第一篇：河南種子條例案

河南種子條例案

案情:2003年1月25日，河南省洛陽市中級人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽縣種子公司代為繁殖“農(nóng)大108”玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長為30歲的女法官李慧娟。在案件事實認(rèn)定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購和銷售必須嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價格，不得隨意提價。”而根據(jù)《中華人民共和國種子法》的立法精神，種子價格應(yīng)由市場決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬元。此案經(jīng)過法院、市人大等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，法院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題“《種子法》實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理條例》作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相沖突的條文(原文如此)自然無效......”

此案的判決書在當(dāng)?shù)厝舜蠛头ㄔ合到y(tǒng)引起了很大的反響。為此，河南省高級人民法院在關(guān)于此事的通報上指出，人民法院依法行使審判權(quán)，無權(quán)對人大及其常委會通過的地方性法規(guī)的效力進(jìn)行評判。目前在河南省人大和省高級人民法院的直接要求下，洛陽中院已初步擬定撤銷李慧娟審判長職務(wù)，并免去助理審判員的處理決定。

問題:李惠娟法官是否有權(quán)宣布《河南省農(nóng)作物種子管理條例》無效.解析:李惠娟法官在判決書中宣告：省人大常委會制定的《條例》因與國家制定的種子法相沖突而自然無效。因為中國實行的是民主集中制的人民代表大會制，在憲法上實際上實行的是人大至上，行政和司法機(jī)關(guān)對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。立法、行政、司法有分工，但沒有制衡。人大制定法律，同時解釋法律和監(jiān)督其他機(jī)關(guān)執(zhí)行法律。法院沒有權(quán)力審查人大的立法是否具有合憲和合法性。

根據(jù)憲法和《立法法》等相關(guān)法律規(guī)定，在我國，法官在辦案時發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)或行政法規(guī)與國家法律相沖突時，應(yīng)中止案件審理，報告所在法院，由所在法院報告最高人民法院，由最高人民法院根據(jù)《立法法》向全國人大常委會提出審查要求，再由全國人大常委會進(jìn)行審查和做出決定（或由全國人大法律委員會和有關(guān)專門委員會審查，向法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出審查意見，法規(guī)制定機(jī)關(guān)據(jù)此對相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修改），最后，法院根據(jù)全國人大常委會的決定或經(jīng)法規(guī)制定機(jī)關(guān)作出修改后的法規(guī)，恢復(fù)對案件審理和做出判決。

聯(lián)系到本案，基層法院和中高級法院只應(yīng)有權(quán)選擇適用相應(yīng)規(guī)范，而不宜由它們直接和最終對法規(guī)、規(guī)章確認(rèn)違法或宣布無效.思考: 本案件引發(fā)之問題實際上遠(yuǎn)不是誰對誰錯的爭論,而是一系列的深層次上的制度合理性問題的思考。

問題之一，法官在第一線判案，而制度上沒有給法官充分的解釋法律和適用法律的權(quán)力。一是法律的最終解釋權(quán)不在法院；二是法律適用沖突的決斷權(quán)不在法院。這樣，給法院審判帶來的困難是法院的終審判決可能不是終局的，因為它對法律的解釋可能是錯誤的，而最終被立法機(jī)關(guān)糾正。如果審判中遇到法律法規(guī)相沖突時，法官按制度只能中止審判，而將沖突的法規(guī)提交有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。而這個裁決機(jī)關(guān)最終在全國人大常委會，而常委會2個月開一次只有5-7天的會期，所以，依此制度運行，很多案件無法審判，要等全國人大常委會對法規(guī)合法性的裁決。現(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，是因為法官很大程度上回避了這個矛盾，有選擇地適用一種法律，有時有抵觸的法規(guī)也適用，一般也沒有人追究。但是，隨著法治的深入發(fā)展，類似本案的矛盾會越來越多地暴露出來。我們這一制度的不適應(yīng)性更加突出，法官權(quán)力分離現(xiàn)象的改革將越來越迫切。

問題之二，這一問題再次提出了法官是國家的法官還是地方的法官的問題。從這一矛盾沖突導(dǎo)致的結(jié)果看，在沒有國家違憲審查機(jī)制的情況下，現(xiàn)行法官任免體制使法官只能是地方性化的。在地方法規(guī)與國家法律沖突的情況下，“明智”的法官選擇優(yōu)先適用地方法規(guī)更安全。但從我國的法律理論性質(zhì)上，所有法官都是國家的法官，他們頭頂國徽都是以國家的法律名義在審判。隨著法制的發(fā)展，這一理論上的國家法官與制度設(shè)置上的地方性法官的矛盾將更突出。

問題之三，隨著人大的地位提高和作用的加強，人大行使權(quán)力的合法性和規(guī)范性問題將更突出。需要對行使權(quán)力的界限和程序提出更

明確的要求。此案給人們的擔(dān)心是人大的權(quán)力濫用、不慎用也可能成為現(xiàn)實了。地方人大可能利用法律上的權(quán)力優(yōu)勢不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)一些事情；再說，一些地方人大行使權(quán)力的行政化和權(quán)力機(jī)關(guān)化也是個問題。問題之四，此案更迫切地呼喚建立違憲審查制度。像此案是一個十分明顯的需要進(jìn)行違憲審查的爭議，如果我們還是視而不見，全國人大的立法和法制統(tǒng)一將會受到嚴(yán)重影響，也影響憲法的權(quán)威。法官在適用法律時不能有作為，而立法機(jī)關(guān)又不去作為，一些違憲違法的法規(guī)就會得不到糾正。同樣這種狀況對執(zhí)法者也是一種傷害。法制越活躍，法律沖突會越多，它對憲法和法制的損害就越嚴(yán)重。因為它涉及對憲法法治的信念和信心問題

第二篇：河南種子案

河南種子案——法院與人大關(guān)系

案情：2003年5月27日，洛陽市中級人民法院在審理一起種子賠償糾紛案時，遭遇法律沖突問題。在庭審中，就賠償損失的計算辦法，原告（汝陽縣種子公司）與被告（伊川縣種子公司）爭議激烈，原告主張適用《種子法》，以“市場價”計算賠償數(shù)額；被告則要求適用《河南省農(nóng)作物種子管理條例》，以“政府指導(dǎo)價”計算。經(jīng)審判，洛陽市中級人民法院下達(dá)（2003）洛民初字第26號民事判決書，原告和被告都不服判決，向河南省高級人民法院提起上訴。洛民初字第26號民事判決書寫道：“《種子法》實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理條例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相抵觸的條（款）自然無效。”

洛陽中院判決書的這一表述激起河南省人大的強烈反響，河南省人大認(rèn)為“洛民初字第26號民事判決書中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效，這種行為的實質(zhì)是對省人大常委會通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國人民代表大會制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，是嚴(yán)重違法行為。”10月18日，河南省人大常委會辦公廳下發(fā)了《關(guān)于洛陽市中級人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效問題的通報》，要求河南省高院對洛陽市中院的“嚴(yán)重違法行為作出認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理”。洛陽市中院黨組根據(jù)要求作出決定，撤銷判決書簽發(fā)人民事庭趙廣云的副庭長職務(wù)和李慧娟的審判長職務(wù)，免去李慧娟的助理審判員，該決定最終未履行。

河南省高級人民法院受理此案后，向最高人民法院進(jìn)行了請示。最高人民法院于2004年3月30日作出《關(guān)于河南省汝陽縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請示的答復(fù)》，指出《立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。中華人民共和國合同法解釋：

（一）第四條規(guī)定：“合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政性法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)。”根據(jù)上述規(guī)定，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。河南省高級人民法院做出終審判決，維持洛陽市中級人民法院的原判。

相關(guān)消息：2003年11月19日，肖太福、涂紅兵、陳占軍、朱嘉寧四位律師依據(jù)立法法規(guī)定，向全國人大常務(wù)委員會遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理條例》的建議書”。建議有兩條：一是依法審查《河南省農(nóng)作物種子管理條例》的法律效力，并向河南省人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查意見。二是盡快審查和清理國務(wù)院的行政法規(guī)和各地的地方法規(guī)，責(zé)令制定機(jī)關(guān)廢止或修改與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)和地方法規(guī)。

問題：人民法院是否有權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無效的決定？地方人大與人民法院存在什么樣的關(guān)系？公民是否存在提請全國人大常委會進(jìn)行違憲審查的權(quán)利？

評析：

1、人民法院無權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無效的決定，但具有選擇適用更高位階法律規(guī)范文件的職權(quán)和責(zé)任：第一，按照我國立法法第79條第1款的規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”上文中的《河南省農(nóng)作物種子管理條例》屬于地方性法規(guī)，其法律效力低于作為法律的《種子法》效力。第二，我國憲法第100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”因此，河南省人大常委會有權(quán)制定《河南省農(nóng)作物種子管理條例》之類的地方性法規(guī)，但前提是，該條例不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。從該案來看，《河南省農(nóng)作物種子管理條例》與《種子法》確實發(fā)生了矛盾和沖突。第三，全國人大常委會法制工作委員會在《關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答》第18點中指出：“人民法院在審理行政案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。”該文件雖然是針對行政訴訟適用法律的解答，但對本案有借鑒作用。何況上文中，最高人民法院在2004年3月30日作出的《關(guān)于河南省汝陽縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請示的答復(fù)》中也指出，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。不過，這并不意味著人民法院可以直接宣布與法律相抵觸的地方性法規(guī)無效。第四，我國現(xiàn)行憲法第67條第8項規(guī)定，全國人大常委會享有“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的職權(quán)。立法法第88條第2項規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；同時第4項規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)”。因此，正是全國人大常委會和省級人大才享有對地方性法規(guī)的審查權(quán)，而省級人大常委會和各級法院都無權(quán)直接宣布地方性法規(guī)無效。第五，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心副主任、北京中孚律師事務(wù)所肖太福律師認(rèn)為，在目前我國憲法框架和司法體制下，人民法院沒有合憲性審查權(quán)是毫無疑問的，但人民法院有無合法性審查權(quán)卻是值得深思的。當(dāng)下位法與上位法相抵觸時，司法審判實踐中人民法院可以選擇三種方式：其一，中止審理，逐級上報，等候裁決。其二，直接使用上位法，避開下位法。其三就是行使“有限司法審查權(quán)”，審查下位法的效力，適用上位法。即在判決中明確審查下位法，指出下位法與上位法相抵觸的地方，并根據(jù)憲法的精神和立法法的依據(jù)宣稱與上位法相抵觸的條款無效。（曾金勝：李慧娟事件再調(diào)查，人民日報《時代潮》2004年第9期）其中，第1種做法沒有體現(xiàn)司法的公信力，不能給當(dāng)事人以信服的理由，也不符合司法文書以理服人的特點；第3種做法與我國法院的憲法地位不相稱，因為我國法院沒有明確得到關(guān)于違憲審查的憲法授權(quán)，不同于美日的司法審判體制；因此，只有第2種才是比較可行的做法。

2、人民法院接受人大的監(jiān)督，但人大不得干涉人民法院的獨立審判行為：第一，我國現(xiàn)行憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”根據(jù)有關(guān)資料，在洛陽中院對本案進(jìn)行合議前，該案審判人員先后收到洛陽市政府、市政法委、主管院長與副院長轉(zhuǎn)來的批示，以及河南省人大常委會要求省高院對洛陽中院相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的意見等，都是對司法獨立的挑戰(zhàn)。第二，不錯，根據(jù)我國憲法126條和人民法院組織法第17條的規(guī)定，法院是人大體制下的法院，它必須接受人大的監(jiān)督，向人大報告工作。可是，人大與法院的關(guān)系更多地體現(xiàn)在人事安排和法律實施方面，體現(xiàn)為事后監(jiān)督和法律監(jiān)督，而不是事前、事中監(jiān)督與個案的具體監(jiān)督。法院與人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。法院首先是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重任。長期以來，我國的法院體制仿照行政體制，帶有濃厚的地方主義和部門主義色彩，地方法院因為財權(quán)、人事權(quán)等原因受制于地方，往往成為地方保護(hù)主義的工具。對于各級人大來講，對法院的監(jiān)督也應(yīng)通過法定程序通過對本級法院工作、法官的選舉、任命與罷免、對法院存在重大問題的質(zhì)詢和調(diào)查等方式來進(jìn)行。人大和其他國家機(jī)關(guān)與社會組織、個人對法院的監(jiān)督不能演變?yōu)閷Ψㄔ壕唧w行使審判權(quán)的監(jiān)督和干涉。

3、公民享有提請全國人大常委會進(jìn)行違憲審查的權(quán)利。根據(jù)《立法法》第90條第2款的規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出建議”。4位律師依據(jù)立法法向全國人大常務(wù)委員會遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理條例》的建議書”,正是公民主動行使憲法和法律監(jiān)督權(quán)的的表現(xiàn)。同時全國人大常委會享有法定的違憲法審查權(quán),如現(xiàn)行憲法第67條第1項規(guī)定全國人大常委會有解釋和監(jiān)督憲法實施的職權(quán)；第4項規(guī)定其享有解釋法律的職權(quán)；第7項規(guī)定其享有撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)的職權(quán)；第8項規(guī)定其享有撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議的職權(quán)。立法法第90條、第91條也做出了類似規(guī)定。2003年5月17日《南方都市報》報道：5月14日，俞江、滕彪、許志永三位法學(xué)博士，以傳真形式向全國人大常委會提出“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，認(rèn)為1982年由國務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》與我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。該事例也是公民享有提請全國人大常委會進(jìn)行違憲審查的權(quán)利的表現(xiàn)。

思考:本案件引發(fā)之問題實際上遠(yuǎn)不是誰對誰錯的爭論,而是一系列的深層次上的制度合理性問題的思考。

問題之一，法官在第一線判案，而制度上沒有給法官充分的解釋法律和適用法律的權(quán)力。一是法律的最終解釋權(quán)不在法院；二是法律適用沖突的決斷權(quán)不在法院。這樣，給法院審判帶來的困難是法院的終審判決可能不是終局的，因為它對法律的解釋可能是錯誤的，而最終被立法機(jī)關(guān)糾正。如果審判中遇到法律法規(guī)相沖突時，法官按制度只能中止審判，而將沖突的法規(guī)提交有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。而這個裁決機(jī)關(guān)最終在全國人大常委會，而常委會2個月開一次只有5-7天的會期，所以，依此制度運行，很多案件無法審判，要等全國人大常委會對法規(guī)合法性的裁決。現(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，是因為法官很大程度上回避了這個矛盾，有選擇地適用一種法律，有時有抵觸的法規(guī)也適用，一般也沒有人追究。但是，隨著法治的深入發(fā)展，類似本案的矛盾會越來越多地暴露出來。我們這一制度的不適應(yīng)性更加突出，法官權(quán)力分離現(xiàn)象的改革將越來越迫切。

問題之二，這一問題再次提出了法官是國家的法官還是地方的法官的問題。從這一矛盾沖突導(dǎo)致的結(jié)果看，在沒有國家違憲審查機(jī)制的情況下，現(xiàn)行法官任免體制使法官只能是地方性化的。在地方法規(guī)與國家法律沖突的情況下，“明智”的法官選擇優(yōu)先適用地方法規(guī)更安全。但從我國的法律理論性質(zhì)上，所有法官都是國家的法官，他們頭頂國徽都是以國家的法律名義在審判。隨著法制的發(fā)展，這一理論上的國家法官與制度設(shè)置上的地方性法官的矛盾將更突出。

問題之三，隨著人大的地位提高和作用的加強，人大行使權(quán)力的合法性和規(guī)范性問題將更突出。需要對行使權(quán)力的界限和程序提出更明確的要求。此案給人們的擔(dān)心是人大的權(quán)力濫用、不慎用也可能成為現(xiàn)實了。地方人大可能利用法律上的權(quán)力優(yōu)勢不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)一些事情；再說，一些地方人大行使權(quán)力的行政化和權(quán)力機(jī)關(guān)化也是個問題。問題之四，此案更迫切地呼喚建立違憲審查制度。像此案是一個十分明顯的需要進(jìn)行違憲審查的爭議，如果我們還是視而不見，全國人大的立法和法制統(tǒng)一將會受到嚴(yán)重影響，也影響憲法的權(quán)威。法官在適用法律時不能有作為，而立法機(jī)關(guān)又不去作為，一些違憲違法的法規(guī)就會得不到糾正。同樣這種狀況對執(zhí)法者也是一種傷害。法制越活躍，法律沖突會越多，它對憲法和法制的損害就越嚴(yán)重。因為它涉及對憲法法治的信念和信心問題

參見法律思想網(wǎng)中蔡定劍賀衛(wèi)方姜明安等對李慧娟案的相關(guān)討論

反對法院享有審查權(quán)的人會主張：依據(jù)《立法法》的規(guī)定，只有相應(yīng)的法規(guī)制定機(jī)關(guān)，才有權(quán)改變或撤銷與上位法相抵觸的下位法，而法院作為審判機(jī)關(guān)，只能依法判案，根本無權(quán)認(rèn)定任何法規(guī)無效；而且《立法法》還規(guī)定，特定國家機(jī)關(guān)以及其他單位或個人認(rèn)為某些下位法同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查的要求或建議，由常委會定奪。這也說明法院無權(quán)直接認(rèn)定地方性法規(guī)無效。

這種主張，顯然是混淆了“立法程序”和“司法過程”的界線。法規(guī)制定機(jī)關(guān)改變或撤銷法規(guī)，以及全國人大常委會應(yīng)請求而審查下位法規(guī)，都屬于立法程序，會產(chǎn)生“法的變更”的普遍效力；而法院確認(rèn)法規(guī)無效，則屬于司法過程，是指某項法規(guī)在具體案件中不被適用，更準(zhǔn)確地說，法院只是“拒絕適用”某項法規(guī)，而非使之“徹底無效”，因此并未侵犯立法機(jī)關(guān)的職權(quán)。《立法法》也并未要求法院每當(dāng)遇到上位法和下位法沖突時必須中止訴訟，提請有關(guān)機(jī)關(guān)裁決。“改變”“撤銷”“審查申請”等立法程序并非司法過程的必經(jīng)步驟，對這些程序的規(guī)定也不能排除法院有權(quán)在具體案件中對某些法規(guī)直接進(jìn)行審查。

《立法法》倒是的確規(guī)定了，當(dāng)不同的法規(guī)之間規(guī)定不一致，“不能確定如何適用時”，應(yīng)由相應(yīng)的法規(guī)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這里提到了“法律適用”，似乎包括司法過程，若真如此，則法院在審判中在遇到這些情況時，就要中止審理，等候有權(quán)機(jī)關(guān)做出決定。但是，請注意，《立法法》對此只規(guī)定了大致兩種情況，一是“相同位階”的法律規(guī)定不一致，二是舊的特別法和新的一般法之間規(guī)定不一致，而且還是在“不能確定如何適用時”才需裁決。《立法法》此處并沒有包括“不同位階”法律規(guī)定不一致的情況，究其原因，是因為這里規(guī)定的是“不能確定”如何適用法律時的疑難情況，是“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”等原則無法解決的特殊例外，所以需要交由法規(guī)制定機(jī)關(guān)另行澄清。而上位法和下位法不一致，就象新法和舊法、特別法和一般法不一致一樣，并不存在“應(yīng)適用何者”的疑問，因此法院當(dāng)然可以逕行適用優(yōu)先的規(guī)范，無需提請相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

我國1989年通過的《行政訴訟法》，規(guī)定法院不受理對行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為提起的訴訟，但并沒有排除法院在審理過程中，可以對具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范進(jìn)行附帶審查，而且《行政訴訟法》還明確規(guī)定了法院的“參照適用權(quán)”，即法院審理行政案件中，“參照”（而非“依據(jù)”）國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，這已被廣泛解釋為法院有權(quán)附帶審查規(guī)章的合法性。

而在實踐中，法院對法律規(guī)范的審查權(quán)并不局限于規(guī)章，而是早已擴(kuò)展到了地方性法規(guī)。最高法院曾在其司法解釋中一再澄清：法院有權(quán)判定地方性法規(guī)是否與上位法不一致，并有權(quán)直接適用上位法。

第三篇：個人簡歷例案

個人簡歷

個人信息

姓名：白芊出生年月：1982年12月17日 性別：男婚姻狀況：未婚

聯(lián)系電話：1 3 6-2 1 9 9-7專業(yè)：家具設(shè)計

Email:Baiqian_happy@126.com身份證號：1427 3319 8408 家庭地址：山西省太原市尖草坪區(qū)濱和東路

聯(lián)系地址：上海市閔行區(qū)羅錦路未名園10棟健康狀況：健康

軟件操作：3DMAXPOTOSHOPAOTOCADPPTWORDEXCEL操作熟練 畢業(yè)院校：南京林業(yè)大學(xué)木材工業(yè)學(xué)院（專科）

申請崗位

區(qū)域銷售/銷售代理工程銷售/銷售代表銷售加盟/市場拓展

工作經(jīng)歷和工作成就

2007年8月——至今：就職于美國HNI集團(tuán)美時家具上海分公司，任區(qū)域銷售。負(fù)責(zé)上海區(qū)域銷售，工程銷售以及品牌的市場推廣工作。維護(hù)老客戶的管理及開發(fā)新客戶，設(shè)計公司從而使提高美時在市場的占有率。至今工作業(yè)績：200萬左右

工作單位地址：上海市延安西路1319號利星國際廣場3樓

證明人：胡俊電話：***

2005年6月——2007年8月：就職于上海新凱實業(yè)有限公司OKELO櫥柜，任區(qū)域銷售經(jīng)理。負(fù)責(zé)北京、天津、山東、河北及山西的廚具銷售、代理商管理協(xié)調(diào)工作以及品牌的市場推廣和宣傳策劃工作。（所管區(qū)域業(yè)績?yōu)楣緲I(yè)績的一半）

工作單位地址：上海市南丹路169號展廳地址：宜山路555號1樓

證明人：焦建鋼電話：***

2005年3月——2005年6月：就職于上海雅風(fēng)家具制造有限公司，任銷售代表。負(fù)責(zé)上海地區(qū)的產(chǎn)品銷售工作。（主要為實習(xí)）

工作單位地址：上海滬太路555號3樓

證明人：李軍電話：***

2004年7月——2004年9月：就職于南京家飾建筑裝潢有限公司。任設(shè)計師（暑期實習(xí)）2003年7月——2003年9月：就職于南京中冠建筑工程有限公司。任設(shè)計助理（暑期實習(xí)）專長

在學(xué)校和社會工作中所學(xué)和所擁有的工作經(jīng)驗?zāi)茏屛遗c貴公司的要求有機(jī)會的結(jié)合起來，為公司帶來更多的回報。經(jīng)過社會生涯讓我在人際關(guān)系交往、承受壓力和面對突發(fā)事件的心態(tài)等能力方面有著與別人不同的優(yōu)勢，使我擁有豐富的經(jīng)驗和良好的交際能力。同時，本人還擁有良好的創(chuàng)新意識和拼搏精神，不畏困難，勇于挑戰(zhàn)自我。擁有很好的執(zhí)行能力和敏銳的洞察。能很快的適應(yīng)任何環(huán)境。有良好的市場營銷、市場策劃的思想和方法。

教育水平

2005年畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)，木材工業(yè)學(xué)院專科畢業(yè)

英文水平

大學(xué)英語聽讀寫熟練。自己對事業(yè)、生活的信念（Nevergiveup）

第四篇：宣傳策劃例案

餐飲休閑娛樂業(yè)廣告宣傳策劃方案

一、宣傳目的：

“xxxx”是一家集中西餐飲、豪華KTV、足浴、保健推拿、專業(yè)美容美發(fā)、棋牌娛樂、咖啡語茶等匯于一體，為xxxxx市獨特的一家高檔次、高品位的餐飲休閑娛樂行業(yè)，引領(lǐng)著xxxxx餐飲休閑娛樂新潮流。現(xiàn)開業(yè)在即，如何確保“首戰(zhàn)必勝”是所有新生項目的首要問題，對于“xxxxx”來說，開業(yè)時的興衰決定了

“xxxxx”的命運。為了確保“首戰(zhàn)必勝”，不同的項目遇到的癥結(jié)也有所不同。“xxxx”開業(yè)成功所必須克服的癥結(jié)問題是：既要有轟動的場面，又要有實實在在的營業(yè)額，而要使經(jīng)常發(fā)生矛盾的兩者兼具，就要求助于開業(yè)前期的廣告渲染。對““xxxx”來講，它的開業(yè)活動是否別致新穎即“首戰(zhàn)是否能大獲全勝”，給人以耳目一新并最終一炮打響，對于此餐飲休閑娛樂行業(yè)在“xxxx先聲奪人并立穩(wěn)腳跟有著至關(guān)重要的影響。如果正式開業(yè)留下種種缺憾，將對以后各項的開展會造成相當(dāng)?shù)谋粍印Ａ硗猓魏我粋€餐飲休閑娛樂行業(yè)的生存，很重要的是看它的經(jīng)營手段如何，營業(yè)業(yè)績的好壞，這是我們都回避不了的問題。如何在““xxxx”開業(yè)慶典上成功的同時，同時也讓““xxxx”有很好的營業(yè)佳績，是擺在我們面前的不容忽視與回避的問題。因此，本次““xxxx”的開業(yè)前期廣告宣傳工作無論在廣度和深度上都要形成浪潮之勢，要達(dá)到以下幾個方面：

1、在“xxxx乃至周邊縣市都要產(chǎn)生積極廣泛的社會影響，有利的促進(jìn)““xxxx”開業(yè)慶典的成功舉辦。

2、完善和樹立““xxxx”的品牌形象。

3、適時地宣傳““xxxx”的服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品。

4、做好““xxxx”的招聘宣傳及員工的培訓(xùn)工作。

5、提升 ““xxxx”宣傳的主題及社會形象和影響力。

二、宣傳策略：

1、開業(yè)前期宣傳的時間上可大致分為五個階段，層層遞進(jìn)，逐步掀起高潮。

A、預(yù)熱階段：9月上旬至9月中旬，屬于整個開業(yè)前期的宣傳預(yù)熱期，作好““xxxx”的員工招聘宣傳工作，組織3臺宣傳車進(jìn)行““xxxx”的車身包裝，深入“xxxx五縣市一方面進(jìn)行資料發(fā)放，進(jìn)行品牌形象宣傳，一方面到了所在縣市，宣傳車停下來打出橫幅進(jìn)行員工大型現(xiàn)場招聘，屆時與當(dāng)?shù)匦侣劽浇樘崆奥?lián)系，可作為當(dāng)?shù)氐囊淮笮侣劅狳c（為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題）進(jìn)行渲染，這樣的效果比做純粹的報紙和電視廣告要好且不用花什么錢，何樂而不為。

B、初期階段：9月中旬至9月下旬對““xxxx”的整體形象進(jìn)行初步的宣傳報道，包括員工的軍訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

C、中期階段（品牌形象樹立及概念滲透期）：9月下旬至10月下旬，對““xxxx”的整體形象進(jìn)行深入宣傳，重點報道。

D、高潮階段：10月下旬至11月上旬，根據(jù)““xxxx”的各項籌備工作就緒進(jìn)行現(xiàn)場深入報道。

E、結(jié)尾階段：11月上旬至正式開業(yè)時間，總結(jié)回顧開業(yè)前期的宣傳，分析評估廣告投放的效果，以便做好““xxxx”正式開業(yè)慶典的整體活動宣傳策劃。

2、空間上進(jìn)行輻射式宣傳，形成沖擊波效應(yīng)：“xxxx-行業(yè)-全區(qū)，主要在媒體選擇上，“xxxx地方媒體、全區(qū)各縣市媒體、互連網(wǎng)媒體相結(jié)合。

3、立體全方位宣傳：報紙、電臺、電視臺、互連網(wǎng)、DM郵政快遞、戶外廣告等全方位沖擊

4、在進(jìn)行時空交叉、立體宣傳的同時，注意突出重點，深入報道。

三、宣傳要點：（新聞點）

1、以““xxxx “xxxx “xxxx ”為主題，進(jìn)行開業(yè)前期的渲染造勢。

2、通過下到全區(qū)五縣市進(jìn)行宣傳及大型員工現(xiàn)場招聘活動，作為當(dāng)?shù)匾粋€新聞的熱點進(jìn)行宣傳炒作，營造出很好的““xxxx”品牌效應(yīng)和服務(wù)形象。

3、經(jīng)過系列宣傳攻勢，在“xxxx全區(qū)的消費者心目中，初步建立““xxxx”品牌的知名度和好感度，促進(jìn)、保證““xxxx”在正式開業(yè)時一炮打響，并且以此為契機(jī)，吸引周邊城市的消費者。

4、通過宣傳，使““xxxx”經(jīng)營理念和品牌形象深入消費者，5、通過宣傳，吸納更多的有識之士加盟到““xxxx”，與““xxxx”共創(chuàng)偉業(yè)。

6、著重宣傳體現(xiàn)““xxxx”的社會性與“xxxx企業(yè)的愛心，為企業(yè)奪得社會效益的最大回報。

7、突顯出群眾性、參與性強的要點，把““xxxx“xxxx“xxxx“xxxx”活動推往一個高潮。

8、作為“xxxx地區(qū)上規(guī)模、上檔次、多功能的餐飲休閑娛樂行業(yè)，宣傳““xxxx”的品牌形象及影響。

9、做好““xxxx”正式開業(yè)的慶典剪彩儀式等開業(yè)后系列活動的宣傳預(yù)告及在開業(yè)當(dāng)日將舉辦大型的““xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx的廣告宣傳。

四、特別宣傳活動：

1、““xxxx”的員工軍訓(xùn)活動：深入員工軍訓(xùn)現(xiàn)場拍攝員工的軍訓(xùn)畫面，然后通過媒介播出或通過圖片刊出，體現(xiàn)““xxxx”員工的精神風(fēng)貌和軍事化管理的工作作風(fēng)。

2、““xxxx”員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)：在員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上將邀請業(yè)內(nèi)知名專家講課。

3、“““xxxx”工程進(jìn)展現(xiàn)場報道活動：在““xxxx”現(xiàn)場，以“最后備戰(zhàn)？天，給“xxxx人民交上一份滿意的答卷“為主題，舉行員工、施工單位、裝飾公司的百人簽名大活動。以此造成社會熱點，從而使““xxxx”變成社會的時尚。

4、在開業(yè)前期的宣傳期間，自辦一期““xxxx”專刊（四開單頁彩報），舉辦““xxxx有獎知識答卷競賽”活動，內(nèi)容包括““xxxx”的經(jīng)營理念、簡介、圖片等。色彩鮮明、圖文并茂、內(nèi)容翔實、印刷精美。設(shè)置優(yōu)厚的獎品（可以是“xxxx產(chǎn)品作為獎品）以此激勵起群眾參與的熱情。

五、新聞發(fā)布會：

1、第一次：-

時間：擬于10月下旬舉行

內(nèi)容：對““xxxx”進(jìn)行整體介紹，宣布正式開業(yè)信息。

目的：主要是通過新聞界向社會各界傳遞信息，對““xxxx”進(jìn)行整體形象宣傳，提前將這一大型開業(yè)慶典告知大眾，形成一個公眾期待的焦點。

2、第二次：

時間：擬于11月中旬舉行

內(nèi)容：重點介紹““xxxx”的實施進(jìn)展，向新聞界透露開業(yè)慶典將舉辦系列重大活動。

目的：為““xxxx”開業(yè)拉響前奏并進(jìn)行深入報道，為““xxxx”提供強大宣傳攻勢。

六、宣傳與媒介形式：

鑒于“xxxx媒體的特殊性，缺乏強勢媒體。因此以“xxxx區(qū)為中心，覆蓋周邊，輻射“xxxx“xxxx“xxxx等縣市。以平面印刷媒體（宣傳冊、海報、DM宣傳單等）、宣傳車等傳統(tǒng)媒介為主體，整合電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等宣傳途徑；重點進(jìn)行新聞、專題報道、軟文宣傳。““xxxx”

廣告宣傳訴求在前期以理性、感性相結(jié)合，中期重理性訴求，末期側(cè)重于感性。廣告媒介選擇的基本原則

為：平面印刷媒體為主導(dǎo)，展開““xxxx“xxxx”功能和特色的宣傳；戶外媒體（巨幅布幔、廣告牌、燈箱、橫幅、T型旗、彩旗、彩帶、空飄、POP掛旗等）全面支持，渲染“湘中休閑”氣氛，擴(kuò)大宣傳影響面和持續(xù)力；電視媒體配合，進(jìn)行““xxxx”形象宣傳；報紙媒體輔助，側(cè)重于“xxxx全區(qū)的宣傳和開業(yè)告之。

1、報紙：

可以選擇《“xxxx廣播電視報》、《“xxxx晚報》、《“xxxx》等報紙宣傳。開辟““xxxx”專欄、專版，對““xxxx”進(jìn)行深入報道。廣告形式以軟廣告為主，配合少量新聞炒作，投放收費低廉的通欄廣告；

2、電視臺

制作““xxxx”專題廣告片，選擇好的頻道在黃金時段播出。廣告形式以30秒形象廣告為主，配合15秒廣告；電視臺可選擇“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx。

3、廣播電臺

充分利用“xxxx電臺《交通頻道》的熱門直播節(jié)目，進(jìn)行各種形式的采訪報道。

4、DM“xxxx專遞

由于“xxxx缺乏強勢媒體，因此自創(chuàng)媒體進(jìn)行派發(fā)成為我們解決傳播的主要手段，我們專門設(shè)計一期““xxxx”DM廣告專版（四開銅版紙雙面彩印），發(fā)行2萬份，一是通過郵政網(wǎng)絡(luò)直接夾報投遞，二是入戶直投到周邊居民區(qū)；三是組織員工在街道沿街散發(fā)（要與工商局廣告科聯(lián)系）可將設(shè)計精美的DM可以達(dá)到最佳宣傳效果，宣傳期長，可作為重點推廣媒體。

5、宣傳車及公交車車身廣告

由集團(tuán)辦公室出面協(xié)調(diào)，請求交警隊，城管局同意““xxxx宣傳車”，組織3—4輛車在“xxxx等地沿線進(jìn)行宣傳。宣傳車具有時效長，流動性大，宣傳面廣的特點，并且比較經(jīng)濟(jì)，另外可以選擇在市內(nèi)跑的幾條主要干線的公交車，做幾臺““xxxx”的車身形象廣告。

6、廣告禮品

設(shè)計精美的適合于送給不同身份賓客的有宣傳性質(zhì)的廣告小禮品（比如：T恤文化衫、明信片、打火機(jī)、領(lǐng)帶、鑰匙扣等等帶有廣告性質(zhì)的小禮品）在相關(guān)活動中贈送。

7、軟性廣告（相關(guān)報道）

邀請相關(guān)報社記者組織座談會（或者新聞發(fā)布會），以““xxxx”現(xiàn)象為主題展開新聞，各方位、各角度進(jìn)行宣傳報道，做到報紙有文字、電視有圖像、電臺有聲音。到了““xxxx”正式開業(yè)的前一個星期各主要媒體再刊播總結(jié)性的深度報道。

效果：經(jīng)過精心策劃，縝密組織，全方位多角度宣傳，各部門要協(xié)調(diào)配合和努力，相信可以換來可喜的回報。

8、網(wǎng)絡(luò)廣告

網(wǎng)絡(luò)廣告作為一種現(xiàn)代化的手段，可以進(jìn)行廣泛的宣傳、報道。在《“xxxx人才網(wǎng)》、《“xxxx信息港》、《“xxxx人事信息》等網(wǎng)站發(fā)布招聘信息。

可以建立““xxxx”自己專門網(wǎng)站，與各大相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行連接，進(jìn)行廣告推廣，擴(kuò)大傳播力度，如：“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx》等。

9、手機(jī)和小靈通短信廣告：

可以與移動公司和聯(lián)通公司、電信局聯(lián)系，通過通訊網(wǎng)絡(luò)不定期的發(fā)布““xxxx”招聘廣告和開業(yè)時間的訊息。

內(nèi)容：“xxxx“xxxx“xxxx萬元的““xxxx”餐飲休閑娛樂“xxxx“xxxx開業(yè)在即，現(xiàn)高薪誠聘有識之士加盟共創(chuàng)偉業(yè)，詳情請電話咨詢：“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx

七、廣告投放區(qū)域

——平面印刷廣告：“xxxx（隨宣傳車出去宣傳發(fā)送）

——戶外廣告：“xxxx現(xiàn)場、“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx、火車站；

——電視廣告：目前以“xxxx范圍為主、“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx“xxxx等縣市考慮在高潮階段后開始投放；

——報紙廣告：全區(qū)和全國公開發(fā)行的“xxxx報紙；

八、資金預(yù)算

1． 3臺宣傳車租用費：5000元（200元/臺/天）

2． 3臺宣傳車車身包裝制作費：3000元（寫真噴繪，1000元/臺）

3． 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布費：2000元（先選擇3家發(fā)布招聘廣告及形象宣傳）

4． 通訊短信發(fā)布費：1000元（移動、聯(lián)通、小靈通）

5． ““xxxx”DM自辦報費：3000元（2萬份，彩色銅版紙張印刷）

6． ““xxxx”宣傳冊：3000元（1萬份，彩色銅版紙張印刷）

7． 電視臺：10000元（中期階段以后開始逐步投入）

8． 報紙： 10000元（中期階段以后開始逐步投入）

9． 廣播電臺：3000元（中期階段以后開始逐步投入）

10． 戶外廣告：5000元（高潮階段開始投入）

11． 公交車車身廣告：5000元（中期階段以后開始逐步投入）

12． 廣告小禮品：10000元（中期階段開始購買制作）

13． 其他：1萬元（不可預(yù)見費用）

總計：70000元

一個成功的宣傳推廣，應(yīng)整合運用廣告、公關(guān)、POP、促銷、DM等手段全方位立體傳播。但目前根據(jù)““xxxx”的財務(wù)狀況及現(xiàn)階段的工程進(jìn)展情況，還不適合進(jìn)行大規(guī)模的全面的廣告宣傳活動，因此““xxxx”將在實踐中去開拓自己的品牌與市場，““xxxx”開業(yè)前初期階段的宣傳重點以組織宣傳車下到縣市邊派發(fā)宣傳資料宣傳邊進(jìn)行大型的員工現(xiàn)場招聘，然后結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行““xxxx”品牌形象和員工的招聘進(jìn)行宣傳，以相關(guān)報紙軟文和電視新聞報道為輔，以顧客為傳播的主要介質(zhì)，突出以人為本的人性化的宣傳策略。中期階段以后的宣傳可統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一部署、分層負(fù)責(zé)、分步實施即“三統(tǒng)兩分”的原則展開，采取點、線、面結(jié)合的方式，廣泛利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告和商函、郵送廣告、海報等媒體，再全方位地宣傳

““xxxx”的服務(wù)功能和設(shè)施，傳達(dá)““xxxx”的全新經(jīng)營理念。開業(yè)前期的宣傳在兼顧普遍的基礎(chǔ)上將以消費能力強、消費潛力大、容易接受和嘗試新鮮事物的中年和青年一族為重點。

第五篇：求職信的例案

求職信

某某領(lǐng)導(dǎo)：

你好！

感謝你在繁忙的事務(wù)中抽出一點時間審閱的我的求職信，您的審閱就是我即將就業(yè)的第一步。這里的每一個字都是一名等待就業(yè)大學(xué)生用竭誠的心寫出來的。

貴單位是要物色一個優(yōu)秀的員工或是助手，我要謀求一個能夠

發(fā)揮我個人能力的理想工作。我是一名即將畢業(yè)的大學(xué)生，我愿意用我的能力為貴單位更輝煌的事業(yè)添磚加瓦。

隨著人才競爭的日益激烈，在大學(xué)期間我除了刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知

識外還不斷的充實自己，提高自己實踐能力與動手能力。寒窗苦讀，腳踏實地不為別的只為在將來的挑戰(zhàn)中積累一點積蓄。我愿意接受挑戰(zhàn)，開創(chuàng)未來。

學(xué)校只是一個小小的空間，社會才是一個大大空間，從學(xué)校

到社會是人生一個成長的過程。很高興我生活的是一個充滿挑戰(zhàn)的年代，只要有奮斗進(jìn)取不止的信心，我就有前進(jìn)的動力。這是一個新的開始，對未來我有信心去追求去探索，對事業(yè)我有著強烈的執(zhí)著和熱愛。無論貴單位是否審閱這封自薦信，我都充分準(zhǔn)備面試，因為在這個機(jī)會稍縱即逝的時代機(jī)會總留給那些有準(zhǔn)備的人。貴單位給如果我一個機(jī)會，那么我會緊緊抓住這個機(jī)會來展示我自己。我會用實踐證明貴單位的選擇是對了。

此致

敬禮

自薦人：

2012年3月15日