第一篇：牡丹江地區(qū)汽電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

牡丹江地區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

近年來，我區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般的迅速發(fā)展起來，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。為進(jìn)一步加快全區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)中小企業(yè)局對(duì)全區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

汽車電子是我區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，以機(jī)械鑄造類企業(yè)為基礎(chǔ)，依托配套汽車公司，逐漸發(fā)展壯大，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。截至2011年底，全區(qū)已有汽車電子生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家，企業(yè)總資產(chǎn)15億元，從業(yè)人員3000余人，主要生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品類型有：專用汽車、板簧、輪骰、齒輪、汽車燈具、水箱推力桿、螺栓等。2011年，全區(qū)規(guī)模以上汽車電子企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，實(shí)現(xiàn)利稅0.3億元。

主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

（一）龍頭骨干企業(yè)迅速擴(kuò)張。近年來，牡丹江宏馬集團(tuán)、牡丹江汽車齒輪總廠鍛造二分廠等龍頭企業(yè)搶抓機(jī)遇，加大投入，擴(kuò)張裂變，膨脹規(guī)模，上檔升級(jí)，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。牡丹江宏馬集團(tuán)被國家商務(wù)部、國家發(fā)改委聯(lián)合授予“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”稱號(hào)，位居全國同行業(yè)第二位，并呈現(xiàn)出爭奪行業(yè)龍頭的發(fā)展態(tài)勢，其產(chǎn)品從過去單一的輪骰擴(kuò)展到汽車懸掛件等總成，2011年完成銷售收入2.7億元,利稅近億元,出口創(chuàng)匯2313 萬美元。今年以來，牡丹江宏馬集團(tuán)投資11100萬元的汽車懸掛組合件、靜壓鑄造流水線項(xiàng)目、地埋式環(huán)保垃圾處理站項(xiàng)目已完成投入7900萬元。牡丹江汽車齒輪總廠鍛造二分廠在近年來連續(xù)投資的基礎(chǔ)上，今年又投資3000萬元新上齒輪精鍛、汽車曲軸等項(xiàng)目，年可新增產(chǎn)值6000萬元。

（二）產(chǎn)品集群初步形成。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品集群已經(jīng)形成，并初具規(guī)模。在白塔鎮(zhèn)建成了板簧制造業(yè)基地，生產(chǎn)品種齊全的各類板簧，其中重卡板簧為濟(jì)南重汽、濟(jì)南商用車、北汽福田、濟(jì)寧商用車等集團(tuán)配套，成為紅旗、解放、斯太爾、泰拖拉等重型汽車的專門供應(yīng)商。在崮山鎮(zhèn)形成了齒輪加工基地，以牡丹江汽車齒輪總廠鍛造二分廠為龍頭的汽車齒輪鍛造行業(yè)產(chǎn)量占到全國同類產(chǎn)品近二分之一的市場份額。在八陡鎮(zhèn)以牡丹江宏馬集團(tuán)為龍頭的帶動(dòng)下，很多配套中小企業(yè)逐步成長起來，使汽車電子產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)。通過對(duì)外與汽車整車企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)配套協(xié)作，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力。牡丹江齒輪總廠鍛造二分廠、淄博強(qiáng)大集團(tuán)等與牡丹江宏馬集團(tuán)之間形成了密切的配套協(xié)作關(guān)系，延伸了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。淄博強(qiáng)大集團(tuán)為濰柴、錫柴等國內(nèi)大型內(nèi)燃機(jī)企業(yè)配套高強(qiáng)度螺栓年達(dá)7000多萬元，目前已成為濰柴最大螺栓供應(yīng)商，占其總量的40%

左右。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）汽車板簧發(fā)展情況：全區(qū)現(xiàn)有板簧生產(chǎn)企業(yè)48家，從業(yè)人員4000余人，總資產(chǎn)達(dá)5.08億元,現(xiàn)生產(chǎn)能力15萬砘,年產(chǎn)值9億元。主要生產(chǎn)各類型重型板簧、輕型汽車、農(nóng)用車、改裝車、拖拉機(jī)板簧。有10余家骨干企業(yè)已成為中國一汽、中國重汽、北汽福田、牡丹江巨力、聊城時(shí)風(fēng)、牡丹江凱馬等大中型汽車集團(tuán)的配套廠家，其余企業(yè)主要是為社會(huì)維修市場提供成品和半成品服務(wù)。主要骨干企業(yè)有亞萌汽車板簧、興華板簧、鳳凰山汽車鋼板廠、博山彈簧廠、資豪實(shí)業(yè)、金龍彈簧、國家汽車電子、恒升達(dá)汽車板簧、龍鳳板簧等企業(yè)。白塔鎮(zhèn)于2011年被省機(jī)械工業(yè)辦授予“牡丹江省板簧制造業(yè)基地”稱號(hào)。

（二）汽車齒輪發(fā)展情況：全區(qū)現(xiàn)有以汽車齒輪鍛件為主的汽車齒輪生產(chǎn)企業(yè)10余家，從業(yè)人員2000余人，總資產(chǎn)達(dá)2億元,現(xiàn)已形成齒輪鍛件加工達(dá)3萬砘、年產(chǎn)齒輪鍛件300萬件的生產(chǎn)能力。其中，龍頭企業(yè)牡丹江汽車齒輪總廠鍛造二分廠，是國內(nèi)規(guī)模最大的齒輪鍛件生產(chǎn)廠家之一，產(chǎn)品包括二十多個(gè)系列、一百八十余個(gè)品種。現(xiàn)主要為一汽、二汽、臨工、合汽等國內(nèi)知名的汽車齒輪廠家配套。

（三）專用汽車發(fā)展情況：我區(qū)專用汽車已有三十多年的生產(chǎn)歷史，形成了“顏山”牌等行業(yè)著名品牌。淄博顏山專用汽車有限公司是淄博市有資質(zhì)、唯一具備規(guī)模生產(chǎn)專用汽車能力的企業(yè)，通過了中國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)的中國強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證即“3C”認(rèn)證。現(xiàn)已生產(chǎn)和正在開發(fā)的產(chǎn)品有自卸汽車、倉柵汽車、廂式汽車、液體運(yùn)輸汽車、粉粒物料運(yùn)輸汽車、水泥攪拌汽車、車輛運(yùn)輸半掛車等十四個(gè)系列八十余種產(chǎn)品。在滿足國內(nèi)市場需求的同時(shí)，產(chǎn)品積極開拓國際市場，2011年公司生產(chǎn)的四十六臺(tái)集裝箱運(yùn)輸半掛車出口到尼日利亞等國家。2007年，公司將達(dá)到年產(chǎn)3000輛專用汽車的生產(chǎn)能力，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.6億元（按同行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)為8.6億元）,利稅4897萬元。

三、存在的問題

雖然，我區(qū)汽車電子業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是總量規(guī)模小。全區(qū)汽車電子業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2011年產(chǎn)品銷售收入僅占全區(qū)工業(yè)總量的10%，與汽車發(fā)展的大環(huán)境相比，與先進(jìn)汽車電子生產(chǎn)縣區(qū)市相比，差距很大，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。

二是產(chǎn)品檔次低，品種少。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，附加值不高。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)零散小部件的多，生產(chǎn)總成件的少；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少。從品種來看，我區(qū)汽車產(chǎn)品品種大約只有十幾種，與整車生產(chǎn)所需近3000個(gè)部件相比，只是很少的一部分。

三是技術(shù)水平差，產(chǎn)品開發(fā)能力弱。全區(qū)現(xiàn)有汽車電子企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，高技術(shù)人才十分匱乏，整個(gè)行業(yè)普遍裝備水平不高，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用投入少，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，缺乏關(guān)鍵部件、核心產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，整體層次偏低。

四、措施建議

為做大做強(qiáng)汽車電子特色產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展為我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全區(qū)汽車電子業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和今后幾年汽車電子業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞打造全省汽車電子產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，以配套企業(yè)為依托，以零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)品上檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由零部件向總成的轉(zhuǎn)變，著力培育一批具有系統(tǒng)開發(fā)和整機(jī)生產(chǎn)能力的企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，盡快做大做強(qiáng)汽車電子產(chǎn)業(yè)。

（一）搶抓機(jī)遇，搞好規(guī)劃，促進(jìn)又好又快發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)的重要意義，目前我國千人汽車保有量還只有十幾輛，與世界平均水平的一百多輛還有很大差距，汽車市場的巨大潛力，為我國汽車工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全省、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定完善我區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)，加快全區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有產(chǎn)品為基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品成套率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步從配件為主向總成方向發(fā)展。以擴(kuò)大總量、提高檔次、增強(qiáng)品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，形成專業(yè)化、多品種、大批量生產(chǎn)能力。

（三）培植龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。進(jìn)一步完善措施，給予重點(diǎn)扶持，全力培植龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，積極幫助他們協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題與困難，確保早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力和整體競爭力，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

抓住牡丹江半島先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加大與各知名品牌廠家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，積極承接汽車零部件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持引進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品、人才相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與大型汽車零部件企業(yè)開展合資合作，吸引國內(nèi)外大型汽車零部件企業(yè)投資建設(shè)，全方位引進(jìn)整車及配套項(xiàng)目，搞好有關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，把發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科學(xué)研聯(lián)合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加快技術(shù)改造，大力培育知名品牌，以創(chuàng)新求發(fā)展，大力增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)密切與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、吉林大學(xué)等權(quán)威領(lǐng)域?qū)＜覚C(jī)構(gòu)學(xué)者的聯(lián)系，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。在引進(jìn)吸收國際國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，培育一支高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍，提高技術(shù)開發(fā)能力和水平，提高產(chǎn)業(yè)檔次和水平。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過適時(shí)成立汽車電子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，加強(qiáng)信息溝通，打造服務(wù)平臺(tái)，逐步建立汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，為汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。準(zhǔn)確把握汽車電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，主動(dòng)適應(yīng)新的市場變化，探索新的發(fā)展模式。積極引導(dǎo)企業(yè)加快兼并重組，整合資源，做大做強(qiáng)。大企業(yè)要發(fā)揮龍頭作用，輻射帶動(dòng)小企業(yè)，小企業(yè)要積極向大企業(yè)靠攏，為大企業(yè)服務(wù)，共同發(fā)展。

第二篇：某市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

×××旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、×××風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本概況

風(fēng)能是一種可再生清潔能源，開發(fā)技術(shù)比較成熟，商業(yè)化發(fā)展前景良好。××旗風(fēng)能資源十分豐富，且具有分布廣泛、穩(wěn)定性高、持續(xù)性好的風(fēng)能品位，開發(fā)風(fēng)電的自然條件也是最好的，是××市優(yōu)質(zhì)風(fēng)能富集區(qū)。

近年來，神×集團(tuán)、大×集團(tuán)、××電力投資、××能源等大批實(shí)力雄厚的央企來我旗投資，開發(fā)寶貴的風(fēng)能資源。截止201×年×月底，我旗已有×戶風(fēng)電企業(yè)，其中：×戶企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，×戶企業(yè)處于項(xiàng)目審批階段，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資×億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值×億元，總裝機(jī)容量×萬千瓦，年發(fā)電量×億度。風(fēng)電行業(yè)稅收連續(xù)三年快速增長，是××局的第二大支柱稅源。

二、制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

1.各級(jí)政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的政策扶持力度不夠，準(zhǔn)入門檻較高。一是風(fēng)電企業(yè)的電力生產(chǎn)缺乏國家優(yōu)惠信貸政策支持。二是國家對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度不大。三是風(fēng)電行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、審批時(shí)間長。目前，在我旗境內(nèi)投資風(fēng)電場全部是央企和地方大型國有企業(yè)，實(shí)力較弱的民營企業(yè)和國外投資者則受到政策的限制，難以取得發(fā)改委的批文，幾乎不能進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。四是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)足額撥付。

2.電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)難以滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來我旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但電網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展速度不匹配，電網(wǎng)系統(tǒng)接納能力有限，不能及時(shí)并入電網(wǎng)銷售，造成風(fēng)電資源的浪費(fèi)，限電現(xiàn)象嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)發(fā)展。201×，我旗風(fēng)電場正常年發(fā)電等效可利用時(shí)間為2600—2800小時(shí)，實(shí)際發(fā)電可利用時(shí)間為2000—2500小時(shí)，限電影響企業(yè)發(fā)電量年平均約為20%，風(fēng)電企業(yè)受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。目前電力輸出問題已成為制約風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是風(fēng)電企業(yè)自身無力解決的最大問題。

3.風(fēng)電企業(yè)運(yùn)營成本高昂。

風(fēng)電行業(yè)具有固定資產(chǎn)投入較大、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長、經(jīng)濟(jì)效益較慢等特點(diǎn)。我旗的×家風(fēng)電普遍存在以下問題：

一是風(fēng)電企業(yè)的前期建設(shè)階段固定資產(chǎn)投入較大，后期固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用大、比例高，火電成本中折舊費(fèi)用比重為20—22%，而風(fēng)電成本中折舊費(fèi)用比重卻高達(dá)70%以上，且設(shè)備保養(yǎng)維修費(fèi)用居高不下。

二是風(fēng)電企業(yè)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)偏高。與國外平均水平相比，我國風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)是比較高的。風(fēng)力發(fā)電受季節(jié)影響較大，風(fēng)電容量系數(shù)低、發(fā)電量小。在相同容量條件下，風(fēng)電年發(fā)電量僅相當(dāng)于火電的二分之一，風(fēng)電企業(yè)的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電成本。我旗的×家風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，其中：××風(fēng)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.53元/千瓦時(shí)，×××風(fēng)力發(fā)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.488元/千瓦時(shí)，風(fēng)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)電價(jià)。

三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。風(fēng)電屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，但目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)的融資模式仍然以銀行常規(guī)商業(yè)信貸為主,執(zhí)行一般競爭性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款利率，貸款周期期較短，一般為6—10年，風(fēng)電成本回收周期長,屬長線投資產(chǎn)業(yè), 前期建設(shè)階段企業(yè)所負(fù)擔(dān)的利息較高，投產(chǎn)后造成風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。此外，風(fēng)電每千瓦的投資為8000元左右，高出火電2－3倍，金融機(jī)構(gòu)要求必須有第三方連帶責(zé)任擔(dān)保，使風(fēng)電企業(yè)融資更加困難，嚴(yán)重影響了風(fēng)電企業(yè)的市場競爭力。

4.風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，未掌握風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)。我國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，風(fēng)電機(jī)組核心部件研發(fā)一直沒有取得突破進(jìn)展。雖然我國大型風(fēng)電設(shè)備已擺脫了全部進(jìn)口，但風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)仍然受制于人，價(jià)位高昂的核心部件依賴進(jìn)口也是造成風(fēng)電成本較高的原因之一。此外，我們也缺乏高素質(zhì)的風(fēng)電技術(shù)人才和管理人才，許多風(fēng)電場每年需花巨資聘請(qǐng)外籍技術(shù)人員對(duì)風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。

5.風(fēng)電企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策難度較大。

一是增值稅優(yōu)惠政策不明顯。根據(jù)財(cái)稅【2008】156號(hào)文件規(guī)定，目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，即通常所說的增值稅兩免三減半或三免三減半，但是風(fēng)電企業(yè)沒有燃料等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本80％－90％是由固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，增值稅幾乎沒有可抵扣的內(nèi)容。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，火電的實(shí)際稅負(fù)率是8.6%，風(fēng)電的實(shí)際稅負(fù)在8.5%，風(fēng)電與火電稅負(fù)不分高下，沒有體現(xiàn)可再生資源利用應(yīng)有的政策激勵(lì)。

二是所得稅減免政策不適宜風(fēng)電發(fā)展。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅【2001】202號(hào)文件）和《國家稅務(wù)總局落實(shí)西部大開發(fā)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國稅發(fā)【2002】47號(hào)文件）的規(guī)定，2008年1月1日以前開工立項(xiàng)的享受兩免三減半，即自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年按15%的西部大開發(fā)優(yōu)惠稅率減半征收。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第27條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第87條規(guī)定，2008年1月1日以后開工立項(xiàng)的享受三免三減半，即自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

國家對(duì)西部地區(qū)新建的電力企業(yè)在2010年前給予兩免三減半及15％稅率的優(yōu)惠政策，由于風(fēng)電企業(yè)投資巨大，融資額度高，折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用幾乎占風(fēng)電經(jīng)營成本的85%，導(dǎo)致企業(yè)前期負(fù)擔(dān)過大，基本難以實(shí)現(xiàn)利潤。而這段時(shí)間企業(yè)正處于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的前期減免階段，減免額度過低，導(dǎo)致部分企業(yè)很難真正享受到優(yōu)惠政策。

三是風(fēng)電企業(yè)增值稅即征即退政策執(zhí)行難度大。目前，我旗的風(fēng)電企業(yè)能夠每月按時(shí)全額繳納增值稅，但是現(xiàn)行的即征即退政策對(duì)何時(shí)返還風(fēng)電企業(yè)50%的增值稅款沒有明確的時(shí)間限制，且企業(yè)在辦理即征即退業(yè)務(wù)時(shí)需要向財(cái)政局、國稅局等多個(gè)部門遞交申請(qǐng)，退稅周期較長，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

6.稅收管轄權(quán)缺失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能難以實(shí)現(xiàn)。目前，我旗成立的風(fēng)電企業(yè)大多屬于國家大型電力企業(yè)，這些企業(yè)的工商注冊(cè)地點(diǎn)大多在外地，而在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行稅務(wù)登記，其財(cái)務(wù)核算方式大多采取總部統(tǒng)一核算（即報(bào)賬制核算），既不在當(dāng)?shù)睾怂悖膊辉诋?dāng)?shù)亻_戶。在這種經(jīng)營模式下，企業(yè)可能采取在不同地區(qū)和企業(yè)間轉(zhuǎn)移稅收收入。同時(shí)由于其異地核算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)其賬務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)管，日常管理職能難以實(shí)現(xiàn)。如在稅款征收方面，容易造成稅款不能及時(shí)開票入庫，影響征收及時(shí)性和財(cái)政收入穩(wěn)定性。

三、進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，到2020年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到2000—3000萬千瓦。根據(jù)目前開發(fā)態(tài)勢，這一數(shù)字肯定會(huì)被突破，預(yù)計(jì)屆時(shí)將達(dá)到6000萬千瓦以上。××旗作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，充分利用豐富的風(fēng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以有效地促進(jìn)我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)牧民的生活現(xiàn)狀。

1.政府應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)電相關(guān)政策，并確保政策的完整性與連續(xù)性。風(fēng)力發(fā)電對(duì)改善地方環(huán)境，優(yōu)化資源配臵，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)卻有著不可估量的作用。在有風(fēng)源的地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電是未來能源的發(fā)展方向，建議政府有關(guān)主管部門進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)入駐、融資、環(huán)境治理、人才引進(jìn)、就業(yè)等方面出臺(tái)相應(yīng)綜合配套政策。一是對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造商補(bǔ)貼。二是對(duì)風(fēng)電投資者和生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。三是對(duì)使用風(fēng)電的電價(jià)給予補(bǔ)貼。

2.加快電網(wǎng)建設(shè)，保障風(fēng)電接入和輸出通道暢通。

風(fēng)電企業(yè)遠(yuǎn)離變電站和中心城鎮(zhèn)，且輸變電線路建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高昂，需要地方政府和電網(wǎng)公司密切協(xié)調(diào)配合，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃、升級(jí)改造和擴(kuò)建，提高電網(wǎng)的等級(jí)，增建新的輸電線路，保證風(fēng)電企業(yè)大規(guī)模輸出電力，滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。

電網(wǎng)滯后是風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸制約，當(dāng)前風(fēng)電場接入電網(wǎng)系統(tǒng)配套設(shè)施相對(duì)滯后與風(fēng)電裝機(jī)快速增長的矛盾日益凸顯。按照自治區(qū)“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電發(fā)展思路，各級(jí)政府制定和完善激勵(lì)政策，加快電網(wǎng)建設(shè)，為風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。因此，要加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，制定強(qiáng)制性電網(wǎng)配套接納比例，保障輸出。尤其是對(duì)于當(dāng)前限電企業(yè)不能全負(fù)荷生產(chǎn)，建議政府和電力部門聯(lián)系，放寬電力上網(wǎng)限額，盡可能的使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)加大招商力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加用電負(fù)荷。

3.創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化征管條件，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。風(fēng)電對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的來動(dòng)作用不是短期能夠顯現(xiàn)的，因此建議政府在引進(jìn)風(fēng)電企業(yè)時(shí)，著眼于地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，將重點(diǎn)放在為風(fēng)電企業(yè)服好務(wù)上，吸引更多的風(fēng)電企業(yè)來我旗投資建場。

一是建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善風(fēng)電企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，使風(fēng)電企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策時(shí)減少審批流程，及時(shí)返還應(yīng)退稅額。

二是督促企業(yè)就地經(jīng)營，就地辦證，就地核算，就地納稅。政府部門在招商引資過程中應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，要多引進(jìn)具有法人資格的企業(yè)。在企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)做到在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法人注冊(cè)、當(dāng)?shù)氐怯洝?dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)、貸款、核算，便于加強(qiáng)稅收征管。

三是強(qiáng)化稅收征管，積極探索風(fēng)電企業(yè)管理新思路。面對(duì)風(fēng)電企業(yè)征管難的問題，只有加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新管理模式，才能應(yīng)對(duì)稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識(shí)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格管理為手段，建立多部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。

第三篇：瑞典風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

瑞典風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

2009-1-4 10:44:00點(diǎn)擊次數(shù)：2439類型：轉(zhuǎn)載編輯：hn

一、瑞典風(fēng)力發(fā)電基本情況

瑞典清潔能源技術(shù)應(yīng)用比較成熟，使用量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例較大。近十年來，瑞典清潔能源占其能源市場的份額從1994年的22%提高到了目前的28%。根據(jù)瑞典政府的能源發(fā)展政策，風(fēng)能和生物能源是瑞典可持續(xù)發(fā)展能源的首選。

瑞典電力生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無油、無煤，電力來源中水電和核電各占約45%。其余電力來自太陽能、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及生物能源。2007年，瑞典總發(fā)電量為1463億度，其中水利發(fā)電量達(dá)655億度，占其總發(fā)電量的44.8%，核發(fā)電量達(dá)643億度，占44.95%，火力發(fā)電達(dá)138億度，占9.43%，風(fēng)力發(fā)電達(dá)14億度，占0.957%，其他還有生物發(fā)電等。

目前，瑞典約有90家企業(yè)從事風(fēng)電生產(chǎn)，共有約900臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)在運(yùn)行。盡管瑞典風(fēng)力發(fā)電量只占其總發(fā)電量的約1%，但增長迅速。2007年的瑞典風(fēng)力發(fā)電量比上年增長了45%。瑞典議會(huì)確定的目標(biāo)是到2016年瑞典風(fēng)能發(fā)電量將達(dá)100億千瓦時(shí)。

按照瑞典能源署2007年底發(fā)布的報(bào)告稱，瑞典計(jì)劃到2020年將投資350億克朗，將其風(fēng)電年產(chǎn)量提高到300億度，其中200億度來自陸地風(fēng)電站，其余100億度來自離岸風(fēng)電站。陸地風(fēng)電站中的100億度將在2010年前完成，剩下的100億度在2012年前完成。據(jù)此300億度推算，瑞典將需要新增風(fēng)力發(fā)電機(jī)2000至5000臺(tái)左右，風(fēng)力發(fā)電的從業(yè)人員將從目前的2000人提高到1.1萬人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瑞典政府采取的促進(jìn)措施有：明確將風(fēng)能劃為清潔能源類，使其在獲得許可證方面更加便捷；政府采取一站式辦公對(duì)風(fēng)電站項(xiàng)目加速審批；提高使用包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源的強(qiáng)制性配額要求。

二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在走向歐洲和瑞典

根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國已在22個(gè)省（市、區(qū)）建設(shè)了158個(gè)風(fēng)電場，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到590.6萬千瓦，居全球第五位，其中2007年新增裝機(jī)容量為330.4萬千瓦，居全球第三位。我國風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模今年就將突破1000萬千瓦，到2010年年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬千瓦，到2020年年底，全國的風(fēng)電可能達(dá)到8000萬千瓦，甚至可能達(dá)到1億千瓦。江蘇、河北、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等多個(gè)城市將成為100萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。

在如此巨大的國內(nèi)市場的驅(qū)動(dòng)下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著世界各國對(duì)風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備需求的增長以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化的要求，我國風(fēng)電企業(yè)也開始走出國門與包括瑞典在內(nèi)的各國企業(yè)開展貿(mào)易與合作，從以下事例中便可見一斑。

2007年10月，我國金華市電機(jī)實(shí)業(yè)有限公司與全球第二大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商——荷蘭EWT風(fēng)能科技公司簽訂了生產(chǎn)180臺(tái)、價(jià)值2.2億元的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)協(xié)議，2008年又簽訂了25臺(tái)、價(jià)值3550萬元的出口歐美合同，并將在2010年前陸續(xù)出口。2008年11月該公司生產(chǎn)的14臺(tái)、價(jià)值1900多萬元的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)又順利出口到荷蘭和美國，這是我國首批出口的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

2008年10月，中國三峽總公司所屬的長江新能源公司與北歐環(huán)境金融公司簽訂了減排量購買合同。合同規(guī)定，中國三峽總公司開發(fā)的江蘇響水201兆瓦風(fēng)電場CDM項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將向北歐環(huán)境金融公司出售溫室氣體減排額度，每年可為以煤電為主的華東電網(wǎng)提供43551萬度的清潔電力并減少約40萬噸溫室氣體排放。該減排量購買合同期限為項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電開始至2012年12月31日，預(yù)計(jì)該期間將可以為新能源公司帶來約1500萬歐元的收益。

2008年6月，中國風(fēng)電與瑞典碳資產(chǎn)管理公司達(dá)成清潔發(fā)展機(jī)制(「CDM」)合作協(xié)議，中國風(fēng)電將出售旗下5間風(fēng)電廠的全部碳減排量(「CERs」)予瑞典碳資產(chǎn)管理。該5間風(fēng)電廠包括內(nèi)蒙古扎魯特旗阿日昆都楞風(fēng)電場、遼寧省彰武馬鬃山風(fēng)電場、吉林省鎮(zhèn)賚黑魚泡風(fēng)電場、內(nèi)蒙古四子王旗夏日風(fēng)電場及內(nèi)蒙古武川義合美風(fēng)電場，每間風(fēng)電廠的封裝機(jī)容量約為4.95萬千瓦，每年可生產(chǎn)10萬噸CERs，即合共50萬噸CERs。

三、幾點(diǎn)建議

1．抓住機(jī)遇，擴(kuò)大我風(fēng)電設(shè)備的出口。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全球?qū)︼L(fēng)力發(fā)電機(jī)的需求巨大且供不應(yīng)求，但目前風(fēng)力發(fā)電機(jī)價(jià)格仍然十分昂貴，包括瑞典在內(nèi)的歐洲風(fēng)電企業(yè)和客商都在世界范圍內(nèi)尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的風(fēng)電設(shè)備，這將給我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造廠商出口瑞典和歐洲市場帶來很多商機(jī)。

2．加強(qiáng)風(fēng)電國際合作，分得應(yīng)有的一杯羹。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的國際間合作日趨密切，加速了新技術(shù)的商品化和進(jìn)一步開拓了市場空間。例如，瑞典和荷蘭、丹麥、挪威四國正在合作發(fā)展適合民用住宅的太陽能-風(fēng)能發(fā)電組合設(shè)備，還有瑞典瀑布能源公司與西門子公司的合作等。另一方面，許多大型跨國公司已經(jīng)開始通過兼并、合作等手段力求壟斷世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場。我國風(fēng)電企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)國際合作，絕不能游離其外袖手旁觀而失去應(yīng)有的國際份額。

3．我風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我風(fēng)電設(shè)備和技術(shù)的對(duì)外宣傳力度。瑞典公司和商人對(duì)作為世界制造工廠的中國風(fēng)電設(shè)備也很感興趣，駐瑞典經(jīng)商室2008年多次答復(fù)了瑞典客商的各種有關(guān)咨詢。在答復(fù)咨詢中發(fā)現(xiàn)，我國部分風(fēng)電設(shè)備制造的網(wǎng)頁特別是英文網(wǎng)頁還急需完善和細(xì)化。

4．國際競爭激烈，我企業(yè)應(yīng)加倍重視我出口產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。在瑞典和北歐風(fēng)電市場參與競爭的外國企業(yè)也不少，主要有Vestas, Enercon, Bonus, GE Wind，Nordex, WinWind，Gamesa 和RePower。盡管如此，我國部分風(fēng)電企業(yè)的產(chǎn)品也已銷到瑞典等北歐國家，如上海模斯電子設(shè)備有限公司的風(fēng)電設(shè)備。在我領(lǐng)區(qū)內(nèi)也有瑞典企業(yè)進(jìn)口和銷售我國生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。但與此同時(shí)，我經(jīng)商室也接到該瑞典企業(yè)對(duì)我風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的投訴。因此，我企業(yè)應(yīng)該特別重視產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)，維護(hù)好自己的良好信譽(yù)。

隨著我國風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)競爭力的提升和日趨國際化，我們相信我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的出口和國際合作機(jī)會(huì)將與日俱增。

第四篇：紅河州地區(qū)調(diào)研報(bào)告

紅河州地區(qū)調(diào)研報(bào)告

-------------紅河概覽

【地理地貌】

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，地處東經(jīng)101°47′～104°16′，北緯22°26′～24°45′，北部與昆明市緊靠，西北部與玉溪為鄰，東北部與曲靖市相連，西南部與思茅地區(qū)相連，南部與越南社會(huì)主義共和國毗鄰，國境線長848公里。東西最大橫距254.2公里，南北最大縱距221公里。紅河州3.3萬平方公里的紅土地，西北高、東南低的地勢。境內(nèi)山巒縱橫，河谷深切，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，海拔高差懸殊，最高點(diǎn)為金平縣西隆山，海拔3074米；最低點(diǎn)為河口縣紅河與南溪河交匯處，海拔76.4米，也是云南省海拔最低點(diǎn)。境內(nèi)以紅河為界分為北部地區(qū)和南部地區(qū)。山地面積占全州國土總面積的85 %。哀牢山沿紅河南岸蜿蜒伸展到越南境內(nèi)，為州內(nèi)的主要山脈。北回歸線穿越紅河州個(gè)舊市、蒙自縣、建水縣。

【建州歷史】

1950年2月，蒙自區(qū)行政督察專員公署，并于3月將專員公署駐地由建水遷往蒙自，12月，蒙自區(qū)行政督察專員公署改稱云南省人民政府蒙自區(qū)專員公署（簡稱蒙自專署）。1953年5月1日紅河哈尼族自治區(qū)在元陽新街成立。經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議第五十七次會(huì)議正式批準(zhǔn)后，1957年11月，蒙自專區(qū)和紅河哈尼族自治區(qū)合并建立紅河哈尼族彝族自治州，五萬多各族群眾在蒙自舉行盛大的慶祝活動(dòng)。自治州成立的第二年，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，將省轄的個(gè)舊市劃歸自治州領(lǐng)導(dǎo)。自治州州府由蒙自遷移個(gè)舊。2003年1月29日國務(wù)院批復(fù)，同意紅河州人民政府駐地由個(gè)舊遷移蒙自。2003年11月18日，紅河哈尼族彝族自治州州級(jí)行政機(jī)關(guān)從個(gè)舊遷移蒙自的慶典大會(huì)在蒙自隆重舉行，標(biāo)志著蒙自正式成為紅河哈尼族彝族自治州的新州府。

【開放歷史】

歷史上，紅河就是云南對(duì)外開放的前沿。紅河與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)文化交流可追溯到2000多年前的秦漢時(shí)期。清朝中葉，紅河成為滇越水陸交通重要樞紐和云南進(jìn)出口商貿(mào)中心。清光緒12年（1886年），蔓耗至越南河內(nèi)水運(yùn)開通，運(yùn)輸繁忙，“每月大船三百，小船千艘，來往如蟻”，運(yùn)輸貨物最多的1907年，運(yùn)輸船只達(dá)18431艘次，運(yùn)送貨物57369噸。1887年，蒙自被辟為商埠。1889年，清政府在蒙自設(shè)立云南第一個(gè)海關(guān)，法、德、美、意、日等國分別在蒙自設(shè)立領(lǐng)事館，法國、德國、英國、美國、意大利、希臘、日本等國商人在該地區(qū)開設(shè)洋行、銀行、公司、酒店等40多家，中國商人開設(shè)的貨倉、馬店、飯店、糧店等上百家。1910年4月1日，近代中國第一條國際鐵路滇越鐵路全線通車，鐵路運(yùn)輸取代水路運(yùn)輸，紅河繼續(xù)成為云南省進(jìn)出口物資最大的集散地。1940年，為防止日本假道越南進(jìn)攻我國，當(dāng)時(shí)的國民黨政府炸毀河口與越南的鐵路大橋，隨后又撤除河口到碧色寨鐵軌177公里。中越貿(mào)易隨之衰敗中斷。改革開放以來，紅河州從對(duì)外開放的末端走向前沿。1993年5月和11月境內(nèi)的河口、金水河兩個(gè)國家一類口岸先后開通。紅河州形成了以個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自滇南中心城市為樞紐，以河口、金水河口岸為前端的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

【自然資源】

紅河州物華天寶，野生動(dòng)植物資源豐富，堪稱“天然動(dòng)植物王國”，被譽(yù)為“滇南生物基因庫”。珍稀保護(hù)動(dòng)物116種，其中有馬來熊、印支虎、黑冠長臂猿、懶猴、灰葉猴、大青猴、龜紋豹、金錢豹、熊靈貓、毛冠鹿、巨蜥、蟒蛇、黑鶴、黑頸長尾雉、綠孔雀、孔雀雉、擬兀鷲等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。高等植物7000多種，其中有國家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵、金花茶等。各類脊椎動(dòng)物774種。中草藥911種，其中植物藥770種，動(dòng)物藥140種，礦物藥1種。紅河州河流縱橫，有紅河、騰條江、李仙江、南盤江4大水系，水能理論蘊(yùn)藏量在1萬千瓦以上的河流有85條，形成了豐富的水能資源，全州水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦，可開發(fā)的水電裝機(jī)容量在300萬千瓦左右。紅河州礦藏資源豐富，目前已探明和開采的礦種50多種，其中錫儲(chǔ)量78萬噸、銅100萬噸、鋅60萬噸、鎢13萬噸、鎳5萬噸、煤43億噸、霞石30億噸，此外還有鉛、銻、鉍、鉬、鈷、金、銀、鐵、錳、鈦、鉑鈀、石棉、石膏、高嶺土等。礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值4000多億元，霞石礦綜合開發(fā)潛在價(jià)值達(dá)5萬億元，煤的潛在價(jià)值超過5000億元。

【發(fā)展機(jī)遇】 “十一五”時(shí)期是我州全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快紅河發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010年前構(gòu)建完成，兩廊一圈（昆明--河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、南寧--河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、北部灣經(jīng)濟(jì)圈）在“十一五”啟動(dòng)建設(shè)，泛亞鐵路東線玉溪至河口段和昆明至河口公路高速化將在“十一五”期間基本建成，使我州成為中國與東南亞國家區(qū)域性合作的前沿地區(qū)和主要通道，將為我州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)泛珠江“9＋2”區(qū)域合作，在政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面會(huì)繼續(xù)加大對(duì)西部、民族地區(qū)的扶持，并將促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素向西部梯度轉(zhuǎn)移，也將為我州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。省委、省政府加快滇南中心城市建設(shè)、構(gòu)建昆河經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)立體網(wǎng)絡(luò)化的滇越大通道、決定建設(shè)紅河工業(yè)園區(qū)和推進(jìn)霞石礦的開發(fā)等等，都給未來紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。紅河州豐富的土地、氣候、水 能、礦產(chǎn)、旅游資源，為未來加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入良性發(fā)展的“快車道”，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω语@現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，新的投資高峰期正在形成，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【發(fā)展戰(zhàn)略】

2004年1月，州委五屆三次全會(huì)提出了“四化聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強(qiáng)州”的發(fā)展戰(zhàn)略。紅河發(fā)展戰(zhàn)略雖然僅有短短16個(gè)字，寓意卻極其深刻，高屋建瓴，博大精深。“四化聯(lián)動(dòng)”是戰(zhàn)略思路，就是要加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化“四化”進(jìn)程，同時(shí)努力使“四化”相互作用、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。梯度推進(jìn)是戰(zhàn)略方式，就是要從紅河州區(qū)域發(fā)展不平衡，南部和北部、壩區(qū)和山區(qū)差距較大的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展層次上堅(jiān)持從北向南推進(jìn)、從壩區(qū)向山區(qū)推進(jìn)、從個(gè)開蒙中心城市向周邊縣輻射、從縣城所在地向鄉(xiāng)村輻射，在發(fā)展定位上確立現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康、脫貧致富“三位一體”的發(fā)展目標(biāo)，在工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上分區(qū)域、分地帶、分門別類進(jìn)行，切忌一刀切、一個(gè)模式。統(tǒng)籌發(fā)展是戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌自身發(fā)展和對(duì)外開放。富民強(qiáng)州是戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，使老百姓錢袋鼓起來、糧袋漲起來、腦袋靈起來，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，同時(shí)全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合州力和紅河影響力，爭取走在全省各州市和全國各自治州的前列。

【農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化】

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。2006年，全州種植優(yōu)質(zhì)稻42.8萬畝，蔬菜97.85畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化無公害、綠化食品和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地44個(gè)20多萬畝，烤煙56.1萬畝，甘蔗33.37萬畝；全州水果面積達(dá)130萬畝，核桃20萬畝，八角32萬畝，草果35萬畝，茶葉20萬畝，橡膠47萬畝，棕櫚18萬畝，紫膠15萬畝，速生豐產(chǎn)用材林100萬畝。以“云南紅”為代表的“紅酒”產(chǎn)業(yè)方興未艾，全州累計(jì)投入葡萄產(chǎn)業(yè)資金4億多元，2006年全州葡萄產(chǎn)量3.4萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6721.99萬元；建成了云南紅等葡萄酒廠，葡萄酒生產(chǎn)能力達(dá)到2.7萬噸，創(chuàng)出了全國知名品牌“云南紅”，工業(yè)產(chǎn)值2.1億元。以燈盞花、大黃藤、紅豆杉為代表的“紅藥”產(chǎn)業(yè)茁壯成長。2006年，印楝種植面積達(dá)18萬畝；燈盞花種植6800畝，覆蓋種植戶8500多戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1800萬元，工業(yè)產(chǎn)值2670萬元；大黃藤育苗60萬株，累計(jì)種植1.93萬畝；石斛種苗、栽培技術(shù)已輻射到屏邊、金平、綠春等地；成功引進(jìn)了香港廣暢集團(tuán)在屏邊開展紅豆杉引種、種植、研發(fā)及加工，規(guī)范化種植4000畝。畜牧產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村群眾致富增收的重要來源。2006年，全州肉類總產(chǎn)量26.6 萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.9萬噸，奶類產(chǎn)量1.7萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)31.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到130家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)495個(gè)。

【民族文化】

紅河民族眾多，民族文化悠久璀璨。主要民族節(jié)日有以農(nóng)歷十月第一個(gè)屬龍日為新年的哈尼族十月年（又稱哈尼年），每年六月的哈尼族矻扎扎節(jié)（又稱六月節(jié)），每年農(nóng)歷六月二十四日的彝族火把節(jié)，每年春節(jié)期間舉辦的苗族花山節(jié)，每年農(nóng)歷十月十六日舉行的瑤族盤王節(jié)，一般在傣歷六月間舉行的傣族潑水節(jié)，每年農(nóng)歷二月二十八日舉行的傣族男人節(jié)等。紅河州民族民間文學(xué)內(nèi)容豐富，形式多樣，有史詩、神化、傳說、故事、敘事長詩、歌謠、諺語、謎語等等，如哈尼族《十二奴局》、《哈尼祖先過江來》、《哈尼阿培聰坡坡》，彝族《阿細(xì)的先基》。彝族古籍文獻(xiàn)豐富，全州散存于民間的彝文古籍二千多卷，著名文獻(xiàn)有《尼蘇奪節(jié)》、《彝族創(chuàng)世紀(jì)》、《太陽歷》等。經(jīng)典的舞蹈有哈尼族蒼勁有力的芒鼓舞、娛樂健身的樂作舞，彝族阿細(xì)跳月、煙盒舞，苗族蘆笙舞等。經(jīng)典音樂有石屏彝族的海菜腔等。《哈尼四季生產(chǎn)調(diào)》、哈尼族多聲部音樂、彝族煙盒舞、彝族海菜腔入選首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。民族樂器有彝族的巴烏、口弦，苗族的蘆笙，傣族的葫蘆絲等。圖騰崇拜有哈尼族的祭龍，彝族的祭火、祭山等。節(jié)日文體活動(dòng)有爬花桿、賽蘆笙、打磨秋、對(duì)歌、斗雞、斗牛、丟包等。成年儀式主要是瑤族的度戒等。飲食文化有哈尼族的長街宴等。風(fēng)味小吃有哈尼豆豉、蒙自過橋米線、石屏豆腐等。主要工藝品有多次被評(píng)為部優(yōu)產(chǎn)品的個(gè)舊錫工藝品、我國四大名陶之一的建水紫陶等。發(fā)展思路

【總體思路】

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“四化聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強(qiáng)州”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“誠信務(wù)實(shí)、開放兼容、敢為人先、奔騰圖強(qiáng)”的紅河精神，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)富州、機(jī)制興州、素質(zhì)強(qiáng)州”三大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、民眾生活方式和社會(huì)管理方式三個(gè)轉(zhuǎn)變，著力提高“三化”即物的市場化、人的社會(huì)化、機(jī)制的活性化程度，突出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、州域環(huán)境建設(shè)、人本工程建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等八大建設(shè)，全方位打基礎(chǔ)，各領(lǐng)域抓建設(shè)，和諧共振圖興盛，積極構(gòu)建“和諧紅河”、“奔騰紅河”，努力實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)紅河州科學(xué)發(fā)展新局面，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧的新紅河。

【三大舉措】

州委五屆六次全會(huì)提出，要大力實(shí)施紅河發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)富州、機(jī)制興州、素質(zhì)強(qiáng)州三大戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)業(yè)富州就是要確立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的體現(xiàn)，更是 各方面力量聚集的體現(xiàn)。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大廈，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)支撐。全面建設(shè)小康紅河，重要任務(wù)就是抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就堅(jiān)持不了。我州重點(diǎn)要集中力量突出抓好“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶、電力能源、建筑建材、化學(xué)工業(yè)、生物資源、旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)群體。機(jī)制興州，就是要堅(jiān)持改革的正確方向，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，大力突破機(jī)制性、體制性障礙，努力建設(shè)有利于各種生產(chǎn)要素涌進(jìn)紅河和有利于調(diào)動(dòng)州內(nèi)各方面積極性、創(chuàng)造性的體制機(jī)制。素質(zhì)強(qiáng)州就是要大力實(shí)施科教興州戰(zhàn)略、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化等事業(yè)，不斷提高全州各族人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)，努力提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和社會(huì)事業(yè)的素質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品素質(zhì)，通過素質(zhì)的提高，增強(qiáng)我州發(fā)展的綜合實(shí)力和競爭力。

【八大建設(shè)】

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持全方位打基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)電、路、水、城市、教育、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施“以人為本、擴(kuò)容提質(zhì)、多元輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，依托公路、鐵路、航空、通訊等現(xiàn)代化的立體交通信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成以蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)組成的滇南中心城市為核心，以交通干線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以南北經(jīng)濟(jì)區(qū)為兩翼的城鎮(zhèn)布局，建設(shè)核心城市、中心城市、中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)五個(gè)層次組成的開放型城市框架體系。四是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以解決“三農(nóng)”問題為核心，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村管理的四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，落實(shí)新型農(nóng)民建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧環(huán)境建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)五項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。五是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。六是加強(qiáng)州域環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境創(chuàng)造財(cái)富”的理念，著力加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)、市場環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造和諧而充滿活力的州域環(huán)境。七是加強(qiáng)人本工程建設(shè)。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，認(rèn)真實(shí)施富民工程、民生工程、社會(huì)保障工程、社會(huì)救助工程、扶貧攻堅(jiān)工程、素質(zhì)工程，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。八是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、凝聚型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子，著力構(gòu)建唯真、唯勤、唯和、唯廉的領(lǐng)導(dǎo)干部“四唯”履職形象，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力、決策能力、執(zhí)行能力、調(diào)控能力和自我塑造能力，為紅河發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)展現(xiàn)狀

【新型工業(yè)化】

“十五”以來，我州通過實(shí)施“雙百計(jì)劃”、“雙十行動(dòng)”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞大資源抓工業(yè)，圍繞大企業(yè)抓項(xiàng)目，圍繞大項(xiàng)目抓速度,工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的喜人局面。“十五”期間，全州累計(jì)完成工業(yè)投資164.6億元，是“九五”的2.1倍。2006年我州工業(yè)投資達(dá)到了90億元。2006年全州轄區(qū)內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值476.29億元，完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入388.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額93.9億元。煙草產(chǎn)業(yè)方面，紅河卷煙總廠卷煙年產(chǎn)銷量達(dá)到150萬箱以上，2006年實(shí)現(xiàn)稅利84億元，綜合實(shí)力邁入全國卷煙工業(yè)企業(yè)前列。冶金產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)的錫鉛鋅向深加工發(fā)展，增加了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等門類。云錫集團(tuán)成為了世界最大的錫生產(chǎn)基地和全國最大的錫材及錫化工生產(chǎn)基地，我州錫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益已躍居全球第一，“世界錫都”的美譽(yù)已真正名副其實(shí)。紅河鋼鐵公司具備了年生產(chǎn)100萬噸鋼、100萬噸鐵、80萬噸棒材的生產(chǎn)規(guī)模。蒙自礦冶有限責(zé)任公司年產(chǎn)4.9萬噸鋅、50噸電銦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為全球第一大銦冶煉廠。化學(xué)工業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)了紅磷與云天化的整合，在煤化工方面進(jìn)行了有益探索，解化集團(tuán)建成了5000噸/年二甲醚示范裝置，并生產(chǎn)出了合格產(chǎn)品，填補(bǔ)了云南空白。能源工業(yè)方面，“十五”期間，全州開工建設(shè)了大唐開遠(yuǎn)電廠、國電開遠(yuǎn)小龍?zhí)峨姀S、華電彌勒巡檢司電廠3個(gè)2×30萬千瓦火電廠和金平那蘭、彌勒雷打?yàn)⒕G春戈蘭灘、瀘西云鵬、綠春土卡河、元陽南沙等六個(gè)中型水電站及一批小水電站。上述電站項(xiàng)目建成后，全州將形成新增裝機(jī)442.3萬千瓦，電力總裝機(jī)將達(dá)556萬千瓦。到2007年底，全州電力將建成裝機(jī)525萬千瓦，預(yù)計(jì)全州電力總收入將達(dá)69.3億元，上繳稅收8.31億元，我州將成為云南省重要的能源基地和最大的火電基地，電力將逐漸成為我州一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)方面，國資水泥紅河有限公司完成了一期2000噸/日熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力達(dá)200萬噸，成為全省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。紅河工業(yè)園區(qū)已完成投資26.1億元，擁有新老企業(yè)76戶，從業(yè)人員1.14萬人，2006年完成工業(yè)產(chǎn)值45.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入46億元，利稅總額2.5億元，各項(xiàng)綜合指標(biāo)在全省30個(gè)園區(qū)中居第5位。

【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

交通建設(shè)上，“十五”期間，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)973個(gè)，累計(jì)完成公路建設(shè)投資77.8億元，為“九五”的5.1倍，超過前51年的投資總和。2006年，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50.25億元。“十五”以來，先后建成雞街至石屏、通海至建水、平遠(yuǎn)街至鎖龍寺高速公路，紅河大道，個(gè)屯一級(jí)公路，個(gè)舊至元陽、石林至瀘西、彌勒至瀘西二級(jí)公路。截至去年底，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)18768.517公里。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通柏油路、水泥路或彈石路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車。泛亞鐵路東線--玉溪至蒙自電氣化鐵路已于2005年破土動(dòng)工，蒙自至河口段即將開工建設(shè)。紅河機(jī)場已被列為全國“十一五”期間建設(shè)的21個(gè)支線機(jī)場之一，場址已初步選定老虎山。城鎮(zhèn)建設(shè)上，“十五”期間，全州實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目326項(xiàng)，完成投資42.9億元。2006年新建、續(xù)建、改造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施118項(xiàng)，完成投資9.8億元。到2006年末，全州城 市道路達(dá)670.69公里，面積835萬平方米；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)119.46平方公里，比“九五”末的72.71平方公里新增46.75平方公里，城鎮(zhèn)化水平從“九五”末的23%提高到2006年的32%。滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平達(dá)61%，比全州平均水平32%高29個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)62平方公里，占全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積119.4平方公里的51.9%。電網(wǎng)建設(shè)上，投資6.4億元完成一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，投資2.7億元完成城網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。全州已擁有110千伏及以上變電站50座，其中500千伏變電站1座，220千伏變電站13座，110千伏變電站36座。擁有500千伏輸電線路6條，長217公里；220千伏輸電線路29條，長1061公里；110千伏輸電線路65條，長1233公里。現(xiàn)已形成以220千伏為主網(wǎng)架，110千伏為骨干的多電源、多層次的供電網(wǎng)絡(luò)。水利建設(shè)上，全州共有水庫419座，其中中型水庫21座，小

（一）型水庫68座，水庫蓄水庫容達(dá)到9.46億立方米，人均年供水能力達(dá)434立方米，有效灌溉面積達(dá)250.52萬畝。信息化建設(shè)上，全州有線電視光纜主干線860公里，有線電視用戶達(dá)30余萬戶，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到了96.2%和95.03%，位列全省前茅；全州固定電話普及率達(dá)13.97部/百人；移動(dòng)、聯(lián)通在網(wǎng)用戶達(dá)113.4萬戶。

【對(duì)外開放】

“十五”以來，紅河州對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局進(jìn)一步形成，招商引資、對(duì)外貿(mào)易、邊境貿(mào)易取得令人矚目的成就。招商引資方面，我州積極開展“走出去、引進(jìn)來”的招商引資活動(dòng)，舉辦了“紅河（香港）投資貿(mào)易推介會(huì)”，承辦了中越邊境交易會(huì)，參與了泛珠三角區(qū)域合作與經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“首屆中國扶貧項(xiàng)目經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“昆交會(huì)”、“云南省生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介展”等多個(gè)大型會(huì)展，促進(jìn)了招商引資，擴(kuò)大了對(duì)外開放。“十五” 期間全州累計(jì)簽約項(xiàng)目540項(xiàng)，協(xié)議總投資457.7億元，實(shí)際到位資金131.5億元，與“九五”相比，協(xié)議總投資增長669.2%，實(shí)際到位資金增長396.2%。2006年新簽國內(nèi)合作項(xiàng)目231項(xiàng)，協(xié)議總投資119.9億元，州外實(shí)際到位資金71.6億元。在對(duì)外貿(mào)易方面，全州外貿(mào)進(jìn)出口總額從1995年的6644萬美元上升到2006年的7.1億美元，翻了10多番。在邊境貿(mào)易方面，紅河州邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，2006年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值1.57億美元，比1995年增長76.8%，居全省第二位。2006年8月，預(yù)計(jì)投資10億元的“中國河口國際口岸北山片區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，將有力推動(dòng)我州對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【社會(huì)事業(yè)】

教育事業(yè)上，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。到2006年，全州有各級(jí)各類學(xué)校2207所，在校生76.4萬余人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由2000年的99.12％提高到2006年的99.72％，小學(xué)在校生由2000年的42.25萬人減少到2006年的41.51萬人；初中毛入學(xué)率由2000年的69.01％提高到2006年的99.48％，初中在校生由2000年的14.55萬人增加到2006年的18.86萬人；青壯年文盲率從2000年的7.3%下降到2006年的1％以下。實(shí)施了高中教育“1650”工程，從2005年起，用三年的時(shí)間，投資14.8億多元，新建擴(kuò)建16所高中和職高，使高中階段入學(xué)率達(dá)到50％。目前所有項(xiàng)目學(xué)校均已基本完工并全部投入使用。2006年全州普通高中招生16413人，比2004年增加4645人，高中階段入學(xué)率由2000年的18.7％提高到2006年的46％。從2006年起，我州又開始實(shí)施幼兒教育“1150”工程，用兩年的時(shí)間，投資8800多萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)集中的地區(qū)新建或擴(kuò)建100所幼兒園（實(shí)際新建106所，改建14所），使全州在園幼兒新增10000人以上，力爭全州幼兒入園（班）率達(dá)50%以上。到2007年9月底，已建成115所。精神文明創(chuàng)建方面，開遠(yuǎn)公路管理總段、河口海關(guān)榮獲“全國文明單位”稱號(hào)，云南錫業(yè)股份有限公司、建水縣第一中學(xué)、中國國電集團(tuán)公司小龍?zhí)栋l(fā)電廠、紅河州財(cái)經(jīng)學(xué)校榮獲“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，彌勒縣彌陽鎮(zhèn)、蒙自縣草壩鎮(zhèn)富民村委會(huì)灣溝村榮獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”稱號(hào)。紅河影視異軍突起，文藝精品引人注目，成功舉辦了 “紀(jì)念中國電影百年·紅河電影周”活動(dòng)，電影《婼瑪?shù)氖邭q》和《花腰新娘》先后榮獲中國電影最高獎(jiǎng)項(xiàng)“華表獎(jiǎng)”--優(yōu)秀故事片獎(jiǎng)，30集電視連續(xù)劇《天下一碗》拍攝制作完成，電影《紅河》拍攝完成，李懷秀、李懷福榮獲2006年全國青年歌手電視大獎(jiǎng)賽原生態(tài)唱法組金獎(jiǎng)，曲藝作品《花腰女》榮獲2006年中國第四屆曲藝大獎(jiǎng)“牡丹獎(jiǎng)”。我州與省委宣傳部共同打造的大型原生態(tài)民族音樂會(huì)《云嶺天籟》獲得成功，在京演出期間受到李長春、曾培炎、劉云山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及音樂界專家的高度評(píng)價(jià)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。計(jì)劃投資5億多元、占地578畝的紅河劇院、州群眾藝術(shù)館、州新聞中心、州老干部活動(dòng)中心、州青少年活動(dòng)中心等五大文化工程開工建設(shè)，建成了投資2400萬元、占地7265平方米的州圖書館和投資2200萬元、占地7306平方米的州博物館，投入1.2億多元對(duì)縣（市）圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行改造和新建。體育事業(yè)上，2001年以來投入體育基礎(chǔ)設(shè)施資金2.26億元，其中州級(jí)和縣級(jí)體育場館投入1.47億元，建筑面積9.7萬平方米。成功舉辦了云南省第12屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，紅河體育代表團(tuán)以金牌55.5枚列全省金牌榜第四位，實(shí)現(xiàn)紅河在省運(yùn)會(huì)上金牌歷史性的突破。衛(wèi)生事業(yè)上，2006年底，全州擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1385個(gè)，病床10644張，每千人口擁有病床數(shù)2.45張；擁有衛(wèi)生技術(shù)人員10511人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.42人。2001年到2006年底，全州投入衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13億多元，是“九五”的3.3倍，建筑面積近60萬平方米；投入4.67億元，購置了一批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。組織實(shí)施“千所衛(wèi)生所”建設(shè)，投入資金4040萬元，新建村（社）衛(wèi)生所820所，面積 5.34萬平方米，配備醫(yī)務(wù)人員2735人。用兩年時(shí)間，實(shí)施全州每個(gè)自然村至少建一個(gè)公廁的“萬村衛(wèi)生公廁建設(shè)”工程。廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，個(gè)舊市榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，蒙自縣被評(píng)為“全國衛(wèi) 生縣城”。

【縣級(jí)情況】

全面實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)兩個(gè)層面的“萬村建設(shè)千村推進(jìn)”十項(xiàng)工程，扶貧攻堅(jiān)成效明顯。紅河州元陽、綠春、紅河、屏邊、金平、瀘西6個(gè)縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，石屏縣被列為云南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。1986年以來，共投入各類扶貧資金37億多元，其中財(cái)政資金19.69億元，信貸資金11.35億元，社會(huì)幫扶資金6億多元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)49個(gè)，重點(diǎn)扶持村125個(gè)，特困民族鄉(xiāng)綜合扶貧開發(fā)4個(gè)，溫飽安居村297個(gè)，整村推進(jìn)重點(diǎn)扶持村707個(gè)，茅草房改造37836戶，易地移民開發(fā)轉(zhuǎn)移安置貧困群眾11994戶52915人。按不同時(shí)期解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，全州貧困人口的總量由1986年的215萬減少到2006年的73.44萬。中央國家機(jī)關(guān)、上海市及“四區(qū)”、省級(jí)17個(gè)掛鉤單位、駐州及州屬144家單位和縣屬單位不斷加大掛鉤幫扶和對(duì)口幫扶力度。外交部從1992年掛鉤幫扶金平縣到2006年底，共向友好國家政府和人士籌集資金近7700萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目270個(gè)，解決了兩萬余師生的教學(xué)困難、14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）157個(gè)自然村（含3所中學(xué)）9821戶54116人的飲水困難及55個(gè)自然村2578戶12247人的溫飽問題。上海市及長寧、徐匯、青浦、奉賢四個(gè)區(qū)從1996年9月開始對(duì)紅河州及元陽、綠春、金平、屏邊、紅河、瀘西、石屏7個(gè)貧困縣開展對(duì)口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年底，共投入資金約2.1億元（含物資折價(jià)），援建項(xiàng)目1100多個(gè)。中信集團(tuán)對(duì)口幫扶我州以來，共投入資金2282.57萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目268個(gè)。社會(huì)保障工作快速推進(jìn)，初步建立了與紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。到2007年6月，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員91萬人，2006年共計(jì)征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金8.38億多元、支付基金8.1億多元。從1998年到2006年，全州累計(jì)發(fā)放城市低保金4.26億多元，693萬人次先后得到救助。2006年，全州發(fā)放城市低保金9114萬元，發(fā)放對(duì)象121萬人次。全州農(nóng)村低保應(yīng)發(fā)放對(duì)象11.2萬戶28萬人，2007年已全部發(fā)放完畢，共發(fā)放5040萬元。2001年至2006年，累計(jì)定量救濟(jì)農(nóng)村特困戶107802人，救濟(jì)金額1830萬元。全州1.5萬五保對(duì)象應(yīng)保盡保，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。2001年至2006年，州級(jí)累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金1230萬元，救助災(zāi)民110萬人次。到2007年7月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民277.7萬多人，113.6萬人次獲得醫(yī)療補(bǔ)償，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3968萬元。全州79.7萬人次加入職工醫(yī)療互助會(huì)，共計(jì)補(bǔ)助3.3萬人次，補(bǔ)助金額2300萬元。勞動(dòng)就業(yè)全面發(fā)展，“十五”期間全州開發(fā)就業(yè)崗位13.7萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.97萬人，比“九五”增長30%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬余人次，特殊困難群體就業(yè)7000余人次。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年迅速增長，從2001年的1萬多人增加到2006年的13.57萬多人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收8.9億元。

【體制機(jī)制】

近幾年來，我州積極穩(wěn)妥、全面系統(tǒng)、規(guī)范有序地推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子直推直選、教育綜合改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、戶籍制度改革等取得了成功經(jīng)驗(yàn)，在全省甚至全國都產(chǎn)生了極大的反響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆直選方面，2006年，經(jīng)中共紅河州委決定，在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子進(jìn)行黨員大會(huì)直選，涉及12個(gè)縣市，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1076個(gè)黨總支，5758個(gè)黨支部，68161名黨員。全州參加推薦候選人的黨員有45678人，參加選舉的黨員達(dá)54016人，參選率達(dá)到96.21 %，有17萬余名群眾積極參與推薦。教育綜合改革方面，2004年7月紅河州啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是實(shí)施“1650”、“1150”工程，加快了高中和幼兒教育的發(fā)展；整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，一批學(xué)校改擴(kuò)建為完全中學(xué)或高中；積極推進(jìn)以校長公選制、教職工聘任制、績效工資制“三制”改革為重點(diǎn)的用人機(jī)制改革；積極推進(jìn)多渠道籌資和多元化辦學(xué)模式，加快學(xué)校建設(shè)步伐。文化體制改革方面，組建了紅河新聞傳媒、紅河演藝、紅河影視、紅河體育、紅河旅游五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快了紅河文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，采取多種模式，對(duì)全州23所縣級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行改革，整合組建了紅河州滇南中心醫(yī)院，初步形成了公立醫(yī)院、股份制醫(yī)院、私立醫(yī)院平等競爭的新體制和公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、非基本醫(yī)療共同發(fā)展的新格局。戶籍制度改革方面，紅河州委、州政府于2005年12月做出《關(guān)于深化戶籍管理制度改革、促進(jìn)公民遷徙自由的決定》，自2006年1月1日起率先在全省實(shí)行無性質(zhì)區(qū)別的一元戶籍管理制度，打破了城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，促進(jìn)了公民遷徙自由。

【生態(tài)環(huán)保】

生態(tài)和環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾居住環(huán)境和身體健康。“十五”以來，我州不斷加大工業(yè)污染防治力度，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，確保了污染物排放總量削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率顯著提高。一是加大工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)停了一批能耗高、污染重的工業(yè)企業(yè)。二是加大污染治理力度。到2006年，全州有工業(yè)廢水處理設(shè)施225套，處理工業(yè)廢水近2億噸，治理達(dá)標(biāo)率達(dá)96.68％；有廢氣治理設(shè)施521套，治理能力達(dá)到1858.72萬標(biāo)立方米／小時(shí)；建成城鎮(zhèn)污水處理廠4座，設(shè)計(jì)污水年處理量1729萬噸。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。全州環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率100%，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率為100%，否決了一批對(duì)水環(huán)境有影響的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生。四是開展重點(diǎn)行業(yè)的污染綜合整治，遏制了重點(diǎn)行業(yè)污染加重的勢頭，促進(jìn)了局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。五是核輻射與核安全管理得到加強(qiáng)，全州輻射環(huán)境、放射源裝置有效控制，保障了廣大人民群眾身體健康。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。目前，全州共建有各類自然保護(hù)區(qū)17個(gè)（國家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、縣市級(jí)8個(gè)），保護(hù)區(qū)總面積276647.4公頃，占國土 面積的8.40%。“十五”期間累計(jì)造林287.9萬畝(人工造林260.6萬畝，飛播造林27.3萬畝)，新增未成林地287.9萬畝，郁閉后州內(nèi)森林覆蓋率可提高6.0%。全州累計(jì)封山育林332.7萬畝。森林火災(zāi)次數(shù)、受害率、控制率、發(fā)生率均處于控制范圍，連續(xù)十三年無重特大森林火災(zāi)。水污染綜合防治取得成效，人民群眾飲水安全得到保障。南盤江流域、紅河流域污染物排放得到有效控制和削減。異龍湖、大屯海、長橋海、三角海、個(gè)舊金湖、蒙自南湖的水質(zhì)得到了有效控制 展望未來

【發(fā)展機(jī)遇】

“十一五”時(shí)期是我州全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快紅河發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010年前構(gòu)建完成，兩廊一圈（昆明--河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、南寧--河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、北部灣經(jīng)濟(jì)圈）在“十一五”啟動(dòng)建設(shè)，泛亞鐵路東線玉溪至河口段和昆明至河口公路高速化將在“十一五”期間基本建成，使我州成為中國與東南亞國家區(qū)域性合作的前沿地區(qū)和主要通道，將為我州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)泛珠江“9＋2”區(qū)域合作，在政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面會(huì)繼續(xù)加大對(duì)西部、民族地區(qū)的扶持，并將促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素向西部梯度轉(zhuǎn)移，也將為我州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。省委、省政府加快滇南中心城市建設(shè)、構(gòu)建昆河經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)立體網(wǎng)絡(luò)化的滇越大通道、決定建設(shè)紅河工業(yè)園區(qū)和推進(jìn)霞石礦的開發(fā)等等，都給未來紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。紅河州豐富的土地、氣候、水能、礦產(chǎn)、旅游資源，為未來加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入良性發(fā)展的“快車道”，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω语@現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，新的投資高峰期正在形成，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【奮斗目標(biāo)】

到2014年，全州生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，與全國同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)保持年均10%以上的增長速度，確保到2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)1500美元；經(jīng)濟(jì)增長方式取得重大進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效推進(jìn)，增長質(zhì)量顯著提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，工業(yè)總體水平提升，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)；打造具有較強(qiáng)競爭力和品牌優(yōu)勢的企業(yè)；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件改善，收入水平和生活質(zhì)量有較大提高；普及和鞏固九年義務(wù)教育，努力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展高等教育；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系較為健全，貧困人口繼續(xù)減少；體制、機(jī)制障礙進(jìn)一步消除，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、國際化水平明顯提高；南北區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，人口自然增長率有較大下降，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展；構(gòu)建平安、和諧紅河取得新進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；轄區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，5年累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資1500億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長20%以上；財(cái)政總收入年均增長17%以上，其中，地方財(cái)政收入年均增長15%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上；在崗職工人均工資年均增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.08‰以內(nèi)。

【基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化】

“十一五”期間，計(jì)劃投資378億元加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路上，計(jì)劃投資243億元，全面推進(jìn)“三縱三橫”總體規(guī)劃的實(shí)施，到“十一五”期末，基本建成高速公路600公里，高等級(jí)公路擁有量1400公里，實(shí)現(xiàn)個(gè)、開、蒙半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和大通道高速化，基本形成州到縣公路高等級(jí)化，農(nóng)村公路通暢化，交通基礎(chǔ)瓶頸制約基本解決。鐵路上，“十一五”期間，投資100億元建設(shè)泛亞鐵路玉溪至蒙自、蒙自至河口段，爭取在2010年前建成玉溪至河口300公里國鐵一級(jí)電氣化鐵路和蒙自至開遠(yuǎn)支線。積極推進(jìn)景洪至白色鐵路紅河州境內(nèi)段前期工作。到2010年，鐵路運(yùn)貨能力達(dá)到1700萬噸/年。機(jī)場建設(shè)上，爭取紅河機(jī)場盡快開工并建成高效銜接、換乘便捷的現(xiàn)代化航空港。航運(yùn)上，投資2億元，加快河口港、紅河航運(yùn)開發(fā)的前期工作，爭取“十一五”期間立項(xiàng)建設(shè)，使之成為云南省最便捷的水陸聯(lián)運(yùn)出海通道。城市建設(shè)上，“十一五”期間，投資150億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和公共產(chǎn)品建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)400項(xiàng)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目，到2010年，全州城鎮(zhèn)建成面積160平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37％；滇南中心城市城鎮(zhèn)人口74萬人，其中滇南中心城市64.7萬人，城市化水平達(dá)65％。水利建設(shè)上，“十一五”期間，年新增蓄水庫容1.6億立方米，總庫容達(dá)到11.36億立方米；新增有效灌溉面積35萬畝，達(dá)到270萬畝，有效灌溉程度達(dá)到45％以上；新增年供水1億立方米以上，基本保障城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展需要。信息化建設(shè)上，到“十一五”期末，電話交換網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到80萬門以上，移動(dòng)交換容量達(dá)200萬門，移動(dòng)基站信號(hào)覆蓋到村。

【新型工業(yè)化】

堅(jiān)定不移走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源和自然資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局、提高效益，實(shí)現(xiàn)全州工業(yè)新的跨越。“十一五”期間，工業(yè)投入700億元左右，推進(jìn)煙草、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物資源加工六大重點(diǎn)工業(yè)體系建設(shè)，做強(qiáng)做大紅河工業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元、工業(yè)增加值350至400 億元的目標(biāo)。到2010年，初步建成在國內(nèi)外有一定影響的“12大工業(yè)基地”，即世界較大的錫生產(chǎn)、錫材加工、錫化工基地，砷加工基地，銦生產(chǎn)基地；全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地；在國內(nèi)有一定地位的鉛鋅銅鎳生產(chǎn)基地；省內(nèi)乃至全國最大的鋁生產(chǎn)和鋁材加工基地；國內(nèi)重要的磷復(fù)肥基地；全省重要的鋼鐵基地；全省主要的煤化工基地；全省最大的建材基地；全省重要的生物資源加工基地和昆河經(jīng)濟(jì)走廊的綜合能源基地。到2010年，全州工業(yè)形成梯次發(fā)展，銷售收入超過1億元的企業(yè)達(dá)到100戶以上，其中紅煙、云錫、銅冶煉、紅鋼、鋁工業(yè)5戶企業(yè)年銷售收入100億元以上，解化集團(tuán)、蒙自礦冶公司、紅河恒昊等年銷售收入50億以上，紅磷、自立礦冶、乘風(fēng)有色、大唐開遠(yuǎn)電廠、國電小龍?zhí)峨姀S、華電巡檢司電廠、小龍?zhí)兜V務(wù)局、彌勒天巍、國能煤電、錦東華電年銷售收入10億以上，打造一批在國內(nèi)有一定影響的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)紅河工業(yè)總量和企業(yè)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。煙草工業(yè)上，爭取到2010年實(shí)現(xiàn)在州域內(nèi)生產(chǎn)卷煙100至150萬箱和紅河卷煙170至200萬箱的市場占有目標(biāo)。冶金工業(yè)上，努力建設(shè)以鋼錳為主的黑色金屬基地，以錫、鉛、鋅、銅、鋁、鎳為主的有色金屬基地。紅河鋼鐵2008年實(shí)現(xiàn)200萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，爭取在“十一五”期末擴(kuò)張到300萬噸；建成2個(gè)10萬噸電解鋁、2個(gè)10萬噸鉛、10萬噸銅、3萬噸鎳鐵及1萬噸高冰鎳項(xiàng)目，推動(dòng)蒙自礦冶公司實(shí)施二期工程；爭取美鋁集團(tuán)入駐我州，建成50至100萬噸電解鋁及深加工項(xiàng)目，增加150億至300億元工業(yè)產(chǎn)值；實(shí)施電礦結(jié)合開發(fā)鐵合金、工業(yè)硅、鈦、黃金，大力發(fā)展錫深加工、錫化工，進(jìn)一步延伸冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)霞石礦開發(fā)的前期工作，加大黑色金屬、有色金屬、貴金屬的地質(zhì)勘探工作力度，為冶金工業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。能源工業(yè)上，堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)，電礦結(jié)合，水火并舉，繼續(xù)建設(shè)大容量、高參數(shù)火電機(jī)組，開發(fā)流域梯級(jí)水電站，加快電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展綜合能源。火電在建成3個(gè)2×30萬千瓦項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用國家“上大壓小”政策，爭取上馬小龍?zhí)峨姀S2×60萬千瓦和開遠(yuǎn)電廠二期2×30萬千瓦項(xiàng)目，支持國能煤電公司彌勒跨竹地區(qū)火電項(xiàng)目建設(shè)；加快小龍?zhí)兜V務(wù)局年產(chǎn)1490萬噸煤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開展彌勒朋普、蒙自雨過鋪--大屯地下煤資源的地質(zhì)勘查和開發(fā)，建成瀘西100萬噸機(jī)焦項(xiàng)目；水電2007年實(shí)現(xiàn)云鵬、土卡河、南沙水電站投產(chǎn)發(fā)電，加快戈蘭灘、糯租水電站建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)馬堵山、大黑公水電站，加快小水電開發(fā)，建成50萬千瓦小水電；積極開展蒙自、瀘西風(fēng)能發(fā)電、抽水蓄能電站和燃料乙醇、膏桐的開發(fā)。全力實(shí)施“十一五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建成德宏--臨滄--墨江--紅河--文山“云電外送”超高壓“南通道”。到2010年，全州電力裝機(jī)550千瓦以上，年產(chǎn)原煤2000萬噸。化學(xué)工業(yè)上，發(fā)揮磷、錳、煤比較優(yōu)勢，鞏固發(fā)展化肥，加快發(fā)展磷化工、煤化工和精細(xì)化工。建成解化集團(tuán)15萬噸二甲醚配套20萬噸甲醇、硝酸銨裝置技術(shù)改造和紅磷公司節(jié)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)錦東化工公司合成銨原料路線改造、云天化集團(tuán)40萬噸磷酸氫鈣、建水3萬噸高錳酸鉀及合成銨、磷電結(jié)合等項(xiàng)目，做好煤基油等項(xiàng)目前期工作。生物資源加工上，充分發(fā)揮我州生物多樣性優(yōu)勢，將紅酒、紅藥、竹漿紙、果蔬、橡膠、蔗糖為代表的生物資源加工培育成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建成開遠(yuǎn)明威和彌勒天巍竹漿紙項(xiàng)目；引進(jìn)匯源等企業(yè)入駐我州發(fā)展水果加工業(yè)；完成紅河縣8000噸棕絲加工項(xiàng)目；建成橡膠集團(tuán)膠鞋生產(chǎn)線；保持蔗糖工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；積極扶持云牛乳業(yè)。建材工業(yè)上，充分利用全州在“十一五”期間處于大投入、大項(xiàng)目、大建設(shè)的契機(jī)，著力培育建材工業(yè)的發(fā)展。建成開遠(yuǎn)水泥廠二期、瀘西中樞水泥廠、建水紫燕水泥廠、蒙自瀛洲水泥廠、芷村水泥廠5個(gè)共計(jì)日產(chǎn)1.2萬噸干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，使全州水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸；加快石材、水泥預(yù)制件、裝飾材料的開發(fā)。

【社會(huì)事業(yè)建設(shè)】

“十一五”期間，將投入資金62億元，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。教育上，2010年一級(jí)高（完）中達(dá)12所，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)10所以上，一級(jí)幼兒園達(dá)23所以上；學(xué)齡前兒童入園率達(dá)55%以上，九年制義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%，初中毛入學(xué)率達(dá)98%以上，青壯年文盲率控制在1.5%以下；高中毛入學(xué)率達(dá)到60%，在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣基本普及高中階段教育，全州高中階段在校生達(dá)11萬人，其中普高在6.5萬人以上；人均受教育年限接近8年。衛(wèi)生上，加強(qiáng)45所中心衛(wèi)生院、95所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1000所村衛(wèi)生室建設(shè)，切實(shí)解決好群眾看病難問題。到2010年，平均期望壽命達(dá)到72歲，產(chǎn)婦死亡率控制在50/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在22‰以內(nèi)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%。廣播電視方面，實(shí)施村村通工程，對(duì)2500個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，20戶以上通電盲點(diǎn)自然村全部建成村村通。文化上，到2010年，新建改建縣市文化館和圖書館14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站105個(gè)、村文化室706個(gè)，65%的村委會(huì)有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場、2臺(tái)乒乓球桌和1個(gè)文體站。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增幅超過10%以上，到2010年占GDP的8%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。科技上，推進(jìn)3個(gè)州級(jí)、11個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和100個(gè)科技示范村建設(shè)，建成有色金屬、稀貴金屬、精細(xì)化工、生物技術(shù)、食品加工5個(gè)技術(shù)中心。

【環(huán)境生態(tài)建設(shè)】

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。到2010年，自然資源產(chǎn)出率比“十五”提高10個(gè)百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值消耗、取水量分別下降20％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到40％，工業(yè)廢棄物綜合利用率提高到30％以上。二是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。依法強(qiáng)制執(zhí)行污染物排放總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià) “三同時(shí)”等制度，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染監(jiān)管。建立、健全推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的激勵(lì)約束機(jī)制和考核指標(biāo)體系，突出節(jié)約資源、節(jié)能降耗等先進(jìn)技術(shù)工藝的攻關(guān)和引進(jìn)，開展“百戶企業(yè)節(jié)能競賽”和“10戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能競賽”活動(dòng)。三是實(shí)施天然林保護(hù)、退 耕還林、防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)和石漠化治理等生態(tài)工程，努力在城鎮(zhèn)面山綠化、綠色通道、滇南綠洲建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十一五”期間計(jì)劃完成營造林650萬畝，其中人工造林450萬畝，封山育林200萬畝，全州森林覆蓋率超過40％。四是加大生活污水和垃圾的處理，到2010年，城市生活污水集中處理率達(dá)60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％。五是加強(qiáng)異龍湖、長橋海、大屯海、三角海“一湖三海”的治理，到2010年，“一湖三海”水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。六是加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，到2010年，累計(jì)建設(shè)沼氣池10萬口，改灶3萬戶，推廣太陽能2萬平方米。

【總結(jié)】

以上為針對(duì)紅河州地區(qū)，關(guān)于民族文化，自然資源，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)化，未來發(fā)展目標(biāo)，與政府扶持力度-----等等方面進(jìn)行的資料搜集調(diào)研。在未來的五年，紅河州地區(qū)由于地理優(yōu)勢，豐富的資源，加上政府的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，會(huì)擁有廣闊的前景。

第五篇：牡丹江黨代會(huì)報(bào)告

在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新跨越爭先 為建設(shè)更加和諧幸福的牡丹江而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

張 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會(huì)，是在我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：動(dòng)員各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先，為建設(shè)更加和諧幸福的牡丹江而奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共牡丹江市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過去五年是追趕跨越的五年

市第十次黨代會(huì)以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟(jì)大市、開放大市、品牌大市，扭轉(zhuǎn)了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

過去五年，是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。我們把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，著力提速提檔提效，實(shí)現(xiàn)了追趕型跨越式發(fā)展。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成920億元，是2006

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年的2.6倍，年均增長16.6%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)117億元，是2006年的3.6倍。工業(yè)裂變升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)156億元，工業(yè)增速和新興產(chǎn)業(yè)比重居全省前列。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)318億元，是2006年的2.1倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)311億元，是2006年的2.3倍。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成果豐碩，五年完成固定資產(chǎn)投資1840億元，引進(jìn)域外資金1250億元，分別是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、海林和穆棱開發(fā)區(qū)、陽明工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展后勁同步增強(qiáng)，成為全國十佳最具開發(fā)潛力城市。

過去五年，是牡丹江沿邊開放取得重大突破的五年。我們以國際化視野抓開放促合作，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)納入全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，牡綏地區(qū)列入國家“十二五”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，牡丹江成為全國沿邊開放的熱點(diǎn)。進(jìn)出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、會(huì)展中心集聚功能增強(qiáng)，創(chuàng)建了3個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)外園區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目764個(gè)，綏芬河綜合保稅區(qū)建成運(yùn)營，東寧境外園區(qū)建設(shè)走在全國前列；境內(nèi)外市場體系日益完善，2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)106億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易57億美元，鞏固了中國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大市地位；七大物流園區(qū)初具規(guī)模，寧安源豐國際物流園實(shí)現(xiàn)口岸功能內(nèi)移，我市成為全國首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市；木博會(huì)、黑木耳節(jié)和中

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俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)等展會(huì)規(guī)模和影響力不斷提升；旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，總收入五年翻一番，成為中國旅游競爭力百強(qiáng)城市。

過去五年，是牡丹江城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金510億元，是前五年的6.4倍。中心城市拉開發(fā)展框架，高速環(huán)路實(shí)現(xiàn)外拓升級(jí)，西

十一、東四二期、青梅“三橋”啟動(dòng)建設(shè)，國際會(huì)展中心、大灣水利樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，“一江居中、兩岸同興”的城市新格局展現(xiàn)在全市人民面前。“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建深入開展，實(shí)施了城鄉(xiāng)潔凈工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升級(jí)和百園建設(shè)，全市改造棚戶區(qū)632萬平方米，主城區(qū)2萬平方米以上棚戶區(qū)改造基本完成，空氣質(zhì)量有效改善，城市管理水平明顯提高，被評(píng)為中國十佳綠色城市。公路三年決戰(zhàn)建設(shè)總里程3485公里，構(gòu)建了通達(dá)城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的路網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，地方與森工農(nóng)墾合作不斷深化，縣域經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先，“突破林口”成效明顯，陽明區(qū)被譽(yù)為全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)“陽明現(xiàn)象”，158個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，我市被省政府確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市。

過去五年，是牡丹江改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們向改革要出路、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。干部人事、行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)用車、警務(wù)、城管和出租車運(yùn)營管理改革順利完成，市本級(jí)財(cái)源振興、飛地經(jīng)

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濟(jì)、招商引資、房屋征收、保障性安居工程建設(shè)、大督查等工作新機(jī)制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了工作效能。科技創(chuàng)新步伐加快，累計(jì)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目475項(xiàng)。非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重提高到63%，是全省民營經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。金融支撐能力明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到92家，貸款增幅一舉超過全國、全省平均水平，成為中國金融生態(tài)城市。

過去五年，是牡丹江人民群眾得實(shí)惠最多的五年。我們堅(jiān)持不要群眾不得實(shí)惠的增長，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市百姓。財(cái)政五年直接投入民生領(lǐng)域資金218億元，是前五年的2.7倍。151件利民實(shí)事解決了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。累計(jì)投入促進(jìn)就業(yè)資金11億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.5%，達(dá)到14500元；農(nóng)民人均純收入年均增長19%，達(dá)到11198元，實(shí)現(xiàn)全省九連冠。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合待遇水平提高142%，成為國家“城居保”、“新農(nóng)保”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點(diǎn)市，新增受益群眾109萬人。通過提高低保標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立愛心基金等措施，困難群眾得到有效救助。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不斷提高，文化惠民工程全省領(lǐng)先，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。社會(huì)管理創(chuàng)新步伐加快，“12345”、“12349”民生熱線全面暢通，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社區(qū)建設(shè)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)全國“雙擁”模范城“六連冠”，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

過去五年，是全市黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。我們緊緊抓住

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思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境“四個(gè)要素”，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓開放”城市人文精神，大力弘揚(yáng)激情文化和落實(shí)文化，創(chuàng)新開展“三實(shí)兩創(chuàng)”、“萬人評(píng)百科”活動(dòng)，全市上下的精氣神和執(zhí)行力全面提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)得到強(qiáng)化，市縣兩級(jí)公開選拔了557名領(lǐng)導(dǎo)干部和2736名后備干部，煥發(fā)了黨員干部的創(chuàng)業(yè)激情。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大違法違紀(jì)案件查處力度，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。積極支持人大、政協(xié)履行職能，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織作用，發(fā)展合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表、同志們！過去的五年，是牡丹江發(fā)展史上極不平凡的五年，是全市上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的五年，是創(chuàng)造豐碩物質(zhì)成果和寶貴精神財(cái)富的五年。五年的實(shí)踐告訴我們：只有解放思想、拓寬視野、與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，才能趟出一條符合牡丹江市情的追趕跨越之路；只有不斷自我加壓、恒久不怠，心無旁騖上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展，才能開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面；只有堅(jiān)持敢為人先、勇于創(chuàng)新，走前人沒有走過的路，著力解決體制機(jī)制問題，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力；只有執(zhí)政為民、真誠待民，想群眾所想，辦群眾所需，有條件為民謀利，沒有條件創(chuàng)造條件也要改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)；只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織

—5— 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一思想、凝神聚力，調(diào)動(dòng)方方面面的智慧和力量，才能匯集跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表、同志們！過去五年的發(fā)展成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子無私奉獻(xiàn)、傳承接力的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表中共牡丹江市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐牡部隊(duì)和武警官兵，向各中省直單位，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、邁出求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先的更大步伐

今后五年，我們要把握大勢、搶抓機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，俄羅斯加入世貿(mào)組織，中俄地方合作不斷深化；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程加快，振興東北新十年扶持政策即將出臺(tái)，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰(zhàn)略；全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”深入推進(jìn)，外資內(nèi)移、南資北上趨勢明顯，我市今后發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨多重機(jī)遇。更為重要的是，我市擁有沿邊開放、旅游、區(qū)域性中心城市等比較優(yōu)勢，土地、水電等生產(chǎn)要素完備，投資領(lǐng)域?qū)挿海M(fèi)潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。經(jīng)過五年的追趕跨越，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展目標(biāo)更加明確。我們必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

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同時(shí)，我們也要看到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部環(huán)境不確定因素增多；省內(nèi)各地競相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的嚴(yán)峻形勢。從我市看，經(jīng)濟(jì)總量小、本級(jí)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是主要矛盾；城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生需求欠帳多和償還歷史債務(wù)仍然是難點(diǎn)所在；財(cái)政收入與支出不同步、稅收增長與財(cái)力增長不同步、城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不同步仍然是突出問題；電價(jià)和運(yùn)輸制約仍然沒有有效破解；一些黨員干部小進(jìn)則滿、眼高手低、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題仍然不同程度存在；未來發(fā)展是在高速度、高基數(shù)上的增長，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)中闊步前行。

今后五年，我們要牢牢把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時(shí)代特征、人均GDP超過5000美元的消費(fèi)特征、投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征、中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，牢牢把握“五城建設(shè)”發(fā)展方向，全面燃起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，加快發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改變一方面貌、造福一方百姓。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，以“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好

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更快更大發(fā)展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“七個(gè)翻番”，力爭五年目標(biāo)四年完成，再造一個(gè)牡丹江經(jīng)濟(jì)。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全口徑財(cái)政收入突破400億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量站在全省前列。

——改革開放激發(fā)新活力。體制機(jī)制的根本性作用得到充分發(fā)揮，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破，工作機(jī)制富有效率、充滿活力。牡綏地區(qū)在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)全面提速，“五個(gè)中心”形成集聚規(guī)模，口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，進(jìn)口落地、出口加工和外貿(mào)質(zhì)量顯著提升。

——縣區(qū)經(jīng)濟(jì)打造新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)興縣強(qiáng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，縣區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強(qiáng)，寧安進(jìn)入全省十強(qiáng)，林口進(jìn)入全省20強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)加速升級(jí)，各縣（市）、城區(qū)齊力協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。牡海寧同城化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中小城市群加速崛起，市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環(huán)境更加秀美，人與自

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然更加和諧，創(chuàng)建全國文明城。一體化發(fā)展全面推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先。

——民生改善取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)水平大幅提升，社會(huì)保障全域覆蓋，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩，社會(huì)環(huán)境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，努力做好六個(gè)方面工作：

(一)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展新趨勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、層次提升、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)高端化、組織管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模集約化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)裂變升級(jí)，以寶來、佳通、恒豐、北方等10戶立市型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)能。培育和引進(jìn)龍頭型、支柱型企業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，發(fā)展新能源、新材料和光伏、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機(jī)食品、節(jié)能環(huán)保六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)化工、木材加工、能源、造紙、裝備制造、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，賦予工業(yè)立市新內(nèi)涵，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城市，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)方式，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育金融

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保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展綜合購物、連鎖餐飲、電子商務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、新聞出版、影視動(dòng)漫、數(shù)字信息、演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展、工藝美術(shù)和教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，打造與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為拉動(dòng)消費(fèi)的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牡丹江不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，“小農(nóng)業(yè)”也會(huì)有大作為。要堅(jiān)持既求數(shù)量、更求質(zhì)量，既求增產(chǎn)、更求增收，用工業(yè)化理念、市場化模式、品牌化戰(zhàn)略、國際化合作發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位資源產(chǎn)出率。利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)化、水利化建設(shè)，支持高品質(zhì)糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展，做大食用菌、果菜、肉牛和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和涉外農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，叫響中國綠色有機(jī)食品之都品牌。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)。堅(jiān)持國際國內(nèi)項(xiàng)目一起抓、大小項(xiàng)目一起抓、市縣鄉(xiāng)村項(xiàng)目一起抓，緊密銜接省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，圍繞長三角、珠三角和俄日韓、港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，積極推進(jìn)招商引資，對(duì)接央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，引進(jìn)一批起點(diǎn)高、潛力大、競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園和縣(市)區(qū)園區(qū)載體功能，推動(dòng)用地集約、要素集中、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。利用大慶路水、電、氣和鐵路專用線等工業(yè)配套基礎(chǔ)條件，把大慶路打造成新型

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工業(yè)基地。在開發(fā)地上資源的同時(shí)，更加關(guān)注地下資源，加大牡丹江區(qū)域地下資源勘探開發(fā)力度，變地下資源為發(fā)展財(cái)富。

(二)加快建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市，爭創(chuàng)東北亞經(jīng)濟(jì)圈開放合作先鋒。以意識(shí)先導(dǎo)、合作先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)引領(lǐng)開放先導(dǎo)，以牡綏地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，支持綏芬河、東寧口岸發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸“四篇文章”，持續(xù)打造“五個(gè)中心”，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。打造內(nèi)外互動(dòng)、連鎖加工的大基地。立足開展對(duì)俄資源能源合作、開拓俄羅斯市場，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加快烏蘇里斯克等境外合作區(qū)和林木、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)，創(chuàng)建東寧中俄地方合作示范基地，拓展綏芬河綜合保稅區(qū)功能，推動(dòng)境內(nèi)與境外園區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，在俄重油、紙漿、鐵礦砂、木材等資源進(jìn)口落地精深加工上實(shí)現(xiàn)新突破，在機(jī)電、服裝鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新進(jìn)展，擴(kuò)大跨境連鎖加工規(guī)模，全面實(shí)現(xiàn)過埠增值。打造南聯(lián)北開、輻射內(nèi)外的大通道。推進(jìn)東寧口岸界河橋和牡綏、東邊道鐵路建設(shè)，爭取哈牡和牡佳鐵路改造、東烏國際鐵路對(duì)接、引俄羅斯寬軌進(jìn)穆棱，加快牡丹江機(jī)場遷建擴(kuò)建。全面加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和國內(nèi)長吉圖、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的合作，強(qiáng)化與綏滿沿邊開放帶各城市的對(duì)接，暢通東出海參崴、南下圖們江、西連滿洲里、輻射國內(nèi)外的陸海和鐵海聯(lián)運(yùn)通道。打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大平臺(tái)。著眼于為中外企業(yè)擴(kuò)大

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對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作營造環(huán)境、提供服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易方式、提升貿(mào)易層次、拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善境外市場體系，加快發(fā)展綏陽黑木耳、牡達(dá)等外向型市場，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)全面開放。以國際化、專業(yè)化、市場化為方向，高質(zhì)量辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)等展會(huì)，開展經(jīng)貿(mào)信息、貨運(yùn)代理、融資擔(dān)保等服務(wù)，鼓勵(lì)各類加工、商貿(mào)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心和連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，放大沿邊開放的地緣優(yōu)勢。打造展示形象、推動(dòng)合作的大窗口。經(jīng)貿(mào)合作促成“手牽手”，人文交流促進(jìn)“心連心”。要全面加強(qiáng)對(duì)外交往，展示對(duì)俄合作形象，擴(kuò)大沿邊開放的吸引力和影響力。旅游要突出抓好恒大集團(tuán)鏡泊湖世紀(jì)旅游城和鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建中心城市與鏡泊湖、雪鄉(xiāng)、口岸“一城三區(qū)”大旅游框架，發(fā)展四季旅游，提升集聚輻射功能。拓展與國內(nèi)外城市人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域合作，密切政府、企業(yè)、民間友好往來，以交流促合作，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促共贏。

(三)加快建設(shè)一體化發(fā)展先行城市，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)力源，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)。要充分利用我市完善的路網(wǎng)和豐富的水系，構(gòu)筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發(fā)展布局，借勢借力發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和中心村，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、產(chǎn)業(yè)加速融合、要素有序流

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動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同城化、城鎮(zhèn)化、一體化。推動(dòng)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。釋放中心城市潛力，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施新一輪市本級(jí)財(cái)源提升工程，支持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決補(bǔ)齊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“短板”，帶動(dòng)市郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)融合。以牡海、牡寧城際公路建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)牡海寧同城化，規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、政策共享，做大城市能級(jí)。服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)各縣(市)依托區(qū)位資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。推動(dòng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步建設(shè)。沿“一核三線”推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，打造人口聚集區(qū)、消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)容量、做大經(jīng)濟(jì)總量，加快改造升級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，綏芬河實(shí)現(xiàn)全域城市化，5個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)成為10萬人以上的聚集區(qū)。創(chuàng)新推廣整村搬遷、中心村集聚等模式，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、住房和環(huán)境建設(shè)，打造100個(gè)精品示范村和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。推動(dòng)合作共建延伸拓展。森工農(nóng)墾是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。要增強(qiáng)合作共贏理念，建立健全政策、信息、資源共享機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)共建和社會(huì)事業(yè)融合，把9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)打造成全省合作共建的示范鎮(zhèn)。牡丹江區(qū)域內(nèi)的各方力量，要全面增強(qiáng)“大牡丹江”觀念，共同耕耘哺育我們的這片熱土。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸制約。“人、地、錢、權(quán)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的深層次問題，需要加快破解。逐步放開戶籍限制，推動(dòng)社會(huì)保障制度銜接，鼓勵(lì)農(nóng)村土地

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經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元投入機(jī)制，有效保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。制定出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的帶動(dòng)作用。

(四)加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，打造環(huán)境優(yōu)美、秀氣現(xiàn)代的新家園。山、水、林是牡丹江的固有資源，保護(hù)好我們的綠水青山，讓牡丹江的水更清澈、空氣更清新、空間更通透，是發(fā)展所需、群眾所盼。要全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現(xiàn)代的生態(tài)宜居之城。拉開城市框架。隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、人口集聚對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求。要圍繞拓展宜居宜業(yè)空間，加快科技、西部、鐵嶺、北部“四個(gè)新城”建設(shè)，引領(lǐng)城市南延西拓、產(chǎn)業(yè)東移北進(jìn)。以科技新城建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)興隆組團(tuán)向南拓展，超前謀劃新立組團(tuán)、海浪組團(tuán)建設(shè)；以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展；以鐵嶺新城和北部新城建設(shè)為牽動(dòng)，開發(fā)建設(shè)樺林鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)城市北環(huán)線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局優(yōu)化、有機(jī)融合。完善城市功能。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)“十二條新規(guī)”和“雙增雙減”原則，優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能品位，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。加快“路橋涵道”建設(shè)，貫通橋南橋北、江南江北，實(shí)現(xiàn)跨江、跨鐵多路暢通。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)江南，健全完善教育、醫(yī)療、商服等公共設(shè)施，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)。改造提升江北老城區(qū)，增綠地、增空間，控制人口密度，提升人居質(zhì)量。

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創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，推進(jìn)土地置換和企業(yè)搬遷，促進(jìn)城市核心區(qū)“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”。改善城市環(huán)境。突出濱水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推進(jìn)花草、樹木、生態(tài)園“三進(jìn)城”，把鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)打造成城市“后花園”，以水麗城、以林綠城、以山秀城。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化煙塵粉塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，提速林海水庫等供水工程建設(shè)，全面改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，實(shí)施城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，解決好交通擁堵等問題。深化文明創(chuàng)建。市民文明素質(zhì)決定城市品位。按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和全民義務(wù)共建活動(dòng)，發(fā)揮窗口行業(yè)的文明示范作用，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，廣泛倡導(dǎo)文明禮儀、文明服務(wù)、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建設(shè)和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。建設(shè)和諧社會(huì)，享受幸福生活，是人民群眾的熱切期盼。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業(yè)，又讓百姓心平氣順，同步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾幸福指數(shù)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，讓群眾生活更加殷實(shí)。把增加收入作為最大的民生實(shí)事，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、中低收入群體為重點(diǎn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。完善公務(wù)員工資制

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度、事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)職工最低工資保障制度，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，縮小收入差距，促進(jìn)共同致富。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓群眾生活得到更好保障。加快社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，籌集愛心基金，拓寬救助范圍，打造“愛心牡丹江”。完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系，改善群眾就醫(yī)條件，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。重視教育事業(yè)發(fā)展，均衡配置教育資源，不斷提升教育質(zhì)量。推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好老齡、殘疾人、人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。打造和諧安定環(huán)境，讓群眾生活更加順心。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾和市場的作用，群策群力創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加大社區(qū)投入，推動(dòng)各類資源向社區(qū)集中、公共服務(wù)向社區(qū)延伸，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、幸福家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)“平安牡丹江”建設(shè)，強(qiáng)化民生熱線和信訪平臺(tái)功能，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。大力推進(jìn)文化建設(shè)，讓群眾生活更加愉悅。精神文化的充實(shí)與引領(lǐng),是和諧幸福的內(nèi)在要求。堅(jiān)持內(nèi)求和諧、外求美譽(yù)，加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)，以先進(jìn)文化啟迪心智、教益思想、愉悅身心；培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)；形成自尊自信、文明向上的社會(huì)風(fēng)尚；廣泛開展文化活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，為群眾提

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供更多更好的精神食糧。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)更多的文化資源向基層延伸、向公眾開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

(六)加快構(gòu)筑“五城建設(shè)”支撐體系。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生態(tài)文明的時(shí)代要求，堅(jiān)持抓改革、興科技、活金融、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)法治，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)改革創(chuàng)新。針對(duì)制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邁出改革創(chuàng)新的更大步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和市區(qū)財(cái)稅、城管改革，完善投融資機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)戶籍制度等配套改革，建立城鄉(xiāng)銜接的制度體系。深化文化體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共服務(wù)體系。更加重視和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。科技牽動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)未來。以培育自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大中專院校、企業(yè)博士后工作站和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新扶持力度，創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)國家特種材料產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利和科技型企業(yè)數(shù)量翻兩番，全社會(huì)研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。全面活化金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。構(gòu)建多元化、多層次、開放型的金融服務(wù)體系，發(fā)展高效率的銀行業(yè)、廣覆蓋的保險(xiǎn)業(yè)、有競爭力的證

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券業(yè)、充滿活力的擔(dān)保和中介服務(wù)業(yè)，打造全省東南部金融中心。全面拓展融資渠道，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業(yè)籌資、財(cái)政投入和激活民間資金多路并進(jìn)，有力支撐大建設(shè)、大投入、大發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展。越是在高速發(fā)展的時(shí)候，越要提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)持以低碳、節(jié)能、環(huán)保為重點(diǎn)，推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排向多領(lǐng)域、各行業(yè)拓展；加強(qiáng)天然林保護(hù)工程和生態(tài)環(huán)境治理，培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染治理；倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，發(fā)展清潔能源、節(jié)能住宅、低碳社區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。優(yōu)化法治環(huán)境。完成“六五”普法，提高全民法治觀念和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、理性表達(dá)訴求。推進(jìn)依法行政，深化行業(yè)和基層依法治理，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境。

三、確保新一年重點(diǎn)工作強(qiáng)勢開局

2012年是黨的十八大、省十一次黨代會(huì)召開之年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，正確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，堅(jiān)持“穩(wěn)”是大局，保持物價(jià)、社會(huì)和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定，“進(jìn)”是關(guān)鍵，全力加快發(fā)展。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，在保證發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長35%，全口徑財(cái)政收入增長

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26%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長13%以上；提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公經(jīng)濟(jì)投資占產(chǎn)業(yè)投資、財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、民生投入占財(cái)政支出“五個(gè)比重”。新一年的工作任務(wù)十分繁重，全市上下要突出牽動(dòng)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

(一)打好投資拉動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資是現(xiàn)階段拉動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大增量，按原統(tǒng)計(jì)口徑固定資產(chǎn)投資突破1000億元，產(chǎn)業(yè)投資比重超過50%，引進(jìn)域外資金超過500億元。更加重視項(xiàng)目謀劃和招商引資，超前做好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)前期工作，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、陽明工業(yè)示范基地新落地項(xiàng)目70個(gè)以上，推動(dòng)石油機(jī)械工業(yè)園、城區(qū)中小企業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。

(二)加快工業(yè)裂變升級(jí)。做大存量是強(qiáng)財(cái)源、擴(kuò)總量的有效途徑。要大力支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“抓大、壯小、扶微”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套、品牌塑造、工業(yè)化與信息化融合“五個(gè)支撐”，加快280萬噸重油、恒豐特種紙擴(kuò)建、北車集團(tuán)出口配件基地、友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、3000噸碳化硼微粉等10大項(xiàng)目產(chǎn)能翻番，培育一批企業(yè)集團(tuán)、“小巨人”企業(yè)和成長型民營企業(yè)，推廣“園中園”、“廠中廠”等藤蔓經(jīng)濟(jì)模式，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

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(三)多元拓寬融資渠道。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，民生大改善，必須要有大投入，關(guān)鍵是解決資金來源問題。堅(jiān)持引進(jìn)域外資金與用活域內(nèi)資金并重、金融創(chuàng)新與向上爭取并重，常態(tài)化優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與國家政策性銀行、各類產(chǎn)業(yè)基金及國際金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，發(fā)行二期企業(yè)債,進(jìn)一步做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，創(chuàng)建一批農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，爭取成為國家住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，政府性融資突破100億元，向上爭取資金突破100億元，銀行存貸比由42％提高到47％。

(四)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易旅游新突破。發(fā)揮沿邊開放、旅游資源、中心城市三個(gè)比較優(yōu)勢，搞好貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，利用俄羅斯海參崴舉辦APEC會(huì)議和中俄互辦旅游年的契機(jī)，推動(dòng)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、旅游會(huì)展與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)鏡泊湖世紀(jì)旅游城，加快鏡泊小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，提升鏡泊湖景區(qū)品質(zhì)和國際化水平，推進(jìn)牡丹峰、三道關(guān)旅游開發(fā)，旅游業(yè)總收入突破70億元。全力辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、商標(biāo)大集和中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)。進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（市）區(qū)沿邊開放意識(shí)，提升七大物流園區(qū)功能，促進(jìn)口岸功能內(nèi)移，進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長15%和17%以上。

(五)突出抓好科技強(qiáng)農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。我們要把握政策機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快建設(shè)農(nóng)

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田水利設(shè)施、推廣適用型中小農(nóng)業(yè)機(jī)械、強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，以科技拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快綠色有機(jī)食品之都建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造健康安全的“菜籃子”，拓寬農(nóng)民增收渠道。以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化“五個(gè)帶動(dòng)”，發(fā)揮科賽集團(tuán)開發(fā)鐵嶺新城的示范作用，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)上突破，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，決不能因?yàn)橐划a(chǎn)比重低而忽視“三農(nóng)”工作。

(六)提升“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建水平。以爭創(chuàng)全國文明城為目標(biāo)，堅(jiān)持城市軟硬件同步提升，把握市區(qū)地貌盆地、風(fēng)向、交通、水質(zhì)、空氣、高度、文脈等特征，加大投入力度，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升管理水平，夯實(shí)“三優(yōu)”創(chuàng)建成果。啟動(dòng)建設(shè)奧林匹克體育公園、博物館、中俄文化交流中心、城市綜合體、沿江綜合體“五大功能性項(xiàng)目”，推進(jìn)“三橋四路兩貫通”工程，改造升級(jí)8條重點(diǎn)街路、10大公園，推進(jìn)20條街路綠化，完成“三溪一河”綜合治理，主城區(qū)剩余17片集中連片棚戶區(qū)改造全部完成。組織動(dòng)員社會(huì)力量，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，綠化、亮化、美化城市，實(shí)現(xiàn)城市面貌一年大變樣。

(七)促進(jìn)民生大改善。隨著收入水平不斷提高，群眾需求也日益增長。要順應(yīng)人民群眾的期盼，正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的公共服務(wù)差距；要逐步縮小差距，推動(dòng)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展。突出解決好就業(yè)、收入、保障等群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，集中辦好33件利民實(shí)事，—21—

堅(jiān)決兌現(xiàn)民生承諾，進(jìn)一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。

(八)構(gòu)建社會(huì)管理新格局。創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要突出抓好“三安全、三公平、兩關(guān)注、一加強(qiáng)”重點(diǎn)工作，特別關(guān)注機(jī)會(huì)平等、特別關(guān)注困難群體、特別關(guān)注食品安全。建立健全食品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全防控體系，創(chuàng)建省級(jí)平安城市；完善司法公平、機(jī)會(huì)公平、征收公平監(jiān)督體系，建設(shè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，保障群眾合法權(quán)益；關(guān)注關(guān)愛困難和特殊群體，實(shí)施新一輪愛心救助行動(dòng)，健全傾聽民意、扶弱濟(jì)困的長效機(jī)制；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)“三有一化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。

(九)推動(dòng)文化大發(fā)展。提升文化軟實(shí)力對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。牡丹江是文化底蘊(yùn)比較厚重的城市,要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，在全市形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范；堅(jiān)持文化惠民，按照廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，確保國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收；堅(jiān)持文化支撐，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上；開展國內(nèi)外文化交流活動(dòng)，提高牡丹江文化的對(duì)外影響力和美譽(yù)度。

(十)開展環(huán)境效能專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)境效能是各地發(fā)展競爭力的主要標(biāo)志，是招商引資、親商惠民的重要保障。以“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，將

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2012年作為“落實(shí)執(zhí)行年”，進(jìn)一步暢通行政審批服務(wù)“綠色通道”，大幅降低涉企收費(fèi)；建立紀(jì)檢監(jiān)察與督查督辦聯(lián)合工作機(jī)制，深入開展“整風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)”和“萬人評(píng)百科”活動(dòng)；嚴(yán)肅查處服務(wù)職能缺位、損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，營造親商重企的濃厚氛圍。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)

在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先，關(guān)鍵在黨。要以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為新一輪跨越爭先提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想上的與時(shí)俱進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型城市，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中華民族傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)城市人文精神，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，深入學(xué)習(xí)黨的理論和方針政策，廣泛吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，夯實(shí)加快發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)作為認(rèn)識(shí)問題和解決問題的衡量標(biāo)準(zhǔn)，解放思想永不停滯，奮發(fā)圖強(qiáng)永不停歇。要堅(jiān)持把“三實(shí)兩創(chuàng)”作為引領(lǐng)發(fā)展的共同價(jià)值理念，黨員干部示范帶動(dòng)，社會(huì)各界廣泛踐行，按照效率、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)的要求務(wù)實(shí)工作，沿著激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)姆较驙巹?chuàng)一流，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，進(jìn)一步激發(fā)全市上下的創(chuàng)新熱情和

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創(chuàng)造活力。

(二)著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明地樹立“重實(shí)績、重公論、重品行”的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競爭上崗、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機(jī)制，使之成為全市干部選任的總規(guī)則。強(qiáng)化換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)施全方位考核、執(zhí)行力考核、重大項(xiàng)目專項(xiàng)考核，增強(qiáng)推動(dòng)跨越爭先的整體功能。注重在艱苦條件、基層一線和關(guān)鍵時(shí)刻選拔優(yōu)秀干部，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，多渠道、大規(guī)模培養(yǎng)鍛煉干部，打造符合時(shí)代要求的干部隊(duì)伍。各地發(fā)展的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，要堅(jiān)持黨管人才原則，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策，構(gòu)筑面向東北亞的人才競爭優(yōu)勢。

(三)著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要落實(shí)基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織書記管黨責(zé)任，健全黨建工作保障機(jī)制。配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化培育選拔和監(jiān)督管理，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等各領(lǐng)域黨建工作，加大在“兩類”組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作組織等領(lǐng)域組建黨組織的力度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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健全地方與森工農(nóng)墾黨組織合作共建、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、軍警地基層組織互動(dòng)共建、社區(qū)共駐共建的工作機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

(四)著力加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)民主集中制原則，規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，推行基層黨務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，支持政府依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，做好民族、宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織的作用，做好老促會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)等工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。支持駐牡部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固全國“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。

(五)著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，作風(fēng)好壞決定事業(yè)成敗。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，凝聚黨心民心，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，健全反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，在重要權(quán)力、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等方面嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)肅查辦侵害民生、損害環(huán)境、貪污腐敗等行為，以

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黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效取信于民。實(shí)干體現(xiàn)能力，落實(shí)檢驗(yàn)水平。要以提升效能、保障落實(shí)為重點(diǎn)，圍繞重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、利民惠民工程，大力實(shí)施績效跟蹤監(jiān)察，堅(jiān)決問責(zé)“慢作為”，嚴(yán)肅懲處“不落實(shí)”。全市廣大黨員干部要把牡丹江人民群眾放在心中的最高位置，常懷感恩之心，常存敬畏之念，常葆進(jìn)取之志，恪守為政之德，切實(shí)做到求實(shí)務(wù)實(shí)、為民親民、廉政勤政，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的嶄新業(yè)績。

各位代表、同志們！宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅(jiān)實(shí)的腳步，奮力開創(chuàng)牡丹江更加美好的未來！

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