第一篇：加強生態安全屏障建設力度著力打造生態強縣

加強生態安全屏障建設力度著力打造生態強縣

山丹訊，搶抓春季造林好時節，山丹縣縣林業局以項目興縣、富縣為目標，爭項目河西走廊地區以綠洲農業聞名天下，已有數千年歷史。時至今日，農業依然是這片土地的驕傲。農業離不開水的澆灌，隨著人口的增加、城市的發展、氣候的變暖、雪線的上升，水資源越來越少。這個地區的生態環境日益惡化。甘肅是我國沙塵暴的主要源地，而河西走廊是沙塵暴西線通過的必經路徑，所以它是抵制我國沙塵暴的一個屏障，其生態建設對下游城市的影響非常大。可以形象地說，保衛河西，構建甘肅生態屏障之于國家的生態安全就是一面擋風的墻。而且甘肅河西的生態建設，不論是祁連山、石羊河還是張掖濕地，提出哪一個都是“國家級”的。如果河西走廊經濟聯合區能夠實現，那么整個河西的生態建設都會走向全面拉網、互相借力的新的建設時期。

第二篇：建設北方第一生態屏障

建設北方第一生態屏障

2003/11/24

中國北方最重要的生態防線

內蒙古自治區地跨中國的西北、東北、華北，是橫亙在北疆的重要生態屏障。內蒙古境內有黃河上中游近千公里河段，還是幾大水系的源頭。來自西伯利亞干燥、寒冷的西北風、首先經過內蒙古，再與溫暖濕潤的東南風相遇，成為亞洲東部主要的氣象因素。內蒙古是中國的風口，生態狀況影響到中國北半部的環境條件。不但北京、天津地區的自然環境需要內蒙古生態屏障的保護，而且“再造一個山川秀美的大西北”同樣離不開內蒙古的生態建設。內蒙古全年大風日數20—80天，西北部55天以上，個別87天。蒙古高原由古地中海抬升形成，松散物質大量堆積，砂巖、堆砂巖經多年強烈風、水和凍融侵蝕，形成碎石、砂土、黃土，造成松散地層，成為沙漠化的物質基地。大風、干旱都同時在春季驟烈發生，因此多發生沙塵暴。

內蒙古北部的高平原區，是中國最大的天然草原，構成了中國北方的綠色生態屏障，也是歷史上千百年來蒙古民族以游牧方式經營草原畜牧業的地區。建國以來，隨著畜牧業的進步和發展，家畜數量成倍增長，出現了超載過牧的局面，造成草原退化，沙化的面積已超過40%。牧草產量與質量嚴重下降，是當前草原畜牧業再發展的主要限制因素，也使草原作為生態屏障的防護功能受損。

內蒙古東北部的大興安嶺山地，是中國北方最大的針葉林區，是嫩江、松花江的水源涵養區，也是松嫩平原的生態屏障。半個世紀以來，森林采伐量超過更新和生長量，使樹木資源銳減，森林涵養水源的功能衰退，這是嫩江流域發生洪災的生態根源。

內蒙古東部的嫩江各支流地區，東南部的西遼河流域和南部的陰山北麓以及鄂爾多斯高原，是中國北方農牧交錯帶的主體部分，由于地形復雜，生態系統脆弱，再加上人口增長的壓力和歷史遺留的過度墾殖，造成了嚴重的土地退化和水土流失，草地與土地生產力的衰退又使農牧業難以協調經營和持續發展，這也是當地居民貧困的重要原因。

內蒙古最西部的阿拉善高原是中國蒙新干旱荒漠區的東翼，具有許多古老殘遺的動植物種類，成為地區特有的生態基因寶庫，又是馳名的阿拉善雙峰駝的主產區。阿拉善西部的額濟納河綠洲、斷續分布的梭梭林帶、賀蘭山山地森林植被，構成了三條天然的生態防護屏障。由于額濟納河上中游的黑河水消耗量不斷增大，致使額濟納河水量銳減，綠洲中的胡楊林、紅柳林急劇衰退，使綠洲的生態功能嚴重受損，加之梭梭林也逐年退化，近年來，阿拉善地區沙塵暴發生的頻率和強度大有增高的趨勢，其危害已波及到鄰區各地以至首都北京。進入90年代以來，沙塵暴越來越頻繁，水域面積達300多平方公里的居延海已于1992年干涸，居延海從此在版圖上消失。在山西、陜西和內蒙交界地區為主的低山丘陵區，水土流失嚴重，成為國際重點水土流失區；以陰山北麓地區為主的風蝕沙化區和以錫盟西部和烏盟、巴盟北部牧區為主的荒漠、半荒漠草原區，地上、地下水資源都比較貧乏，草牧場退化日趨嚴重；毛烏素沙地、渾善達克沙地沙漠化面積在繼續擴大；河套地區、西遼河灌區的一部分地區，土壤鹽漬化比較嚴重；呼倫貝爾地區雖然降雨較多、土質較好，但土層較薄，存在替在的沙漠化危險。

因此，建設好內蒙古這個生態屏障就可以降低干燥西北風的前進速度，從而緩解中國北旱南澇的狀況。內蒙古是中國生態環境和生物多樣性保護的關鍵地區，干旱區植物雖矮小，但個個都是阻擋風沙的英雄。內蒙古的一棵草，就是一名戰士，他們組成的生態系統，就是堅不可摧的部隊。它們是經歷了千百萬年嚴酷環境考驗的幸存者，是捍衛脆弱生態環境的最后防線。內蒙古的地面水源幾乎全部來源于山地森林，而濕地的蓄水功能高于森林5倍，它們是真正的天然水庫。因此在內蒙古進行植被建設和防風治沙與水土保持工程，是改善北方和首都北京生態環境的一項勢在必行的重大生態工程。從區情出發，遵循自然規律與經濟規律，以艱苦創業的精神，堅持不懈地植樹種草、保護草原與森林、防治水土流失與荒漠化，以增草增畜，發展生態農業，改善城鄉環境，把內蒙古建設成綠地青山常在，藍天碧水共存的秀美大地。

建設中的綠色長城

為了保護生態，遏止沙化局面，內蒙古各族人民付出了艱辛的勞動。改革開放以來特別是最近幾年，內蒙古把生態環境保護和建設放到突出位置來抓，取得了很大成績。內蒙古緊緊圍繞森林這一生態系統主體，大量植樹造林，增加綠色植被。從20世紀70年代開始，中國確立了十大林業生態工程，內容古有五個，即“三北”防護林體系建設工程、防沙治沙工程、平原綠化工程、黃河中游防護林建設工程、遼河流域防護林體系建設工程。此外還有近期啟動的大青山生態工程和綠色通道工程。在“三北”防護林建設工程中，內蒙古承擔了近1/3的任務，在“三北”地區的13個省、市區中居首位。承擔了全國防沙治沙工程40%的任務，位居全國第一。承擔了遼河防護林工程52.6%的任務，居各省區第一位。1998年啟動的天然林保護工程、國家生態建設重點縣工程，內蒙古都承擔了較大比重的任務。2000年將要啟動的黃河上中游天然林保護工程，內蒙古阿拉善、巴彥淖爾、伊克昭、烏海等盟市的29個旗縣列入了建設范圍。

“三北”防護林體系建設工程，是世界上最大的生態工程，始于1978年，到2050年結束。建設范圍包括中國東北、華北、西北13個省區的551個縣（旗、市、區）總面積406萬平方公里。規劃營造林總面積3508萬公頃，工程建成后，森林覆蓋率由1975年5%提高到2050年14%左右。內蒙古有86個旗縣市列入該工程范圍，總任務為1080萬公頃。

“三北”防護林一期工程（1978—1985年）內蒙古造林保存面積18.13萬公頃，超額2.4%完成規劃任務，建設范圍的森林覆蓋率由4.7%提高到7.6%；二期工程（1986—1995年）內蒙古完成建設面積275.26萬公頃，其中人工造林203.33萬公頃，飛播造林9.05萬公頃，封山（沙）育林63.87萬公頃；三期工程（1996—2000年）內蒙古建設任務為115萬公頃，其中人工造林83.3萬公頃，飛播造林8.33萬公頃，封山（沙）育林23.33萬公頃，目前正在順利實施中。

在內蒙古東部的大興安嶺有一片面積10萬多平方公里的茫茫林海，這就是中國最大國有林區——內蒙古大興安嶺林區。它的總面積與亞洲的約旦國或歐洲的冰島國的總面積差不多，有野生動植物資源7200多種，以落葉松、白樺等優質樹種為主的森林蓄積量達6.7億立方米，素有“綠色寶庫”的美稱。在大興安嶺腳下有一座林業城市——牙克石市。這里人們的工作都是和林業聯系在一起的。每天從這里運往中國各地的圓、方木材有幾萬立方米。林區還生產纖維板、刨花板、膠合板、高級地板、栲膠等產品。1995年開始全面實施天然林保護工程，內蒙古森工集團、當地林業局堅持“左手采、右手栽”的方針，40年來，累計重新造林113.33萬公頃，實現了長大于消，整個林區形成了采伐、加工、更新良性循環的局面。

內蒙古西部的恩格貝生態綜合開發示范區，總面積中15萬公頃。全部是荒漠化土地，其西部、南部為庫布其沙漠地，占開發區總面積的80%以上。

庫布其沙漠是我國八大沙漠之一，是河套平原和鄂爾多斯高原的分界。東西成帶狀，橫跨伊盟境內，總面積約16500多平方公里，占伊盟總面積的19%，恩格貝北臨黃河，山洪成為一種兇猛的自然災害。每逢汛期，庫布其沙漠中東部的洪溝，由于河源短、比降大，洪水泛濫，常常造成大面積農田和村莊淹沒，交通阻斷，泄入黃河則加劇了黃河的中下游危害。到1989年7月恩格貝示范區建立以前，15萬公頃土地內只有兩三間被人遺棄的茅草房，已經見不到人煙。

1991年11月，伊克昭盟成立“庫布其沙漠綜合開發示范區”，開始治理恩格貝。日本鳥取大學名譽教育、沙漠綠化實踐協會會長遠山正瑛先生，是日本和國際上知名度較高的科學家、實踐家。他于1990年考察恩格貝以后，便帶領他的協力隊開始在庫布其沙漠植樹造林。他發誓在有生之年治理開發恩格貝，死后也要埋葬在恩格貝。他的行為打動了成千上萬的日本人和中國各界人干，他們紛紛組織起來，支援恩格貝工程。遠山正瑛多年來一直認為進軍沙漠不僅是治理投入，更會有可觀的效益產出，并且在日本作出成功的實踐。因而他從來主張稱“沙漠產業開發”，而非僅僅“沙漠治理”。遠山正瑛也堅信世界上沒有治理不了的沙漠。同時，伊克昭盟干部、職工、群眾、學生也投入到造林大會戰的行列。

1998年國家重點生態工程建設把恩格貝列為項目區，國家農業綜合開發項目把這里也列為重點。10年來在恩格貝主要實施沙漠邊緣鎖邊林工程；大面積防風固沙林工程；穿沙公路治沙綠化工程；北出口兩側綠色通道綠化和兩翼防風固沙林工程；湖區周圍綠化工程；農田防護林工程；經濟林工程；經濟林工程；種苗及牧草種子工程；引洪治沙工程。通過這些工程的建設，恩格貝沙區一個帶、網、片、喬、灌、草結合的綜合防護林體系業已初步規模，并越來越明顯地發揮著其強大的生態防護效益。

截止到目前，示范區內栽植喬木250萬株，成活率保持在85%以上，沙柳、楊柴、檸條等各種灌木300多萬叢，引洪開發造田666.7公頃，種植甘草、葫蘆等經濟作物66.7公頃，種植優良的牧草近670公頃。建起葡萄園2處，面積5.3公頃，花園6.67公頃，建起以新疆楊扦插、樟子松容器苗定植為主育苗基地16.7公頃；以紫力線、紫花苜蓿、酸模、草木樨為主的草籽基地20公頃。初步治理面積近萬公頃，恢復牧場5300多公頃，控制區的植被覆蓋率由過去的不足5%達到了40%。示范區還筑造了幾十公里的沙壩，引洪治沙，淤澄土地近670余公頃，這一地段從南至北形成一條綠色屏障，綠樹環抱的一塊塊滯洪區內大面積甘草、沙蔥、沙芥、苦菜等沙生可食植物已經成為搶手的綠色食品進入市場。生態環境的改善，吸引了不少飛禽重新來這里棲息繁衍。

內蒙古烏蘭察布盟從1995年開始實施“進退還”戰略（每建成1畝高產攻關田，退下2畝風蝕沙化旱坡地，還林還草還牧），為陰山北麓丘陵干旱區探索了一條成功之路。在烏盟，人們把農業生態工程建設稱作“第二次創業”。所謂“第二次”，是相對于20世紀80年代以來農村推行家庭聯產承包責任制這一偉大創舉而言的。這“第二次創業”是丘陵干旱地區農業生產的一次跨世紀創舉。這里的農牧民將在生態工程的進程中徹底告別傳統農業。

幾年來，烏盟為生態工程投入2500多萬元人民幣。為多增加資金投入，烏盟的干部每月拿出30%的工資支持農民退耕種草。“脫皮掉肉，砸鍋賣鐵，也要把被嚴重破壞的生態環境恢復起來”這是全盟干部群眾的錚錚誓言。

烏盟的生態工程建設被稱為“政府工程”，重點項目實行專項推進。截止到1999年，全盟打配機電井14000眼，打筒井20562眼，新增水澆地60480公頃，達到12560公頃。13.33萬公頃覆蓋膜玉米首次在烏盟大地安家落戶，馬鈴薯面積也由1994年的10萬公頃擴大到26.67萬公頃。全盟水、旱高產攻關田達到46.67萬公頃，占總播面積的1/3的耕地產出了2/3的糧食，為“退”讓出了一席之地；在“退”上，種草種樹53.33萬公頃，已見效20萬公頃，營造防護林29980公頃，農田防護面積近40萬公頃，治理荒山荒坡小流域42.67萬公頃，森林覆蓋率達到7.5%。實施中的陰山北麓五旗縣跨縣連鄉生態工程建設東西長300公里，南北寬50公里，全盟實現了村村有牲畜改良點，牲畜出欄率、商品率分別達到47.2%和36.3%。

全盟在耕地減少1/3的情況下，糧食產量連續三年穩定在12億公斤以上；畜牧業結束了長期以來2%低速增長的徘徊局面，連續三年達到7%；牲畜總頭數達到633萬頭（只），農牧民純收入達到1780元，比1994年翻了一番。生態農業的大踏步發展，為烏盟地區的經濟發展和整體脫貧打下了厚實的基礎。烏盟確立的馬鈴薯、雜糧、肉食品、皮制品四大主導產業，近乎神奇地向前躍進。察右前旗精淀粉加工已是全盟4個3000噸以上同類加工企業之一，陰山南北的馬鈴薯源源不斷地運往這里。由于當地馬鈴薯質量高，產量大，引得美國陽光食品有限公司、臺灣三大食品公司、呼市富廣公司、奈倫集團等注入3.35億元巨資，紛紛前來加盟開發。隨著河南省雙匯集團的引進，牛羊肉食品加工業迅速崛起，已具備了年加工冷儲牛羊300萬頭（只）的綜合能力，皮制品年加工能力達到制革120萬張，加工皮件5000萬件。以農畜產品為主的粗、精加工廠（點）遍布烏盟城鎮、鄉村，19萬農牧民進入市場。農牧民來自這些產業的收入已占到人均純收入的75%。

通過20多年的努力，內蒙古生態建設有了長足進步，特別是造林綠化成績斐然。三北防護林一、二期工程，均超額完成任務，從目前情況看，三期工程完成任務不成問題。1986年開始的平原綠化工程，全區承擔任務的20個旗縣，農田林網化程度已達65%以上，林木覆蓋率由1985年的5.5%提高到23.1%，被林業部授予“全國平原綠化先進單位”稱號。1991年規劃的全國防沙治沙工程，已完成治理開發面積213.1萬公頃。遼河流域防護林工程、黃河中游防護林工程、黃河上中游水土流失區綜合治理工程、黃土高原風沙區生態治理工程，也進展順利。此外，內蒙古還啟動了北京——包頭、包頭——蘭州鐵路及110國道兩側綠色通道建設工程、大青山林業生態建設工程、村屯綠化工程。在林業重點工程的輻射帶動下，內蒙古造林綠化事業蓬勃發展，造林質量逐年提高。近年來，全區的造林綠化以每年不少于人工造林33.33萬公頃，飛播造林6.67萬公頃，封山（沙）育林6.67萬公頃，四旁和義務植樹各4000萬株的速度推進。1999年，林業生產在嚴重干旱的大災之年，仍全面超額完成各項任務。內蒙古的造林綠化事業多次受到國家綠化委員會、林業部的表彰，并被授予“三北防護林建設先進自治區”的光榮稱號。林業部表彰三北地區人工造林超百萬畝的42個旗縣，內蒙古21個旗縣榜上有名。林業部三北局調查研究后，認為內蒙古造林綠化是“一流的工作，一流的水平”。現在，一座綠色長城正在內蒙古大地上崛起，并顯示出巨大的生態、社會和經濟效益。全區有176.67萬公頃農田、213.33萬公頃基本草牧場得到防護林庇護；山區有24%的水土流失面積得到控制，沙區有20%的風沙危害面積得到初步治理，一些昔日沙進人退的地方，已呈現出林茂、糧豐、草多、畜旺的喜人景象。

永遠的青山綠地碧水

內蒙古的生態環境要用50年左右的時間，動員和組織全區各族人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。在黃河中上游及黃土高原地區、阿拉善風沙區、陰山北部風蝕沙化區、科爾沁沙地區和草原沙化退化區五個重點區域，啟動建設農田退耕還林還草工程、牧區種草休牧工程、國家生態重點縣建設工程、“三北”防護林建設工程、防沙治沙工程、大興安嶺天然林保護工程和生態移民工程等七項重點工程，力爭使內蒙古的生態環境得到明顯改善。

在廣大草原牧區，生態環境建設的首要任務是遏止草原退化，建立起產業化與集約化經營的畜牧業體系。要選擇水土條件有利的土地（大約占草原區總面積的10%—15%）發展種草，建設各類型、不同檔次的人工草地和飼料基地，建立與之相配套的區域性種子基地。培育和合理利用割草場，建立起飼草料加工、儲備體系，改善家畜寒季飼養條件。推行有計劃的輪牧制度，改善天然草原暖季放牧的方式。使草原畜牧業實現經濟效益、環境效益、社會效益統一的可持續發展。

在農牧交錯地帶和黃土丘陵地區，必須積極治理水土流失。要以小流域治理為中心，采取種樹、種草、植被建設、草田輪作等生物措施和修埂、打堰、筑壩、淤地造田等多種適用的工程措施，進行治理，發揮流域的綜合效益。這項建設在內蒙古自治區的黃河中游段、嫩江流域、西遼河上游各支流應成為重點建設工程。

在內蒙古自治區的科爾沁沙地、渾善達克沙地、毛烏素沙地和庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格時沙漠積極治理風沙危害。主要采用喬灌草相結合、飛播與人工營造相配合的方法建立各種形式的防風固沙帶網。以固沙為基地，創建沙區的農牧林復合經營模式。在氣候濕潤系數0.3以上的沙區可以創造疏林草地養牛模式，可在沙丘間灘地上創建人工草地。在具有引水灌溉條件的沙區，更應建立多種經營的優化模式。在流動沙地上應以飛播種草和封育保護，恢復植被為主。在干旱沙漠治理中應以邊緣治理和條件優越的地段為重點，建設不同形式和規模的人工綠洲。內蒙古自治區在治沙工程中已經創造了許多典型，可以為今后的治沙提供借鑒。

在內蒙古生態建設中，當前很重要很突出的是按照國家的統一部署，緊急啟動北京、天津周邊地區內蒙古沙源治理工程。

2000年5月，朱镕基總理率國家有關部委領導深入內蒙古錫盟境內的渾善達克沙地南緣的多倫縣、正藍旗和太仆寺旗進行實地考察，對搞好內蒙古防沙治沙工作特別是搞好北京、天津周邊地區沙源治理工作，作出了重要指示，并決定成立由國家林業局、國家計委、農業部、國家環保局、水利部等5個部委主要領導組成的內蒙古生態環境建設領導小組，指導做好防沙治沙和生態建設工作，幫助解決生態建設所面臨的實際困難的問題。

列入北京、天津周邊沙源治理工程的三大沙區是渾善達克沙地、科爾沁沙地、陰山北麓風蝕沙化區，涉及53個旗縣（市、區）。近期沙源治理工程建設的主要任務一是組織好規劃制定、政策完善、任務落實和發動群眾等各項工作，盡快啟動治理。自治區成立了由政府分管領導負責的領導小組，各項工程項目涉及的旗縣都成立了相應的機構，統籌指導本旗縣的生態建設工程。二是實行部門分工協作的目標責任制，項目實施由林業部門牽頭，各有關部門按照各自的職責，找準工作重點，做好支持沙源治理的各項工作。組織干部深入治理區，做好技術指導和工程監理，嚴把工程質量關。加強輿論宣傳和引導，充分利用報刊、影視、廣播等傳播媒體，大力講清沙源治理的重大意義，介紹生態環境保護和建設的先進典型，在全區上下形成重視和加強改善生態環境的良好氛圍。三是多渠道增加投入，自治區在安排基地設施建設項目資金時，把生態保護和建設作為投入重點，特別是金融部門克服困難，簡化手續，搞好小額貸款，支持群眾搞生態建設和牲畜棚圈建設。建立國家補助、農牧民投工投勞的投入機制，落實好誰治理、誰管護、誰受益的根本政策，把群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。通過推廣飛播、封育、人工造林、防護林帶建設等措施，力爭3—5年內見到成效，讓三大沙源對京、津周邊地區環境惡化的影響有明顯的減少。

第三篇：張掖生態安全屏障的保護與建設

張掖生態安全屏障的保護與建設 作者:

來源:本站

時間:2013/7/4 王清忠 明海國 于偉華

摘要：張掖地處甘肅西部，河西走廊中段，在巴旦吉林沙漠邊緣、黑河流域中游，系甘肅乃至全國通往西部的重要生態屏障和交通要道，生態地位非常重要。而地處張掖南部的祁連山是西北生態安全屏障的重要組成部分，發源自祁連山穿越張掖全境的黑河是全國第二大內陸河，是河西走廊綠洲及其下游地區名符其實的生命之河。這“一山一水”不僅是國家西部重要的生態安全屏障，更是張掖綠洲經濟社會可持續發展的承載區。因此，生態屏障工程建設不僅是張掖經濟社會可持續發展的重大問題．也是實施祁連山和黑河流域生態保護，建設綠洲生態文明，實現生態綠色持續發展、宜居宜游幸福美好新張掖的重要問題。本文從分析張掖生態環境建設取得的成功經驗和發展生態屏障面臨的形勢入手，結合全市生態林業發展實際提出了張掖生態屏障建設的思路和任務，文章圍繞加快構建“祁連山水源涵養林區、綠洲農田防護林區、城市景觀林區、濕地保護區及荒漠生態區”為主的五大生態屏障，大力改善“森林、濕地、綠洲和荒漠”四大生態系統，從政策、法律、管理及技術、資金、監測系統等幾個方面分別進行了闡述。

關鍵詞：張掖 生態安全屏障 體系建設

祁連山是我國西北地區重要的天然生態屏障。祁連山地處甘青兩省，是生態屏障中的戰略高地，具有控制性地位，無祁連之山便無西部乃至全國國土之穩。張掖黑河濕地，處于河西走廊的“蜂腰”地帶，是我國西北地區自然保護區網絡的重要節點。其保護和發展事關甘、青、蒙三省區乃至我國西北地區的生態屏障，事關國家航天事業和國防建設。在維系黑河流域經濟社會可持續發展、阻斷京津地區西路沙塵，確保完成國務院確定的下游分水任務，維護區域生態安全等方面有著極其重要的作用。因此，加快祁連山和黑河濕地生態保護和建設，做好張掖生態屏障建設和環境保護，意義深遠，作用重大，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業。

1張掖生態環境建設成就和存在的問題 1．1張掖市生態建設的成就 1．1．1政策引領

1997年9月，會同祁連山自然保護區管理部門報請甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過并頒布了《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》；2010年12月，市委、市政府頒布施行了《關于建設生態文明大市的意見》，委托甘肅省林業調查規劃院編制完成了《甘肅省張掖市生態文明示范工程試點實施規劃》，編制上報的《祁連山生態保護與綜合治理規劃(2012-2020)》于2013年初得到了國家發改委正式批復；2013年1月14日市人民代表大會常務委員會批準下發了《張掖市宜居宜游城市發展規劃綱要（2012-2020年）》。配套政策相繼出臺，發展規劃得到批復實施，為張掖生態安全屏障建設的提供了有力的政策引領和制度保障，使生態環境建設步入法律化、制度化管理軌道。

1．1．2目標明確

張掖走生態經濟之路發展戰略的形成分為三個階段。一是2008年7月，市委二屆四次全委擴大會議提出：堅持特色方向,走好三條路子,推動三大戰略,實現科學發展，這個“順應自然、生態立市”的發展戰略，是從維護濕地生態平衡、實現資源可持續利用的角度出發提出的。2009年7月1２日市委二屆六次全委擴大會議提出“進一步解放思想,依托后發優勢,發揮比較優勢,實施十大工程,拓寬三條路子,實現科學發展”的發展思路，進一步突出了生態建設的主導地位。二是提出立足“三個定位”，著眼“四市建設”發展定位。根據省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的發展戰略，市委在2010年6月召開的二屆八次全委會議上，提出要緊緊圍繞生態建設、現代農業、通道經濟三個工作重點，建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市的新的區域發展思路，這是市委、市政府在充分掌握市情的基礎上，把握發展規律，所做出的的準確命題。市委二屆九次全委（擴大）會議確定把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，立足于生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的區域發展定位，著眼“四市”建設的發展目標。生態建設是前提，現代農業是基礎，通道經濟是主導，民族團結是保障，四個方面相輔相成，相得益彰，構成了完整系統的發展體系。三是進一步完善發展思路，全面發展生態經濟。2011年9月召開的二屆十次全委（擴大）會議上，提出要順應自然、順應時代要求、順應民心，深刻把握事物發展的客觀規律，努力彰顯自然資源的本質屬性，堅定不移地發展生態經濟，建設宜居宜游新張掖。2011年10月，市第三次黨代會提出，要以發展生態經濟為主線，以建設生態經濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，用創新帶轉型，以轉型促跨越，推動經濟社會全面協調可持續發展，努力把張掖建設成為宜居宜游生態文明城市。

1．1．3重點突出

從張掖實際出發，構筑生態安全屏障，打造生態品牌，建設生態文化，推動生態文明城市建設；發揮農業比較優勢，大力發展高效、節水、生態、安全農業，推動現代農業大市建設；借助立體樞紐通道，著力發展新能源、新材料、農產品加工、旅游和現代物流業五大支柱產業，構建新型產業體系。一是在吸引外來投資中時刻不忘張掖生態優勢，不但保住了綠水青山，而且引進了一批污染小、耗能低、附加值高的高新技術工業。確定發展煤制天然氣、水電開發、太陽能光熱、光伏發電等工業發展方向，水電、風電、光電發展等方面成效非常突出，初步走上了清潔生產、低碳節能、循環利用的生態工業發展路子。二是全市進一步加大產業結構調整力度，主打特色農產品加工業，著力打造玉米深加工循環經濟產業鏈、馬鈴署精深加工循環經濟產業鏈、畜產品深加工循環經濟產業鏈、蔬菜深加工循環經濟產業鏈、番茄深加工循環經濟產業鏈等綠色產業，生產出在國內外市場上顯示出較好競爭力的番茄醬、脫水菜、檸檬酸、馬鈴薯、菊粉、肉牛、紅棗飲品等綠色產品，形成了一批綠色環保、高產優質、安全高效的生態農業典型。甘州區被國家農業部認定為全國首批、甘肅唯一的現代農業示范區。三是依托生態和文化資源優勢，突出“宜居宜游、綠洲張掖”的旅游主題，著力發展生態旅游、特色文化旅游和高端反季節休閑旅游，彰顯了以生態旅游為主的第三產業發展的特色，特別是“七彩丹霞、裕固花鄉、文化名城、戈壁水鄉”的金張掖旅游形象初步樹立，區域性中心旅游城市正在形成。

1．1．4成效顯著

近年來，市委、市政府提出了“順應自然，建設生態張掖，塑造張掖新形象”的重大戰略決策，啟動實施了以黑河濕地保護、流域綜合治理等為主的生態建設工程，取得了明顯成效。一是林業生態體系基本形成。按照“南北封育、中間改造、周邊退耕”的建設布局，認真組織實施退耕還林、三北防護林、天然林保護、防沙治沙、重點公益林和濕地保護等六大生態工程，強化林業有害生物防治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，狠抓森林防火，實現了森林面積、蓄積“雙增長”。全市新增營造林面積12.28萬公頃、活立木蓄積量121萬立方米，森林覆蓋率由“九五”末的9.17%提高到目前的12.10%；自然保護區由1987年批設的1個增加到5個（2個國家級、3個省級），面積由23萬公頃增加到210.89萬公頃，占國土面積的50.2%。累計建成沿312、227國道和北部風沙線總長度440公里的15條大型防風固沙基支干林帶，沙區造林9.5萬多公頃，綠洲內10多萬公頃畝農田、75％的道路和85％的渠系實現了林網化，9處較大的沙窩得到治理改造，保護農田近6.7萬公頃。二是封山（灘）育林區植被恢復明顯。據調查，封山（灘）育林最顯著的特點是植被恢復明顯。2001年民樂大河口林場泉溝封育區人工栽植的落葉松、云杉、沙棘等生長良好，沙棘已進入盛果期，灌木覆蓋度達73%；山丹大黃山林場高坡封育區人工云杉林的高生長量與2001年相比平均增加了68厘米，最高達到了119厘米，灌木覆蓋度比封育前增加了16-28個百分點，灌草綜合蓋度平均增加了28-51個百分點；肅南西水和隆暢河封育區與非封育區相比，新萌蘗的灌木叢數多，土地結皮良好，水土保持效果明顯。另外，山丹山羊堡灘、大黃山林場，民樂六壩灘、大河口林場，甘州區南灘、東大山林場等地的圍欄基本沿重點公益林界線拉設，杜絕了放牧等人為破壞植被的行為。目前，圍欄內灌草生長茂盛，封育區與非封育區在景觀上有著明顯差異。三是局部地帶野生動物數量增加。經初步調查，各縣區退耕還林區和重點公益林管護區的野生動物隨處可見。除此之外，天保工程區的東大山、大黃山、大河口等林區的野生動物明顯增多，活動范圍由深山區擴展到淺山區，巡護人員在淺山區經常發現鹿、巖羊等珍貴野生動物的活動情況。特別是東大山封育區的巖羊數量大幅增加，據專家估算，每平方公里已達到40-50只左右。大黃山封育區內巖羊、狍鹿等野生動物對管護人員的遇見率提高了48%。由于管護措施到位，野生動物數量呈上升趨勢。

1．1．5特色鮮明

近年來，黑河沿岸的甘州、臨澤、高臺3縣區成為戈壁水鄉城市，呈現出水在城中、城在綠中、人在景中的別致風韻。作為輻射延伸區的山丹、民樂、肅南3縣積極建設高原生態城市新區，走出了一條具有自身特色的高原生態城市建設之路。特別是市政府所在的甘州區，已形成了以老城區歷史文化名城為中心，以濱河新區、循環經濟工業園區、國家濕地公園、綠洲現代農業試驗示范區和沙漠體育公園5個新型功能區集成的“1+5”生態城市框架，顛覆了人們對河西走廊、地處西部干旱地區城市的概念和傳統印象，使張掖宜居宜游的優勢得以凸現。全市經濟社會發展呈現出結構優化、轉型加快、質量提高、保障增強的良好態勢。今年上半年，全市實現生產總值120.5億元，增長15.1％；固定資產投資增長47.5％；社會消費品增長17.1％；公共財產預算收入、大口徑財政收入分別增長26.6％和21.1％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別增長21.9％和16％.3；接待境內外游客243.65萬人次，實現旅游綜合收入12.67億元，分別增長99.5％和113％，增速達到了“十五”以來最快、最高、最好水平。

1．2張掖生態安全屏障面臨威脅與挑戰 張掖市以及河西地區生態系統脆弱敏感，生態安全閾值幅度小，不合理的人類活動極易引起生態系統破壞，并導致一系列生態環境問題的出現。

目前，張掖市土地荒漠化面積66.2萬hm2，占全市總土地面積的15.0%。因荒漠化使耕地受害率達29.8%，草地受害率7.7%，村莊受害率49.2%，道路受害率63.7%，水渠受害率43.8%。全市因干旱少雨、超載放牧、不合理開發以及人為破壞等因素，退化草場面積達109.3 萬hm2，占全市草場總面積的43.0%；水土流失面積占全市土地總面積的62.0%，其中風蝕面積占總面積的60%以上；農田土壤沙化面積達1.57萬hm2，鹽化土地面積達5.9萬hm2，草原60％以上呈荒漠、半荒漠景觀。同時，張掖市人口密度為31.26人／k㎡，是聯合國1997年在內羅華召開的沙漠化會議上提出的干旱區土地對人口承載壓力的極限值７人／k㎡的4.5倍。由于眾多的人口和有限的資源，使綜合開發利用和永續經營的矛盾日漸突出，原本脆弱的生態環境破壞加劇，干旱、霜凍、干熱風、沙塵暴等災害性天氣日趨加重。

張掖境內共有大小河流26條，水資源總量26.51億m3，人均水資源量1250m3，畝均水量511 m3，分別為全國平均水平的54%和29%，接近缺水上下限（3000-1000 m3）的低值，屬中度缺水地區；全市降水量283mm，且集中分布在6-9月，約占全年總降水量的71.9%，其它月份降水較少，尤其冬季更為干旱。主要灌溉季節河流來水量占年徑流量的20.4%，而同期灌溉需水量占全年總量的35%。特別是黑河向下游分水，使張掖本來緊張的水資源更加緊缺。同時，張掖作為河西地區商品糧基地，承擔著全省約70%的糧食供應，糧食生產以消耗大量的水資源為代價。較大比重的糧食生產，導致用水結構的不合理，全市農業、工業、生活、生態用水的比例為：87.7：2.8：2.2：7.4，實際用水量為1.97億m3，而生態需水量為9.74億m3，生態用水嚴重不足。

祁連山林區是我國重要的水源涵養林區，也是張掖生態環境的屏障和黑河源頭，由于森林生態系統的特殊性，加之歷史上人類活動的過度干擾，其生態系統脆弱，冰川、高寒荒漠、草原、森林、農田、溫帶荒漠、水域等多種生態系統的鑲嵌分布，系統相互影響任何一個生態系統發生變化，都可能導致其它生態系統的紊亂；部分地方過度的農墾和放牧破壞了森林生態系統邊緣的灌草植被，極易發生逆行演替，造成森林生態系統退化；森林群落建群種單一，結構簡單，穩定性差；森林分布下線由海拔1900m左右上升至2300m，局部地區的天然林消失；森林抗病蟲鼠害能力減弱，林區內個別病蟲害連年發生，成災面積擴大；物種分布范圍減小，生物多樣性受到威脅。張掖作為河西地區農田林網建設最早、林網覆蓋面積最大、防護效益最好的地區，在促進工農業發展、保護生態環境等方面發揮了巨大的生態、社會和經濟效益，但由于生態環境的制約，樹種結構不合理以及采伐利用和樹木歇地等矛盾問題日趨突出，使以楊樹為主的主、副林帶在一些地方受到了很大破壞，缺行斷帶、林相不整，進而冬季防護效益整體下降，極易造成土壤風蝕加劇土壤退化；加之近年來黃斑星天牛、光肩星天牛等有害生物的侵入，使楊樹林帶面臨著毀滅的危險，林帶更新迫在眉睫。

2張掖生態安全屏障體系建設 2．1張掖生態安全屏障的概念

根據中科院成都山地災害與環境研究所的《西藏國家生態安全屏障保護于建設》中的解釋：一定區域的生態系統和生態過程，對相鄰環境或大尺度環境具有保護性作用，給人類生存和發展提供良好的生態服務。一定區域的生態系統一般就是復合生態系統，既包括多種類型的自然生態系統，也包含半自然和人工生態系統，這些系統在空間上呈現多層次的結構和有序化的格局，不但與其所在區域的人文環境相和諧，能夠給人類生存和發展提供可持續的物質與環境服務，并對相鄰環境及更大尺度環境的安全起著保障的作用，具有這種作用的生態屏障稱之為生態安全屏障。

不同區域生態系統類型組合特征及其空間布局與結構不同，其屏障功能的強弱及其維系生態安全的范圍也不一樣。張掖市作為祁連山北麓和黑河濕地的主體，其屏障作用對河西、甘肅乃至西北地區均有重要影響，具有國家層面上的重要性。張掖市在保護生態安全方面的作用得到發揮的關鍵，就在于生態系統保護于建設，通過自然生態系統的保護和人工生態系統的建設，形成多層次、有序化生態系統自稱的穩定格局，這是張掖構建生態安全屏障的核心。

2．2張掖生態安全屏障體系的框架格局

生態屏障的安全與否核心就是生態系統功能能否得到正常發揮，關鍵在于半自然生態系統和人工生態系統的結構比列是否與自然生態環境和社會經濟基礎相適應，為此，特定的區域生態安全屏障必須建立在區域生態經濟系統區域差異分析的基礎上，通過區域生態經濟分區，揭示區域生態經濟和生態系統結構與功能的區域差異，進而為區域安全屏障保護與建設布局提供依據。通過對張掖地理、人文和社會條件綜合分析，將張掖生態安全屏障體系分為“一個中心，四個分區”，既構建“一山一水”為中心，輻射引領四個生態經濟區，點面結合，由南向北，真正筑起一道生態安全屏障，發揮生態安全屏障的功能作用。把祁連山水源涵養區、黑河濕地自然保護區作為生態安全屏障體系建設的中心線，這是張掖最具有特殊生態保護功能的區域，空間布局自南向北延伸，構成張掖生態安全屏障體系建設中心，對整個生態屏障體系建設起引領帶動作用。把以保護天然林資源為主的祁連山自然保護區及外圍林區、以保護濕地資源為主的黑河濕地自然保護區及外圍保護地帶、以保護人工林資源為主的綠洲農田防護林區、以保護現有沙生植被資源、控制荒漠化為主的重點公益林區為主的生態建設區作為生態安全屏障體系的四個生態經濟分區。基本上涵蓋了張掖從南到北不同的生態類型區和經濟類型區，是張掖生態屏障體系建設中不可或缺的重要組成部分。2.3生態安全屏障體系建設的項目支撐

以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以治理京津周邊地區沙源為重點的防沙治沙工程；以防護林體系建設為重點的“三北五期”生態防護林工程；以保護濕地生態系統為重點的濕地保護與修復工程；以公益林保護、改善沙區生態環境為主的國家公益林補償工程。生態屏障六大重點建設工程是根據國家現行投資重點項目在張掖的建設分布而提出的。它們是綠色生態屏障建設的重要支撐和依托條件。張掖經濟實力較弱，生態環境保護建設又是以社會公益性基礎設施建設為主。因此，要保證六大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態屏障建設的艱巨任務。

3張掖生態安全屏障體系建設保障條件

張掖生態屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態安全和經濟、社會、生態三大效益統一的具體體現。

3．1張掖市生態屏障工程建設的政策法制保障體系

(1)加大現有關于生態建設、環境保護方面的政策、法規的實施力度。以改善和保護生態環境的基本國策為先導，落實現有法律、政策，認真貫徹執行國家和省市關于生態建設的方針政策、法律法規。除已出臺的環境保護、生態建設方面的政策、法律法規以外，還要根據張掖市生態屏障工程規劃實施過程中出現的各種問題急需制定各項政策措施。

(2)加大執法力度，建立依法行政的社會秩序。生態屏障工程規劃管理主體必須按照法律、法規進行監督管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全生態屏障工程建設執法體系，提高執法人員素質，按照國家和地方有關環保、生態建設法律法規，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰，用法律準則來規范人們行為。

(3)加大宣傳教育力度，喚醒公眾法律意識。圍繞貫徹落實“十八大”精神和建設“美麗中國”思路，加大《張掖市宜居宜游城市發展規劃》和各項生態屏障工程規劃的實施，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全市群眾了解相關政策、法律法規，喚醒公眾的法律意識。

3．2張掖市生態屏障工程的管理保障

3．2．1．采用多種組織管理手段

(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰略，以各級政府行政管理手段為主，統抓統管，使規劃在各縣區垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。

(2)協調管理手段。生態屏障建設的實施要從投資、政策、法規、技術、組織等許多方面得以保證，它不僅是林業部門、環保部門及企業單位的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協調至關重要，這是實現規劃的重要組織保證。

(3)監督管理手段。首先，要形成法律監督管理子系統，其次，要形成政府行政監督管理子系統，第三，要形成大眾監督管理子系統，包括群眾監督管理，大眾傳播媒介的輿論監督管理等。

3．2．2實行多種形式的目標管理

(1)建立完善的組織機構。由于張掖市生態屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態屏障工程管理機構。并通過一定形式規定這種機構的體制、分工、職責、權限及工作程序。

(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業單位集體承包生態屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發揮群眾的主觀能動性和積極性。

3．2．3建立激勵制度和管護制度

建立激勵制度。一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策機制，形成對廣大志愿建設者的物質激勵；另一方面對生態屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織生態屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。

3．3張掖市生態屏障建設的資金保障

為確保張掖市生態屏障工程規劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統籌安排，咨詢國家有關資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態建設方面予以傾斜。

同時，要多渠道、多層次籌措資金。實施生態屏障建設投資多渠道，這是廣義的環境費用，需從生態建設費、城市建設費和污染防治透支和企業自籌等多方面籌集。同時要形成全社會共建生態屏障工程規劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。

(1)強化財務管理，充分發揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項目工程上來，提高資金的使用效益。

(2)積極推進生態環境技術型生態保障工程規劃向生態經濟型生態屏障工程規劃轉化，形成自身造血系統。

(3)建立張掖市生態屏障工程規劃實施基金。基金來源主要靠國家的投入，各級政府也要適當投入。另外，可以向國際組織、國內外企事業單位或個人籌集資金，使他們成為張掖市生態屏障工程建設實施基金的資助者或投資者。基金應由專門的管理機構來管理和運作，管理機構人員應由金融、生態、管理等方面的專家組成。

3．4張掖市生態屏障工程建設的技術保障

(1)結合區域特點，推廣應用生態建設技術。包括生態農業技術、治沙技術、鹽漬化治理技術和水土保持技術等。

(2)加強環境保護技術支持與監督。要強化環境的監督管理；環境監測和信息科研工作要做到為環境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度；啟動環境監督管理技術系統；確定建設期內的主要技術政策路線和手段。

3．5張掖市生態屏障建設的監測保障

(1)確保生態屏障工程規劃實施的監測系統應包括信息系統、決策支持系統以及咨詢、監測機構。

(2)信息系統由生態屏障管理機構中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態屏障工程建設的決策支持系統將以現代計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對張掖市生態屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。

(3)在構建了信息系統和決策支持系統后，還必須設立相應的咨詢、監測機構，以對規劃實施的效果及時評判，實現人機交流，為主管機構及大眾提供相應的咨詢服務，為決策者按實際需要局部變更規劃提供決策依據或直接對規劃進行校正。

(4)建立確保生態屏障高層實施目標的監測系統是張掖市生態屏障工程規劃實施的重要保障措施之一。

綜上所述，張掖市生態屏障工程的建設，必須遵循自然規律和經濟規律，通過對原有生態要素的優化組合或引入新的成分，調整或構造新的生態格局，以增加生態異質性和穩定性，從而創造出優于原有生態系統的經濟和生態效益。張掖市生態屏障工程建設，要把生態環境建設與經濟發展有機結合起來，堅持治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，在利用中保護和治理，加速生態經濟工程建設，遏制生態環境的進一步惡化。經過10至20年的持續奮斗，張掖市一定會實現青山常在，綠水長流，再現一個經濟繁榮，社會進步，山川秀美的新面貌。

第四篇：構建長江上游生態屏障

構建長江上游生態屏障

1．四川生態環境在中國占有特殊的地位

長江和黃河被稱為中國的母親河，這兩條河都流經四川。四川地處長江上游，除川西北草地的白河、黑河注入黃河外，96.5%的土地均屬長江水系。長江上游金沙江及主要支流雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江縱貫全境。西部天然林主要集中在以上江河水源頭和周圍山脈地帶。這個區域內的天然林對涵養水源、保持水土、改善人類自身及眾多野生動物的生存環境，庇護長達6380公里的整個長江流域的生態平衡和國土安全，都具有其他任何工程措施所不可替代的功能，被視為長江的綠色屏障。四川珍貴的森林資源，是中華民族生存繁衍的重要依托。四川既有豐富的天然林，又有茂盛的人工林，是中國重點林區和林業發展的重點省份之一。

由于較長時間以來森林過伐、土地過墾、草場過牧，導致生態嚴重失衡。目前，四川生態環境面臨的形勢仍然十分嚴峻。全省水土流失面積近20萬平方公里，占幅員面積的41%。全省有宜林荒山284.3萬公頃、沙質荒漠化土地95.13萬公頃和陡坡耕地66.67萬公頃亟待治理。

2．實現砍樹人向種樹人的轉變

1949年建國以來，國家先后在四川建立大小森工企業70多戶，其中重點森工企業22戶，形成了采、集、運、銷的木材生產體系，累計為國家提供商品木材1.2億立方米，上繳利稅近20億元人民幣。1978年改革開放以來，為改善生態環境，四川省政府作出了“綠化全川”的戰略決策，堅持以工程造林為重點，大力開展國土綠化，有效地恢復和增加了森林植被。目前，全省森林面積達1173.33萬公頃，活立木蓄積14.6億立方米，森林覆蓋率由80年代初的16.92%提高到24.23%。但是長期以來，由于川西林區過量采伐，長江上游水土流失極為嚴重。1998年夏季，史無前例的長江大洪水再次敲響了警鐘。為改善長江上游生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據中國國務院的部署，四川省政府決定，于1998年9月1日在全國率先啟動了天然林保護工程，這標志著四川林業建設的歷史性轉折。

按照天然林保護工程的要求，從1998年9月1日起停止了天然林采伐，并于1999年7月1日起實行了天然林禁運。森工采伐、運銷企業實現由砍樹人向種樹人的轉變。截止目前，已完成了公益林營造林任務13.49萬公頃，封山育林68.14萬公頃，對564萬公頃天然林實施了常年管護，整個天然林保護工程取得了階段性成果。

3．退耕還林試點工程迅速啟動

坡耕地退耕還林還草，是治理水土流失的根本措施。四川省坡耕地面積大，陡坡耕種植普遍。全省坡耕地約有173萬公頃，約占全省耕地的38%。毀林開荒，陡坡種植，是水土流失和草場沙化的主要原因。根據中國國務院朱镕基總理1999年9月來四川視察時提出的“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的指示，四川省于1999年10月在全國啟動實施了退耕還林試點工程，計劃在2000年底完成20萬公頃退耕還林試點任務。治理的重點安排在江河源頭、溪流兩岸等生態脆弱區的陡坡耕地，通過作業設計把具體任務分解到農戶和地塊。退耕不林的基本政策是以糧代賑、個體承包。政府已妥善解決退耕農民的口糧和植樹種草中的經費困難。截止到目前，全省已停耕20.64萬公頃，為計劃的103.21%；完成還林（草）面積13.63萬公頃，是計劃的68.15%。

4．兩大生態工程中的法規及政策

天然林保護工程和退耕還林試點工程是四川近兩年啟動的兩大生態工程。

為使兩大生態工程有序進行，省政府作出了有關規定，省人民代表大會制定了相關的法律。1998年8月30日，省政府作出了實施天然林資源保護工程的決定后，隨即發布了禁止采伐天然林的布告。省人民代表大會于同年通過了《關于加強天然林資源保護的決議》，1999年1月通過了《四川省天然林保護條例》，把全省天然林保護納入了法制管理。1999年10月，退耕還林試點工程啟動后，為調動農戶積極性，省政府確定了“兩補兩減兩穩定”的政策，即向退耕還林農戶補助糧食和現金，補助種苗；減免退耕地的農業稅和定購糧；穩定土地承包使用權，穩定“誰造誰有”的林業基本政策。

依法進行環境保護和森林保護，強化生態環境管理，是保證四川省真正成為長江生態屏障的必由之路。

5．全民義務植樹，國際社會支援

自1981年第五屆全國人民代表大會通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》后，四川省于1992年頒布了《四川省綠化條例》，使全民義務植樹逐步向規范化、制度化、基地化發展，目前，全省已建義務植樹基地1萬9千多個，成片造林30萬公頃，零星植樹36億株。

四川生態環境保護和建設，得到了國際社會的關注與支持，20世紀70年代以來，先后通過世界銀行貸款造林、聯合國糧農組織援助造林、中日合作岷江上游干旱河谷造林、中德合作嘉陵江上游造林等項目，共營造人工林30萬公頃。

自20世紀60年代以來，四川先后建立森林生態、野生動植物以及濕地類型的自然保護區45個，保護區面積280多萬公頃，占全省幅員面積的5.8%。有10個保護區被列為國家級自然保護區，其中臥龍自然保護區被聯合國教科文組織列入《人與生物圈保護網》。

6．生態環境保護與污染治理并駕齊驅

四川省環境保護工作經過多年報努力，已經形成了工業廢水年處理能力10多億噸，工業廢氣年處理4000多億標立方米，工業固體廢物年處理2000多萬噸；全省各城市已建成煙塵控制區650平方公里，噪聲達標區284平方公里；全省取締、關停了污染大、耗能高、效益低的企業6500多家；已建成各類自然保護區70個，面積3.9萬平方公里。全省污染防治、自然生態保護和城市環境綜合整治取得了明顯的成效，省內主要河流基本達到三類水域水質標準；城市二氧化硫和大氣總懸浮微粒有所下降；以森林為主體的自然生態破壞得到遏制。

根據生態環境保護與污染治理并重、生態建設與保護并重、城鄉環境統籌兼顧、綜合治理的原則，除按國家布置實施的重大工程項目外，四川省還將完善和加強以下措施：

1．加強農村生態環境保護。建設若干生態農業示范區，大力發展精細農業。進一步發揮四川省中藥材和生物資源優勢，搞好中藥材基地和綠色產業基地建設。以沼氣為中心促進農業能源建設，使種植、養殖、加工各業進入良性循環。

2．增建自然保護區，加強自然保護區、風景名勝區和森林公園的建設和管理，保護生物多樣性及生境，合理開發旅游資源，發展生態文化旅游。

3．根治水污染，保護水資源。加快長江各支流及城市污水的治理，作好節水工作，減少浪費，促進水資源的循環使用和永續利用。

4．防治工業污染，發展清潔能源。在基礎設施建設和生產結構調整過程中，要防止再上污染項目。關停一批技術落后，浪費資源，污染環境的小企業。調整能源結構，建立以水電為主的清潔能源，減輕大氣污染。積極開發節能、降耗、防污、增效的新技術、新工藝，促使更多的企業實現有害廢氣廢水的零排放。

5．加強礦產資源管理。既要科學開發資源，又要切實保護資源，合理利用資源，防止在礦產資源開發中造成新的污染和對環境的破壞。

6．突出治污防污，搞好城鎮基礎設施建設。城市、城鎮建設及管理過程中，要切實加強污水、垃圾處理，對天然氣、供電及其他管道網絡，亦要作出統籌規劃。建立和發展環保產業，對清潔生產、環境監測、污水垃圾處理、造紙工業廢水處理、燃煤脫硫及其他廢物處理的工藝技術，應重點開發。

第五篇：著力建設生態經濟示范區

著力建設生態經濟示范區 ——甘南藏族自治州的調研與思考

發布時間：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·靈智多杰

發展生態經濟，是生態脆弱區落實科學發展觀，合理利用當地自然資源，實現經濟快速發展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發源地，長江主要支流岷江等河流的上游地區。面積４．４萬多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災害性天氣多的大陸性氣候地區，也是江河源生態環境脆弱區。州內地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達４７．５５萬畝占全州土地總面積的０．８％。其生態變化對黃河、長江中下游地區將產生跨區域的重大影響，事關中華民族的生態安全。其中，黃河在州內瑪曲縣流經４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽為“黃河蓄水池”。近年來，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產，使本來就十分脆弱且極不穩定的生態環境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀四五十年代風吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀８０年代初僅為０．８萬平方公里，現在已達到１．１８萬平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態環境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風沙侵蝕和水土流失，導致近年來黃河在瑪曲縣的水源補給量減少１５％左右、長江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養的生態功能，容易引發黃河、長江中下游的洪澇災害和河口斷流。這種嚴峻的生態狀況，已經非常迫切地擺到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發戰略已將生態保護列為重點工作之一，特別是科學發展觀的提出，進一步促使我們根據甘南州的實際，認真探索生態保護與經濟建設協調發展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內地、輻射藏區的特殊區位優勢；境內資源豐富，交通又較其他藏區便利；經過建國５０多年的發展，在全國１０個藏族自治州中，現實經濟實力和未來發展潛力都有一定的優勢，并且積累了一些生態保護與經濟建設互動發展的經驗。因此，我們認為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環境優美、經濟繁榮、社會穩定的生態經濟示范區，實現生態保護與經濟建設的和諧發展，以保護江河源區的生態平衡，對周邊其他地區起到示范帶動作用。

優化產業結構，突出發展重點。這是建立生態經濟示范區的關鍵。２００４年，甘南州三大產業中，第二產業對經濟的貢獻率為４７．８３％，第三產業貢獻率為４１．６４％，第一產業貢獻率為１０．５４％。很明顯，作為傳統的畜牧業地區，農牧業貢獻率偏低，二、三產業也存在結構不合理、層次水平低、牧業不優、工業不強、特色少和服務滯后等問題。單一的經濟結構是支撐不了區域經濟發展和地方財政的，要適時調整優化產業結構，加快發展畜牧業和走新型工業化道路。生態經濟的突破口在于發展特色經濟，有特色就有優勢，就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區都有自己的比較優勢，關鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產業定位，利用當地資源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時打破“小而全”、“大而全”的常規發展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經濟在更大的范圍內參與資源優化配置，打造特色產業體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發展高產、優質、高效的生態畜牧業作為主要任務，努力繁榮農牧區經濟，有效增加農牧民收入，逐步縮小城鄉差距。要向農牧林業生產的深度發展，打好綠色牌、特色牌，積極發展農畜產品的基地化、專業化生產，優化農牧林業布局，全面提升農牧林產品的質量。加快草業發展，建立草地培育體系。通過恢復更新天然草地，培育高產優質人工草地，建立飼草料儲備基地；發展現代化草產品加工業，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實現草業產業化。發展生態畜牧業及其加工業，通過發展養殖大戶、專業村和專業鄉，集中連片搞育肥，建設牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產品生產基地。大力發展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業，緊緊圍繞增加農牧民收入和財政收入，做大做強特色畜牧業，走以科學飼養、市場化取向、集約化經營為主的舍飼路子，改變靠天養畜、借場放牧的傳統做法。改造、興建和引進一批畜產品加工骨干龍頭企業，引導龍頭企業同農牧民形成利益共享、風險共擔、相互依存、共同發展的利益共同體，基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農牧戶的產業化結構。按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉聯動、工牧對接，推動傳統牧業向現代牧業轉變。加大結構調整力度，不斷優化畜種、畜群結構，擴大報酬率高、效益好的優質牲畜品種的養殖，實現牧區畜牧業和農區畜牧業的優勢互補與快速發展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進草原休養生息，逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態屏障。

要正確處理保護糧食生產能力、牲畜生產能力與調整產業結構的關系，調整種植業內部結構，通過封護、保護現有天然林的生長條件、物種資源，使殘次林盡快恢復成林。全力管護、經營好現有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負著促進本州可持續發展乃至保障長江、黃河中下游地區生態環境安全的雙重使命。作為經濟有效的營林策略和手段，實施封山育林有助于盡快恢復和擴大本區森林資源，充分發揮森林綜合效能。應積極發展用材林、經濟林、薪炭林基地建設，發揮其更大的經濟效益和生態效益；積極培植和適度發展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產業以及森林旅游業。部分地區實施退耕還林后，種植條件較好的農業區應以市場為導向，積極調整糧、經、飼三元種植結構，擴大優質糧食、油料、藥材、蔬菜和優質牧草的種植比重。切實加強農牧村基礎設施建設，著力改善農牧民生產生活條件，積極發展小型水利工程，加快農牧村人畜引水工程的建設和改造。

甘南州工業經濟基礎比較薄弱。作為欠發達地區，經濟發展在很大程度上仍然要靠工業經濟的振興來帶動。應立足資源優勢發展特色產品加工業，重點發展采金業、金銀首飾加工業及建材業。黃金開采應加強管理、提高采選的技術含量，以減輕采選業造成環境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業要限制發展。優先發展無污染或少污染的水電、藏醫藥、農畜產品加工、優勢礦產品開發等先導產業。甘南州水力資源理論蘊藏量３６１萬千瓦，可利用量２１５萬千瓦，目前僅開發利用６．５６６萬千瓦，開發利用程度很低，優勢還不明顯，應進行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級開發，加快水電開發的步伐。利用現代先進的光熱、光電轉換技術，在邊遠山區和牧區大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進而發展與之相配套的太陽能開發產業。加快中藏藥新產品的開發及研制，做大做強藏醫藥業。大力發展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產業。加快新技術產品開發，開發血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產品，采用多種形式，同境外科研機構和高科技企業聯合進行新的生物、生化產品的開發研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風光奇異、民俗風情獨特，發展生態旅游業得天獨厚，應積極開發民族風情草原風光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區剩余物、洮硯石等為原料，發展工藝美術品制造業和旅游紀念品；積極引導鼓勵不同經濟形式參與旅游資源的開發，組建旅游開發服務集團公司，開發具有地方民族特色的旅游資源。同時，搞好商貿流通，促進第三產業發展。以各縣（市）城以及區位、交通、物產等條件優越的鄉鎮為重點，分層次建設一批規模不等、分工合理、功能互補的專業化市場和商業網點，鼓勵發展適應牧區生活方式的“流動商店”，加強城鄉交流和商品交換，盤活牧區商貿流通；鼓勵和扶持個體、私營運輸業的發展，為城鄉交流提供便利條件。大力發展信息、咨詢技術服務、法律服務、會計服務、金融保險、房地產等新興服務業，為產業轉換、勞動力轉移創造條件。

構建支撐生態經濟的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區位特點和資源稟賦，都有自身的比較優勢，要認真加以分析，充分挖掘利用，科學構建生態經濟發展的戰略支撐點。一是構建自然資源梯次轉化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優勢，關鍵是把資源優勢經過復合式梯次轉化，變成經濟優勢。二是構建農牧業經濟的結構支撐點。農牧業結構調整是促進農牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個經濟發展的走向。要在完善和實施農牧優勢互補試點工作基礎上，確立龍頭企業在農牧業產業化建設中的先導地位，重點扶助華羚、首曲、草原興發等企業進行技術改造，盡快形成“龍頭企業＋基地＋農牧戶”的大農業發展體系。三是構建生態型工業經濟的結構支撐點。工業是推進農業產業化，解決農民就業和增加農民收入的根本途徑。工業發展了，才能反哺農業，繁榮第三產業，推進經濟發展。生態經濟發展壯大的過程，一定程度上就是由傳統農業主導向新型工業主導轉變的過程。要堅持走“夯實基礎、擴大規模、增加總量、提升質量”的工業發展之路，以城鎮化促進工業化，以工業化帶動產業化。有一定工業基礎的縣市，要引導企業向“專、精、特、新”方向發展，實現產品升級換代。傳統農牧業比重大的縣市，要積極發展農牧產品加工業，提高農牧產品附加值，延伸產業鏈。四是構建生態經濟市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經濟發展的又一痼疾。要構筑以縣城、建制鎮為依托的專業市場、特色市場和生產要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術、信息、產權交易的生產要素市場。市場建設要依照與地方產品相結合的原則，發展特色農牧業，增強市場與地方經濟的關聯度，構建特色市場與特色經濟相互促進、聯動的產銷一體化格局。五是構建生態經濟骨干基地支撐點。甘南州經濟要實現大的發展，必須有一批龍頭集鎮和經濟強村來引領和拉動。要按照經濟關聯程度、經濟輻射和帶動能力大小以及現有產業規模等實際情況，對經濟強鎮和經濟強村進行經濟功能規劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產業規模經濟小區，進而形成若干經濟發展的骨干基地。

堅持多種所有制經濟共同發展的方針。充分調動民資民力，把非公有制經濟培育成發展生態經濟的增長點。民營經濟是一種成本低、見效快，適應市場經濟運行規律的經濟類型，民營企業家是社會財富的創造者，是引領經濟發展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策，營造良好環境，引導民營經濟和民營資本進軍當地優勢產業，發展科技型、規模化、公司化的水電業、畜牧業和種養業。甘南州大多數民營企業還存在著規模小、布局散、水平低、質量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發展民營經濟作為政府的一項重要職責，為其發展創造優良的外部環境。政府部門應樹立管理就是服務的觀念，全面提高服務質量、服務水平和服務效率。建立權威的信息咨詢服務機構，為企業提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時，要加強對民營企業主的教育和引導，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，以鼓勵民營經濟更加適應市場經濟發展的需求。要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業機會，去辦企業，搞實業，創造財富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮建設結合起來。牧民定居是牧區經濟發展的必然趨勢，也是改善牧民生產、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態移民住房、牲畜暖棚建設資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產自給問題；加快牧區基礎設施和服務設施建設；結合畜牧業社會化服務體系建設，加大牧區的實用增產技術示范推廣和普及力度，為舍飼圈養提供技術保障。通過這些措施，把牧民定居、生態移民的產業選擇與小城鎮建設結合起來，推進牧民定居的進程，建設生態小城鎮。

優化發展環境，健全政策和資金保障體系。可持續發展要求社會、經濟、資源、環境諸系統的協調，同時不斷地進行內部與外部的變革，以保證人類社會發展的和諧和有序。為此，要進一步完善健全環境與資源、經營與管理、經濟發展與市場機制、就業環境與城鎮建設、技術與信息、制度與法律等支持系統的政策體系建設；加快能源、交通、市政等基礎設施建設，改善經濟發展的軟硬環境。甘南州是欠發達地區，建立生態經濟示范區的最大障礙是思想障礙。當地政府部門特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識武裝農牧民，轉變當地農牧民的思想觀念。群眾是發展經濟的主體力量，要喚起廣大農牧民的主體意識，把建設美好家園和自己健康富裕作為一種社會責任，一種公民義務，切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經濟、小農經濟中走出來，人人都來保護生態環境，人人都來發展商品經濟，做生態保護、市場經濟的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）