第一篇：江西選取11個縣試點新型農村社會養老保險

江西選取11個縣試點新型農村社會養老保險

http://news.QQ.com2009年10月26日18:56新華網我要評論(1)

新華網南昌10月26日電（記者李興文）記者日前從江西省人力資源和社會保障廳了解到，江西已擬定11個縣（區）作為第一批新型農村社會養老保險試點縣（區），具體名單已呈報全國新農保試點領導小組審定。

江西省人力資源和社會保障廳副廳長劉金炎介紹說，經省政府研究確定，江西對參保人繳費每人每年定補30元，補貼資金由省財政負擔80％，即24元；縣（市、區）財政負擔20％，即6元。

劉金炎說，按照有關規定，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領取55元的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費

第二篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。

第三篇：廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法

粵府〔２００９〕１２４號

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印發廣東省新型農村社會養老保險

試點實施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。

廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法

為加快建立我省農村社會養老保險制度，實現農村居民老有所養的目標，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，通過分類試點、典型示范、分步推進，積極探索建立與我省農村經濟社會發展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度，使農村居民人人享有基本的養老保障。

（二）任務目標。

探索建立以社會統籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，并與家庭養老、土地保障相配套，與城鎮職工基本養老保險制度相銜接，切實保障農村居民老年基本生活。

按照國家的統一安排，2009年在我省10%的縣（市、區）開展試點，以后逐步擴大試點，2020年以前基本實現全覆蓋。

二、主要內容

（一）參保范圍。

年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民（含漁民、牧民等，不含在校學生），可在戶籍地自愿參加新農保。

（二）基金籌集。

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

1．個人繳費。

（1）參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費基本標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自行選擇其中一個檔次繳費。各地級以上市和縣（市、區）人民政府可根據本地實際增設繳費檔次。

（2）參保人原則上應按月繳費，也可以按季度或按年繳費，但一個自然內只能選擇同一種繳費方式和繳費標準。新農保制度實施時年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養老保險費，但最長不超過15年。

2．集體補助。

有條件的村集體經濟組織應對所屬成員參保給予補助，補助數額由村集體經濟組織研究決定。

3．政府補貼。

（1）各級財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區由市縣財政負擔，東西兩翼和粵北山區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級財政對參保人繳費補助最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

（2）各級財政共同出資建立基礎養老金。根據國發〔2009〕32號文規定，中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即補助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區由市縣財政負擔；東西兩翼和粵北山區由省財政按中央確定的基礎養老金標準的25%給予補助（即補助每人每月1375元），中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

對參保人選擇較高檔次標準繳費的鼓勵辦法，由地級以上市人民政府制訂。

對農村重度殘疾人等特困群體，由統籌地區人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府制訂。

4．社會捐助。

大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，通過政府褒獎、稅費優惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農村居民參保。

（三）待遇領取。

1．養老金領取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費；距領取待遇的年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取待遇的年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

各地要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得，具體辦法由統籌地區人民政府制訂。

2．養老金計發辦法。

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金基本標準為每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶計發系數相同）。

（四）繳費和待遇調整機制。

參保人繳費基本標準和基礎養老金基本標準，由省人民政府根據國家有關規定和我省經濟社會發展、農民人均純收入以及物價變動等情況，適時調整。

地級以上市和縣（市、區）人民政府可以根據本地實際情況，提高對參保人繳費的補貼標準和基礎養老金標準，所增加的支出由市縣政府負責。

三、管理與服務

（一）統籌層次。

新農保試點期間實行縣（市、區）級統籌，以后逐步提高統籌層次。有條件的地方可直接實行市級統籌。

（二）個人賬戶管理。

1．以參保人的公民身份證號碼作為其社會保障號碼，由社會保險經辦機構按社會保障號碼為參保人建立個人賬戶。個人繳費、集體補助、政府繳費補貼等全部計入個人賬戶。

2．個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

3．參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人跨統籌區域轉移養老保險關系的，其個人賬戶中的儲存額全部轉移。參保人出國（境）定居或死亡的，除政府補貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

（三）基金征收、管理與監督。

1．基金征收。

新農保養老保險費征繳參照《社會保險費征繳暫行條例》和《廣東省社會保險費征繳辦法》等規定執行，征收機構由試點地區人民政府確定。

2．基金管理。

新農保基金全額納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用。任何單位和個人不得擠占挪用或從中提取費用。

在國家有關財務會計制度出臺前，新農保基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》執行。

3．基金監督。

社會保險行政管理部門負責制訂新農保業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，定期披露新農保基金籌集和支付信息。社會保險經辦機構要加強內控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

各級財政、監察、審計部門按照各自職責對新農保基金進行管理監督。

（四）經辦管理與服務。

社會保險經辦機構負責記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。充分利用社會保障信息大集中管理平臺，建立全省統一的新農保信息管理系統。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。進一步加強能力建設，運用現代服務方式，提高工作效率和服務水平。充分發揮在鄉鎮普遍設有網點的國有銀行或國有控股股份制商業銀行的作用，方便農民參保繳費和領取待遇。

四、相關制度銜接

在國家出臺新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法之前，我省新農保與現行基本養老保險制度的銜接暫按以下辦法執行。

（一）與城鎮職工基本養老保險制度的銜接。

參保人在不同時段分別按本辦法及城鎮職工基本養老保險辦法參保的，其養老保險關系及待遇按如下辦法處理：

1．參保人達到按月領取城鎮職工基本養老保險養老金條件的，可將其新農保個人賬戶儲存額轉入城鎮職工基本養老保險個人賬戶，新農保繳費年限折算后，按城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法計發養老金。具體折算辦法由省另行制訂。

2．參保人未達到按月領取城鎮職工基本養老保險養老金條件的，可將其城鎮職工基本養老保險的個人賬戶儲存額轉入新農保個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關規定計發養老金。

（二）與農村現行各種養老保障辦法的銜接。

按照全省農村社會養老保險基本制度和政策相對統一的原則，各地應從本地實際出發，逐步將原來實行的被征地農民養老保障制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策等其他農村養老保險制度并入新農保制度，將參加原制度的參保人的個人賬戶、繳費年限合并計算。未達到待遇領取條件的，按照本辦法繼續繳費；達到待遇領取條件的，按本辦法計發待遇，原有的集體補助和政府補貼繼續享受。

五、組織實施

（一）加強組織領導，明確目標要求。

省成立試點工作領導小組，加強對全省新農保試點工作的組織領導，及時研究制訂相關政策措施，加強對各地工作的分類指導和監督檢查，協調解決試點工作中出現的問題。各地也要成立相應的工作機構，并將新農保工作納入當地經濟社會發展規劃，建立工作目標責任制和考核辦法，確保試點工作順利開展。

（二）制訂實施意見和工作方案，周密組織試點工作。

各地要全面調查本地農民的基本情況，對新農保基金收支情況和本級財政補貼情況進行精細測算，及時研究制訂試點實施意見和具體工作方案，報省政府批準后組織實施。

（三）加強宣傳動員，及時總結經驗。

各地要堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳新農保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農民積極參保，引導農民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保。要認真分析和研究解決試點遇到的問題，及時總結經驗，推廣好的做法，為試點工作的開展營造良好氛圍。

（四）落實工作條件，提供安全便利服務。

各地開展新農保試點的工作經費應納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。要建立覆蓋全省、連接經辦機構以及相關部門的信息系統，加強基層社保經辦機構建設，將服務網絡延伸到村，為農民提供安全便利的參保服務。

第四篇：四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法

四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法

根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號，以下簡稱《指導意見》），結合我省實際，制定本實施辦法。

一、指導思想和基本原則

開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作要以科學發展觀為指導，以提高農村居民老年基本生活水平為目的，以規范管理和優化服務為基本要求，以基本覆蓋農村適齡人口為目標，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持政府引導和農民自愿參保相結合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，從農村實際出發，低水平起步，逐步建立籌資和待遇標準與農村經濟發展水平及各方面相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參保。

三、基金籌集

基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據實際情況增設繳費檔次；參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據國家統一要求適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。國家規定標準的基礎養老金由中央財政全額補助。

地方各級政府應當對參保人繳費給予基本補貼，補貼標準不低于每人每年30元。其中省級財政補貼總量按地方補貼的50%安排，省對各試點地區根據其財力水平，分檔次給予補助。其余部分由市、縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市（州）人民政府自行確定。

對選擇300元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費 檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，資金分擔比例與基本繳費補貼分擔比例相同。

對農村重度殘疾人，各市（州）、縣（市、區）政府應部分或全部代其繳納最低標準的養老保險費，具體標準及分擔比例由市（州）政府自主確定，自行負擔。

四、建立個人賬戶

社會保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養老金待遇

按照國家規定，我省養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準為每人每月55元。各市（州）政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，并對于長期繳費的參保農村居民，可適當加發基礎養老金。提高和加發資金的具體標準及分擔比例由市（州）政府確定，并自行負擔。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員個人帳戶資金領取完畢的，由當地政府繼續為其終身支付個人帳戶養老金。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

六、待遇領取條件

參保人員年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

七、待遇調整

省政府根據國家統一規定，結合經濟發展和物價變動等情況，適時調整我省新農保基礎養老金的最低標準。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前試點階段新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高統籌層次。

九、基金監督

各級勞動保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

全省要在社會保障信息系統（金保工程）的總體規劃和技術構架下，建立統一、規范的新農保信息管理系統。開展新農保試點的縣（市、區），要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規定長期妥善保存。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要在現有社保經辦機構和鄉鎮就業和社會保障公共服務機構的基礎上，理順新農保的管理體制，明確管理職責，運用現代管理方式和政府購買服務等方式，充實經辦力量，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶積累的農村社會養老保險（以下簡稱老農保）的地區，要在妥善處理老農保基金債權債務的基礎上，做好與新農保制度和經辦工作的銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將其老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，建立相應資料檔案，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時可以享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，以及新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關部門出臺相關文件后結合我省實際貫徹落實。

此前已經開展新農保初步探索的地區，要根據國務院《指導意見》和本辦法進行調整，特別是制度模式、籌資方式、經辦管理、計發辦法要與國務院《指導意見》相關政策一致。

十二、精心組織試點

省政府在各市（州）政府推薦的國家試點縣（市、區）名單的基礎上，審核試點條件后上報國務院審定。各市（州）政府要切實加強對試點工作的組織領導，加大對試點縣（市、區）的指導力度，嚴格按照國務院《指導意見》和本辦法的要求，盡快制定試點具體實施方案，由縣（市、區）政府報市（州）政府審核后報省政府審定。

十三、加強組織領導

省政府新農保試點工作領導小組負責對全省試點工作的政策協調和組織領導。各市（州）及試點縣（市、區）也要相應成立試點工作領導機構，盡快就試點工作做出具體安排，確保試點工作的順利推進。

各地要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級勞動保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

其他：按繳費15年計算（目前基本是存在補交的情況，現按照最低繳費年限15年計算）

100元【100元×15年=1500元】【1500÷139=10.79******31+55=65.79******31】

每月可領取大約65元，大約需要22個月拿回本金。

200元【200元×15年=3000元】【3000÷139=21.******+55=76.******】

每月可領取大約76元，大約需要39個月拿回本金。

300元【300元×15年=4500元】【4500÷139=32.******+55+5=92.******】

每月可領取大約92元，大約需要48個月拿回本金。

400元【400元×15年=6000元】【6000÷139=43.******+55+10=108.***57553956834532】

每月可領取大約108元，大約需要56個月拿回本金。

500元【500元×15年=7500元】【7500÷139=53.******+55+15=123.***71942446043165】

每月可領取大約123元，大約需要61個月拿回本金。

1000元【1000元×15年=15000元】【15000÷139=107.9******31+55+40=202.9******31】

每月可領取大約202元，大約需要74個月拿回本金。

注：從300元繳費檔次開始，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，每一個繳費檔次以此類推。

第五篇：積極啟動新型農村社會養老保險試點

時事熱點六：積極啟動新型農村社會養老保險試點 背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛正式啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組組長張德江出席會議并作總結講話。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的一項重大決策。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。張德江強調，開展新農保試點，要正確把握和嚴格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真貫徹落實中央確定的各項政策措施。要確保政府補貼資金及時足額到位，確保新農保基金安全，絕不允許擠占挪用。各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經驗、奠定基礎。張德江要求，新農保試點工作是一項政策性、群眾性強的工作，各地區、各有關部門務必高度重視。要加強組織領導，精心組織，周密部署，確保試點順利實施。要加強協調配合，各有關部門要切實履行職責，相互支持，形成合力。要加強督促檢查，指導政策落實，督促資金到位，及時解決試點問題，及時掌握試點進度。要加強輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農保試點的重要意義、基本原則和各項政策給農民帶來的實惠，使廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。2009年在全國選擇10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農保”。據人保部有關人士透露，中央財政2009年擬安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老金的領取時點，已統一為60周歲。國務院常務會議認為，建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大”。而“新農保”應堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體而言，“新農保”有四個要點：“一是低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理

分擔責任；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。” “新農保”新在增加了對農民養老的“財政補貼”。人保部相關人士指出，中央財政對地方的補貼，主要是參照基礎養老金的最低標準計算。中央財政對西部省份將按照基礎養老金最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發達省份，補助的比例逐省確定。

材料四：2009年8月4日，國新辦召開了今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況發布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，試點將在“十一”前啟動。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。知識精析：

（一）經濟生活：

1．加快建立和完善社會保障體系。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟動，使億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

2．社會主義的本質。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。

3．勞動者的合法權益。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，有利于維護勞動者的合法權益，實現社會安定。勞動者依法享有社會很保險和福利的權利。農民長期處于低福利、無國家養老的狀態。在以往的幾十年里，國家積累了工業建設資金，單獨建立了城市社保體系。

4．消費對生產的反作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動有利于擴大內需，促進經濟增長。在金融危機沖擊的背景下，出臺農民的養老保障制度，是合乎經濟發展規律的重大舉措。農民享受養老保障后，許多原來自我限制的基本支出，現在就可以放心地去消費了。推行新型農村社會養老保險，是擴大內需的有效途徑，能成為經濟發展的強勁動力。

5．科學發展觀。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，符合全面小康的經濟目標，體現了以人為本的科學發展觀。這一舉措充分體現了以人為本、和諧發展的理念。

6．財政的重大作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，體現了財政的作用。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。國家普惠式的養老金制度在農村實施體現了財政積極促進教育事業的發展的作用。

（二）政治生活

1． 國家性質和國家職能。（不斷完善我國的社會保障體系，解決農民的基本生活，體現了正確行使國家職能，反映了我國的國家性質。這說明我國政府是國家權力機關的執行機關，正確履行了社會公共服務的職能。

2．對人民負責原則。我國國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，要堅持對人民負責原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國家普惠式的養老金制度體現了中央政府對農民的殷切關懷。

3．中國共產黨的性質和宗旨。中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，體現了中國共產黨以“三個代表”重要思想為指導、貫徹落實科學發展觀，是構建社會主義和諧社會的內在要求。國家普惠式養老金的出臺，是是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。

（三）生活與哲學

1． 物質決定意識，一切從實際出發、實事求是。我國的新型農村社會養老保險工作低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應。我國的社會保障要從我國的基本國情出發，把基點放在我國現有生產力水平上。這體現了立足國情，堅持一切從實際出發、實事求是的原則。

2．堅持矛盾的觀點。我國的新型農村社會養老保險，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合，勞動者應在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利，做到權利和義務的統一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相結合。我國的新型農村社會養老保險工作是先行試點，逐步推開。體現了個性與共性的關系，遵循了從個性到共性再到個性的認識規律。

4．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。黨中央、國務院對新型農村社會養老保險工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國家高度重視人民群眾的利益。中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。