第一篇：ＸＸ縣在全市人口與資源環境工作會上的發言

加快治水興林步伐 促進經濟社會和諧發展

——在全市人口與資源環境工作會上的發言

中共ＸＸ縣委 ＸＸ縣人民政府

（2006年3月 日）

各位領導、各位同志：

根據會議安排，我就ＸＸ縣加快治水興林步伐，促進經濟社會和諧發展的有關情況作一簡要匯報。

近年來，我們圍繞“建設綠色生態靚縣”目標，把水利和林業建設作為夯實農業發展基礎、改善農村生態環境、促進可持續發展的一項重要戰略舉措，立足縣情，多方投入，掀起了治水興林的熱潮。自2004年以來，全縣共完成了3座小

（一）型和42座小

（二）型水庫的病險整治、5座小

（二）型水庫的標準化整治，新建小

（一）型水庫1座、小

（二）型水庫2座，建成了一大批水微水利設施，新建了人飲解困工程136處，解決了35個鄉鎮、73個村的6.11萬人農村人飲困難，治理水土流失45平方公里；在2004年一次性完成14萬畝林業綠化的基礎上，2005年，又完成了對歷年新造林25萬畝未成林造林地進行了全面補栽補植，累計栽柏樹6000萬株、榿木500萬株、楊樹20萬株、其他經濟林10萬株，全縣森林覆蓋率達30.4％。治水興林步伐的加快，促進了農村基礎條件的進一步改善和生態環境的明顯好轉。自2004年以來，我縣水利和林業工作連續兩年被評為全市一等獎，并被省政府授予“全省水利建設先進縣”和“林業綠化模范縣”稱號。

在推進治水興林工作中，我們的主要做法和體會是：

一、始終堅持以科學發展觀為指導，不斷強化環境意識，加快水、林資源建設。治水興林，觀念是先導。ＸＸ地處西部丘陵地區，資源饋乏，基礎建設滯后，水土流失嚴重，生態環境脆弱，農業生產效益不高，制約了經濟發展。加快水利和林業建設，不僅是改善農村基礎條件、夯實農業發展基礎的現實要求，更是全面落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展、全面建設小康社會的迫切需要。為此，我們把水利、林業等基礎建設和生態建設放在了與經濟建設同等重要的位置，以基礎建設和生態建設來促進經濟建設，形成良性互動。縣十次黨代會和十四屆人大一次會議明確提出了建設“綠色生態靚縣”的奮斗目標，大力實施“治水興蓬”和“綠山富民”戰略。縣委、縣政府連續三年組織縣、區及相關部門和部分鄉、村領導赴蒼溪、巴中、南部、閬中等地考察學習，并利用會議、廣播、電視等大力宣傳生態建設的重要性，引導全縣上下找準發展差距，轉變發展觀念，牢固樹立生態意識和環境觀念，積極投身水利和林業建設。2004年，我們在全縣開展了“林業綠化建設年”和“病險水利整治年”活動，僅用一年時間，就一次性完成了13萬畝植樹造林任務和39座病險水庫整治任務。在此基礎上，2005年，又完成了對歷年新造林的補栽補植，并全面啟動了小

（二）型水庫二類壩的標準化整治。通過對水庫的病險整治，整體提高了水庫的蓄水和防洪的能力，全縣恢復蓄水1183萬立方米，在去年“9.3”暴雨和洪水的襲擊中，我縣沒有一座中小型水庫出現險情。

二、始終堅持以改革創新為動力，不斷聚合民間資金，增大水、林資源總量。治水興林，投入是關鍵。我們堅持把生態建設作為一種資源來把握，作為一項產業來經營，作為一項事業來發展，在積極爭取國家項目資金的同時，按照市場配置資源的原則，通過“賣、聚、投”等方式，激活民間資本，加快水林資源建設，增大資源總量。一是以存量換資金，突出一個“賣”字。運用市場機制，競價拍賣山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站、小

（二）型水庫和林地的經營權，盤活存量資產，加快生態建設的市場化進程，我們在縣財政不新增投入，鄉鎮不新增債務，群眾不新增負擔的情況下，完成了小

（二）型水庫的病險整治和14萬畝林業綠化栽植任務。二是以資金增總量，突出一個“聚”字。就是按照國家項目帶動、財政補貼促動的原則，鼓勵和支持個人投資，整合資本資源，大辦“戶辦工程”，大建小微水利設施，大搞植樹造林。兩年來，共吸納民間資金2000多萬元，建蓄水池386口、衛生井1236口、修建山坪塘24口、水窖313眼，新增蓄水2300多萬方；業主承包荒山、荒灘2萬多畝，植樹造林2000多萬株。三是以富民為目的，突出一個“投”字。在治水興林上，前幾年我們在用活兩工政策的前提下，千方百計把農民治水興林，改善自己的生產和生活環境的積極性引導好、保護好，激勵農民自發投入生態建設，2004年以來，全縣群眾共投工2000多萬個，掀起了治水興林熱潮。到2005年末，全縣已建成各類水利工程3921處，工程蓄水總量8423萬立方米，水資源總量3.39億立方米，人均擁有水資源498立方米；全縣林地達56.3萬畝，占幅員面積的28.3%，活立木蓄積總量141.5萬畝，森林覆蓋率達30.4%。

三、始終堅持以典型帶動為途徑，不斷培育新的亮點，促進水、林資源合理開發。一是大力發展業主經營。發展業主就是發展先進生產力。我們采取政策上支持、法律上保護、技術上服務、投入上扶持，積極探索并大力推行業主治水興林新模式。目前，全縣已涌現治水業主235戶，新增蓄水897萬立方米，涌現興林業主52戶，承包荒山、荒坡、荒灘2萬多畝，植樹造林2000多萬株。龍蠶鎮金家溝村劉建平、劉春林投資55萬元興建蓄水120多萬方的許家坑水庫；鮮店鄉出租車司機謝代榮，租賃鮮店水庫土地40畝、荒水荒灘40畝，修建了一處壩高8.5米、頂拱長50米的小

（二）型水庫，成立了“ＸＸ縣龍灘金恒養殖場”；柳灘鄉轉業干部唐建雄不找政府找市場，投資20萬元完成了唐家溝水庫的病險整治，新增蓄水18萬方。務工返鄉人員鄭柏林出資80多萬元，租賃羅家鎮馬桶蓋山1500畝荒山經營權，栽植銀杏、大棗、廣柑、藥材等經濟林木，年收入20多萬元；三壩鄉農民楊宗武和縣蠶業局職工楊支全、沈毅等三人投資80多萬元，承包河灘地近3000畝，栽植意揚和桑樹30多萬株。業主的興起，有效解決了治水興林工程中的投入、建設、管理等問題，提高了治水興林實效。二是著力建設高標準示范片。在水利建設方面，圍繞特色產業，完善配套設施，增強基地蓄、引、提、排、灌能力，大力發展節水農業和高效農業。在河舒鎮桂花村、白玉鄉三星橋村、長梁鄉中壩村等地新建微噴滴灌工程700多畝，全縣共建成了47個興水示范村。在林業綠化方面，大力實施環城綠化，發動縣級各機關、企事業單位投資近500萬元，在縣城周圍龍角山、筆架山、相如山等栽植黃桷樹、天竺桂、藏柏等觀賞林木200多萬株，使縣城人居環境日益美化；結合嘉陵江流域綜合開發，在三壩、錦屏等岸灘新栽楊樹20多萬株，形成了綠化新亮點。

四、始終堅持以法律法規為保障，不斷推進依法治理，強化水、林資源保護。一是加強宣傳教育，提高全民資源保護意識。通過會議、講座、電視、圖片、標語、板報、專欄、傳單等方式，向廣大群眾反復宣傳《水法》、《森林法》、《退耕還林條件》等法律法規；廣泛發動群眾義務投工投勞搞農田水利建設和植樹造林；大力宣傳水利和林業建設的先進典型，充分展示基礎設施和生態建設的新成果，及時曝光破壞資源的人和事，開展警示教育。通過多種途徑，全面提高了廣大群眾的資源保護意識。二是強化各級責任，落實各項管護措施。在水利工程和水資源管理方面，在理順水利工程的管理體制，進一步明確水利工程的管理權限的基礎上，對中小

（一）型水庫管理單位全面實行競爭上崗、優化組全、一年一聘，徹底打破鐵飯碗、鐵工資、鐵福利，妥善分流了富余人員，解決了體制不順、機制不活、管理粗放、效益不佳的問題。按照“完善水資源管理體制，逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制”的指導思想，充分發揮市場在水資源配置中的作用，加強水資源的規劃和用水定額管理工作，推進節水改造，積極探索以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。在森林資源管護方面，把工程規劃設計、技術指導、工程質量同縣、鄉林業技術干部的工資、獎金、福利掛鉤，落實林業干部對森林資源的管護責任。嚴格實行封山育林，落實了76名專職護林人員，對天保工程實施常年性管護。切實加大了森林防火和病蟲害防治力度，實行了縣級領導及部門包區、包鄉、包場責任制，對白云寨等大型林場及時添置了防火設備，細化了防火措施。多年來，全縣未發生森林火災事故和病蟲災害。三是加大執法力度，堅決打擊各種破壞水、林資源的違法行為。2005年共開展水利執法檢查154次，查處水事違法案件13件，調解水事糾紛251起，對超標排污、破壞飲用水源等行為，進行了及時查處。加強對重點排污企業的治污達標和縣城木橋河的綜合治理，確保飲用水源安全。嚴禁亂砍亂伐林木、亂征收亂占林地、亂捕濫獵野動物，對毀林、捕獵等違法行為，及時予以堅決打擊，并進行公開曝光，有效保護了森林資源安全。全縣森林資源總量的持續增加，提高了地表木草覆蓋率，全縣水土流失強度降低到了中輕度以下，促進了野生動物的繁衍，野兔、野雞、野鴨大量增加，白鷺回歸，野生動物種群和數量明顯增多，全縣生態環境日益改善。

各位領導，在水利和林業建設中，我們雖然取得了一定成績，但與兄弟縣市區還有一定差距，我們將以這次會議為契機，認真落實市委、市政府的安排部署，學習兄弟縣市區的成功經驗，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓進取，進一步改善ＸＸ農村基礎條件和全縣生態環境，使ＸＸ天更藍，山更綠，水更清，民更富，促進經濟社會和諧發展，加快全面建設小康社會進程。

第二篇：在人口資源環境工作座談會上的發言

各位領導、同志們：

根據會議安排，下面我就人口與計劃生育工作情況作如下匯報：

一、全市人口與計劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統計局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標準以下。按國家統一測算標準，以人均終身2.3萬元的教育成本計算，可節約教育支出費用230億，按平均每所小學和校點每年支出10萬元的最低標準測算，每年可節約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計算，每年節約木材115萬立方米。30多年來的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經濟社會發展作出了巨大的貢獻。

2004年,全市人口與計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，經過全市人民的共同努力，人口和計劃生育工作取得了新的進展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點，首次下降到了10‰以下。新辦農業人口《獨生子女父母光榮證》23158戶，占農村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎優免補”政策的落實

在全面總結2002年少生獎勵工作和2003年“獎優免補”政策落實工作的基礎上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農業人口獨生子女家庭實行“獎優免補”政策，主要目的是鼓勵農業人口自覺放棄生育二孩，進一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農民逐步接受先進的生育文化，轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項工作能不能落到實處宣傳發動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優免補”政策的知曉度。二是政策兌現。“獎優免補”政策許多群眾是支持、擁護的，群眾最擔心的是各種政策能否真正兌現，我們在財政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現工作，到2004年底，新領取《獨生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領到了一次性獎金，其余的5608戶8131人也正在兌現中。96名初、高中生享受了升學加分政策，5108名小學生和1486名初中生享受了教育“三免費”，4190名年滿60周歲符合“補”的對象領到了養老生活補助金。三是抓緊規范化管理。“獎優免補”政策是計劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強，我們認真按照上級規定的程序辦事，還結合實際制定了資金管理發放辦法。

（二）、加大南部地區和北部山區人口控制力度

針對全市違法多生育主要集中在南部地區和北部山區的實際，2004年實行了分類指導，加大對邊疆六縣和一些北部山區違法多生育工作的控制力度。計劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強計生服務站所的管理和建設

針對計生服務站所人員編制少，業務素質相對低，硬件設施較差的實際，為進一步搞好計劃生育服務工作，我們對全市112個服務所制定了達標要求，現在已經達標的有69個，我們還千方百計籌措資金為54個服務所配備了新的設備，提高了服務站所的管理水平和服務能力，（四）、加快信息化建設步伐

鑒于“獎優免補”工作政策性強、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應不了工作要求的實際，2004年，我們在市、縣、鄉三級逐步實施電子信息化管理，初步實現了“獎優免補”信息和政務信息上報下傳的計算計機網絡化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實施了推廣使用安全套預防艾滋病工程

為了做好市政府關于防治艾滋病六項工程中推廣使用安全套預防艾滋病工程，我們充分發揮計生網絡點多面廣的優勢，采取免費發放和社會營銷并舉、政府主導與群眾團體參與相結合和有關部門緊密配合的方法，初步實現了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強了防治艾滋病的意識。

（六）、較好地完成了各項工作任務

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責任目標，具體指標完成情況是：1.人口控制指標：出生率控制在15.8‰，比控制數16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數控制到128人，比控制數200人少82人。2.投入指標：投入計劃生育事業費780萬元，與任務數持平。3.農業人口獨生子女領證率：全市共完成23158戶，占農業人口一孩戶的20.66%，比任務數多0.66%。4.黃牌警告制度執行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實行了黃牌警告制度，并認真進行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計劃生育責任目標完成不好的十二個鄉鎮給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責任目標，只有石屏和金平兩個縣個別指標未完成。

全市計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴峻，進一步降低生育水平的任務還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點，尚未進入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標準計算，還高2.8個千分點。三是計劃外生育率仍然較高，計劃生育率僅為91%，每年計劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區一些市縣已經進入低生育水平階段，但南部地區的多數市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區六縣的計劃外生育人數，占全市計劃外生育人數的70%以上。五是人口素質偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標準（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數據顯示，第四次人口普查老年系數為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預計再過十年左右，我市將進入老年型社會（國際標準為7%以上）。

二、2005年全市人口與計劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計劃生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，采取兩項措施，抓好五項工作。

圍繞一個目標，就是圍繞全面建設小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優免補”這一工作重點。加大落實“獎優免補”政策的工作力度，爭取更多的農業人口家庭自愿只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農民，促進他們轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現政策，取信于民，將“獎優免補”的各項獎勵政策及時落實到自愿領取獨生子女證的所有農戶。要按《云南省人口與計劃生育條例》的規定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優惠政策落到實處。二是突出加大控制計劃外生育這一重點工作，減少計劃外生育。目前我市計劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計劃生育的法規和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規和政策調動人民群眾的積極性，減少計劃外生育。

采取兩項措施，一是繼續實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計劃生育的各項工作落到實處。

抓好五項工作，一是加強縣鄉服務站所的管理和建設，使服務站所管理規范化，真正實現“三配套”，充分發揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治艾滋病的意識。三是實施出生缺陷干預工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預工程的全省試點確定在我市內地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預工程，努力減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質。四是加強流動人口計劃生育管理，切實研究解決流動人口計劃生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。

2005年是人口與計劃生育工作任務十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計劃生育的領導，采取切實有力的措施確保各項工作任務的完成。

第三篇：在人口資源環境工作座談會上的發言

我們按照黨中央、國務院的要求,在市委市政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，嚴格土地管理制度。以開發區清理為重點，全面開展了土地市場治理整頓；優化土地供應結構，進一步完善了土地供應方式；切實做好征地補償安置工作，維護了農民群眾的合法權益；積極貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各項工作取得了新的進展。

XX年，我們將全面貫徹落實國務院《決定》精神，進一步適應本市經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，節約使用土地，集約利用土地，切實提高資源利用效率，為經濟社會全面協調可持續發展作出新貢獻。主要抓好以下六個方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規劃；二是從嚴從緊利用好計劃指標；三是落實“批項目、核土地”制度；四是穩步推進農民宅基地置換試點；五是堅決清理、收回閑置土地；六是深入推進國土資源執法監察體制改革。當前需要重點在以下三方面工作中進行突破。

1、抓緊完成市級土地利用總體規劃修編。進一步摸清本市土地利用現狀和家底，特別是基本農田的現狀，在原來各區縣二次申報基本農田數量的基礎上，加快核對工作，根據國家的要求和上海經濟社會發展的需要，合理確定本市基本農田的數量，并實事求是地將基本農田的保有量分解到各區縣。由各區縣做好基本農田劃定工作，落實到地塊和農戶，并建立、健全基本農田保護機制；上半年在合理確定建設用地總量和耕地保有量的基礎上，將市級土地利用總體規劃的大綱上報國土資源部，爭取國土資源部原則同意，并不斷深化完善修編工作，形成最終的規劃成果，由市政府上報國務院；適時開展區縣和鄉鎮級土地利用總體規劃的修編，并探索新一輪規劃實施的評估和動態監測機制。

2、強化土地的調控作用。一是合理用好計劃指標。根據國家下達繼續從嚴從緊的農轉用指令性指標,我們將按照“區別對待、有保有壓”的原則,確保浦東機場二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會動遷用地、重點制造業項目等國家、市重點項目的用地，保證經濟社會發展中薄弱環節建設項目的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價普通商品住房的項目用地，在全市3000公頃經營性用地計劃中，優先安排XX公頃土地專門用于以配套商品房為主的中低價普通商品住房的建設，推行項目綜合招標，實行地價和房價“雙控”；對其他經營性項目特別是高檔商品房用地,實行市場化配置。三是對1990年以來已批未建項目的(主要是工業用地)土地使用情況進行動態跟蹤,摸清現狀,分類處置,該清理的堅決清理，該收回的堅決收回。同時積極盤活存量土地，穩步推進農民宅基地置換試點，在去年確定15個試點單位的基礎上，扎實推進，總結經驗，完善操作辦法和政策。

3、推進國土資源執法監察體制改革，加強土地執法。在管理體制方面，完成以土地執法為核心、房屋土地資源執法監察一體化的專業執法管理機構的組建，同時進一步理順基層土地管理體制，將鄉鎮土地管理所作為區（縣）房地局的派出機構，實行人、財、物統管，強化市、區（縣）兩級政府的土地管理職能。在土地執法方面，加強業務建設，利用衛星遙感技術，建立一季度一次的土地動態巡查工作機制，分片包干、責任到人，及時查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態。我們將認真學習貫徹中央和市人口資源環境工作座談會精神，完善管理體制，提高隊伍素質，推進依法行政，為推動社會的和諧發展不斷努力。

第四篇：在全省人口資源環境工作座談會上的發言

國土資源支撐各行各業,聯系千家萬戶,影響千秋萬代，是關系國計民生的根本性問題。中央把保護資源作為基本國策之一，連續多年召開人口資源環境工作座談會。今年胡錦濤總書記在座談會上提出“國土資源工作要堅持開發和節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益”，對國土資源工作提出了更高的要求。作為土地和礦產資源管理的職能部門，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，按照省十次黨代會精神，堅定不移地貫徹落實中央關于資源管理的總方針，以保護和合理利用國土資源為目標，為全省經濟建設服好務。

2005年，在省委省政府領導下，我們通過認真貫徹中央和省委關于國土資源工作的一系列方針政策，堅持服從大局、服務中心、保護資源、保障發展，全省國土資源工作得到進一步加強。

（一）努力為經濟發展提供資源保障。2005年，為全省經濟發展提供建設用地8.3萬畝，基本滿足了建設需要；開發整理耕地8.5萬畝，連續3年實現了耕地占補平衡。在陜實施地質礦產勘查項目341個，落實勘查資金1.18億元，其中吸引社會資金9700萬元。探明煤、鉛鋅、鉬、金、鎳等主要固體礦產儲量77.85億噸，新增石油儲量1億噸，天然氣儲量500億立方米，飾面大理巖儲量9.6萬立方米。全省礦業完成工業總產值302.9億元，占全省工業總產值的20.1％；其中，石油、煤、金、鉬、鉛鋅等十余種礦產的產值超過億元

（二）地質災害防治工作得到加強，地質環境保護取得新進展。地質災害防治和環境保護工作受到各級政府的高度重視，地質災害防災預案編制、災情速報等工作和相應的制度得到落實。到2005年底，完成了62個縣（市）地質災害調查區劃；略陽縣獅子山滑坡等一批地質災害治理項目取得新進展。全省成功預報地質災害14起，有效避免了人員重大傷亡，受到國土資源部的充分肯定。陜北等缺水地區地下水資源的勘查和評價工作取得進展，在富縣、定邊、扶風等地開展的找水項目已經完成，這些探采結合井已提供當地使用。完成了全省地下水資源評價和能源開發區地下水資源圖等，為地下水開發利用及陜北能源重化工基地建設提供了重要依據。

（三）積極推進土地和礦業權市場建設。在全省大力推行征用土地公告、土地收購儲備、經營性用地招標拍賣掛牌出讓、探礦權采礦權招標拍賣試點等改革措施，有力促進了國土資源市場建設。全省有償供地1.9萬畝，土地出讓收益20多億元，其中招標拍賣掛牌出讓土地1876畝，成交額8億多元，比2004年翻了一番。礦業權市場起步良好，在商洛市及洛南等縣開展的探礦權、采礦權招標拍賣出讓試點工作，為在全省推行礦業權招標拍賣提供了經驗。全省通過市場出讓“兩權”26宗；勘查開采項目招商簽約74個，引資15.14億元。

（四）依法行政和執法監察力度加大，國土資源管理秩序進一步規范。2005年，各地按照省人大常委會的要求，積極開展了《礦產資源法》執法檢查活動；按照“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的執法監察新思路，積極采取執法監察工作上下聯動、市縣互查、動態巡查等方法，使違法案件得到了嚴肅查處。礦產資源管理秩序治理整頓取得階段性成果，從2004年8月開始至2005年6月底，全省共取締無證采礦677處，查處越界開采93起，關閉小煤礦385個，整頓不合格非煤礦山305個，責令停止670個，吊銷采礦許可證6個，注銷采礦許可證706個，有8人被追究刑事責任。同時，依法加強對采礦權、探礦權的管理和重點礦區的監督檢查，進一步規范了礦產勘查開采管理秩序。

為了落實省十次黨代會和省十屆人大一次會議提出的建設西部經濟強省和加快關中“一線兩帶”建設等一系列重大決策，國土資源工作要著重抓好以下工作。

（一）長期堅持保護和合理利用資源的方針，實行嚴格的資源規劃管理制度。首先，要根據省委、省政府“一線兩帶”、“三大區域”、“四大基地”建設的戰略部署和經濟發展對用地的需求，認真做好土地利用總體規劃修編調整的準備工作和重點地區礦產資源規劃的編制工作。礦產資源規劃要在完成10個市級規劃編制的同時，突出重點礦區特別是陜北煤炭、石油、天然氣、巖鹽等重要礦產品和礦產地的規劃及陜北地下水資源勘查規劃，為陜北能源重化工基地建設和煤、油、氣、鹽的深加工創造條件。同時，要做好地質災害防治、土地整理等專項規劃的編制工作，做到總體規劃、專項規劃、規劃相銜接，確保規劃實施的嚴肅性。

其次，要為重點建設提供良好的用地服務，優先保障“一線兩帶”、基礎設施、重點項目、龍頭產業建設用地指標，切實做好建設用地批準后的備案和跟蹤檢查服務，確保項目用地落到實處。要積極探索征地補償安置的新途徑，進一步完善征地制度，維護失地農民的切身利益。

第三，要切實加強耕地保護，逐步從數量型保護向數量、質量、生態型保護推進；嚴格保護基本農田，穩定糧食生產能力；依法落實耕地占用補償制度，努力實現耕地占補平衡。

第四，要加強基礎地質調查工作，繼續抓好陜北能源區、秦嶺中段和勉略寧有色金屬區的礦產資源勘查評價工作，爭取實現新的突破；進一步加強鄂爾多斯盆地地下水勘查工作；做好榆林長城沿線風沙區和能源開發區、延安黃土溝壑區、渭北旱塬區、關中高新技術產業開發區地下水資源調查評價工作，為治沙造林、工業基地建設和人民生活用水，提供新的水源地。原創文秘材料，盡在文秘知音網。同時，要加強關中特別是秦嶺北麓地熱資源的勘查和開發利用，為發展溫泉旅游業作出貢獻。

（二）深化國土資源使用制度改革，積極推進市場機制配置土地和礦產資源。要積極推進國土資源有償使用制度改革，擴大土地和礦產資源的有償使用范圍。對建設用地除法律規定可以劃撥方式供地以外，對經營性用地必須采取招標拍賣或掛牌出讓的方式供地。要加強存量土地的管理，依法對國有閑置土地進行處置；原劃撥土地改變用途，用于商品住宅開發的，要統一由政府收回進行招標拍賣掛牌出讓，嚴禁開發商利用教育用地、工業用地搞經營性開發。

要加快建立運用市場處置探礦權、采礦權的新機制。今后，凡能夠采用市場機制配置礦產資源的，一律不再采用行政審批方式授予。特別是對熱點礦區和熱點礦種，應盡量采用招標拍賣或掛牌的方式出讓礦權。對無償取得的探礦權采礦權，在企業改組改制和探礦權采礦權延續申請時要依法妥善處置，盡量縮短有償和無償“雙軌”運行的時間。凡是國家出資勘查形成的探礦權采礦權滅失的礦產地，都要采用競爭方式出讓探礦權采礦權，凡是無需勘查即可直接進行開采的礦產地，都要采用市場方式出讓采礦權。

（三）進一步治理整頓國土資源市場秩序，規范國土資源管理工作。

按照國土資源部和省政府的部署，從今年2月到10月，要在全省范圍內開展土地市場秩序治理整頓工作，重點查處違反土地利用規劃和城市規劃設立的各種名目的園區及違法占地、越權批地和違法供地等行為；查處違法圈占集體土地和違規進行土地交易的問題；查處有法不依、執法不嚴、給不法分子大開方便之門的問題。通過治理整頓實現土地市場秩序的明顯好轉，為我省經濟建設創造良好的用地環境。

要進一步推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施，配合監察部門搞好招拍掛執法監察工作，從源頭上預防和治理土地批租領域內的腐敗問題。對市、縣、區政府是否按照國務院要求建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度；是否建立了包括各類園區在內的集中統一供地制度；是否建立了基準地價定期更新發布及市場信息公開制度；是否建立了建設用地和地價確定等重大事項集體決策制度進行重點檢查。自2005年8月26日中央明確要求經營性用地使用權必須實行招標拍賣掛牌出讓以后，各級政府凡與中央政策相違背的規定都要立即廢止。

礦產資源管理秩序整頓的重點是對去年治理整頓治理情況進行“回頭看”，繼續查處無證采礦，清理浪費資源、破壞環境的無證礦山；打擊非法探礦、采礦行為，依法查處以非法承包、出租、轉包等方式轉讓探礦權、采礦權。通過“回頭看”，鞏固治理整頓成果，實現礦產勘查開采秩序的明顯好轉。

（三）努力促進農村經濟發展。土地管理要積極為農業產業結構調整服務，為畜牧業和果業發展提供便利條件。對因調整內部結構，耕地變園地或用于水面養殖等不再進行土地變更登記；根據果業、畜牧業產業化發展的需要，臨時搭建的看護房、圈舍用地不按建設用地對待，各級國土資源部門不得收取任何費用。要積極推進城鎮化建設，促進土地集約利用，對關系農村經濟發展，改善農村環境的水、電、路、通訊等基礎設施用地，要減少環節，切實搞好服務。同時要抓好集體建設用地流轉試點工作，為在全省推行提供政策依據。

（五）切實做好地質災害預防和地質環境保護工作。進一步加強各級政府對地質災害重要性的認識和預測預防能力，抓好汛期地質災害預防監測，搞好預案編制，把重點地區和重要隱患點特別是主汛期的預防措施和責任落到實處。要嚴格落實巡查、值班、災情速報三項制度，加強監測預報和突發性地質災害應急調查，杜絕由于工作松懈，責任不到位造成損失。

三、開拓創新，扎實工作，把會議精神落到實處

人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，必須始終堅持抓得緊而又緊，做得實而又實，絕不能有絲毫的放松和懈怠。我們要認真傳達、學習這次會議精神，把會議精神落到實處。

（一）深入抓好學習宣傳。要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央座談會上的講話，落實省委、省政府領導對國土資源工作的要求，聯系部門職責，進一步提高認識，增強搞好工作的責任感和緊迫感；運用多種形式，大力宣傳國土資源國情、省情，宣傳國土資源法律法規，在全社會興起珍惜土地、珍惜礦產資源、愛護地質環境的好風氣。

（二）創造性地開展工作。中央和省委制定的大政方針是著眼于全局和長遠的，我們一定要緊密結合工作實際，開拓創新，培養新思維、培育新機制，創造新經驗。在決策思路、管理制度、工作方法、技術手段等方面進行探索，實現創新。

（三）努力改進工作作風。國土資源工作要充分體現“三個代表”重要思想，以中央和省委關于國土資源工作的方針政策是否落實，保護和合理利用資源的戰略目標是否實現，人民群眾是否滿意為標準來檢查我們的工作，在轉變作風上下功夫，多實干少空談，多學習少應酬；深入實際及時掌握國土資源管理工作中的重點、熱點、難點問題，加強研究分析，為政府重大決策服務。

第五篇：在全市人口資源環境工作座談會上的發言

一、2005年主要工作

經過全市上下共同努力，2005年我市人口計生工作整體保持了平穩健康發展的勢頭。全市人口出生率為10.30‰，控制在責任指標14‰以內；農村計生率為78.79%，高于省上下達指標75%的3.79個百分點，圓滿完成了省上下達的“十五”及分人口計劃。

--各級黨政領導高度重視和支持人口計生工作。市委、市政府先后召開座談會、工作會、電視電話會、督查協調會、基層基礎現場會，提出了明確的目標要求，為人口和計生工作提供了有力的政策支持和投入保障。各級領導經常深入基層調查研究和檢查指導工作，促進了各項工作措施的落實。

--工作思路在堅持中得到完善。努力探索人口計生工作在經濟社會發展中的切入點，引入“以人為本”理念，融進“人文關懷”，寓管理于服務之中，圍繞群眾生產、生活、生育需求開展全方位優質服務；寓管理于宣傳教育之中，以引導啟迪群眾婚育觀念轉變為主題，把宣傳教育作為搞好計生工作的治本措施來抓。

--工作措施在落實中得到創新。創新政策環境，整合社會資源，在協調和動員各方面力量綜合治理人口問題、促進計生工作上有了新的舉措；創新工作機制，把開展查病治病融入到督查工作和入戶調查之中，有效緩解了群眾接受環孕情檢查和生育情況調查的對立情緒，提高了群眾的滿意程度；創新宣傳方式，改革宣傳標語，拓展媒體宣傳，舉辦大型宣傳活動，突出優惠政策引導，強化入戶宣傳職能，使宣傳教育在促進計生工作中的作用日益凸顯；創新工作領域，把建設計劃生育示范村納入到全市建設社會主義新農村試點總體規劃之中，為抓點示范、提升計生工作整體水平提供了機遇和動力。

--全方位加大政策推動力度。市委、市政府出臺了《ＸＸ市獨生子女領證戶和二女結扎戶優待獎勵與社會保障辦法》，有力地促進了“四納入一保證”和各項優先優惠政策的落實，全市為1710戶二女結扎戶兌現了一次性3000元獎勵金，為2987戶獨生子女和二女結扎戶辦理了養老儲蓄，有2993名花甲老人享受到了獎勵扶助金，計生特困家庭救助有了突破性進展。

--優質服務創建活動步伐逐漸加快。華亭縣較好地鞏固了“國優”成果，靈臺縣、崆峒區“省優”水平得到一定提升，崇信縣創“省優”順利通過省上驗收和命名，莊浪縣列入爭創省優行列，靜寧、涇川兩縣努力鞏固提升“三為主”水平，并積極創造條件向“省優”邁進，為整體創建省級優質服務市奠定了基礎。

--基層基礎工作進一步加強。以開展“質量管理年”活動為依托，夯實、規范基層基礎工作,強化包村包對象責任制和責任追究制，加強督查指導和報表監控,促進后進轉化。繼續開展了清理清查活動，共清理出生漏報4963人，虛假節育手術335例。

--“雙推優”活動取得了明顯成效。市委組織部、市人口委在全省率先聯合下發了《關于在全市認真開展“雙推優”活動的意見》,受到了省人口委的充分肯定。目前，全市計生系統提拔任用58人，推優入黨484人，極大地激發了人口計生系統廣大干部職工的工作熱情。

當前我市人口計生工作還存在很多突出矛盾和問題，主要有：一是平抑人口出生高峰的任務十分艱巨，據預測，從現在到2015年我市將進入第四次出生高峰期，全市年均出生將在3萬人以上，控制人口數量依然是首要任務；二是由于群眾生育觀念中的性別偏好、生產力水平較低、計生政策因素影響等原因，導致二女戶結扎困難重重、出生人口性別比持續升高、流動人口管理滯后、社會撫養費征收難度大，是制約人口計生工作發展的主要癥結；三是人口計生隊伍的素質還有待于進一步提高，計生技術力量薄弱，與以人為本、優質服務的要求差距較大等。這些困難和問題有待于我們在今后工作中努力克服和解決。

二、2005年省、市考核評估情況

（一）省級考核評估結果

全市全面完成了省政府確定的2005人口和計劃生育工作目標任務，被省人口和計劃生育工作領導小組授予“目標責任獎”，獎勵4萬元。7縣（區）中有四個縣受到省上獎勵，華亭縣較好地鞏固了國家級優質服務先進縣工作成果，獎勵2萬元；崇信縣被命名為省級優質服務縣，獎勵3萬元；涇川縣被授予“政策落實獎”，獎勵3萬元；靈臺縣在市州考核名次列前，獎勵2萬元；崆峒、莊浪、靜寧三縣（區）經市級考核，省級校正，較好地完成了2005人口和計劃生育責任目標。

（二）市級考核評估結果

（1）靈臺、崆峒、華亭、崇信四縣（區）“三線”綜合評分列前；（2）靈臺、崆峒、華亭三縣（區）“黨政線“考核列前；（3）靈臺、莊浪、涇川、靜寧四縣“計生線”取得了較大進步, 全面完成了人口計生責任目標；（4）崆峒、莊浪、涇川、靜寧四縣(區)分別在隊伍建設、優質服務、政策落實、管理質量“四項”活動中成效明顯，工作有較大進步;(5)經縣（區）考核，市級校正，位居優質服務縣前列的鄉鎮有：安口鎮、龍門鄉、柳湖鄉、銅城鄉。位居“三為主”縣前列的鄉鎮有：南湖鎮、涇明鄉、細巷鄉；分類排序在全市靠后的鄉鎮有：古城鄉、荔堡鎮、通化鄉、黃寨鄉、寨河鄉、梁原鄉、河西鄉，列入后進管理；對工作處于后列的曹務鄉、窯店鎮、朱店鎮、西陽鄉、邵寨鎮，實行“一票否決”，納入重點管理。(6)市政府與市直簽訂責任書的13個相關部門中，扶貧辦、民政局、教育局、婦聯、廣電局名列前五位，全面落實了計劃生育工作責任目標，成效顯著。

三、2006年工作重點

2006年全市人口和計劃生育工作總體工作思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指針，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這一主題，以創建優質服務市為目標，以社會主義新農村建設為切入點，夯實基層基礎，加強宣傳教育，創新工作機制，深化優質服務，完善利益導向，強化工作措施，在重點工作上攻堅，在難點環節上突破，鞏固“國優”，提升“省優”，主攻“三為主”，努力提高人口和計劃生育整體工作水平，為構建和諧ＸＸ創造良好的人口環境。

工作重點是落實好“三項政策”，突破“四個難點”問題，攻堅“五個重點”工作。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

落實“三項政策”：即全力落實獎勵扶助、“少生快富”扶貧工程和計劃生育特殊困難家庭救助。

突破“四個難點”：一是在影響落實各項節育措施的頑疾--二女戶結扎上求突破。采取有效措施，化解因取消生育間隔產生的生育堆積。力爭二女戶結扎當年平茬，歷年對象不欠帳，實現二女戶結扎村村破白。二是在計生管理工作的軟肋--流動人口管理服務上求突破。逐步建立“社區為主、部門配合、物業協助、綜合治理”的流動人口管理新機制。推行屬地化管理，市民化服務。三是在治理人口出生性別比失調的黑手--打擊“兩非”上求突破。各縣（區）要查處幾例典型案件，下決心解決人口性別比失調問題。四是在強化社會制約機制的抓手--社會撫養費征收上求突破。加大處罰超生的力度，嚴肅查處黨員干部職工違紀超生問題，嚴把干部提拔任用中計生政策審核關，下功夫解決社會撫養費征收率低的問題。

攻堅“五個重點”：一是重視宣傳教育，引導群眾增強執行計劃生育政策的自覺性。深入開展婚育新風進萬家活動，建設新型生育文化，不斷拓寬宣傳領域，提高群眾生育知識普及率和政策知曉率。二是加強技術服務，努力提高群眾對計劃生育工作的滿意程度。圍繞滿足育齡群眾在計劃生育、避孕節育、優生優育、生殖健康等方面的需求，拓寬服務渠道，創新服務方式，提高服務水平和服務質量，使優質服務真正落實到為群眾辦好事辦實事上來。三是扎實開展“雙推優”活動，充分調動計劃生育干部的工作積極性。積極吸收計生戶入黨，擴大執行國策的模范群體。堅持“培養與推薦并重的原則”，關心計生干部的成長，更好地為群眾服務。四是加快推進信息化步伐，不斷提升計劃生育工作管理水平。建立全市育齡婦女信息個案數據庫，能夠多利用WIS系統提供的信息，指導計生管理與服務，使工作效率、管理水平和服務質量有一個大幅度提高。五是創新工作領域，努力建設計劃生育先進示范村。把人口計生工作納入新農村建設，與新農村建設同步推進。制定切實可行的實施細則，在市上確定的社會主義新農村建設試點村中，高標準建設計劃生育先進示范村，為推動面上工作、提升整體水平創造提供經驗。