第一篇：在全市人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

今年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，是推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵之年，人口資源環(huán)境工作也站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的形勢和任務(wù)。因此，今年在“兩會”期間繼續(xù)召開這樣一個(gè)座談會，圍繞做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，分析形勢，研究問題，明確任務(wù)，對于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，4個(gè)部門負(fù)責(zé)人作了發(fā)言，黃萌同志與各縣（區(qū)）長分別簽訂了2006年度人口和計(jì)劃生育、國土資源保護(hù)和利用目標(biāo)管理責(zé)任書，并就做好我市人口資源環(huán)境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅(jiān)持把加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為貫徹中央宏觀調(diào)控政策和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，作為生態(tài)市建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。人口計(jì)生工作狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)綜合治理，機(jī)制進(jìn)一步健全，法治化水平進(jìn)一步提高，城市社區(qū)、農(nóng)村和流動人口計(jì)生管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展，全市人口計(jì)生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生性別比連續(xù)18年保持在正常范圍。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面，扎實(shí)開展生態(tài)市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市活動，創(chuàng)模和創(chuàng)園林城市分別通過了驗(yàn)收考核，通過創(chuàng)建有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；深入實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動計(jì)劃，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的監(jiān)管和治理力度，嚴(yán)肅查處違法排放污染物的事件，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治污能力進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)的專項(xiàng)整治，去年拆除機(jī)立窯50座，節(jié)約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機(jī)立窯，實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)兩年完成，長興縣蓄電池行業(yè)污染整治已摘帽；全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府召開全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議，研究制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，制定并實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，積極推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，推進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用。國土資源保護(hù)和開發(fā)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行最嚴(yán)本文來自文秘之音網(wǎng)格的耕地保護(hù)制度，全面開展土地整理復(fù)墾，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。出臺了一系列節(jié)約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發(fā)利用保護(hù)取得明顯成效，圍繞水資源的可持續(xù)利用，科學(xué)編制了一系列水資源規(guī)劃，通過實(shí)施水源建設(shè)工程、引湖濟(jì)河工程、千萬農(nóng)民飲用水工程，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全市大中型水庫累計(jì)完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險(xiǎn)加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源水環(huán)境保護(hù)，ＸＸ水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，成為太湖流域水質(zhì)最好的區(qū)域之一。總之，對我市人口資源環(huán)境工作所取得的成績，應(yīng)該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是ＸＸ加快科學(xué)發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、彰顯魅力，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，奮力實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會使資源要素制約和人口環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產(chǎn)生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝诘摹八拇蟾叻濉保蜕竭€存在不穩(wěn)定因素，如何有效快速地將人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢還有待于抓緊破題。二是在生態(tài)環(huán)境方面，ＸＸ有限的區(qū)域環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環(huán)保工作還存在片面認(rèn)識，工作還不夠到位，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩(wěn)定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，太湖流域的污染治理任務(wù)十分艱巨，水質(zhì)型缺水矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源、水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水意識還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是在土地和礦產(chǎn)資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴(yán)把土地閥門的情況下如何提高土地節(jié)約、集約利用水平，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，還需要很好地研究和創(chuàng)新。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的任務(wù)也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環(huán)境工作的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就無從談起，增強(qiáng)“三力”、率先崛起也難于實(shí)現(xiàn)，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人口資源環(huán)境工作作為加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，采取更加扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。要繼續(xù)高度重視人口和計(jì)劃生育工作，一定要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口素質(zhì)，使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。國土資源工作要圍繞“保護(hù)、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作要繼續(xù)加大治理污染的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極推動以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主的歷史性轉(zhuǎn)變。水利工作要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，特別是要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，更加重視農(nóng)村水利建設(shè)和水環(huán)境整治，解決農(nóng)村居民飲用水安全問題，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。人口資源環(huán)境工作的一個(gè)最重要的載體、也是最終的目標(biāo)，就是要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。下面，我就加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)人口資源環(huán)境工作談幾點(diǎn)想法。

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央緊密結(jié)合我國國情，借鑒國際先進(jìn)發(fā)展理念，著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》，把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標(biāo)，標(biāo)志著我國已進(jìn)入了由以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)變的新階段。這種轉(zhuǎn)變是歷史的必然，是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性、生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從ＸＸ來講，我市產(chǎn)業(yè)層次比較低，經(jīng)濟(jì)增長仍以粗放型為主，發(fā)展的代價(jià)比較高，如果走傳統(tǒng)的老路，要素、資源、環(huán)境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴(yán)重影響增強(qiáng)“三力”、率先崛起的進(jìn)程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的必然要求。說到底，是增強(qiáng)“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性，把它作為實(shí)施增強(qiáng)“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要任務(wù)和重大舉措來抓，徹底轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵舉措。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾比較突出，制造業(yè)仍以紡織、建材兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平。前幾年我市經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和資源消耗來實(shí)現(xiàn)的，是付出很大的資源、環(huán)境代價(jià)的。“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)12%以上的增長速度，必須建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。因此，我們必須致力于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，努力形成有利于資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，別無選擇。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)工業(yè)“3911”、農(nóng)業(yè)“4612”、服務(wù)業(yè)“3551”行動計(jì)劃。研究建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和減少污染、環(huán)保、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；加快“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，堅(jiān)決杜絕“三高一低”企業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級政府一定要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。

三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式至關(guān)重要。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要做好開源、節(jié)流文章、從根本上解決資源瓶頸和環(huán)境污染問題，這些都需要科技創(chuàng)新。只有依靠科技進(jìn)步，我們才能走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們必須把科技創(chuàng)新作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵舉措來抓。科技創(chuàng)新，一方面，要著力提高自主創(chuàng)新能力。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、“零”排放技術(shù)等，努力突破技術(shù)瓶頸，構(gòu)建節(jié)約資源、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)約資源和環(huán)保型的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加以推廣應(yīng)用。同時(shí)，要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。制度是基礎(chǔ)，也是保障。要在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，加快形成有利于推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用法律、行政、價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種有效手段促進(jìn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品進(jìn)出口的政策措施。要抓緊研究制定資源節(jié)約使用、有效利用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價(jià)體系。要完善土地市場和礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，改革完善土地資源產(chǎn)權(quán)管理制度，研究建立國土資源節(jié)約、集約利用的機(jī)制，進(jìn)一步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國土資源管理體制。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任等機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和表率作用。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，同時(shí)制定各種規(guī)章制度，加強(qiáng)有效的宏觀調(diào)控。要按照“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的要求，進(jìn)一步明確建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，特別是節(jié)能降耗、環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面要制定具體的約束指標(biāo)。要保證建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要投入，并支持和鼓勵(lì)社會各方面采取多種形式、多種渠道增加投入。要加強(qiáng)法治建設(shè)，支持和督促有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供法制保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還必須發(fā)揮黨委、政府的表率作用。黨委、政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)來抓，形成機(jī)關(guān)干部帶頭節(jié)約的良好風(fēng)尚。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)綠色采購、節(jié)能采購。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要發(fā)揮廣大群眾的積極性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會符合最廣大人民群眾的根本利益，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善公眾參與制度，凡涉及群眾利益的各項(xiàng)規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，都要廣泛征求社會各界的意見，吸收合理的意見建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持。要充分發(fā)揮工青婦和計(jì)生協(xié)會等群眾組織，積極主動做好工作，動員各方面力量共同關(guān)心、支持、參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。要廣泛開展國情教育，增強(qiáng)全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)生的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，牢固樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、人與自然相和諧的觀念，形成全社會人人節(jié)約資源，人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。

第二篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在XXX人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

同志們：

剛才，自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會、國土資源廳、環(huán)保局、水利廳的負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了人口和計(jì)劃生育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利資源節(jié)約利用等方面的工作情況；XX同志宣讀了自治區(qū)人民政府的兩個(gè)《表彰決定》；我代表XXX人民政府與各XXX人

口和計(jì)劃生育委員會兼職委員單位的領(lǐng)導(dǎo)簽訂了三個(gè)《責(zé)任書》；XX同志作了十分重要的講話。XXX的重要講話，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面分析了我區(qū)人口資源環(huán)境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，并對進(jìn)一步做好我區(qū)人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務(wù)和要求。各地、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議特別是XXX的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)人口資源環(huán)境工作，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。自治區(qū)黨委、人民政府歷來十分重視人口資源環(huán)境工作，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的各項(xiàng)方針政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。人口控制成效顯著，生育水平持續(xù)保持平穩(wěn)，計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)步伐不斷加快，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建取得新突破；國土資源規(guī)劃體系不斷完善，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作成效顯著，礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用水平不斷提高，水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)取得重大進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動，重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和工程建設(shè)進(jìn)展順利，污染物排放總量得到有效控制，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)的人口資源環(huán)境工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，我區(qū)仍然是人口增長較快的省區(qū)之一，一些地方人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其是對流動人口的計(jì)劃生育工作還相對滯后。在國土資源方面，節(jié)約土地和集約利用土地的意識有待進(jìn)一步提高，違法使用土地的問題仍然比較突出。在環(huán)境保護(hù)方面，隨著我區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的任務(wù)更加艱巨，一些重點(diǎn)城市冬季大氣污染狀況還沒有得到根本的改善。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“十一五”是我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。做好人口資源環(huán)境工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用、節(jié)約和保護(hù)資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各地、各部門要始終把人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認(rèn)真分析工作中存在的差距和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化人口意識、資源意識和環(huán)保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環(huán)境工作，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)。把握關(guān)鍵，進(jìn)一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)各族人民群眾的根本利益。各地、各部門要以對社會、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，采取切實(shí)有力措施，努力把我區(qū)人口資源環(huán)境工作提高到一個(gè)新水平。

(一)以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要以穩(wěn)定政策生育水平、提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，推動各項(xiàng)工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，健全獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、保障等利益導(dǎo)向體系，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。二是要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育

公共管理服務(wù)體系建設(shè)，把各級服務(wù)站建設(shè)作為完善農(nóng)村衛(wèi)生體系和疾病應(yīng)急系統(tǒng)，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于流動人口計(jì)劃生育管理辦法和實(shí)施意見，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口管理服務(wù)的工作機(jī)制。四是要進(jìn)一步做

好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，著眼于解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題，開展重大課題攻關(guān)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二)堅(jiān)持保護(hù)和合理開發(fā)并舉，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理工作。資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。各地、各部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強(qiáng)資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調(diào)和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制新一輪規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，有效增加耕地面積。要積極保障國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，引和鼓勵(lì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地。三是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，加大地質(zhì)勘查投入，加快優(yōu)勢和特色礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)。四是要繼續(xù)加大以三大河流開發(fā)與保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程和防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠的水資源保證。要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水電建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。五是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。要節(jié)約使用水資源，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進(jìn)城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會。要努力提高煤礦回采率和礦產(chǎn)資源采出率，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，促進(jìn)資源的高效利用。六是要繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。要深入推進(jìn)征地制度改革，建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額落實(shí)到位，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。

(三)以生態(tài)建設(shè)和污染防控為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。各地、各部門要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要認(rèn)真開展各類重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區(qū)、河流流域沿岸及水源地上游危險(xiǎn)廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，確保環(huán)境安全。二是要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化的總體布局，結(jié)合新改擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)污染控制和治理工作，堅(jiān)決關(guān)閉技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，騰出環(huán)境容量支持支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。三是要加強(qiáng)綠洲生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)塔河流域綜合治理，加緊推進(jìn)艾比湖流域綜合治理項(xiàng)目，加快重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民脫貧工程進(jìn)度。切實(shí)抓好小流域綜合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。四是要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)城市飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，大力推廣使用清潔能源，不斷改善城市人居環(huán)境。五是要完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加快制訂地方性環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加快環(huán)境友好型社會的建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，努力開創(chuàng)我區(qū)人口資源環(huán)境工作的新局面

人口資源環(huán)境工作是強(qiáng)國富民安天下的大事，關(guān)系到各族人民的根本利益，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督查落實(shí)，確保人口資源環(huán)境工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任制。做好人口資源環(huán)境工作，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把人口資源環(huán)境工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中去思考研究、去運(yùn)籌謀劃、去督查落實(shí)。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，明確責(zé)任，完善機(jī)制，齊抓共管，切實(shí)做到責(zé)任到人、措施到位。要加強(qiáng)對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)研，及時(shí)研究和解決人口資源環(huán)境工作中存在的突出問題。要把人口資源環(huán)境工作的成效作為評價(jià)干部政績的重要依據(jù)，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任。

(二)嚴(yán)格管理，依法推進(jìn)人口資源環(huán)境工作。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹實(shí)施，搞好組織協(xié)調(diào)，依照有關(guān)政策法規(guī)處理涉及人口資源環(huán)境的問題。要堅(jiān)持綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理，支持和督促有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，圍繞大局，服務(wù)中心，著眼于自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，著眼于維護(hù)人民群眾的根本利益，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高工作水平。

(三)增加投入，確保工作順利進(jìn)行。人口資源環(huán)境工作具有很強(qiáng)的公益性，各級政府都要把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并支持和鼓勵(lì)社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計(jì)劃生育投入機(jī)制，制訂實(shí)施能夠推動地質(zhì)勘查的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)。要深化水利投融資體制改革，在加大財(cái)政投資的同時(shí)，努力探索水利工程建設(shè)籌融資的新途徑、新辦法。

(四)抓好隊(duì)伍，努力提高工作水平。做好人口資源環(huán)境工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍，推動我區(qū)人口資源環(huán)境工作不斷取得新進(jìn)展。

(五)加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強(qiáng)基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、大力支持、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好社會氛圍。

同志們，做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。

今天的會議到此結(jié)束，散會

第三篇：在地區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

同志們：

地委、行署召開地區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹自治區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)～年人口資源環(huán)境工作，分析地區(qū)人口資源環(huán)境形勢，安排部署今年工作。剛才，地區(qū)計(jì)生委、國土資源局、環(huán)保局、水利局的負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了人口和計(jì)劃生育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利資源節(jié)約利用等方面的工作情況；地委書記孫昌華作了重要講話，孫書記從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面分析了地區(qū)人口資源環(huán)境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，并對進(jìn)一步做好地區(qū)人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務(wù)和要求。各縣（市）、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好孫書記的講話精神，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)人口資源環(huán)境工作，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、正確分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感

～年，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)幫助下，地區(qū)人口資源環(huán)境工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于人口資源環(huán)境工作的安排部署和一系列法律法規(guī)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，有力地推動了各項(xiàng)工作的順利開展，全地區(qū)人口資源環(huán)境工作取得了顯著的成效。一是計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)，服務(wù)水平有新的提高。各級黨委、政府采取標(biāo)本兼治，防控結(jié)合的綜合措施，全地區(qū)人口出生率、自然增長率穩(wěn)步下降，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。計(jì)劃生育宣傳教育不斷深入，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步健全完善，激勵(lì)政策得到全面落實(shí)，廣大群眾婚育觀念有新的轉(zhuǎn)變。基層服務(wù)站(所)的硬件建設(shè)、制度建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)步伐不斷加快，群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。二是國土資源的保護(hù)和開發(fā)利用成效顯著，有力地支持了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了85%。大力推進(jìn)國土資源市場建設(shè)，全面落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，有力地保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行土地征用的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)取得重大進(jìn)展，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)。三是加大環(huán)境綜合治理力度，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理項(xiàng)目投入運(yùn)營，主要污染物排放總量呈下降態(tài)勢。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，開展了“清查放射源，讓百姓放心”、“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)污染行業(yè)開展了專項(xiàng)治理。強(qiáng)化了對醫(yī)療行業(yè)的管理，污水達(dá)標(biāo)率為60%，確保了各族群眾身體健康和生命安全。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，對轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理和拆并，強(qiáng)化了城市噪聲監(jiān)管，城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)工作，并取得初步成效。加大了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投資力度，不斷加快植樹造林和綠化美化步伐，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

～年，地區(qū)人口資源環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，計(jì)劃生育投入不足。有的縣（市）計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)按比例到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)還達(dá)不到國家規(guī)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)；利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制還不夠完善；計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站、服務(wù)站建設(shè)距離國家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。在資源管理方面，國土資源市場秩序還不夠規(guī)范，土地綜合開發(fā)利用的集約化程度不高，市場配置資源的作用發(fā)揮不夠；礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低，執(zhí)法監(jiān)督還不夠得力；水資源管理水平相對較低，節(jié)水型社會建設(shè)仍需進(jìn)一步加大力度。在環(huán)境保護(hù)工作方面，地區(qū)生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要污染物排放總量較大，個(gè)別重點(diǎn)污染源治理進(jìn)度較慢，隨著開發(fā)建設(shè)步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的任務(wù)更加艱巨。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“十一五”是我地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。做好人口資源環(huán)境工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用、節(jié)約和保護(hù)資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各縣（市）、各部門要始終把人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認(rèn)真分析工作中存在的差距和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化人口意識、資源意識和環(huán)保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環(huán)境工作，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，明確人口資源環(huán)境工作的重點(diǎn)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是我地區(qū)加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一年，“十一五”規(guī)劃和地委（擴(kuò)大）會議對人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務(wù)要求，我們一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面。

(一)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高計(jì)劃生育工作水平。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要以穩(wěn)定政策生育水平、提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，推動各項(xiàng)工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，健全獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助、保障等利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，分期分批兌現(xiàn)農(nóng)村領(lǐng)證家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金和部分獎(jiǎng)扶對象的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，各縣（市）一定要按照自治區(qū)要求將向農(nóng)村領(lǐng)證家庭兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金納入財(cái)政預(yù)算，不能僅僅依靠自治區(qū)、地區(qū)撥款，要采取分級承擔(dān)的方式予以兌現(xiàn)，把這項(xiàng)提高黨的威信、順～的事情辦好、辦實(shí)。二是要把各級計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)納入農(nóng)村衛(wèi)生體系和疾病應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站的作用，認(rèn)真解決好為育齡群眾提供服務(wù)中出現(xiàn)的問題和困難，力爭通過三到五年的努力，使地區(qū)主要的縣鄉(xiāng)服務(wù)站達(dá)到國家、自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。三是要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于流動人口計(jì)劃生育管理辦法和實(shí)施意見，充分發(fā)揮地、縣（市）流動人口計(jì)劃生育服務(wù)中心作用，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，解決好流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員問題，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口管理服務(wù)的工作機(jī)制。四是要進(jìn)一步做好人口發(fā)展研究工作，地、縣（市）人口計(jì)生部門要轉(zhuǎn)變職能，著眼當(dāng)前人口發(fā)展面臨的新問題、新情況，開展課題研究，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

(二)堅(jiān)持保護(hù)和合理開發(fā)并舉，提高資源利用效率。資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。各縣（市）、各部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強(qiáng)資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調(diào)和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)編制新一輪規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，有效增加耕地面積。要牢固樹立土地管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，保障地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的用地，主動支持在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面有關(guān)道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)管理的各項(xiàng)制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的管理到位、有序開發(fā)和合理利用。對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源要實(shí)行有計(jì)劃的開采和嚴(yán)格保護(hù)，對相對集中的小礦要加大整合力度，努力實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的規(guī)模開采和集約利用。要加大地質(zhì)勘查投入，加快優(yōu)勢和特色礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進(jìn)地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)。四是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作力度，重點(diǎn)整頓無證開采、以采代探、亂采濫挖和破壞環(huán)境、越權(quán)配置礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決關(guān)閉布局不合理、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。五是要進(jìn)一步加快國土資源市場建設(shè)步伐，健全和完善土地使用權(quán)、采礦權(quán)價(jià)格市場機(jī)制，加大經(jīng)營性土地使用權(quán)、新設(shè)置采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的力度，切實(shí)發(fā)揮市場對國土資源配置的基礎(chǔ)性作用。六是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。要努力提高煤礦回采率和礦產(chǎn)資源采出率，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，促進(jìn)資源的高效利用。七是要合理開發(fā)和高效利用水資源。要把水資源始終作為一個(gè)戰(zhàn)略問題擺在重要位置，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針，把水利工作認(rèn)真抓好。加強(qiáng)水資源綜合利用規(guī)劃和管理，滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、膜下灌等節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率；要節(jié)約使用水資源，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進(jìn)城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會。

(三)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障，是事關(guān)地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展前景的重要問題。各縣（市）、各部門要把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境隱患的全面排查，加強(qiáng)監(jiān)管力度，并針對不同企業(yè)的實(shí)際制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展污染事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，確保環(huán)境安全。二是圍繞地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的總體布局，通過實(shí)行環(huán)境影響評估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評價(jià)制度等，對企業(yè)準(zhǔn)入和新建工程進(jìn)行全面評價(jià)，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，支持支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，加大對工業(yè)污染源治理力度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是通過項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿，鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，控制高消耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的行業(yè)。四是通過抓好城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為本，加快集中供熱工程和天然氣入戶工程建設(shè)，大力開展城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)，完善垃圾和污水集中處理，加快城市煤煙型污染治理步伐，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。五是繼續(xù)深入開展“清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環(huán)保專項(xiàng)行動，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，清除環(huán)境安全隱患，維護(hù)人民群眾的切身利益和地區(qū)環(huán)境安全。六是深入貫徹執(zhí)行最近xx下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量責(zé)任意識，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，不斷提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，激發(fā)共同參與的自覺性、主動性，推動“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“環(huán)保友好企業(yè)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動的深入開展。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處

人口資源環(huán)境工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及方方面面。各縣（市）、各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查，努力把人口資源環(huán)境工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)人口、資源、環(huán)境這三大基本國策，是各縣（市）、各部門的重大政治責(zé)任。做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府尤其是黨政主要負(fù)責(zé)同志，一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，始終把人口資源環(huán)境工作納入重要議事日程，認(rèn)真抓好戰(zhàn)略研究，抓好工作部署，抓好督促檢查。要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，把各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。對因工作失職、措施不力導(dǎo)致人口失控、造成嚴(yán)重污染事故和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的地方和單位，要追究黨政一把手的責(zé)任。抓緊組織制定修訂好人口資源環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃，以確保地區(qū)“十一五”總體目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

二要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。依照法律法規(guī)辦事，是順利推進(jìn)人口資源環(huán)境工作的重要保證。人口資源環(huán)境幾個(gè)方面都有了基本的法律依據(jù)，這為工作開展提供了強(qiáng)有力的法制保障，同時(shí)也對各級依法行政提出了更高的要求。各級人口資源環(huán)境部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，確保做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要知法、守法，自覺支持和督促有關(guān)職能部門依法行政，堅(jiān)決反對行政干預(yù)行為。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，暢通法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和公眾監(jiān)督的渠道，真正把計(jì)劃生育、資源管理和環(huán)境保護(hù)納入依法治理的軌道。

三要加大投入，強(qiáng)化保障。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會效益和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)，各級政府都要把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并支持和鼓勵(lì)社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計(jì)劃生育投入機(jī)制；制訂實(shí)施能夠推動地質(zhì)勘查的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)。要深化水利投融資體制改革，在加大財(cái)政投資的同時(shí)，努力探索水利工程建設(shè)籌融資的新途徑、新辦法。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員社會各方面的力量參于計(jì)劃生育、合理開發(fā)利用資源和環(huán)境保護(hù)工作。各級、各部門都要積極主動地把本職工作與人口資源環(huán)境工作結(jié)合起來，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自己的位置，根據(jù)各自的職能職責(zé)，抓好各項(xiàng)具體任務(wù)措施的落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)掌握新情況，解決新問題。不斷提高工作水平。

五要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強(qiáng)基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、大力支持、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好社會氛圍。

同志們，今年的人口環(huán)境資源工作任務(wù)非常艱巨，大家肩上的擔(dān)子很重。我們一定要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面，努力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就人口與計(jì)劃生育工作情況作如下匯報(bào)：

一、全市人口與計(jì)劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個(gè)下降到1.8個(gè)，33年累計(jì)少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計(jì)局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農(nóng)民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯(lián)合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標(biāo)準(zhǔn)以下。按國家統(tǒng)一測算標(biāo)準(zhǔn)，以人均終身2.3萬元的教育成本計(jì)算，可節(jié)約教育支出費(fèi)用230億，按平均每所小學(xué)和校點(diǎn)每年支出10萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)測算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計(jì)算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2004年,全市人口與計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個(gè)千分點(diǎn)，首次下降到了10‰以下。新辦農(nóng)業(yè)人口《獨(dú)生子女父母光榮證》23158戶，占農(nóng)村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)

在全面總結(jié)2002年少生獎(jiǎng)勵(lì)工作和2003年“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，主要目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進(jìn)一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農(nóng)民逐步接受先進(jìn)的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處宣傳發(fā)動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標(biāo)人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)。“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策許多群眾是支持、擁護(hù)的，群眾最擔(dān)心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們在財(cái)政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎(jiǎng)勵(lì)條件，其中已有6912戶12857人在春以前領(lǐng)到了一次性獎(jiǎng)金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學(xué)加分政策，5108名小學(xué)生和1486名初中生享受了教育“三免費(fèi)”，4190名年滿60周歲符合“補(bǔ)”的對象領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補(bǔ)助金。三是抓緊規(guī)范化管理。“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策是計(jì)劃生育工作的一個(gè)新舉措，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，我們認(rèn)真按照上級規(guī)定的程序辦事，還結(jié)合實(shí)際制定了資金管理發(fā)放辦法。

（二）、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度

針對全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實(shí)際，2004年實(shí)行了分類指導(dǎo)，加大對邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計(jì)劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計(jì)劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站所的管理和建設(shè)

針對計(jì)生服務(wù)站所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低，硬件設(shè)施較差的實(shí)際，為進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育服務(wù)工作，我們對全市112個(gè)服務(wù)所制定了達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的有69個(gè)，我們還千方百計(jì)籌措資金為54個(gè)服務(wù)所配備了新的設(shè)備，提高了服務(wù)站所的管理水平和服務(wù)能力，（四）、加快信息化建設(shè)步伐

鑒于“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時(shí)間跨度長，僅靠人工操作已適應(yīng)不了工作要求的實(shí)際，2004年，我們在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步實(shí)施電子信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”信息和政務(wù)信息上報(bào)下傳的計(jì)算計(jì)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實(shí)施了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程

為了做好市政府關(guān)于防治艾滋病六項(xiàng)工程中推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，采取免費(fèi)發(fā)放和社會營銷并舉、政府主導(dǎo)與群眾團(tuán)體參與相結(jié)合和有關(guān)部門緊密配合的方法，初步實(shí)現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強(qiáng)了防治艾滋病的意識。

（六）、較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，具體指標(biāo)完成情況是：1.人口控制指標(biāo)：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標(biāo)：投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)780萬元，與任務(wù)數(shù)持平。3.農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率：全市共完成23158戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務(wù)數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對全市十三個(gè)縣市實(shí)行了黃牌警告制度，并認(rèn)真進(jìn)行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成不好的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個(gè)市縣已有11個(gè)市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，只有石屏和金平兩個(gè)縣個(gè)別指標(biāo)未完成。

全市計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達(dá)到420萬人左右，列全省16個(gè)地、市、市的第4位，全國30個(gè)少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個(gè)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，尚未進(jìn)入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。三是計(jì)劃外生育率仍然較高，計(jì)劃生育率僅為91%，每年計(jì)劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全市計(jì)劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質(zhì)偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個(gè)，偏離最突出的縣，已達(dá)144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預(yù)計(jì)再過十年左右，我市將進(jìn)入老年型社會（國際標(biāo)準(zhǔn)為7%以上）。

二、2005年全市人口與計(jì)劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計(jì)劃生育工作基本思路是：認(rèn)真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和實(shí)施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，采取兩項(xiàng)措施，抓好五項(xiàng)工作。

圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是圍繞全面建設(shè)小康社會，進(jìn)一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是突出深入推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”這一工作重點(diǎn)。加大落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的工作力度，爭取更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個(gè)孩子。目前，我省政策生育標(biāo)準(zhǔn)相對較寬，要進(jìn)一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當(dāng)中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵所在。獎(jiǎng)勵(lì)政策在我市已實(shí)行了三年，收到了初步的成效，要用先進(jìn)的生育文化宣傳教育農(nóng)民，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時(shí)要認(rèn)真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)落實(shí)到自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證的所有農(nóng)戶。要按《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好獨(dú)生子女保健費(fèi)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是突出加大控制計(jì)劃外生育這一重點(diǎn)工作，減少計(jì)劃外生育。目前我市計(jì)劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調(diào)動人民群眾的積極性，減少計(jì)劃外生育。

采取兩項(xiàng)措施，一是繼續(xù)實(shí)施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)進(jìn)一步落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政府對政府、計(jì)生對計(jì)生的雙線目標(biāo)管理考核，使計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

抓好五項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的管理和建設(shè)，使服務(wù)站所管理規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強(qiáng)全民防治艾滋病的意識。三是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，省人口計(jì)生委和省科技廳已將出生缺陷干預(yù)工程的全省試點(diǎn)確定在我市內(nèi)地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。四是加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，切實(shí)研究解決流動人口計(jì)劃生育管理中的新問題，努力探索出切實(shí)可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關(guān)愛女孩、打擊棄嬰、嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。

2005年是人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

第五篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言

我們按照黨中央、國務(wù)院的要求,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格土地管理制度。以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)，全面開展了土地市場治理整頓；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了土地供應(yīng)方式；切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；積極貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

XX年，我們將全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約使用土地，集約利用土地，切實(shí)提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。主要抓好以下六個(gè)方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規(guī)劃；二是從嚴(yán)從緊利用好計(jì)劃指標(biāo)；三是落實(shí)“批項(xiàng)目、核土地”制度；四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)；五是堅(jiān)決清理、收回閑置土地；六是深入推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。當(dāng)前需要重點(diǎn)在以下三方面工作中進(jìn)行突破。

1、抓緊完成市級土地利用總體規(guī)劃修編。進(jìn)一步摸清本市土地利用現(xiàn)狀和家底，特別是基本農(nóng)田的現(xiàn)狀，在原來各區(qū)縣二次申報(bào)基本農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快核對工作，根據(jù)國家的要求和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理確定本市基本農(nóng)田的數(shù)量，并實(shí)事求是地將基本農(nóng)田的保有量分解到各區(qū)縣。由各區(qū)縣做好基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制；上半年在合理確定建設(shè)用地總量和耕地保有量的基礎(chǔ)上，將市級土地利用總體規(guī)劃的大綱上報(bào)國土資源部，爭取國土資源部原則同意，并不斷深化完善修編工作，形成最終的規(guī)劃成果，由市政府上報(bào)國務(wù)院；適時(shí)開展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的修編，并探索新一輪規(guī)劃實(shí)施的評估和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

2、強(qiáng)化土地的調(diào)控作用。一是合理用好計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)國家下達(dá)繼續(xù)從嚴(yán)從緊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指令性指標(biāo),我們將按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,確保浦東機(jī)場二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會動遷用地、重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目等國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的項(xiàng)目用地，在全市3000公頃經(jīng)營性用地計(jì)劃中，優(yōu)先安排XX公頃土地專門用于以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的建設(shè)，推行項(xiàng)目綜合招標(biāo)，實(shí)行地價(jià)和房價(jià)“雙控”；對其他經(jīng)營性項(xiàng)目特別是高檔商品房用地,實(shí)行市場化配置。三是對1990年以來已批未建項(xiàng)目的(主要是工業(yè)用地)土地使用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤,摸清現(xiàn)狀,分類處置,該清理的堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回。同時(shí)積極盤活存量土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，在去年確定15個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法和政策。

3、推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)土地執(zhí)法。在管理體制方面，完成以土地執(zhí)法為核心、房屋土地資源執(zhí)法監(jiān)察一體化的專業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的組建，同時(shí)進(jìn)一步理順基層土地管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為區(qū)（縣）房地局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)管，強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級政府的土地管理職能。在土地執(zhí)法方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立一季度一次的土地動態(tài)巡查工作機(jī)制，分片包干、責(zé)任到人，及時(shí)查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市人口資源環(huán)境工作座談會精神，完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，為推動社會的和諧發(fā)展不斷努力。