第一篇：金寨縣河道采砂調研報告

金寨縣河道采砂調研報告

隨著國民經濟的快速發展，城鄉基本建設的規模也隨之不斷擴大。河砂，作為基本建設中重要的原材料，其需求量與日俱增，社會上一些不法之徒，受經濟利益的驅使，對河砂進行亂挖濫采，河道管理部門雖然加大了查處和打擊力度，但沒能從根本上解決問題，致使偷挖濫采河砂（金）的現象時有發生，屢禁不止，危害嚴重。因此，加強河道管理，保障行洪暢通，做到依法、科學、有序開采河砂已成為縣鄉兩級政府及水行政主管部門必須重視和亟待做好的一項重要工作。

一、偷挖濫采河砂的危害

偷挖濫采河砂（金）的行為，由于不是在按照各級水行政主管部門統一規劃和批準下進行，因此屬于一種非法、無序、無度的開采行為。這種行為，不僅極易造成當地治安狀況的惡化，危及社會穩定，更重要的是直接造成河勢改變、影響河床穩定，給河道行洪安全帶來極大的隱患和威脅。

二、造成偷挖濫采河砂的主要原因

非法采砂活動屢禁不止。主要有以下4種原因：

（一）經濟利益驅使

隨著河砂需求量的增大，價格也一路攀升，特別是近期、鐵砂價格的飛漲，開采鐵砂利潤豐厚，成為不法之徒趨之若騖的“熱門貨”。偷挖偷采者就采取“游擊戰”、“麻雀戰”、“晝 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部門監管，更有甚者，占地為王，我行我素，公開的亂采濫淘。

（二）法律意識淡薄

由于經濟利益的誘惑，一些普通老百姓也參與其中。他們的運輸工具通常是農用車、拖拉機、三輪車等，大都是居住在河道兩岸的老百姓，采取零星作業，作業點分散且范圍廣。由于這些特點，造成執法人員的執法困難。即使被執法人員查處，但思想上還是認為自己沒有犯好大法，別人能挖，我也能采，還有部分黑惡勢力參與，強采硬挖，無視法紀。

（三）執法力量不足

就我縣來說，史、淠兩大河系支流繁多，河網密度0.7公里/平方公里，從事河道管理專職水政監察人員較少。要全面監管。全縣河道和打擊非法采砂行為，顯得力不從心，更不具備多點作戰的能力；

（四）管理體制不順

當前，河道管理體制不夠理順。在人們心目中，往往都認為河道管理是縣水利局的事，忽視了地方政府的職責，在出現非法采砂現象后，負責任的地方鄉鎮政府能向水利部門反映報告，不負責任的置之不管不問，聽之任之；還有少數部門只收費，不參與管理。地方政府和水利等部門的管理體制不順，相互責任不明，遇事推諉扯皮。

三、加強河道采砂管理建議

（一）加大宣傳力度，形成強大輿論氛圍

一是要充分利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關河道管理的法律法規，提高全民水法規意識，增強自覺遵守法律法規的自覺性；二是加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；三是定期對河道采砂業主和相關涉河單位負責人進 行涉河管理相關法律法規教育培訓，提高業主照章辦事的自覺性和遵紀守法意識。

（二）建立健全制度，實行規范管理

河道涉及面廣、政策性強、管理任務重。必須以制度規范采砂管理活動及行政執法行為。要制定采砂申請審批辦法，現場監督管理辦法，砂石資源招標拍賣辦法，砂石資源費征收使用辦法。采砂船只管理辦法，制作統一執法文書，規定統一執法程序。維護好水行政主管部門管理形象、樹立水行政執法權威。同時，編制河道采砂規劃，確定禁采區和可采區、禁采期和可采期。年度采砂控制總量，采砂船只總數等，努力實行規范有效管理。

（三）、強化日常巡查、嚴厲要擊非法采砂行為

一是加強日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結合的方法，對所轄采砂段、場進行檢查，重點河段實行化片管理，分段監管，明確職責，責任到人。通過巡查，及時糾正持證采砂場只采不平，只挖不填，亂堆亂棄的違規作業行為，做到早發現、早處理。二是嚴打整治采砂秩序。開展河道采

砂專項治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴厲打擊不法分子特別是少數黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風喪膽，有效維護本地區社會穩定，實現河道采砂秩序的根本好轉，保障河道健康生命。三是加強日常值班，設立舉辦電話，一旦發現情況，隨時出動執法人員現場查處。

（四）實行屬地負責，明確管理責任。

對全縣河道應實行劃片包干，屬地政府管理為主，進一步明確管理和領導責任，確保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一項長期而艱巨的任務，必須強化輿論宣傳。實踐證明，非法采砂不禁止，河道安全就難以得到保障。采取有力措施，強化執法功能，依法取締非法采砂行為，加強日常管理，堅持露頭就打，河道采砂依法、科學、有序的目標才能實現。

金寨縣水利局

二O一O年三月二十四日

第二篇：河道采砂督查報告

根據督查工作計劃安排，12月中旬，市委督查室深入沿河各鄉鎮辦事處進行調研，聽取水利等部門匯報了河道采砂整治及規范化管理工作有關情況，形成調研報告如下：

一、基本情況

（一）全面實行禁采砂石。自6月份以來，全市118艘采砂船統一集中靠岸，實現禁采，切割盜采船只30余艘；相關鄉鎮辦事處派專人盯守采砂船，水利局派人巡查河道；設立河道盜采舉報電話。

（二）重新規劃砂場布局。依法制定了《新規劃砂場選址標準》，市直有關部門會同相關鄉鎮辦事處現場踏勘、聯合辦公，已全面完成耒水河段22處新沙場規劃選址（其中利用老沙場14處）。

（三）徹底拆除非法砂場。對非法砂場一律依照“三徹底”標準予以拆除，118處老砂場除重新規劃利用14處砂場外，其余94處非法砂場全部按規定拆除到位。

（四）成功拍賣砂石資源。對耒水河道砂石資源開采權、經營權進行拍賣，成交價款達30980萬元，4個標段已有第一、二、四等3個標段成立了公司，第三標段還未交完價款。

二、存在問題

我市河道采砂整治及規范化管理工作取得了較好成效，但同時，還存在不少突出問題：

（一）新舊業主難成協議。一是砂場原有設施移交停滯。考慮到資源利用，重新利用的14處老沙場原有破碎設施沒有予以拆除，新舊業主打心理戰，互不溝通，導致砂場轉讓、租用工作被動，沒有進展。二是原有采砂船只組合緩慢。根據上級批復，耒水河段可保留50艘采砂船，船主與買受人相互博弈，采砂船組合進展緩慢，也影響淘汰船只名單的確定。三是原有存砂處置困難。我市河道采砂整治及規范化管理工作進度較快，導致原有砂場存砂沒有及時銷售出去，目前部分砂場仍有大量存砂，嚴重影響了競買人利益。

（二）瘋狂盜采山砂溪砂。我市自開展河道采砂整治及規范化管理工作以來，砂石產銷比例失衡，砂石價格一路攀升，受經濟利益驅使部分非法分子趁機盜采山砂、小河小溪砂石。挖山洗砂（如：沙明、亮源、導子）泥土全部流入水庫，長此以往導致水庫淤塞；瘋狂盜采小河小溪砂石（如：敖河、淝江、馬水河），河道被開腸破肚，千瘡百孔，采砂棄料亂堆亂放，河流被迫改道，水土流失嚴重，毀損沿河耕地。部分鄉鎮個別領導錯誤認為小河小溪不是禁采范圍，還可減少供需矛盾，因此予以默認。

（三）執法力量嚴重不足。耒陽山系眾多，而且距離城區較遠，耒河支流繁多，河網密布，盜采山砂、小河小溪砂石的非法分子大部分居住在偏僻山間或小河小溪兩岸，采取“游擊戰”、“麻雀戰”、“晝停夜采”等方式，作業點分散且范圍廣。從事河道管理專職水政監察人員較少，執法裝備落后，行動十分不便，影響監管效能，對全面監管全市河道和打擊非法采砂顯得力不從心，更不具備多點作戰的能力。

（四）多頭管理體制不順。當前，河道采砂管理體制沒有理順，責任不明，遇事推諉扯皮。河道采砂，主管部門是水利局，但同時涉及國土資源、海事、交通等部門，以及沿河鄉鎮辦事處，協調難度大，執法與管理困難重重。如：挖山洗砂是破壞國土資源和林業資源，只有沖毀灌溉渠道和淤塞水庫時才涉及水利部門。雖已切割盜采船只30余艘，但我市仍有近40艘采砂船需要淘汰，該項工作牽涉到海事、交通、水利等部門，整治辦難以調度。

三、工作建議

（一）強化工作舉措，加速推進整治進程。一是政府組織新舊業主雙方進行協商談判，加強雙方溝通，規定時間必須達成協議，否則對原設施進行依法拆除，對買受人依合同進行處罰。二是加快組合原有采砂船只，由整治辦組織新砂場業主和原有采砂船船主在規定時間盡快組合，超過限期將對非法采砂船依照相關法律法規予以切割。三是加快處置砂場存砂，建議原業主時間規定以市場價格將現有存砂轉讓給現業主。

（二）強化日常巡查，嚴厲打擊非法采砂。一是加大宣傳力度，形成強大輿論氛圍。宣傳和滲透有關河道管理的法律法規，提高全民水法規意識，增強遵守法律法規的自覺性；加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；二是加強日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結合的方法，對所轄采砂段、場進行檢查。三是嚴打整治采砂秩序。開展河道采砂專項治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴厲打擊不法分子特別是少數黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風喪膽，有效維護本地區社會穩定，實現河道采砂秩序的根本好轉，保障河道健康生命。四是加強日常值班，設立舉辦電話，一旦發現情況，隨時出動執法人員現場查處。

（三）強化執法力量，組建水上警務隊伍。河道采砂整治工作需經常夜間巡查，在前階段的整治過程中，市公安局給予了大力的支持，也取得了較好的效果。但該項工作不是一朝一夕之事，需要長期堅持，采砂船盜采主要是在深夜，但我們在接到舉報后必須第一時間趕赴現場，而臨時通知警力難度較大。為更好的開展工作，請求市委、市政府在市整治辦成立水上警務室，專門安排3名左右警力，駐市水利局辦公，24小時隨時接受整治辦調度。

（四）強化守土意識，明確屬地責任主體。一是對全市河道應實行劃片包干，屬地政府管理為主，進一步明確管理和領導責任，確保所有河道采砂管理有人抓有人管。市整治辦是開展河道采砂整治及規范化管理工作成立的臨時機構，工作人員是臨時從相關職能部門抽調。二是現耒水河道砂石雖已完成有償出讓，但整治辦還須擔負著打擊盜采、服務買受人、協調各方關系等后期服務、管理工作，任務量還比較大。按照以級有關規定，整治辦須長期存在。三是明確山砂非法盜采管理職能部門，國土資源局可以從礦產資源管理面予以打擊，林業局可以從林地管理方面予以打擊，水利部門可以從水土保持方面予以打擊。但因該項工作沒有具體負責單位，導致工作責任落實不到位，除屬地管理外，明確國土資源局為具體打擊整治職能單位。

第三篇：廣西壯族自治區河道采砂管理條例立法調研報告

《廣西壯族自治區河道采砂管理條例》立法調研報告

一、廣西河道采砂基本情況

廣西河流眾多，集雨面積在50平方公里以上的河流有986條，總長度有3.4萬公里，河網密度0.144公里/平方公里，密集的河流蘊藏著豐富的河砂，年可采砂量為8000多萬噸，其主要分布于西江、潯江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一，市場需求量大，年開采量約1000多萬立方米。據不完全統計，全區現有從事砂石資源開發生產的采砂業主逾400戶，其中西江水系采砂業主近200戶，約占總數的50%。砂石資源是不可再生的資源，由于資源的正常減少，持續繁榮的建設市場不斷催生河砂需求，加上河道管理點多、線長、面廣，西江、潯江、郁江、桂江和部分支流一度成為非法采砂的重災區。非法采砂危害極大，不僅毀壞了大量的土地，被毀壞的土地無法自然恢復，更嚴重的是，嚴重毀壞了自然形成的河床，破壞了河床下的蓄水層，導致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，江河斷流，一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保護沿岸，造成大片田地被洪水淹沒和長期浸泡，給各種農作物帶來毀滅性災害。亂采亂挖，還影響大橋、水工程、水文、防洪堤等基礎設施安全。因非法承包河道采砂引發的社會矛盾越來越多，告狀、群體上訪、打架斗毆事件時有發生，嚴重擾亂法治經濟秩序；背后操縱采砂的甚至有涉黑勢力，其組織人員甚至暴力抗法，嚴重影響社會和諧穩定。

二、實施《廣西河道采砂管理辦法》意義

《廣西壯族自治區河道采砂管理辦法》（以下簡稱辦法）經自治區十一屆人民政府第78次常務會議審議通過，自2011年6月1日起施行。《辦法》對廣西河道采砂活動的適用范圍、職責分工、規劃、應急措施、許可制度、繳收費用以及執法監督、法律責任等方面作了明確規定。河道采砂管理是河道管理的重要內容，事關河勢穩定、防洪安全和通航安全、沿岸工農業生產生活設施等公共安全問題。《辦法》作為一部調整河道采砂和采砂安全監督管理關系的自治區政府規章，對加強和規范河道采砂管理，維護河勢及岸坡穩定，保障防洪、供水、通航以及水工程設施的安全，保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。

《辦法》的出臺，理順了部門職責，適當調整了河道采砂管理體制，統一了河道采砂規劃、許可辦證、收費行為，從制度上解決了河道采砂規劃、辦證、收費等方面政出多門以及程序繁冗、效率不高等問題，為規范河道采砂行為奠定基礎，基本實現了河砂科學有序開采。

三、目前河道采砂管理中存在的突出問題。

《廣西壯族自治區河道采砂管理辦法》頒布實施以來，河道采砂管理取得了一定的成效，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無序”的情況沒有得到完全改變，河道采砂存在的問題仍然突出。

（一）水利法規的處罰軟弱，采砂行業的巨額利潤，導致采砂業主不惜鋌而走險。

新修訂的《中華人民共和國水法》實施后，雖對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均有明確規定，但對違法行為的法律責任“由國務院規定”，國務院至今沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《廣西壯族自治區河道采砂管理辦法》由于受限于上位法，其處罰規定過于較弱，無非是“警告”、“責令停止”等處罰措施，既不合實際，又難以操作。比較管用的“罰款”，其最高額度才二萬元，有的違章采砂戶說“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對經濟利益巨大的采砂行業已威懾不大。處罰力度小，處罰程序冗長，導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。對于一些無證的或被吊證的采砂船繼續違法采砂，在實際執法過程中因缺乏行政強制措施，難以執法，只好打“擦邊球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，難有勝算的把握。

（二）大部分江河采砂能力過剩，水利執法力量薄弱，導致執法管理顧此失彼。如北流河容縣河段長75公里，江上已合法登記的采砂船只近百艘，采砂能力至少在1000萬噸/年以上，遠遠高于采砂規劃中的500萬噸的年可開采量。如此僧多粥少的局面導致采砂業主間的不正當競爭、采砂公司的壟斷經營、當地群眾的敲詐勒索以及其他不穩定因素的發生，管理執法部門往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，疲于奔命。而另一方面，執法人員嚴重不足，執法裝備落后，目前，支隊工作重點和精力都在采砂管理上，對涉水案件的查處不主動，對各地河道、水資源、水土保持、水政監察工作的指導、檢查和監督沒有正常、有序地開展，力度不夠，水政監察支隊幾乎變成“采砂巡邏隊”；大部分水政監察隊伍既無水上交通工具也無陸上交通工具，即使發現違法行為，也可望不可及。

（三）部門之間多頭管理，聯合執法困難重重。河道采砂，主管部門是水行政主管部門，但同時涉及國土資源、海事、航管、港務、旅游、海洋漁業等部門，協調難度大，執法與管理困難重重。水利部門曾組織過多次聯合行動，擬對嚴重違規，屢教不改的船只進行清障拖船處理，多數告以失敗，部門之間的協作支持難以貫徹落實。

四、制定《廣西河道采砂管理條例》的緊迫性

隨著國民經濟的快速發展，特別是近年來建筑業和公路等基礎設施建設對砂石需求與日俱增，河砂已成為不可缺的重要資源。由于市場需求的增加，采砂行業競爭激烈，非法采砂和吸金屢禁不止。河道采砂的暴利吸引越來越多的不法分子鋌而走險，河道采砂執法監管任務越來越重。由于《廣西壯族自治區河道采砂管理辦法》為自治區政府規章，其設定的處罰幅度遠不能起到震懾違法行為人的作用，違法成本過低，又缺少行政強制措施支撐保障河道采砂執法監管，致使河道采砂亂象重現，采砂執法監管舉步維艱，急需修訂《廣西壯族自治區河道采砂管理辦法》，將其上升為地方性法規，以提升其法律效果。

（一）制定《條例》是護江河安瀾的迫切需要

河道采砂，關系河勢穩定，也直接關系到江河防洪和通航安全。近年來，一些單位和個人受利益驅動非法采砂，加之缺乏統一的采砂規劃，現行法律、行政法規對非法采砂行為規定的處罰力度不夠，一些基層執法單位在地方保護主義的影響下執法不嚴，以及多頭管理、權責不清、權利和責任不統一的管理體制，致使亂采濫挖河砂現象愈演愈烈，造成局部河勢惡化，并危及堤防，影響河道防洪安全。同時，運砂船只云集江面，占據航道，使水上事故頻頻發生，擾亂了正常的通航秩序，也影響了水上社會治安。因此，制定《條例》，理順管理體制，明確管理責任，加大對非法采砂行為的打擊力度，規范和建立正常的采砂秩序，是保護江河安瀾的迫切需要。

（二）制定《條例》是重拳出擊非法采砂的迫切需要 《廣西河道采砂管理辦法》受立法權限之限制，不能設定行政強制措施，水行政主管部門在實際執法過程中，缺乏應有的力度與硬度，造成河道采砂執法乏力。《條例》加大了對非法采砂行為的打擊力度，對無證采砂，在禁采區、禁采期采砂，采砂船舶在禁采期內未在指定地點停放或者無正當理由擅自離開指定地點，以及偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證等情形作出相應處罰規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。據此，制定《條例》可以大大提升河道采砂執法力度，重拳出擊非法采砂行為。

（三）制定《條例》是完善河道采砂管理工作機制的迫切需要。河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負責制，可以靈活協調河道采砂執法過程中的重大問題，可以針對日益復雜的非法采砂形勢，把容易引發矛盾的河段和非法采砂活動較頻繁的河段列為監管重點，不定期組織開展聯合執法活動；能充分整合執法資源，集中打擊非法行為著力維護良好的采砂管理秩序。形成良好的采砂秩序，實現砂盡其用，河暢其流，船暢其行。

第四篇：河道采砂對生態環境影響調研報告

根據《中共xx縣委關于深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（通辦發[2009]18號）文件要求，結合《xx縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對xx河河道采砂對生態環境造成的影響，開展了調研工作，現將調研情況匯報如下：

xx河流域概況及現狀

（一）xx河流域概況

xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場后，始稱xx河。

xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內，占xx縣行政區域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。

xx河流域地理座標為：東經128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網密度系數0.33。

（二）xx河采砂現狀

據向有關部門了解，目前，我縣xx河干流上現有砂場8個，都經縣水務局頒發了采砂許可證。經現場調查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務部門的審批手續，屬于合法經營，合法采砂，但在采砂的過程當中，這些采砂業主都存在超范圍開采，無秩序開采，隨意開采的行為。現在的xx河在每個采砂段上，采砂業主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現在的xx河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。

一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分采砂場不按規定，嚴重違法開采。如有的采砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁采區開采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是xx河采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。汛期發生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。

三是xx河采砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

四是xx河采砂導致國有資源大量流失。由于后期環境監督管理不到位，導致采砂業主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

五是xx河采砂嚴重影響了我縣生態旅游開發事業的健康發展。無序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以xx河漂流為主要內容的生態旅游開發。由于xx河采砂的無秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項目，已經兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經濟社會發展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今后創建國家級生態示范區也會產生十分不利的影響。

六是xx河采砂在一定程度上影響了社會的穩定。一是由于經營業主因違規開采，導致毀壞更低，采砂業主經常與當地村民發生糾紛，甚至發生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監管不利，采砂業主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發生淹死人的事故。

二、導致xx河采砂濫采亂挖的主要原因

從調查的情況來看，xx河采砂之所以會出現無序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽訂開采協議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有出臺河道采砂規劃，沒有規范性文件來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開采和違規開采，主要原因是個別采砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道采砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止xx河采砂濫采亂挖的對策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化xx河河道管理，規范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

（一）出臺規范性文件。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道采砂規劃，作為我縣砂石資源開采業的依據，以便于全面規劃開采河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

（二）組建執法隊伍。規范砂石市場管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務（河道管理）、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（三）營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場機制。完成對全縣砂石開采市場集中整治后，將全縣河道可開采區進行普查劃段，科學界定開采區、開采范圍和開采期，規定開采方式，規定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制，科學合理和有償開采全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強巡回檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道采砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保采砂秩序的長治久安。

第五篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地點：昭陽區灑漁鄉弓河村

社

二、采砂單位：

三、采砂目的：

根據《云南省發展新型墻體材料條例》及《昭通市人民政府辦公室關于加大推進新型墻體材料條例革新工作的通知》（昭政通[2010]60號）精神，支持和扶持發展混凝土節能環保型項目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生產。

四、采砂依據： 1、2002年10月1日頒布的《中華人民共和國水法》第39條。

2、水利部、財政部、國家物價局1990年6月20日頒布的《河道采砂收費管理辦法》第3條。3、1998年6月3日國務院頒布的《中華人民共和國河道管理條例》第25條

五、采砂時間：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3萬噸

七、采砂范圍：

起址河段：

長

米、寬

米、開挖深度

米。

八、棄料處理方式：廢棄砂石堆放于河堤兩邊，用于保護河堤。

九、作業方式：

十、安全度汛措施: 保證河道行洪暢通，保護好河堤安全，不在河道內留有深水池，不設有攔水壩。

十一、對周邊環境協調好鄉、村、社以及當地群眾關系，如果發生水事糾紛我公司承擔一切責任，主動接受鄉、村監督管理。

附：

1、采砂地址平面圖

2、鄉、村、社意見

2011年10月28日