第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展第一次全國污染源普查技術(shù)報告

太原市第一次全國污染源普查

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

市污普辦[2009]1號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展第一次全國污染源普查技術(shù)報告

及工作總結(jié)報告編寫工作的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)污染源普查辦, 各有關(guān)單位：

現(xiàn)將省第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國污染源普查技術(shù)報告及工作總結(jié)報告編寫工作的通知》（晉污普辦［2009］1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并做以下補充通知，請一并遵照執(zhí)行：

1、2009年3月15前，將本級污染源普查技術(shù)報告與工作總結(jié)各一式三份（附電子版）上報市污染源普查工作辦公室（市環(huán)境監(jiān)測中心站，聯(lián)系人：姚清晨，電話：***（6252））。

2、2月28日前需報送市普查辦材料：

⑴《第一次污染源普查工作總結(jié)編寫大綱》中調(diào)查表附表1至附表6（word形式）；

⑵獨立燃燒設(shè)施地理信息表（excel形式）；

⑶工業(yè)排水去向（excel形式）。

3、《太原市第一次污染源普查技術(shù)報告編寫大綱》作為編寫參考一并下發(fā)。

附件：

1、晉污普辦［2009］1號文件；

2、廢水排放去向表及獨立燃燒設(shè)施地理信息填報表；

3、《太原市第一次污染源普查技術(shù)報告編寫大綱》；

4、《第一次污染源普查工作總結(jié)編寫大綱》附表1至附表6。

二〇〇九年二月二十六日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā)報告編寫通知抄報：省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組、榮彤副

市長

抄送：市污染源普查各成員單位

第二篇：陜西戶開展全國第一次污染源普查（推薦）

陜西戶縣開展全國第一次污染源普查

試點工作總結(jié)報告

戶縣污染源普查試點辦公室

2007.10

戶縣位于陜西省關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，屬于西安市近郊縣,素有“銀戶縣”和“畫鄉(xiāng)”之美譽。全縣總面積1255平方公里，轄11鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、2個旅游區(qū)管委會、518個行政村，總?cè)丝?8.3萬人。2006年，全縣完成生產(chǎn)總值58.35億元，地方財政收入1.52億元。

戶縣是個農(nóng)業(yè)縣，但工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達,非公有制經(jīng)濟起步較早，發(fā)展較快，工業(yè)門類比較齊全，目前，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶（統(tǒng)計局提供），主要以機械加工、紙制品加工、玻璃、水泥、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然戶縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量大，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，環(huán)境污染問題十分突出，污染源底數(shù)不清成了主要因素之一。另一方面，全縣生活污染源也較多，而且底數(shù)也不是很清楚。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有生活源640多個。這些都對全縣環(huán)境保護工作帶來了巨大的壓力。

今年4月，戶縣被確定為全國污染源普查試點縣以來，我們高度重視，我們發(fā)現(xiàn)，雖然普查內(nèi)容復(fù)雜，但普查對象都能積極配合，而且對普查的重要性和必要性認識清楚。

二、加強組織機構(gòu)建設(shè)

在接受普查試點任務(wù)和污染源普查工作開始后，我們積極向省局、市局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，各級領(lǐng)導(dǎo)也都十分重視，省、市局長親自過問，相關(guān)處室積極指導(dǎo)。全縣普查工作做到了機構(gòu)、人員、責(zé)任三落實。

一是及時成立機構(gòu)。縣政府成立了由主管副縣長徐化民任組長，縣政府辦公室、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、工商局、文體廣電局、環(huán)保局等部門負責(zé)同志為成員的戶縣污染源普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣環(huán)保局局長擔(dān)任，全面負責(zé)污染源普查試點的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)數(shù)據(jù)采集、審核、監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等7個小組，各組職責(zé)和人員分工明確，形成了相互配合，互相推動的普查試點工作機制。同時，還抽調(diào)了一批責(zé)任心強、年紀輕、熟悉情況的普查員和普查指導(dǎo)員，組建了16個普查小組，迅速投入到普查試點工作中去。

二是精心安排部署。為了確保這次污染源普查工作順利開展，圓滿完成各項工作任務(wù)，縣政府專門下發(fā)了《全國第一次污染源普查戶縣污染源普查方案的通知》，進一步明確了各部門的工作目標和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門都十分重視，立即抽調(diào)人員，制定方案，設(shè)置了普查辦公室，制作了普查總體方案、普查技術(shù)路線等宣傳版面，懸掛上墻。為了搞好普查，四、廣泛宣傳，全面動員

為了給普查試點工作營造良好的氛圍，促進普查工作順利開展，我們印發(fā)了1500多份《致企事業(yè)單位的一封公開信》，分送給各普查戶，并在縣電視臺黃金時段連續(xù)滾動播放普查宣傳標語，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛了大量的橫幅，張貼宣傳標語100余條，并制作大型廣告牌宣傳普查試點工作。同時，我們還組織普查員深入企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營者進行面對面的宣傳，并耐心細致地講解有關(guān)政策規(guī)定。通過采取靈活多樣的宣傳方式，使全國污染源普查有關(guān)政策深入人心，也充分調(diào)動了社會各方面力量支持、參與普查試點工作，形成了“人人關(guān)心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。

五、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘

此次普查范圍廣、難度大、時間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高。為了扎實做好普查工作，我們經(jīng)過認真研究，按照《第一次全國污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細則》的要求，選聘了106名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志作為普查員。具體分配方案是：重點工業(yè)源316戶配備63名普查員（每10戶2名）；一般工業(yè)源496戶，配備25名普查員；生活源370戶配備18名普查員。另外，還從縣環(huán)保部門選聘了10名業(yè)務(wù)骨干作為普查指導(dǎo)員，主要由環(huán)境監(jiān)理人員擔(dān)任，因為這些同志熟悉企業(yè)生產(chǎn)狀況，可以更好地進行數(shù)據(jù)真實性的審核。普查員主要由縣環(huán)保部門的同志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干組成，這些同志熟悉和掌握環(huán)保工作，了解基層工業(yè)源和生活源的 的普查員和普查指導(dǎo)員100余人進行了為期3天的封閉式集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，由參加全國第一次污染源普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同志分別進行輔導(dǎo)講解，重點培訓(xùn)了污染源普查的范圍和技術(shù)規(guī)定，以及普查檔案管理、普查員管理和普查要求等內(nèi)容。普查員都能認真聽講，做好筆記，答疑解惑，不恥提問。講解同志就普查試點的各個專業(yè)報表進行了詳細的講解，并現(xiàn)場釋疑。通過培訓(xùn)，使各普查員和普查指導(dǎo)員初步掌握了普查試點工作要求及普查表的填報方法，為普查工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，我們還進行了培訓(xùn)測試，普查員和普查指導(dǎo)員成績及格率均達到了100%。

培訓(xùn)期間，在國家統(tǒng)一印制的表格未到的情況下，我們自行印制了大量的普查表格，進行了普查模擬演練。由于時間緊，任務(wù)重，減少了重點企業(yè)環(huán)保人員的培訓(xùn)的環(huán)節(jié)。但在實際普查工作中，發(fā)現(xiàn)對普查對象的培訓(xùn)是十分必要的，今后應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員和企業(yè)管理人員的作用，以提高普查工作效率。通過我縣試點來看，培訓(xùn)應(yīng)該合理安排，而且要有針對性，尤其要保證培訓(xùn)的時間，需要進行與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的普查培訓(xùn)。在培訓(xùn)的授課上，要保障師資，以確保普查員理解和融會貫通。在教材方面，我們建議對教材進行精簡，避免重復(fù)，增加不同行業(yè)的普查報表事例示范。對于普查員和普查指導(dǎo)員分別培訓(xùn)，尤其要加強普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，發(fā)揮骨干的帶頭作用。在普查中期，建議組織普查

多大差別，造成工作上的重復(fù)，使普查戶對調(diào)查有抵觸情緒。建議清查名錄由工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、統(tǒng)計、環(huán)保等部門提供資料，聯(lián)合篩選確定最終清查名錄，普查時再拉網(wǎng)式調(diào)查進行補充完善，也可以協(xié)調(diào)工商部門承擔(dān)生活源的清查和普查工作。這樣可以使環(huán)保人員把主要精力投入到工業(yè)污染源的普查中，保證工業(yè)源的普查質(zhì)量。

八、試點普查的組織與實施

一是全面布置，及時調(diào)度。9月3日，全國第一次污染源普查戶縣試點工作全面鋪開后。普查辦公室首先召開了全體普查員、指導(dǎo)員參加的普查工作會議，對普查工作進行了詳細部署，要求各普查小組要認真對待，積極主動地開展入戶調(diào)查工作。既要掌握調(diào)查技巧，合理安排，抓緊時間，還要及時反映普查中遇到的困難和問題；要求技術(shù)組加強指導(dǎo)，上下聯(lián)動，形成工作合力。同時，進一步明確了工作紀律，要求所有人員嚴格按照普查試點方案和技術(shù)要求開展調(diào)查，克服一切困難，以高度的責(zé)任心搞好普查試點工作。工作啟動后，縣普查辦主任、副主任親自隨同普查員一起進行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時掌握情況，加強調(diào)度，解決問題。

二是集中力量，突破難點。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理松散、情況復(fù)雜，是本次試點的重點和難點。在入戶普查初期，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者不配合調(diào)查，工作開展相當困難。針對這種情況，普查辦立即采取行動，由普查對象的主管部門協(xié)調(diào)，爭取支持配合，同時，要求各相關(guān)部門協(xié)助

行比對，同規(guī)模產(chǎn)量進行比較）；普查填報項目是否齊全、是否符合指標解釋要求；普查指導(dǎo)員對普查的邏輯關(guān)系和合理性審核，并對其是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負責(zé)；普查辦公室的數(shù)據(jù)審核組分工業(yè)重點源、工業(yè)普通源和生活源三個小組，由三個審核員分別審核，重點源再由環(huán)保部門的業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合會審。對不符合規(guī)定的說明情況重新填報。另外，我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、普查報表技術(shù)要求高的實際情況，要求數(shù)據(jù)采集組的人員采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進廠輔導(dǎo)的辦法填寫普查表格。同時，我們要求普查員必須佩戴證件，兩人一組入戶普查，普查時必須態(tài)度和藹，耐心講解輔導(dǎo)填報，向被調(diào)查對象做耐心細致的思想工作，使被調(diào)查單位能夠如實填報普查表，對填寫有困難的，普查員可以代填，但必須經(jīng)過普查單位認可并簽字蓋章。數(shù)據(jù)處理組負責(zé)對收回的表格所填項目進行審核，達到標準的收回存檔，不合格的要求說明原因重新填報。

為保障普查報表的質(zhì)量，我們要求先用鉛筆填報，在審核過關(guān)后再正式用鋼筆填寫的方法，既節(jié)省了普查時間，也減少了廢表產(chǎn)生，節(jié)約了普查成本。對無工商執(zhí)照的小餐飲業(yè)和碎石加工等行業(yè)，在無公章的情況，要求經(jīng)營者做到簽名按指印確定身份，保證其真實性。

入戶調(diào)查只能取得部分數(shù)據(jù)，大量工作需要普查人員自己查找填報，實地查找代碼等工作會浪費大量時間和精力。為此，我們建議：入戶前先要明確入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，確定出需要現(xiàn)場填報的內(nèi)容，從而節(jié)省時間，也減

間緊、硬件差的困難，10人輪番加班，經(jīng)常通宵錄入。在數(shù)據(jù)處理中及時發(fā)現(xiàn)問題進行總結(jié)。（見問題和建議）。

普查期間我們還得到國家普查辦技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組業(yè)務(wù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)和網(wǎng)上技術(shù)支持，幫助我們及時解決了普查中存在的疑難問題，加快了普查工作進度。截至目前，全縣1182戶單位普查任務(wù)基本結(jié)束，試點工作總體進展較為順利。

十、總體結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

我縣經(jīng)過成立機構(gòu)、制定方案、選聘普查員和入戶調(diào)查等一系列工作，完成了1182戶普查單位的普查表格填寫審核及數(shù)據(jù)的輸入上報工作。普查試點工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題。比如，清查工作還不夠細致，普查數(shù)據(jù)還不夠準確，監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠，宣傳還不到位，表格填報質(zhì)量還不高。但普查中能認真對待及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，普查過程發(fā)現(xiàn)存在的問題24 條，并結(jié)合地方工作實際提出了建議 7條（見存在的問題和建議）。

（二）存在的問題 第一普查存在問題

1、在目前普查試點工作中發(fā)現(xiàn)，普查所屬行業(yè)照搬經(jīng)濟普查行業(yè)類別，使詳查企業(yè)過多。重點污染源11個行業(yè)一般污染源16個規(guī)模以上行業(yè)中，3 的代碼將更多。普查單位幾乎不填代碼，使普查員的大部分精力都耗在查找代碼上，這大大增加了普查工作量。

6、基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和儀器較差和滯后，對于要求的監(jiān)測項目不能有效監(jiān)測，但普查涉及的監(jiān)測項目太多，平時基本監(jiān)測不到，這將影響某些普查試點數(shù)據(jù)的完整性。

7、有些企業(yè)不配合普查工作，作為普查部門除了加大宣傳、耐心說服以外，對拒不配合的排污量小，沒有工商執(zhí)照的零散單位無約束手段。

8、表冊設(shè)計比較零散，后面所附說明太多。每張表格上都涉及單位名稱和代碼，重復(fù)填報較多。

第二表格設(shè)計存在的問題

1、主要產(chǎn)品、有毒有害原輔料及能源消費情況表（G102），主要產(chǎn)品，第7項，主要工藝項，設(shè)計不合理，所留空白太小，讓填報單位用表述相對模糊；

2.能源消費情況，未設(shè)計能源產(chǎn)地填報地方；

3.G102第7項在次表反映意義不大，對填報造成影響；

4、G102表第4項，用作燃料量對熱力、電力來說容易理解成只用作燃料量，雖然在說明中表述包括生活、生產(chǎn)用能源，但許多填報單位還是只填了用做燃料的量。建議在表下方做出備注；

5、G102綜合能源消費量合計欄數(shù)字取整后使我縣許多企業(yè)能源消費

9、數(shù)據(jù)匯總不能正常進行。

（三）幾點建議。

1、國家局制定的技術(shù)要求，應(yīng)多結(jié)合些地方實際。緊扣環(huán)保和污染主題，把真正有污染的和存在污染隱患的產(chǎn)業(yè)單位作為普查的重點。可以將沒有污染的產(chǎn)業(yè)單位剔除在外，一方面有利于摸清污染源的底子，也減少了普查工作量。

2、應(yīng)該由政府組織，部門的配合，分工協(xié)作，工商部門對生活源普查。這樣可以使環(huán)保人員全力投入到工業(yè)源的普查中，確保重點工業(yè)源的普查質(zhì)量。

3、把與環(huán)保相關(guān)的項目列入普查范圍。比如：可以在基本情況表中設(shè)計是否有環(huán)評、是否通過環(huán)保驗收，以及環(huán)境保護審批等項目。

4、盡快出臺普查條例，使普查工作有法律上的保障。

5、國家要加大宣傳，使普查工作有輿論上的支持。由于時間緊，宣傳效果還不是十分明顯，公眾的認可和支持方面還有些欠缺，需要普查員入戶，面對面耐心地宣講普查的政策和意義，協(xié)調(diào)解決企業(yè)普查中存在的實際問題，以取得普查對象的理解支持。建議從國家到地方向人口等普查一樣，全方位的宣傳，使污染源普查的知曉率達到預(yù)期的效果，這將對后期普查的全面鋪開有著十分重要的意義。

6、多給普查試點單位技術(shù)指導(dǎo)和支持，比如監(jiān)測技術(shù)方面等。

第三篇：全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

一、前期準備階段

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進行集中授課、培訓(xùn)，市級普查機構(gòu)對所轄縣的鄉(xiāng)級普查員進行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監(jiān)測核查確保質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)核對 在數(shù)據(jù)錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

第四篇：全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

第一次全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。湖北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查是湖北省污染源普查的重要組成部分，是我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一次污染源省情調(diào)查，通過普查全面掌握我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源數(shù)量、分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平。開展污染源普查是為了了解畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為今后制定相關(guān)政策，采取有效措施，治理和防治污染提供依據(jù)。

2007年12月我省開始畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作，到目前為止，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作人員在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，主要完成以下幾個方面的工作：

一、前期準備階段

（1）清查工作。污染源普查清查工作是污染源普查全程工作中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過污染源清查，摸清普查區(qū)域范圍內(nèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，界定普查填報對象，形成系統(tǒng)的普查對象名錄資料，為科學(xué)、規(guī)范、高效的組織實施普查工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息依據(jù)。清理查實普查對象的單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、規(guī)模，匯總、測算區(qū)域單元內(nèi)的普查對象、行業(yè)類別、普查表格（詳、簡）數(shù)量。

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進行集中授課、培訓(xùn)，市級普查機構(gòu)對所轄縣的鄉(xiāng)級普查員進行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

（1）實地普查工作。實地普查工作污染源普查工作中最重要的一項工作。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員+養(yǎng)殖場負責(zé)人（或?qū)I(yè)戶），即普查指導(dǎo)員+普查員+普查對象人員搭配形式；采取鄉(xiāng)級普查員會同村級防疫員以村為單位，約定時間，通知養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）負責(zé)人，以會議形式，集中講解、填報、核查的普查方法進行普查。據(jù)統(tǒng)計，全市共普查符合標準的普查對象305戶。

(2)監(jiān)測核查確保質(zhì)量。

在入戶調(diào)查工作過程中市農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室人員對全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進行巡回指導(dǎo)檢查，及時掌握我市普查工作進度，發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保填報數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。

自2008年2月下旬進入入戶調(diào)查階段以來，全市15名畜禽普查人員本著務(wù)實求真的態(tài)度，不怕辛苦，深入普查點調(diào)查，至5月25日全市16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的305個畜禽污染源普查點[其中規(guī)模養(yǎng)殖場9戶，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶237戶，肉雞養(yǎng)殖戶31戶，蛋雞專業(yè)戶6戶,奶牛專業(yè)戶5戶,肉牛專業(yè)戶17戶，全部完成入戶調(diào)查和普查表填報工作。

三、數(shù)據(jù)核對

在數(shù)據(jù)錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

四、抽查核實目前已對太陽河鄉(xiāng)、舞陽壩辦事處、龍鳳壩、芭蕉鄉(xiāng)、六角亭四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）15張普查表數(shù)據(jù)庫的抽查審核，結(jié)合前一階段對部分縣(區(qū))的現(xiàn)場抽查，提出普查表填報和數(shù)據(jù)庫錄入中出現(xiàn)的問題，反饋給普查辦公室進行檢查、核實，保證了恩施市第一次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保了普查數(shù)據(jù)科學(xué)、真實、準確。

第五篇：第一次全國污染源普查方案070517

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知

國辦發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《第一次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十七日

第一次全國污染源普查方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號，以下簡稱《通知》）精神，為指導(dǎo)開展第一次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高各級環(huán)境保護主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。

普查時點：2007年12月31日。

時期資料：2007。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。

3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.對工業(yè)源中占各省（區(qū)、市）污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2.對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3.對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1.準備試點階段（2006.10—2007.12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫；組織普查試點；開展普查培訓(xùn)。

確定試點的原則：試點地區(qū)有條件和能力驗證普查工作方案的操作性；試點地區(qū)有一定的區(qū)域分布代表性；試點地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)代表性。通過試點，驗證排污系數(shù)和物料衡算方法，完善各項技術(shù)規(guī)范、普查表格及計算機軟件。

2.全面普查階段（2008.1—2008.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級進行審核驗收等。2008年7月底前，省級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下半年基本完成全國污染源普查數(shù)

據(jù)的審核和匯總。

3.總結(jié)發(fā)布階段（2009.1—2009.7）：建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)。

國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)普查的組織和實施工作。國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保總局，負責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，主要職責(zé)是：

1.組織擬訂全國污染源普查方案，經(jīng)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；

2.擬訂全國污染源普查行政法規(guī)，按程序報國務(wù)院批準公布施行；

3.制訂和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；

4.組織開展全國污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)；

5.對各省（區(qū)、市）污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；

6.向國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。

地方縣級以上人民政府要設(shè)立行政區(qū)域污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。

普查中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。

（三）部門分工。

普查工作在國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。環(huán)保總局牽頭會同有關(guān)部門開展全國污染源普查工作，負責(zé)擬定全國污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，負責(zé)污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項：

宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動；

發(fā)展改革部門（經(jīng)貿(mào)部門）配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用； 財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況； 建設(shè)部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；

農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；

工商部門負責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

環(huán)保部門負責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查；

統(tǒng)計部門負責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；

總后勤部負責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保

設(shè)施的普查。

（四）培訓(xùn)。

國家負責(zé)省、市（地）級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人和骨干以及各省級普查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。省、市（地）分級負責(zé)其余普查人員的培訓(xùn)。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（五）質(zhì)量保證。

國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價的標準，指導(dǎo)全國普查質(zhì)量控制工作。

地方各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

制定污染源普查各項技術(shù)規(guī)定，吸收相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參加，依托環(huán)保總局科技委員會和環(huán)境咨詢委員會的專家，對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

國務(wù)院和各省（區(qū)、市）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全國及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）宣傳動員。

各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。各級人民政府均應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

中央財政安排經(jīng)費主要用于：全國污染源普查方案和技術(shù)文件的制訂，普查表格編制與印刷，軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳與培訓(xùn)，全國數(shù)據(jù)的匯總、加工與建檔，對中西部貧困地區(qū)給予適當補助等。

地方經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排，用于：各地普查方案制訂，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。省級財政要對財政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費給予支持。

各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中，分按時撥付。各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。