xiàn)情感對(duì)立,訴至法院要求判令離婚。此類離婚當(dāng)屬“分居型”。

5、法官調(diào)解工作不夠充分。有的當(dāng)事人之間矛盾并不大,僅僅是因?yàn)榧彝ガ嵤氯狈芎玫臏贤ń涣?導(dǎo)致矛盾激化,如果假以時(shí)日,讓雙方有一個(gè)冷靜思考的過程,或許會(huì)捐棄前嫌重修舊好。但囿于審理天數(shù)考評(píng)制約,法官不可能給當(dāng)事人“冷處理”的時(shí)間,有的在調(diào)解一次無效的情況下就開庭審理,有的法官在舉證期限和答辯期內(nèi)便詢問雙方當(dāng)事人是否放棄舉證期及答辯期,由于當(dāng)事人都在氣頭上,大多表示放棄舉證期和答辯期,這樣在答辯期內(nèi)便開庭審理,并作出不準(zhǔn)離婚之判決,由于雙方的積怨未能得到有效化解,誰也不愿主動(dòng)向?qū)Ψ绞紫壬斐鲩蠙熘?導(dǎo)致6個(gè)月后當(dāng)事人再起訴要求離婚。可以稱之為“重訴型”。

6、訴訟代理人不正當(dāng)誘導(dǎo)。少數(shù)訴訟代理人為了自己的目的,不是正確引導(dǎo)當(dāng)事人如何對(duì)待婚姻家庭矛盾,反而做一些小動(dòng)作,致使調(diào)解失敗,以達(dá)到當(dāng)事人第二次訴訟,再代理的目的。不妨稱之為“挑撥型”離婚。

二、降低離婚發(fā)生率的幾點(diǎn)建議:

1、提倡婚前多交流、多溝通、多了解。婚姻是一輩子的,如果婚前不能相互對(duì)性格、脾氣、興趣愛好甚至生活習(xí)慣有一個(gè)比較全面的了解和心理準(zhǔn)備,則婚后必定會(huì)矛盾迭起。因此,婚前要給雙方足夠的了解、適應(yīng)期,這樣不致因瑣事而使婚姻產(chǎn)生裂痕。

2、大力進(jìn)行《婚姻法》等法律法規(guī)及傳統(tǒng)婚姻美德的宣傳。司法行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬組織積極宣傳《婚姻法》等法律法規(guī),引導(dǎo)公眾提高法律意識(shí),使《婚姻法》“保障婚姻自由,反對(duì)輕率離婚”的立法宗旨深入人心;另一方面,培育并宣傳相互寬容、相濡以沫等具備傳統(tǒng)美德夫妻的先進(jìn)事跡,大力倡導(dǎo)“執(zhí)子之手,與子偕老”的傳統(tǒng)婚姻觀,維護(hù)家庭及社會(huì)的安寧和諧??

3、夫妻雙方應(yīng)互相理解,互相包容。建議民政部門在結(jié)婚登記的同時(shí),印制一些夫妻和諧相處的手冊(cè),免費(fèi)贈(zèng)與新人。夫妻雙方要樹立婚后獨(dú)立意識(shí)和正確的糾紛觀,發(fā)生糾紛不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把離婚掛在嘴邊,而是應(yīng)當(dāng)在交流的基礎(chǔ)上互相包容、互相諒解。

5、對(duì)婚姻案件審理制定特殊化規(guī)定。最高人民法院可制定司法解釋,要求凡判決不準(zhǔn)離婚的案件,須經(jīng)三次調(diào)解,判決準(zhǔn)予離婚須經(jīng)兩次調(diào)解,調(diào)解過程均應(yīng)形成筆錄,每次調(diào)解間隔時(shí)間不得少于5天,調(diào)解時(shí)間不計(jì)入審理期限。在制定崗位責(zé)任制時(shí),可以把調(diào)解和好率作為考核的加分因素,引導(dǎo)法官對(duì)夫妻雙方做過細(xì)的教育疏導(dǎo)工作,鈍化矛盾,解開心結(jié),重歸于好。