第一篇：司法警察規范化建設之探索

人民檢察院的司法警察是依法設立的武裝性質的執行法律監督任務的司法力量，它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分，是人民檢察院行使檢察權、開展各項檢察活動的法定成員。隨著社會主義法制理念教育的深入開展和我國司法制度改革的不斷深化，司法警察工作任重而道遠，作用亦越來越大。為了適應這一特點和發展勢，我們檢察機關必須順應

潮流，必須重視司法警察的規范化正規化建設，真正建立一支高素質，戰斗力強的司法警察隊伍，切實履行好維護社會穩定、保障檢察官辦案安全和服務檢察工作的神圣職責。

一、以保障檢察工作為中心，樹立三種意識。

檢查院下發了《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》，這是新形勢下強化法警工作的一項重要舉措，是整體推進法警隊伍建設，跟上時代發展步伐的要求。因此，我們必須轉變觀念、摒棄傳統的思維方式，與時俱進地把握法警工作的定位，研究法警工作的特點，探索法警工作的新思路。牢固樹立“三種意識”，1、職責意識。長期以來，檢察機關內部甚至司法警察自身對自己的職責不清，一直停留在“可有可無”、“聽用”、“打雜”等舊觀念上，造成司法警察所擔負的任務和作用不相符，制約了司法警察的發展，為規范建設法警隊伍，司法警察必須樹立職責意識，嚴格按照檢警分開的原則，履行司法警察的九項職責，真正履行好保障任務。

2、服務意識。司法警察是一支特殊的隊伍，雖然不具體辦理案件，但是要為辦案提供保障。所以司法警察要有服務意識，服從檢察事業的分工需要，正確擺正自己的位置，做好“配角”，甘當“綠葉”，嚴格執法，熱情服務。

3、大局意識。司法警察要深刻認識自身在檢察工作中所肩負的重要使命和職責，從檢察工作的大局出發，認真落實安全辦案的各種要求，將履行職責與保障檢察工作緊密結合起來，把立足本職與服務大局統一起來。

二、以加強隊伍建設為主線，堅持四種管理機制。

（一）制度管警。司法警察的規范化建設，離不開制度的保障，除單位所制度的共性制度外，司法警察在工作中應當制定并嚴格遵守下列制度。（１）參辦案件制度。即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同完成辦案任務。（２）安全責任制度。保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責任機制非常重要和必要。應當從領導責任制、部門責任制、法警個人責任制三個方面堅持安全現任機制。領導責任制，就是分管領導對法警部門發生的安全問題負連帶責任。部門責任制，就是法警在工作中出了安全問題，法警隊長要承擔直接領導責任。個人責任，就是誰違反了制度，發生了安全問題，誰就承擔責任。（３）追逃協查制度，是指司法警察承擔追逃任務和協查工作的制度。在具體組織實施追逃工作中，要采取五定：定人、定案、定責任、定措施、定時限的辦法，實行專案專人追逃工作責任制，要求司法警察要了解負案潛逃的職務犯罪嫌疑人的基本情況，并針對不同對象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標和任務。（４）監督制約制度。監督方面，應當建立重大事項向檢察長請示報告制度，自覺接受領導監督；實行警務公開，接受人民群眾監督。同時還加強內部監督，如警務跟蹤監督制、個人重大事項報告制，家庭監督制等。在制約方面，主要采取行政性約束、經濟性約束和道德性約束等。

（二）素質強警。建設一支高素質法警隊伍要明確三個方面入手：一是注重學習型法警的培養。通過制定嚴格的學習制度和周密的學習計劃，在法警中樹立自覺的學習意識，培養不斷學習的良好習慣；二是加快能力型法警的形成。必須狠抓司法警察的專業知識和執法技能、體能等科目的培訓，并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去，以有能力履行職責為目標，對法警提出了更高的要求，不僅要做到“一熟、二懂、三會”，還要爭取取得資格證書和等級證書；要求每一名法警時刻保持良好狀態，隨時能夠完成各項任務；三是促進素質型法警的轉化。要求法警不僅會履責、能履責，而且要履好責。定期聽取業務部門的意見，建立履責滿意率制度，確保法警服從命令、聽從指揮、正確履行職責，成為一支高素質的隊伍。

（三）文化育警。狠抓司法警察教育培訓，提高司法警察的業務素質、執法水平和能力，是充分發揮司法警察職能作用的重要途徑。司法警察是一支帶武裝性質的具有強制手段的執法隊伍，其履職的特殊性要求司法警察應該具備合格的政治思想品德，必須不斷強化司法警察的思想教育，形成司法警察特有的文化氛圍，以弘揚愛檢愛警為主線，積極開展各種文化活動，豐富司法警察的內在涵養和精神素養，激勵司法警察愛崗敬業。

三、以科學發展觀為統領，整合高素質法警隊伍。

1、打造一專多能的司法警察，建立內部分工機制。司法警察職責較多，而且具體

而繁瑣，司法警察自身素質也不盡相同，要切實履行好所有的職責，必須在根據每個司法警察的特點，既培養法警的全面履責能力，又注重突出培養法警某項的專業技能，使每個法警達到一專多能的效果，同時，在法警隊伍內部進行分工，成為若干個履責小組，分別由精通該職責的法警牽頭，合理配備力量，平日加強專業訓練，履責時分工進行，形成交叉用警、保障有力的良

好的用警機制。

2、把好司法警察進口與出口，建立相對穩定，合理流動的法警隊伍。由于種種原因，司法警察崗位缺乏吸引力，高素質人員進不來，隊伍不穩定，法警作用發揮不明顯等，法警職能發揮不明顯、工作流于形式。這其中的一個重要原因在于警務保障不到位，對法警的編制、人員選調及裝備等不配套。要規范法警隊伍建設，必須理順法警人員進出機制，建立相對穩定全、合理流動的法警隊伍。在人員的選用上必須對其身體素質、年齡、文化等作特殊的規定，根據工作需要，對法警人員進行更新，要注意挑選符合法警條件自愿從事法警工作的人員作為法警后備人員，在法警人員更新上注意保留骨干力量，及時將不符合法警條件的人員辦理退警手續，使法警隊伍合理流動，永保這支隊伍的活力。

3、勇于實踐，開拓創新，提高司法警察隊伍整體素質和戰斗力。法警部門單獨組建時間不長，很多工作沒有現成的經驗可以借鑒，這對我們而言既是壓力又是機遇。這就需要我們充分發揮自身能動性，勇于實踐，認真履行好職責，在實踐中提高自身的素質；在法律法規的范圍內，積極探索，克服困難，把法警的職責不斷向新的領域拓展，樹立有為才有位的觀念，不斷提高自身戰斗力，樹立法警形象，開創法警事業的美好明天。

第二篇：論司法警察工作規范化建設

論檢察機關司法警察工作規范化建設

09行政管理二班 陳文淵

摘要：規范化建設是業務工作和隊伍建設的重要內容，司法警察作為檢察機關中一支不可替代的武裝力量，其工作規范化建設具有十分重要的意義。它的建設標有組織保障標準、警務實施標準、教育培訓標準以及日常管理標準。目前的現狀主要有業務能力不足，司法警察自身能力的欠缺和對司法警察工作的重視不足。為改善現狀，我們應提高司法警察的準入制度，優化人員年齡結構，完善警力配置比例，強化警務技能力度，提升警務技能水平，加強法律素養以及健全規章制度。

關鍵詞：檢察機關 司法警察 規范化建設 現狀 完善措施

檢察機關司法警察工作是檢察工作的重要組成部分。加強檢察機關司法警察工作規范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的意義。

一、司法警察工作規范化建設的重要性

（一）檢察機關司法警察工作規范化建設

所謂規范化，即以科學的理論為指導，以實踐的檢驗為保障，構筑一套

①有章可循，有法必依，操作性強，可行性高的規章和典范，從而時刻指導實際工作的工作模式。“規范化建設”就是對以上工作模式的構建和應用。

檢察機關司法警察工作規范化建設，就是結合檢察機關的工作特點，創建一套符合檢察機關司法警察隊伍工作的可行性規范，從而指導檢察機關法警的日常工作，換言之，是一種工作機制。

（二）檢察機關司法警察工作規范化建設的重要性

司法警察作為檢察機關中一支不可替代的武裝力量，具有十分重要的實際意義。司法警察機構是檢察工作順應法治進步潮流、完善檢察體制、規范檢察工作機制的必然要求，是依法治國方略在檢察環節實施的具體體現；要充分認識到檢警不分、以檢代警是不嚴格依法依規辦案的表現，是現階段工作規范化建設的扭曲點；要充分認識到檢察機關打擊犯罪的任務 ① 邵山《基層檢察機關司法警察工作規范化建設初探》北京檢查網.2004 十分艱巨，執法環境非常復雜，檢察機關執行職務風險和難度加大，司法警察工作對確保安全履行檢察職責十分重要，對檢察工作的發展具有不可替代的作用。由此可以看出，檢察機關司法警察工作規范化的建設刻不容緩，其實施具有非常重要的意義。

二、檢察機關司法警察工作規范化建設標準

（一）組織保障標準

1.組織結構健全

各級檢察院應嚴格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規定，建立健全司法警察工作機構，按規定的編制比例配齊、配強司法警察，切實落實編隊管理的要求。

2.錄用警員嚴格

省級檢察院法警總隊配合干部人事部門做好錄用司法警察工作。按照《國家公務員錄用暫行規定》的條件、程序和《中華人民共和國人民警察法》的有關要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試考核相結合的辦法，從復轉軍人、警校畢業生、社會優秀青年中錄用司法警察。

3.隊伍素質良好

司法警察政治立場堅定，思想道德純潔，業務水平過硬，基本達到熟悉法警職責，懂檢察業務，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術，會微機操作的要求。

（二）警務實施標準① 1.履行法定職責

使在檢察官的指導下參與辦案，履行相關職責。(1)保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場；

(2)執行傳喚；

(3)參與搜查；

(4)執行拘傳，協助執行其他強制措施，協助追捕逃犯，實施跨區域警務協助；

(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；

(6)送達法律文書；

(7)參與執行死刑臨場監督活動；

(8)負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件；

(9)執行檢察長交辦的其他任務。

2.健全辦案機制

建立健全履行職責的保障機制和制度。

(1)警務值班制度。保證有足夠的警力處置各類問題。制定安全預案，① 《檢查機關司法警察工作規范化建設標準的通知》最高人民檢察院政治部.2002 能夠機動、快速、有效地處置各種突發事件。

(2)編隊管理制度。省級檢察院和分市級檢察院及機構單列的縣級檢察院的司法警察實行編隊管理，做到警力統一協調、統一使用、統一管理。

(3)嚴格派警制度。認真履行派警令手續，非經批準，不得隨意調動警力?？茖W調配警力，實行跨區域警務協作，積極協助兄弟單位完成警務任務。

(4)安全辦案制度。實行辦案責任制，保證辦案中不發生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等重大責任事故。嚴格槍、械具管理，認真履行領用、借還手續，做到安全保管、正確使用，杜絕發生丟失、損壞和違規使用等問題。

(5)信息溝通制度。注重上下溝通，加強請示匯報，對發生的重大事件，及時、準確地向上級報告情況，無隱瞞或者拖延不報的現象。3.明確執法責任

認真執行高檢院《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》和《關于充分發揮檢察機關司法警察職能作用的通知》等規定，嚴格區分司法警察與檢察官、書記員的職責，做到各司其職、各負其責。凡應由司法警察履行的職責，不得由其他人員代行；凡因司法警察履行職責不到位或因其他人員代行司法警察職責發生辦案事故的，應嚴肅追究有關人員的責任。

（三）教育培訓標準

1.政治教育到位

注重對司法警察進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，進行理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，進行時事形勢和政策教育。

2.思想工作經常

及時掌握司法警察的現實思想，有針對性地進行教育疏導，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓練、參與辦案等各項工作中，堅持進行宣傳動員，開展多種形式的爭先創優和競賽活動，激發他們的工作熱情和斗志，立功受獎面不低于本單位的平均比例。

3.業務培訓落實 堅持分級、分類搞好初任培訓業務培訓、晉升警銜培訓。高檢院對授予、晉升一級警督以上警銜的司法警察進行培訓，時間不少于10天，側重學習有關法律理論、檢察業務及警務知識；省級院對授予、晉升三級警督以上警銜的司法警察進行培訓，年培訓時間不少于15天，著重進行法律知識、檢察業務及專業技能培訓；分市院對授予、晉升警司以下警銜的司法警察進行培訓，可采取集中與分散培訓相結合的方式，年累計時間不少于20天，重點進行檢察業務和專業技能培訓。

（四）日常管理標準 1.內部關系融洽

與上級機關和內部處(局、室)之間關系協調，密切合作。團結協作好，領導關心、愛護和嚴格管理部屬，部屬尊重、服從領導，積極支持、配合領導工作，努力實現領導的工作意圖；同級之間相互尊重、相互支持、相互配合，具有較強的團隊意識，齊心協力地完成各項任務。

2.警容風紀嚴整

嚴格執行著裝規定，按照要求佩帶警銜標志、警號、胸徽、帽徽、領花、臂章等，做到妥善保管，整齊穿帶，不得佩帶其他與司法警察身份或執行公務無關的標志。注意儀容舉止，講究禮節禮貌，自覺維護司法警察的良好形象。

3.辦公秩序井然

加強檢察機關重大公務活動的警衛和警務工作區的管理，嚴控外來無關人員進入；室內辦公用具擺放、圖文像表懸掛(張貼)、衣物鞋帽放置等物品統一、整潔；柜內文件資料種類齊全，統一規范，保管良好，放置有序，使用方便。

4.警銜審批嚴格

法警部門負責承辦警銜的評定、調整、審查工作，審批由政工部門按規定程序研究決定。認真執行有關政策規定，對擬授予、晉升警銜的對象進行考試及考核；．能夠按照規定的審批權限、時限、程序、條件逐級審核，辦理審批手續，做到嚴格把關，認真負責，無警銜審批工作中的違規問題發生。

5.實行警務公開

在法律允許的范圍內，向群眾公開檢察機關司法警察的執法權力、責任和義務，公開執法權限、程序和辦法，群眾反映問題的渠道暢通，執法中的形象良好，無辦人情案、關系案，無驕傲蠻橫、吃拿卡要，無濫用械具等問題的發生，實行文明執法、文明辦案。

三、檢察機關司法警察工作的現狀及完善

（一）檢察機關司法警察工作的現狀

近年來，司法警察工作規范化建設在全國各地的檢察機關中開展的有聲有色，并且也已取得了階段性成果，但由于我國檢察機關司法警察管理工作尚存在不規范的問題，所暴露出來的問題也很突出，主要表現在：

1.業務能力不足

服務辦案的能力不足：根據《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》的有關規定，法警主要有警戒保護、提解押送、送達傳喚、執行強制措施、參與偵查等八項法定職能。但是由于司法警察職能交換、職業技能特點的不明顯，更由于受警力等條件的限制，檢警不分，造成司法警察的職業技能發揮不明顯，從而削弱了法警的作用，業務技能遠不能達到為辦案部門服務的要求，更不能適應檢察院發展建設需要。

法律技能的欠缺：司法警察作為人民檢察院的執法者，對外代表人民警察和人民檢察院的雙重形象，他們的執法水平一定程度反映了檢察院的工作水平。但是由于司法警察體制的歷史弊端，大都由司機、臨時工轉編而來，從而成為司法警察執法水平的桎梏。文化素質的欠缺，導致了司法警察進修的現實障礙，從而為檢察院的工作水平帶來被動的一面①。

2.司法警察的自身能力

司法警察老齡化嚴重，缺少新鮮血液：以東營市檢察系統為例②，全市共有司法警察22人，50歲以上（包括50歲）的有1人，占總人數的4.55%；44—50歲（包括44、50歲）的有5人，占總人數的22.7%；34—43歲（包括34、43歲）的有9人，占總人數的40.9%，26—33（包括26、33歲）的有6人，占總人數的27.3%，26歲以下的1人，僅占總人數的4.55%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。

體能低下：如前所訴，東營市全市22名在編干警中，44歲以上的占27.25%，從身體素質要求上無法保證反應敏捷、迅速，44歲以下的干警接受正規訓練的不多，有二分之一以上的干警非警校畢業或部隊轉業退伍。所以這樣的隊伍很難做到招之即來，來之能戰，戰之能勝。

警力不足：由于司法警察的性質、地位、履行的職責、職權的模糊性，不能廓清司法警察與檢察官的職能劃分，難以做到保障有力，造成了司法警察崗位編制的空缺或是司法警察后備力量青黃不接，符合司法警察任命條件的干部短缺，嚴重影響了司法警察職能作用的發揮。

3.對司法警察工作重視不足

有的檢察機關因對司法警察工作重視不足，沒有落實最高人民檢察院檢警分離使用的要求，而造成了檢警錯位的混亂局面，為辦案安全和司法的公正埋下了隱患。同時還由于個別檢察機關沒有對司法警察進行編隊管理，司法警察兼職比例過大，降低了司法警察工作的效能，最終影響了檢察機關的長遠發展。

（二）完善司法警察工作的緊迫性

隨著社會的發展和司法改革不斷深入，司法警察隊伍的工作面臨新的挑戰。在新的形勢下，司法警察隊伍也將面臨一些新型的工作任務，如一些重大疑難案件偵查、重大執行活動和應付突發性事件等，都離不開司法警察的積極參與，正規化司法警察隊伍是檢察機關工作順利進行的警務保障。這就要求司法警察不僅具有堅定的政治信念，過硬的軍事技能，而且還必須具備檢察官的法律素養。由于司法警察法律地位的模糊、編制的歷史弊端、人員“進出口”問題的體制缺陷，如何全面提高司法警察綜合素質，建設一支“忠誠可靠，業務精通，裝備精良，威武雄壯”的司法警察隊伍，全面推進法警隊伍正規化、專業化、科學化建設，更好的服務于辦案工作顯得尤為重要。

①② 張宏德《檢察機關法警工作存在的問題及對策》2009.9 《東營市檢察院工作人員調配草案》2006.3

（三）關于完善司法警察工作的幾點思考 1.提高司法警察準入制度

要建立一支高素質的司法警察隊伍，就必須把好司法警察的考錄工作。在警力保障上，建立起科學的準入機制，“進”提高進入門坎，樹立“精英化”的人才觀，引進特色人才，優先錄用警校畢業生和軍轉干部，招錄大學畢業生擔任正式司法警察，著力培養一批政治合格、機智靈敏、法律知識和業務技能優秀的骨干力量，以適應新時期司法警察工作的需要。

2.優化人員年齡結構，完善警力配置比例

檢察機關應制定統一的《人民檢察院司法警察條例》，通過條例以規范的形式明確從事司法警察的最高年齡，一旦法警到了最高任職年齡，組織上應及時解決更換崗位。筆者認為在檢察院當任法警的年齡最高不易超過45歲（除當任法警隊領導外），否則年齡大了，就難以勝任本職工作。對于年齡偏大需要轉崗的老法警，在級別待遇上給以相應安排和照顧。

針對編制規定滯后于現實要求的問題，各警隊可通過報告調研的形式向上級反應情況，爭取擴大編制，具體比例，筆者認為在8%-15%為益，在執行過程中，根據各級檢察院具體情況，其比例可適當調整。同時，在現有條件下，努力做好協調工作，把現有8%的編制配齊，并爭取一定數量的招聘法警，以應付當前警力不足的現象。

3.強化警務技能力度，提升警務技能水平

加強司法警察警務訓練基礎設施建設：設立專門的司法警察訓練基地，加強司法警察警務訓練基礎設施建設，是打造一支具有堅持戰斗力的司法警察隊伍必不可少的外在條件。

加大專業訓練力度：由于司法警察年齡結構得不合理和警力不足，更囿于訓練場地、設施缺乏，很多訓練科目落不到實處，有相當部分司法警察成了坐辦公室的“文職”警察。長此以往，必將造成司法警察隊伍體能低下，警務技能遠不能適應檢察工作發展建設的需要的結果。因此，必須加大警務技能訓練的力度，強化體能訓練和警械具的訓練，以求達到建設一支“忠誠可靠，業務精通，裝備精良，威武雄壯”的司法警察隊伍的終極目標。

4.加強法律素養，提高專業技能水平

司法警察的職能性質決定了不可能要求其具備檢察官一樣相當高的法律專業知識，但作為一名執法人員，如果不具有一定的法律知識是不可能勝任檢察院工作的。這就要求我們要通過切實有效的辦法提高全體司法警察的法律知識水平，同時檢察機關應鼓勵司法警察參加各種形式的進修，更要鼓勵司法警察參加司法考試，并在人力、物力給予支持，從而達到依法執法、文明執法的職業素養的要求。

5.加強規范化建設，健全規章制度

由于司法警察職能缺乏立法依據，造成了司法警察各項規章制度不健全,更缺乏組織領導。因此，檢察機關要想在開展崗位練兵活動的基礎上“欲窮千里目,更上一層樓”，就必須用更加嚴格的規章制度和獎懲措施來“鐵腕”治訓。因此,有必要在原有的基礎上把各種規章制度和措施要求嚴格訂到位，使訓練開展有章可循、有章必循、有章嚴循，有條不紊，有聲有色。

全國檢察機關司法警察擔負著保障檢察工作順利進行和維護國家法律統一正確實施的重要任務，警務工作任重而道遠。當前的司法警察工作還存在許多有待改進的地方，當務之急是盡快加以完善，有識之士已經提出應該加緊制定《司法警察法》，從而更好地規范檢察機關司法警察的各項履職行為，使司法警察工作法制化，更好更有效地保障檢察工作順利進行。

總之，司法警察工作是一項神圣而艱巨的使命。在我國的行政體系中具有不可磨滅的影響。司法警察工作規范化建設不單單要求政府的大力支持，更要求每一個司法警察嚴格要求自己，履行自身職責。然而，新時期，新情況、新問題不斷出現，各種矛盾、問題和困難隨時都有可能發生。只有科學規范化的發展，才能使檢察機關的司法警察工作真正做到與時代同步、與新形勢同步，更好地服務檢察工作，更好地服務人民工作。

參考文獻

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第三篇：淺議檢察機關司法警察工作規范化建設

淺議檢察機關司法警察工作規范化建設

人民檢察院司法警察是一個特殊的群體。它既是一個獨立的警種,又是人民檢察院內部的一個部門。它既要為檢察工作提供服務和保障,又要完成自己的業務工作和業務訓練,是檢察隊伍的重要組成部分,對于維護檢察工作秩序和保障檢察工作的順利進行具有重要作用。但由于檢察機關的司法警察工作起步較晚,對其在檢察機關的定位認識不統一,其工作職能履職方式等仍在探索中,筆者對此加以探討。

一、當前檢察機關司法警察現狀

《最高人民檢察院關于進一步加強和改進檢察機關司法警察工作的意見》和《人民檢察院司法警察暫行條例》對司法警察的職責都作了明確規定,人們對司法警察的認識也得到進一步加深。但司法警察工作仍然存在工作起步晚,基礎弱,投入不均等問題,對其在檢察機關的定位認識不統一,管理不科學,有的領導還存在司法警察可有可無的舊觀念,造成司法警察崗位缺乏吸引力,高素質人員進不來,隊伍不穩定,法警作用發揮不明顯等狀況,這種現狀與檢察機關所擔負的任務和作用不相符,制約了司法警察的發展,必須盡快改變。

二、目前司法警察隊伍存在的問題

目前檢察院司法警察隊伍的管理模式各地不一，主要有以下幾種：一是司法警察分散在各個業務科室，由業務科室管理;二是名義上編隊管理，但人員仍在各業務科室，由業務科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔大量的機要、檔案等非警務工作。工作實踐證明，這些管理方式使得司法警察難以集中學習訓練，不利于司法警察職能和作用的發揮。

第一，不利于司法警察隊伍規范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔和履行法警職責。但許多基層院司法警察機構設置流于形式，人員大部分分散在各業務科室，無法實現統一管理。

第二，不利于司法警察隊伍職能發揮。目前檢察機關司法警察工作存在司法警察人員大齡化、素質不高等問題，與檢察工作的快速發展有很大差距。有的基層檢察機關對司法警察職能與作用認識不足、重視不夠、投入不多，嚴重制約了司法警察管理的規范化、制度化、科學化的建設。

第三，不利于法警隊伍依法履行職責。專業性是司法警察隊伍的職業特點之一。很多基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現象時有發生。傳喚、提押、送達法律文書等一些本應由司法警察執行的工作，還是按***慣由檢察人員自己提押、自己執行。

三、加強檢察機關司法警察規范化建設的必要性

檢察機關司法警察規范化建設是時代發展和法治進步的需要。檢察機關的工作方式、水平和執法的公正性不僅要受到國內評判,而且要受到世界的評判。這就要求我們的檢察工作必須順應世界法治進步潮流,做到更加規范化標準化。規范化標準化的執法活動客觀上必然要求檢察機關司法警察職責必須明確,司法警察必須獨立履行其法定職責?？v觀世界上發達國家的法律制度,都賦予檢察官對刑事案件的偵查指揮權,把刑事案件的一部分具體偵查工作交給司法警察承擔,這是規范化標準執法活動的一個重要內容之一。為順應國際化潮流,實現與國際接軌,建立符合檢察工作規律的人事管理體制成為規范化建設的又一需要。把那些高學歷、高素質、高層次的檢察官從現有的檢察人員中剝離出來,形成一支專家型、學者型、精英型的檢察官隊伍,并逐步實現其職業化專業化,以此突出檢察官的主體作用,這樣的檢察官數量必然少而精,這也是必然趨勢,那么檢察機關在辦理各種案件時,許多具體的工作就應由司法警察來完成。在自偵工作中尤顯重要,司法警察將按照檢察官的要求履行職責,協助收集、調取證據,查找犯罪嫌疑人和涉案當事人,追捕潛逃的犯罪嫌疑人等。檢察官和司法警察各司其職,各負其責,相互配合,相得益彰。這是檢察人員分類管理后自偵工作發展的必然趨勢。

四、建設一支高素質規范化的司法警察隊伍

創一流的業績,必須要有一流的隊伍,這就要求在檢察機關內部必須建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正執法的司法警察隊伍,這既是新時期檢察工作發展的要求,更是黨的十八大對司法隊伍建設的要求。

第一，建立完善的機制。實踐證明,制度是保障,機制是活力。要建立健全制度和機制創新,使司法警察工作進一步形成制度化、規范化、法制化、標準化,從而有效地保證司法警察充分履行職責。不但要建立健全工作規范制度,還要建立參與辦案和保障辦案機制,就是在檢察機關內部,在檢察長或主辦、主訴檢察官統一指揮下,司法警察在履行自身職責的同時協助偵查活動,承擔與辦案相關的所有任務,確保檢察官集中精力突破案件,確保依法辦案效率。

第二，重視調查研究，提高理論水平。警務技能的提升除了實踐的鍛煉，更需要理性的思考。由于法警職能涉及面廣，需要經常對工作進行梳理，使工作由感性向理性深化。法警的調研能力理應成為警務技能的一個評價因素。首先，思想上要高度重視。不能認為調研與工作關系不大，要摒棄“重業務，輕調研”的思想，強化調研意識。其次，加強理論學習。結合檢察工作的實際情況，有計劃、有目地地開展讀法學理論書籍、寫讀書心得體會、寫隨筆等活動。通過這些活動的開展，培養司法警察獨立思考的能力，提高司法警察的文字表達能力及理論研究水平。再次，要加強與辦公室、政治處及其它業務部門的聯系，對涉及司法警察工作的難點熱點問題進行合作調研。最后，司法警察要養成聯系本職崗位開展調研的習慣。雖然法警工作不象其它工作需要較深的理論，但還是有需要總結、歸納及探討的領域，這就要求司法警察養成勤思考、多動筆的習慣，通過寫調研，提高理論研究水平，從而提高綜合業務素質。

第三，抓培訓重保障。狠抓司法警察教育培訓,提高司法警察的業務素質、執法水平和能力,是充分發揮司法警察職能作用的重要途徑。首先要認真實踐“三個代表”重要思想,用“三個代表”重要思想指導司法警察工作,加強司法警察的職業道德建設,努力做到忠于職守、公正執法、愛崗敬業、清正廉潔,開創司法警察工作新局面。司法警察是一只帶武裝性質的具有強制手段的執法隊伍,其履職的特殊性要求在強化司法警察思想教育的同時,必須狠抓司法警察的專業知識和執法技能等科目的培訓,并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去。努力提高司法警察的法律專業知識,《中華人民共和國檢察官法》第十條(六)項對檢察官的學歷條件有明確規定,對司法警察的學歷條件雖無明確規定,但為適應檢察工作的需要,司法警察也要具備一定的法律專業知識。按照最高人民檢察院提出的“一熟”、“兩懂”、“三會”目標加強訓練,真正做到熟悉法警職責、懂檢察業務,懂辦案程序、會使用槍支械具、會擒拿技術、會微機操作,為檢察工作的開展提供強有力的保障。加強警務保障,改善和加強警用裝備現代化建設,提高警務工作的科技含量,確保隨時都能快速、順利出警。

第四，科學編隊管理，全面履行職責。科學有效地落實編隊管理是開展警務工作的前提，我們經過多年實踐認為，應按照警力統調的要求，打破各自為戰、疲于應付的困局，有效解決人員不夠用的問題，把集中和分散有機地結合起來，打造一支“拉得出、打得響”的司法警察生力軍；應建立科學有效的司法警察“進出”機制，達到法警隊伍“進得來、出得去”的良性循環，使法警隊伍結構長期保持最佳狀態；此外，法警大隊也可以從自偵、刑檢、內衛三個大方面對現有法警的工作進行分工，對各項警務保障工作形成既分工負責又互相配合的格局，使全體法警隊員在履行各項法警職責時，把主要警力集中用于加大對偵查工作的警務保障力度，積極服務檢察業務部門在辦理涉黑、涉惡以及有影響的大要案件的提審、押送、保護公訴人出庭安全，維護涉檢信訪秩序。

第四篇：司法警察執法規范化實施方案

XX區人民法院

司法警察開展執法規范化活動實施方案

（草案）

為進一步加強執法制度、執法規范化行為、改進執法作風。切實提高我院司法警察執法規范化水平，按照《最高人民法院關于在全國法院司法警察中廣泛開展執法規范化活動的通知》、中院《關于在全市法院司法警察中廣泛開展執法規范化活動的通知》要求和相關活動部署，我院積極開展司法警察執法規范化活動，為確保此項活動順利開展，取得實效，特制定如下實施方案：

一，指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”工作指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，堅持依法、科學、文明的工作方針，圍繞服務審判、保障審判的法警工作基調，緊密聯系法院工作和隊伍建設的實際，按照“公正執法，一心為民”的要求，著力加強法警隊伍建設，努力提高司法警察的業務技能和執法水平，切實維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧安定，為推動我院各項工作又 好又快發展提供更加有力的警務保障和警務服務。

二、組織領導

為確保執法規范化活動順利開展，我院成立以分管副院長為組長，黨組成員、政治處主任為副組長，各庭室負責人及法警大隊長為成員的XX區人民法院司法警察執法規范化領導小組，全面負責我院司法警察執法規范化活動的組織領導和開展工作。及時了解警隊開展活動中存在的問題并予以協調，配合中院司法警務督查組對司法警察日常執法行為進行督察，并組織參加中院的值庭規范化活動考核評比。

三、基本原則

（一）立足崗位，緊貼實戰。結合司法警察的工作實際，作風實際，從實戰出發，深入分析法警工作存在的薄弱環節和問題，制定合理科學的訓練方案，著力解決素質有待提高、技能有待加強、作風有待改進等突出問題。

（二）以人為本，整體推進。堅持從嚴治警和從優待警并重，尊重司法警察主體地位，提高司法警察政治、業務素質，發掘司法警察 的個人智慧，進一步增強司法警察工作的積極性、主動性和創造性。既通過嚴格的要求和鍛煉全面提高司法警察素質，又帶動法院各項工作的整體推進，實現法院工作與法警個體素質同促進、共發展。

（三）聯系實際，注重實效。針對去年警示教育等活動已打下的良好基礎，重在深化、鞏固、提高上下功夫，堅持把學習、提高貫徹始終。以突出重點，注重實效；方法靈活，科學訓練；層層負責，便于操作；全警參與、練以致用為原則，進一步鞏固擴大司法警察訓練活動的成果。

四、工作目標

（一）進一步提升素質和能力。以職業技能、執法規范等為開展執法活動規范化活動的重點，熟練掌握業務技能和崗位技能，強化隊伍實踐鍛煉，培養樹立崗位業務能手。通過多種形式的崗位大練兵活動，在我院掀起顧大局、愛崗位、學理論、精技能、強素質、比貢獻的高潮。

（二）進一步提高司法警察履行職責的自覺性。牢固樹立安全防范意識，提高工作效率，強化工作質量。高度重視涉訴信訪人員，及時排查化解危害機關安全的群體性事件，切實履行法警職責，做到防微杜漸。更好地發揮司法警察的職能作用，展示人民法院的良好形象。

（三）進一步健全和完善長效機制。全面深化司法警察業務、司法警察待遇、司法警察的編隊管理，形成嚴格公正文明執勤全面落實、業務能力大幅提升、司法警察形象全面改善、法警隊伍建設長效機制健全完善、法院工作全面深入推進的新局面。

五、活動內容和要求

這次執法規范化活動，法警大隊全體司法警察全員參加。重點抓好政治理論、本職崗位應知應會基本知識的學習，強化業務技能的實踐鍛煉。根據法警工作需要，確定訓練科目，即：基本理論、基本業務知識的學習和職業技能及自身體能的鍛煉。規范司法警察執行死刑、刑事審判保障、安全檢查、突發時間處臵、民商事和行政審判保障、執行規范、協助維護涉訴信訪秩序和機關安全等警務保障工作的程序、方法、警力和警用裝備配備使用等具體行為。

此次訓練，法警大隊要根據崗位特點，開展隊列訓練、擒拿訓練、規范化押解訓練、規范化執庭訓練、安全檢查訓練及處臵突發事件演練，做到人人參與、全警練兵。每次訓練結束后要有講評?？荚u由本院司法警察執法規范化活動領導小組組織，相關庭室負責同志參加，評選出優秀干警報上級單位并予以表彰獎勵。

六、實施步驟

此次活動分為動員準備、組織實施、總結整改暨檢查驗收三個階段進行。

1、動員準備階段（2012年5月14日—2012年6月4日）學習發動，制定方案。法警大隊召開大練兵動員部署會議，統一思想認識,增強責任感和緊迫感,激發干警參與執法規范化活動的自覺性和主動性。要制定具體的訓練方案報本院司法警察崗位大練兵活動領導小組及上級部門。

2、訓練實施階段（2012年6月5日---2012年6月16日）具體訓練安排見相關訓練計劃

3、查擺整改階段（2012年6月17日---2012年6月30日）嚴格按照上級關于開展司法警察執法規范化活動的要求，結合前一階段訓練情況和我院司法警務實際，廣泛開展規范履職、自查自糾工作。

4、檢查規范階段（2012年7月1日—10月15日）。由院活動領導小組對我院司法警察規范化執法活動開展情況進行檢查，并組織參加中院警務督察組的評查。

5、總結完善階段（2012年10月16日---12月31日）要求每位參訓干警對活動情況進行總結，寫出總結報告及心得體會上交規范化活動領導小組辦公室，領導小組適時對活動情況進行檢查驗收，對成績顯著的崗位標兵、業務能手給于表彰獎。

七、工作要求

（一）精心組織，加強領導。開展執法規范化活動是一項綜合性、系統性很強的工作，主管領導及法警大隊要切實加強對此次活動的組織領導?？茖W制定各階段工作計劃，明確各階段工作任務重點、進度，確保各階段工作實施有方案、推進有計劃、落實有目標。

（二）統一思想，提高認識。要深入搞好宣傳發動，使每位司法警察充分認識開展執法規范化活動的重要意義，認識到此次活動是創建平安型法院的重要舉措，是提高司法警察實際工作水平的有效途徑。所有執法規范化活動的參加者都要通過此項活動，增強學習訓練的自覺性和主動性，促進司法警察素養和職業技能得到全面提高。

（三）科學訓練、務求實效。法警大隊要把這次活動做實做細，抓住重點，突出亮點，以務求實效為重要標準。堅持按綱施訓，突出崗位練兵的實用性、針對性和科學性，要確保人員、時間、內容和效果四落實，不圖形式，不走過場。要做到訓練與司法警察業務緊密結合，促進法警大隊各項工作更好的開展；訓練與建設高素質隊伍緊密結合，促進我院司法警察整體素質的提升；訓練與新形勢、新任務、新要求相結合，促進我院司法警察工作再上新臺階、再譜新篇章。

XX區人民法院

二0一二年六月四日

第五篇：積極推進司法警察工作規范化建設

積極推進司法警察工作規范化建設，為檢察辦案提供堅強有效的警務保障

------黑山縣人民檢察院

黑山縣人民檢察院司法警察大隊近幾年來在省、市院法警隊及院黨組的領導和支持下，堅持以科學發展觀為指導，以為檢察工作提供有力保障為宗旨，以建設一流法警隊伍為目標，不斷更新司法理念，積極推進法警工作規范化建設，為我院各項檢察工作順利開展提供了強有力的保障。為此，我大隊于2009年被省評為優秀法警隊，2010年被省評為編隊管理示范單位，大隊長張維倫同志被省評為優秀司法警察。我們的主要做法是：

一、規范管理---夯實基礎，積極推進隊伍規范化建設

1、實行編隊管理，健全內部機構，為法警大隊建設奠定堅實的組織基礎。黑山縣人民檢察院是錦州市地區較大的基層檢察院，實有干警72人。我院黨組從推動我院檢察工作全面發展的高度出發，立足長遠，全力爭取，經過與縣委縣政府請示，縣編辦下文我院司法警察大隊于 年 月正式成立。雖然這支隊伍成立時間短，但是由于領導的高度重視，我院法警隊伍迅速壯大。在人員問題上，院黨組首先將在編的司法警察從業務部門全部抽調歸隊，其次從本院現有的干警中選調思想好、素質高的充實到法警隊伍中來。現在司法大隊現有法警5人，女法警1人，平均年齡 歲，這5名干警涵蓋了老中青三個層次，年齡搭配合理，而且都是本科學歷。其內部組織機構健全，分工明確：配備

了大隊長、指導員、副大隊長各一名，副大隊長由一名副科級的女干警擔任。大隊長負責派警、警車使用及法警大隊整體工作，指導員負責法警隊的各種培訓及思想政治工作，副大隊長負責警械具的發放、報表等日常工作。以上這些做法為法警工作的全面開展奠定了基礎。

2、辦案設施完備，為法警隊構筑了科技強警的硬件平臺。我院黨組把加強司法警察工作規范化建設擺到了與其他檢察業務工作同等重要的位置，在經費緊張的情況下，仍然堅持科技強警，加強辦安區建設，配備審訊監控系統，完善警務裝備，滿足法警工作規范化開展的需要。

按照“兩大考評”中辦案區的設置和警械具的要求，我院陸續投資了近萬元，設立了建筑面積200多平方米的辦案工作區，并設有指揮、協調、監控于一體的監控室，詢問室、訊問室、執勤室、待診室、律師接待室及專用衛生間各一間，房間的墻壁及桌椅都進行了軟包裝。在辦案區和各個房間都安裝了隱蔽探頭、安檢系統及最先進的雙錄系統。院里還給法警隊配備了警車、專用囚車各一臺，電腦三臺，打印機2臺等辦公設備；配備了警械柜、攝像器材、警棍、手銬、急救包等十余種警械裝備。

目前我們法警辦案區在錦州市地區是配置、設施、環境等方面最完備的一家，反貪和瀆檢部門經常利用辦案區工作，從辦案人員和犯罪嫌疑人等有關人員進入辦案工作區開始，就由法警對犯罪嫌疑進行全身安檢，同時實行全程同步錄音錄象，通過錄像

所取得的資料既可以作為出庭公訴的證據，也為當事人的權利救濟提供了重要保障措施。在改善辦公條件的同時院里還騰出一間辦公室，購買了健身器材用于法警日常體能訓練。

二、規范培訓---強化隊伍建設，全面提高司法警察綜合素質

1、抓好思想政治建設。我院始終把抓好思想政治建設擺在首位，所以教導員經常組織司法干警結合實際工作，繼續深入開展“我的崗位我負責，我的工作請放心”主題實踐活動，不斷深化社會主義法治理念教育，增強責任感和使命感，做到配合不越權，積極投身社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步強化政治意識和大局觀念，自覺地把司法警察工作放到檢察工作大局中去思考、去謀劃。

2、抓好司法警察的業務建設。按照高檢院對司法警察“一熟、二懂、三會”的要求，法警大隊經常開展體能、技能訓練以及法律知識的培訓。在不執行任務期間，每周至少安排兩次訓練，每次2-3個小時，到公安局請素質好技術過硬，能吃苦，有組織能力的警察來任教，教導法警擒敵拳術以及警械具使用方法等各方面實用技能培訓。培訓期間檢察長時常親臨現場檢查訓練效果并鼓勵警員要做到“出則能戰，戰則能勝”。同時我們還開展了以學習法律知識為主要內容的“每周一講”、“每月一練”等崗位練兵活動，讓警員們了解全院各內設機構的業務范圍，需要司法警察配合的工作內容，使他們對檢察工作有更深入的了解，更

能夠準確地把握自己工作定位，力爭把每一位司法警察培養成為既精通司法警察業務又精通法律知識和辦案程序的復合型人才，著力提高我院司法警察的戰斗力。

3、抓好職業道德建設。結合司法警察工作實際，組織開展多種形式的《檢察官職業道德基本準則》和司法警察紀律教育和實踐活動，引導廣大司法警察愛崗敬業，做到忠誠、公正、清廉文明培養司法警察文明素質和良好作風。

4、抓好作風和廉政建設。嚴格執行高檢院的各項禁令和院里各種規定，完善“一崗雙責”工作機制，切實加強對司法警察的監督制約，預防各種違法違紀行為發生，樹立司法警察的良好形象。

三、規范履職---加大履職力度，增強使命意識，充分發揮警務保障作用。

1、堅持規范管理，健全規章制度。為了實現法警工作規范化、制度化、科學化管理，我院在認真執行上級的各項制度和規定的同時，結合實際，制定了《警械具使用登記表》、《警務值班登記表》、《法警出警情況登記本》、《司法警察突發事件工作預案》等到，并抓好落實，使警務工作管理規范，秩序井然。一是嚴格了出警制度。根據案件的需要，凡需要使用法警執行任務的部門，首先填寫用警申請表，由分管檢察長審批后，再到法警大隊填寫《派警令》，由大隊長簽字后派出2名以上司法警察執行警務。重大事件和重要任務的出警由檢察長或分管檢察長批

準，任何人不得擅自出警。每次執行任務都能做到“方案、預案在先，行動、執行在后”，每位法警出警前要詳細了解執行警備的時間、地點、執行警務的種類，攜帶何種警械具，必須做到心中有數。在協助執行拘留、逮捕任務時，全副武裝，帶齊“警官證”和“拘留證”（逮捕證），要求法警時刻保持警惕，切實防范犯罪嫌疑人逃跑、自殺等問題的發生。二是建立了看守、審訊分離制度。對我院的辦案人員在辦案區進行詢問、訊問時，落實專人負責安全保衛工作，以防止各類意外及突發事件的發生，切實保障檢察辦案人員及犯罪嫌疑人、被告人和證人的安全。

2、服務檢察工作，出色履行職責。當前如何嚴格執法，加強檢警協作，確保辦案安全，已成為法警隊不容忽視的一個重要問題。因此，院黨組針對檢察工作面臨的新形勢、新任務，根據警察的職業特點，確定了以保障自偵部門辦案安全為重心，實行協助自偵部門工作為主，配合刑檢等部門開展工作為輔的工作機制。在辦案檢察官的帶領下，跟案履職，全面承擔辦案中的提解、押送、傳喚、送達、看管和安全保衛等工作。2010年，法警隊派警近70人次，看管犯罪嫌疑人（被告人）45人次，執行傳喚1次，協助執行拘留、逮捕14次，參與搜查11次，參與處置突發事件3起，提供警務協助4次，送達法律文書、案卷20次，保護公訴人出庭2次，追逃一次，辦案安全零事故。例如：2010年12月25日，我院反貪局接到確切信息，出逃有10年的貪污犯馬丙龍在吉林省火車站一帶活動。孫月華檢察長聽到匯報后立

即召開緊急會議，專門成立了6個人的追逃小組，由法警隊大隊長、教導員帶隊，要求將該罪犯緝拿歸案。為了保證辦案安全，追逃成功，法警隊特別制定了本次活動具體行動方案，包括吃住行以及罪犯進看守所之前的身體檢查等等每一個環節都做了具體的安排，并且院里不惜重金把法警隊囚車的八成新的輪胎全部換成新輪胎??就這樣法警們開著專用的囚車頂風冒雪，不畏零下30多度的嚴寒，歷經了48個小時的時間終于把罪犯緝拿歸案，送入看守所。這48個小時當中干警們沒吃好沒睡好，在回來過程中囚車司機的位置暖風出了故障，這個困難難不倒我們的法警，他們沒有修暖風而是換著開車，甚至有的法警手腳都凍傷了，但是他們仍然圓滿地完成了任務。我院法警的這種嚴謹的精神面貌、務實的工作作風，高效的工作秩序，得到了院領導、檢察人員的一致認可，執行任務的法警均受到院里表彰。

3、與時俱進，開創司法警察工作新局面

司法警察工作要發展，就要與時俱進，用科學發展觀指導司法警察工作。結合檢察機關司法警察職責任務，我們認真分析研究司法警察職業特征，進而不斷地創新司法警察工作。

幾年來，我院積極探索法警部門與其他業務部門相互配合、協作的“檢警一體化”的工作格局，一方面工作中堅持“履職不失職、辦案不越權”的原則，強化與業務部門的警務配合，與檢察官相互協作，相互支持，互相監督，做到分工負責，配合到位不越位；另一方面加強與其他業務科室的工作銜接，實現了在案

件偵查過程中，在檢察長或主辦案件檢察官的統一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，共同實現偵查計劃，完成偵查任務的一種辦案模式。這一工作格局，實現了司法警察直接參與辦案，了解被看押對象和犯罪嫌疑人，并針對不同對象，采取不同的看守、防范措施，協助檢察官辦案。例如：2010年5月，我院女司法警察在看守女犯罪嫌疑人趙靜梅時得知其孩子馬上面臨高考這一信息后，勸趙某盡早坦白從寬，不要影響孩子高考，幾番說服教育趙某主動交待了犯罪事實，于是從她這兒打開了突破口，一舉破獲6人合伙貪污5萬多元的窩案。這樣的事例還很多，由此可見我院的法警已經擺脫“職卑位低“的錯誤思想，非常清楚地認識到司法警察不單單是“配角”，在履行職能過程中我們又是“主角”，充分發揮了主觀能動性，找準切入點突破犯罪嫌疑人的心理防線，協助檢察官辦案，這大大增強了自偵部門辦案力度，而且也發揮了司法警察職能功效的作用。

目前，我院司法警察已經改變履職單

一、被動工作的狀況，形成了檢察官與司法警察互相依賴、互相促進，規范化的工作局面。在省、市法警大隊的領導下，我們繼續虛心學習和借鑒其他先進院法警工作的成功經驗，與時俱進，求實創新，積極推進我院司法警察工作規范化建設，為檢察辦案提供堅強有效的警務保障。