第一篇：主題： 孫市長(zhǎng)講話

主題： 孫市長(zhǎng)講話

“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)骂C發(fā)大會(huì)講話

市人民政府副市長(zhǎng)孫菊梅

各位領(lǐng)導(dǎo)、教師們、同學(xué)們：

今天，在第26個(gè)教師節(jié)的來(lái)臨之際，我們?cè)谶@里隆重舉行沁陽(yáng)市總工會(huì)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)骂C發(fā)大會(huì)。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的優(yōu)秀教師表示熱烈的祝賀！向關(guān)心支持教育發(fā)展的沁陽(yáng)市總工會(huì)表示衷心的感謝！向辛勤耕耘在教育一線的廣大教師致以節(jié)日的問(wèn)候！

教育是發(fā)展的根基，是提高素質(zhì)、豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干的基礎(chǔ)工程，是我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的具體實(shí)施。近幾年來(lái)，沁陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“人才興沁”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件，不斷加強(qiáng)師資培訓(xùn)，均衡教育資源，教育質(zhì)量不斷提升，沁陽(yáng)教育已成為我市一張名片，受到全市社會(huì)各界充分肯定。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府重視、各部門支持、社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果，更是全體教師和廣大教育工作者不辭勞苦、努力拼搏的結(jié)果。

今天受到表彰的優(yōu)秀教師是沁陽(yáng)一中教師隊(duì)伍的杰出代表，在你們身上充分體現(xiàn)了“學(xué)為人師、行為世范，默默耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)”的高尚精神，是全體教師和社會(huì)各界學(xué)習(xí)的榜樣！希望受到表彰的教師戒驕戒躁、再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)！希望沁陽(yáng)一中的全體教職工以這次受表彰的教師為榜樣，努力學(xué)習(xí)、增強(qiáng)素質(zhì)、扎實(shí)工作，不斷提高教育教學(xué)水平。希望沁陽(yáng)一中的新班子齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，研究新課改，掌握教育改革新動(dòng)態(tài)，探索一條有特色的高中教育之路，叫響“沁陽(yáng)一中”品牌。

讓我們共同努力，把最好的教育奉獻(xiàn)給沁陽(yáng)人民，奉獻(xiàn)給每一個(gè)孩子和每一個(gè)家庭，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝愿全體教師節(jié)日愉快、工作順利、身體健康、全家幸福！

第二篇：11年8月孫市長(zhǎng)講話(8.25)

在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

孫 喆

同志們：

剛才志芳同志對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，我都同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。針對(duì)我市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和面臨的主要問(wèn)題，我主要講四個(gè)問(wèn)題：

第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的，但有些行業(yè)和單位安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，事故偏大，已超過(guò)了省政府下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)度，這說(shuō)明什么，說(shuō)明我們工作還有漏洞，還有不到位、不嚴(yán)格、不落實(shí)的地方，應(yīng)該引起各地、各部門和事故單位的高度重視和警覺(jué)。發(fā)生事故的原因有多種，但追究其首要原因是思想上的麻痹，認(rèn)識(shí)上的麻木，說(shuō)安全重要，只是停留在嘴上、紙上、墻上。這樣的態(tài)度不可能真正把安全工作抓好抓實(shí)抓到位，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。民生問(wèn)題，安全第一，安全問(wèn)題，生命至上。連職工群眾的生命安全都沒(méi)有保障，還談什么發(fā)展，談什么執(zhí)政為民，都是空話。參加這次會(huì)議的多數(shù)是單位的一把手，請(qǐng)大家一定要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重 視、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把安全第一的思想貫徹到我們的實(shí)際工作中，無(wú)論何時(shí)何地，都要以對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)任的精神，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作。我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總是抱著僥幸的心理，重蹈“有錢買棺材，沒(méi)錢買藥”的覆轍。還有，一名領(lǐng)導(dǎo)干部仕途之路十幾年、幾十年，不容易，出了大事故，死了那么多人，必然要受到法律和政紀(jì)的追究，孰輕孰重，都很清楚。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立在以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上一定要到位。

第二，安全責(zé)任要落實(shí)。一說(shuō)安全我們都知道責(zé)任重于泰山，關(guān)鍵是怎么抓落實(shí)的問(wèn)題，抓落實(shí)辦法有多種，簽訂責(zé)任狀、責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行政績(jī)考核都是一種形式，但更重要的是怎么把這些紙上的東西變?yōu)樾袆?dòng)，落實(shí)到實(shí)際工作中，有成果、見(jiàn)實(shí)效。我們講層級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，就是要落實(shí)政府、部門、企業(yè)的安全責(zé)任，層層明確，層層落實(shí)，關(guān)鍵要有措施保證，有制度約束。政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)，保一方平安，保證你的領(lǐng)地少發(fā)生事故，不發(fā)生大事故。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管戰(zhàn)線的責(zé)任。安全工作不能推托，不能說(shuō)你管我不管。在這我要重申，安全生產(chǎn)工作就是要樹(shù)立誰(shuí)抓也不越位，怎么抓也不過(guò)分的思 想，就是要形成齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)，消滅責(zé)任死角，保證責(zé)任的全覆蓋；其次是安全監(jiān)管部門的責(zé)任，一是要把住安全準(zhǔn)入關(guān)口，不能以次充好，濫竽充數(shù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。二是要依法履行監(jiān)管責(zé)任。工作上要有作為，監(jiān)管要到位，發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)監(jiān)督整改，出了事故要嚴(yán)厲追究。無(wú)論全市各級(jí)安監(jiān)管部門還是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門，都要認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)全市企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任，要認(rèn)真履行市政府的安全監(jiān)管職能，政府安全生產(chǎn)分級(jí)、屬地管理，管生產(chǎn)必須管安全的職責(zé)就靠你們來(lái)落實(shí)。要做到安全監(jiān)管全覆蓋，可以采取垂直執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法形式和手段，保證監(jiān)管不漏死角，消滅盲區(qū)；最后是落實(shí)企業(yè)責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最重要，最具體，今天到會(huì)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任靠你們來(lái)落實(shí)，請(qǐng)大家務(wù)必?fù)?dān)起這個(gè)重要責(zé)任。實(shí)踐證明，安全抓好了你受益，抓不好死了人，著了火你受損。道理不用多說(shuō)，大家都很清楚。話說(shuō)回來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)工作抓好了，事故少了，全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)平穩(wěn)，所以說(shuō)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是安全的大頭，是安全的主力軍，企業(yè)平安則全市平安。因此說(shuō)，你們的責(zé)任很大，任務(wù)艱巨，一定要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)下去，不管是哪個(gè)崗位，安全都是第一位的，要從小事抓起，從每個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)抓起，不放過(guò)每一個(gè)可能造成安全事故的小事和環(huán)節(jié)，把隱患消滅掉，才能保證安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三，執(zhí)法力度要加大。各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的職責(zé)已經(jīng)很明確了，關(guān)鍵是要做到嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。我們有些執(zhí)法部門尤其是個(gè)別縣區(qū)級(jí)安全監(jiān)管部門，執(zhí)法能力較差，見(jiàn)硬就回，不同程度存在不作為和亂作為現(xiàn)象，這里有部門自身素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，也有一些政府領(lǐng)導(dǎo)阻止安全執(zhí)法的問(wèn)題，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，明確不讓執(zhí)法部門執(zhí)法，這怎么能行。在這里我也代表市委、市政府明確態(tài)度，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門的依法行政行為堅(jiān)決予以支持。今后不論哪級(jí)政府，在安全監(jiān)管和執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題上，決不允許阻礙和干擾執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，這種干涉本身就是一種違法行為。安全監(jiān)管部門就是要采取鐵手腕，硬措施，該關(guān)的關(guān)掉，該停業(yè)的停業(yè)，決不姑息。尤其要強(qiáng)化煤礦違法生產(chǎn)行為的查處力度，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那些抗法行為要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲；查處事故要嚴(yán)厲。該追究的責(zé)任必須要追究到位，對(duì)那些不出事故不重視、不整改，出了事故四處托關(guān)系、減輕責(zé)任的行為，安監(jiān)部門要敢于碰硬，敢于唱黑臉，堅(jiān)決依法查辦，尤其對(duì)那些事故背后的腐敗問(wèn)題要嚴(yán)懲不貸，這一點(diǎn)決不能含糊。我們的所有同志，在安全生產(chǎn)工作上必須樹(shù)立起不嚴(yán)查不足以除隱患，不嚴(yán)處不足以保平安的思想，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，只有這樣安全生產(chǎn)才有可能長(zhǎng)治久安。第四，隱患整改要堅(jiān)決。隱患不除，事故不止，消除一個(gè)隱患，就可能避免一次事故發(fā)生。不論是什么樣的企業(yè)，包括招商引資企業(yè)，只要你在佳木斯地界上，就必須無(wú)條件地接受安全監(jiān)管，其它方面可以特殊和優(yōu)惠，但在安全生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上決不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能有任何優(yōu)惠。尤其對(duì)于新建企業(yè)，必須把住安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，讓企業(yè)從一開(kāi)始就處于高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)和水平，安全就有了保證。今后一定要避免和杜絕那種“先生產(chǎn)、后規(guī)范”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持先規(guī)范達(dá)標(biāo)、后投入生產(chǎn)，防止埋下“先天性”隱患。隱患排查治理要重點(diǎn)圍繞“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷”，采取嚴(yán)格細(xì)致，不漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)和死角地組織排查，對(duì)查出的隱患要及時(shí)制訂整改措施，投入整改資金，落實(shí)整改責(zé)任，保證整改質(zhì)量，按時(shí)消除隱患。隱患排查治理要堅(jiān)決，對(duì)可能發(fā)生事故的隱患，不管你什么原因，任何單位和個(gè)人不得以任何借口拒絕對(duì)隱患的整改，凡因隱患整改不及時(shí)而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究事故直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我就講四個(gè)問(wèn)題，這是市政府對(duì)全市安全生產(chǎn)工作的基本態(tài)度，希望引起大家高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第三篇：聽(tīng)取城鄉(xiāng)一體化匯報(bào)的講話-孫市長(zhǎng)

在聽(tīng)取2010年城鄉(xiāng)一體化方案時(shí)的講話

（根據(jù)錄音整理 2009年12月3日）

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方案，前一階段咱們做了大量的工作。剛才楊權(quán)同志提出了一些想法，講了很好的意見(jiàn)。這里我講這么幾個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題就是我們需要進(jìn)一步提高對(duì)盤錦實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工作的認(rèn)識(shí)。盤錦的發(fā)展正處在一個(gè)非常特殊的時(shí)期，過(guò)去多年我們的工作，使盤錦形成了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和較好的基礎(chǔ)設(shè)施的條件。明年開(kāi)始，或者說(shuō)從“十二五”開(kāi)始，盤錦的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的階段。盤錦是國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)市。我們以前研究的轉(zhuǎn)型，主要指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由一個(gè)支撐、一家獨(dú)大到多元支撐、多元化的格局。它主要講的是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，主要指的是二產(chǎn)里邊的非油產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。但是僅僅這樣轉(zhuǎn)型不可能持久。這幾年的實(shí)踐告訴我們，盤錦的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是全面的，應(yīng)該全方位推進(jìn)，進(jìn)而形成一個(gè)相互支撐的局面。從新一屆政府開(kāi)始，特別是在“十二五”期間，我們要邁向一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段。全面轉(zhuǎn)型，我的體會(huì)認(rèn)識(shí)包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是我們由內(nèi)陸的資源型向沿海的開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。這方面的支撐就是擴(kuò)大開(kāi)放，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，二產(chǎn)由完全依靠油到非油的多元化格局。第二個(gè)方面，是我們應(yīng)該由城鄉(xiāng)各自獨(dú)立發(fā)展，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)元素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的集約化、可循環(huán)化和發(fā)展成本的最低化。第三個(gè)方面，就是我們要形成人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間的和諧發(fā)展。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們貫徹和落實(shí)，或者說(shuō)支撐我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要的內(nèi)容。未來(lái)盤錦的發(fā)展，就是這三條路，一個(gè)是開(kāi)放，一個(gè)是一體化，一個(gè)是和諧。這個(gè)和諧不僅是社會(huì)和諧，還包括著人和自然、人和人之間的和諧，所以城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該擺在這樣一個(gè)位臵來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，這樣盤錦的發(fā)展轉(zhuǎn)型才不至于走彎路，我們才可能實(shí)現(xiàn)追趕、跨越和可持續(xù)。否者的話，即使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，發(fā)展的方式也有問(wèn)題，也得出故障，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。我們不能夠讓盤錦進(jìn)入第二個(gè)不持續(xù)時(shí)期，第一個(gè)不持續(xù)期就是因?yàn)槲覀兺耆揽坑吞铮绻覀儾蝗孓D(zhuǎn)型，我們未來(lái)可能進(jìn)入第二個(gè)不持續(xù)期。雖然我們的產(chǎn)業(yè)多元化了，但是造成了對(duì)我們賴以生存的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的破壞，我們城鄉(xiāng)居民生活水平差距過(guò)大，下進(jìn)一步發(fā)展將缺乏支撐，我們還得轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的階段，要從這個(gè)意義上來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化。大家就應(yīng)該知道，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)盤錦來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的戰(zhàn)略。這樣一個(gè)決策，怎么做都不過(guò)分。要想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就得在方法上統(tǒng)一。可能大家覺(jué)得這個(gè)時(shí)候干這個(gè)事情，很多的條件不具備，這么大的一項(xiàng)工程不知道從哪開(kāi)始下手、突破。要想統(tǒng)一思想最重要的是告訴大家實(shí)施這項(xiàng)工作的方法和步驟，要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。不僅要有宏觀的整體考慮，更要有實(shí)際的路線圖、操作的時(shí)間表，這幾個(gè)方面缺一不可。我們一定要站在這樣的高度，清醒的認(rèn)識(shí)和實(shí)施這項(xiàng)工作。

第二個(gè)問(wèn)題就是我們明確工作的重點(diǎn)。一體化建設(shè)，千頭萬(wàn)緒，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是我們必須日積月累，有序推進(jìn)。工作的重點(diǎn)在哪里？第一個(gè)重點(diǎn)，在整體上我們應(yīng)該有兩個(gè)安排，一個(gè)是空間規(guī)劃，一個(gè)是發(fā)展規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃是指導(dǎo)我們開(kāi)展工作的最基本的前臵條件，是我們的發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委做，空間規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)來(lái)做，而且要請(qǐng)高手、專家來(lái)做，做到五十年、一百年都不落后。一定要體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性，科學(xué)性和操作性，請(qǐng)你們兩家抓緊去推進(jìn)。第二個(gè)重點(diǎn)，我們現(xiàn)在該如何著手實(shí)施。有這樣幾個(gè)方面我們要著手考慮和實(shí)施。第一個(gè)方面，我們總體的思路就是以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為載體，來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能有一體化進(jìn)程。我們絕不能簡(jiǎn)單的施行三集中，老百姓和社區(qū)集中，工業(yè)和園區(qū)集中，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化的一切的發(fā)展就是我們縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路就是園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。兩縣兩區(qū)統(tǒng)籌空間規(guī)劃里邊要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局和發(fā)展。要認(rèn)真研究現(xiàn)有的園區(qū)能不能支撐發(fā)展，未來(lái)有沒(méi)有發(fā)展空間。園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要和未來(lái)的中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。這個(gè)特別的重要，沒(méi)有這個(gè)，發(fā)展無(wú)從談起，沒(méi)有這個(gè)，一體化沒(méi)有支撐。我們要以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)謀劃我們的園區(qū)，形成集聚區(qū)或者中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，最后的落腳點(diǎn)就落在具體的某個(gè)地方，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐的、各種功能完善的區(qū)域。第二個(gè)方面，要在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)上打主意、下功夫。要整合鄉(xiāng)的資源建鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)這一層面做好整合規(guī)劃和布局。我們第一步的目標(biāo)，我認(rèn)為，就是盤錦沒(méi)有鄉(xiāng)。鄉(xiāng)怎么整合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。我想，眼前整不了，覺(jué)得各種問(wèn)題比較多，那么可以先以經(jīng)濟(jì)區(qū)的模式去整合它，這就是我們當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的特殊性。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要考慮。第三個(gè)方面，在村屯的整合上，邁出重要步伐，這個(gè)重要的步伐就是我們“十二五”規(guī)劃里交通。村屯整合不是以村屯為中心，而是交通為基礎(chǔ)。交通是不是便捷、未來(lái)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展等因素決定著村屯整合。村屯的整合上，兩區(qū)的重要任務(wù)就是把城中村消滅掉，兩縣的重要任務(wù)是把鄉(xiāng)改成街道辦事處。請(qǐng)兩縣兩區(qū)具體研究怎樣有序去推進(jìn)。第四項(xiàng)方面，是在土地和戶籍上下功夫。實(shí)現(xiàn)土地的集約化流轉(zhuǎn)，戶籍的改革。土地的集約流轉(zhuǎn)和戶籍的改革以及社會(huì)保障制度的建立，是我們聚集到百姓身上的三大要素。土地的集約，戶籍的改革和保障體系的建立三大元素缺一不可。我們要提高組織化程度，要把百姓解放出來(lái)，要讓他們體驗(yàn)城市的生活，解除他們的后顧之憂。第五個(gè)方面，公共服務(wù)的均等化問(wèn)題，用城市發(fā)展的理念來(lái)提供農(nóng)村的公共服務(wù)。這包括最基本的服務(wù)條件和公共產(chǎn)品的提供。公共設(shè)施的建設(shè)，一個(gè)縣，總得有一個(gè)劇場(chǎng)。一個(gè)中心鎮(zhèn)，總得有一個(gè)活動(dòng)的場(chǎng)所，電影院。公共產(chǎn)品的提供，還包括水、氣、電、路等等。這五個(gè)方面，請(qǐng)有關(guān)部門、兩縣兩區(qū)抓緊形成想法，形成意見(jiàn)，落實(shí)到能操作的方案上。第三個(gè)問(wèn)題是細(xì)化措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。第一個(gè)措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作的措施縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要操作到位，明確重點(diǎn)。第二個(gè)措施，我們要采取多條腿走路，多措并舉的方式去推進(jìn)。用市場(chǎng)的辦法、社會(huì)的辦法和政策的辦法，去推進(jìn)這項(xiàng)改革和工作的實(shí)施。我們一搞城鄉(xiāng)一體化的辦法，就講市長(zhǎng)你能拿出多少錢，我告訴大家我沒(méi)有錢，錢在市場(chǎng)上，錢在社會(huì)中,錢在政策里面，用好了就有。比如說(shuō)我昨天研究公路建設(shè)，完全按照城鄉(xiāng)一體化把“十二五”的公路布局搞出來(lái)，不管是大修、新建，還是改造，我們不能在這些方面另打鑼、重開(kāi)張，國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)針對(duì)試點(diǎn)的政策，我們必須依托原有的政策，通過(guò)試點(diǎn)的名分，來(lái)往你這里傾斜，這就是思路。因?yàn)槲腋阋惑w化試點(diǎn)，社會(huì)保障給我點(diǎn)兒什么待遇，這是不可能的。那么怎么辦？人家修一條路，我可能修五條路。人家村村通是“十二五”末，我們“十二五”初就屯屯通了。這項(xiàng)工作必須依托原來(lái)的政策，請(qǐng)發(fā)改委認(rèn)真分解到各個(gè)部門，加大工作力度。比如說(shuō)水利，過(guò)去就干五件事，這次就要求你干十件事，而且重心要下移。過(guò)去不能干，干不了的事情，這次要提出來(lái)干。發(fā)改委重要的職責(zé)是給出各個(gè)部門工作的主線條。這個(gè)政策是大政策。比如我們農(nóng)村改廁，歸衛(wèi)生口，原來(lái)改一千個(gè)，現(xiàn)在改兩千個(gè)行不行，另外，改廁的標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)行不行。農(nóng)委的沼氣，我們?cè)瓉?lái)的沼氣是一家一戶的，我們可不可以研究更好的、更大的。再比如氣，西氣東輸?shù)木€到底怎么走，規(guī)劃已經(jīng)有一條線路了，我們這條線路能經(jīng)過(guò)多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要把思路展開(kāi)。這個(gè)禮拜六我去高升，研究高升這條路打通的事。高升下一步的布局在哪里？就是圍繞著火車站。高升要建一個(gè)從沈陽(yáng)過(guò)來(lái)的貨運(yùn)火車站，將來(lái)盤錦到沈陽(yáng)的城際鐵路也從這里過(guò)，那就是未來(lái)的行政中心。大家想這樣的事情，才能把我們的局面打開(kāi)，框架拉開(kāi)。另外還有市場(chǎng)的辦法。現(xiàn)在有錢的人特別多，有錢的人愿意介入村屯改造的也特別多。比如說(shuō)榮興的改造，把一個(gè)鎮(zhèn)給一個(gè)企業(yè)來(lái)干，企業(yè)來(lái)投資。我們這次雙臺(tái)子鐵東區(qū)的改造也是是這個(gè)思路。田莊臺(tái)改造，我也談了一個(gè)。把村鎮(zhèn)交給企業(yè)，你來(lái)改造。二界溝、小漁村的建設(shè)，找一家企業(yè)，我給你個(gè)規(guī)劃，你給我干。第一步目標(biāo)就解決老百姓的生活條件，他們都上樓，給他們的小區(qū)服務(wù)，剩下的地我們?cè)龠M(jìn)一步考慮。現(xiàn)在這樣的企業(yè)很多。市場(chǎng)力量的來(lái)源就是加大招商引資的力度，這是我們下一步招商引資的重點(diǎn)。再就是社會(huì)的力量，在一體化建設(shè)的過(guò)程中，老百姓不能坐享其成。我們需要一種創(chuàng)新，用三條腿走路。第三個(gè)措施，我們要改革。城鄉(xiāng)一體化不走出改革的路子，不走出改革的瓶頸，是不可能推進(jìn)的。必要的行政區(qū)劃，必要的一系列的改革，都要有效。比如土地改革政策里邊，有一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的政策，農(nóng)墾的政策不能輕視。農(nóng)墾就是給農(nóng)村職工蓋房子，蓋平房就是浪費(fèi)，能不能給他們蓋成樓房。這塊請(qǐng)你們研究，一定要在深化改革上下功夫，沒(méi)有改革就不可能有城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這個(gè)改革涉及到方方面面。用傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的方式是走不出城鄉(xiāng)一體化的道路的。走不出新路子，沒(méi)有一種闖勁，沒(méi)有咬定青山不放松的勁頭，也拿不下這個(gè)山頭的。我們要敢于克服困難，善于困難。人家沒(méi)有的，我們要有。我們的疏港鐵路，最晚一個(gè)立項(xiàng)，最早一個(gè)開(kāi)工，咱們還占45%的股本。干別人干不了的事，別人能干我快干，別人都有我得占比高。干不了講理由，誰(shuí)都會(huì)，這是人的秉性的第一反應(yīng)。人的秉性第一是懶惰，誰(shuí)都愿意睡大覺(jué)，第二個(gè)是事沒(méi)干好，第一個(gè)想到的就是解釋一下。誰(shuí)都理解工作的難處。我們的電廠，去年啟動(dòng)的項(xiàng)目，今年拿下來(lái)本來(lái)就是不可能，但是拿下來(lái)了，原本不可能的變成可能了。在金融危機(jī)中，我們整個(gè)的框架基在今年本拉開(kāi)了雛形。同志們，要政策，要支持，這種苦惱難受，但是這是我們應(yīng)該做的。城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有這種勁頭是難以實(shí)現(xiàn)的。按部就班，順其自然，水到渠成，做不到。我們必須渠成水到，先挖渠。兩縣兩區(qū)和有關(guān)部門必須高度重視，這項(xiàng)工作拖不得、等不得、慢不得。下一步按照這次會(huì)議的想法，請(qǐng)占明同志繼續(xù)推進(jìn)。有一些部門的傳統(tǒng)工作，把它分解下去，做好就行；有一些是單拉出來(lái)的工作，我們要認(rèn)真研究。總而言之，都要做貢獻(xiàn)，沒(méi)有旁觀者，我就說(shuō)這么多。

第四篇：市長(zhǎng)講話

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市的重要意義

企業(yè)上市是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然選擇。一個(gè)地方企業(yè)上市數(shù)量的多少，不僅體現(xiàn)了這個(gè)地方企業(yè)的發(fā)展水平，還是這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)活躍程度和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。推進(jìn)企業(yè)上市，對(duì)企業(yè)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

（一）上市融資是企業(yè)擺脫生存壓力、實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的捷徑。把企業(yè)發(fā)展壯大是很多企業(yè)主的愿望，但這往往又受制于資金的不足。要突破資金瓶頸，一種是靠企業(yè)慢慢地自我積累，另一種是面向社會(huì)融資。我們今天也來(lái)了很多企業(yè)，大家可能會(huì)認(rèn)為，可以向銀行貸款來(lái)解決問(wèn)題。但是銀行也是要看大家實(shí)力的，一個(gè)中小企業(yè)，自身規(guī)模都不大，想從銀行得到大額貸款肯定是不容易，這一點(diǎn)大家都深有體會(huì)。同時(shí)，過(guò)度依賴銀行貸款，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策多變的情況下，限制性條件越來(lái)越多。比如今年以來(lái)，央行三次提高存款準(zhǔn)備金率，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始收緊信貸閘門。和信貸市場(chǎng)相比，資本市場(chǎng)具有非常廣闊的發(fā)展空間。比如去年，全國(guó)有249家上市企業(yè)在深滬兩地證券市場(chǎng)融資再融資，募集資金4466億，平均每家18億，和銀行貸款相比，不僅數(shù)額大，而且成本很低、融資期限長(zhǎng)。可以說(shuō)，敢不敢上市融資、會(huì)不會(huì)上市融資在很大程度上決定企業(yè)的成敗。世界500強(qiáng)企業(yè)也好、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)也好，基本上都是上市企業(yè)，因?yàn)椴簧鲜芯筒豢赡茉陉P(guān)鍵階段得到有力支持，不要說(shuō)把企業(yè)發(fā)展壯大，想保持既

有的市場(chǎng)都不容易，可能還沒(méi)有強(qiáng)壯起來(lái)就已經(jīng)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手淘汰。2008年起的全球金融危機(jī)導(dǎo)致珠三角、長(zhǎng)三角等地成千上萬(wàn)的中小企業(yè)倒閉，這其中，大量企業(yè)如果拿到滁州來(lái)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)囊?guī)模以上企業(yè)，但在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)數(shù)量太多，根本輪不上他們有上市機(jī)會(huì)，政府也沒(méi)有能力照顧到這些企業(yè)，只能任其自生自滅。我們現(xiàn)在上市企業(yè)少，又剛被列為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在企業(yè)上市上有難得的機(jī)遇，希望大家要高度重視機(jī)遇、抓住機(jī)遇，否則可能后悔莫及。

（二）上市融資是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要途徑。上市公司對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有一整套規(guī)范的要求，企業(yè)成功上市，不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體現(xiàn)，更標(biāo)志著企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。我在調(diào)研中，很多企業(yè)都有做大做強(qiáng)的愿望，但連基本的規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)都做不到，上市這樣借力發(fā)展的捷徑都不敢走，還談什么做大做強(qiáng)呢？家族式企業(yè)也好，合伙制企業(yè)也好，發(fā)展到一定階段就必須向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)變，這是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本要求。在國(guó)內(nèi)家族式企業(yè)最密集的珠三角和浙江，大量家族式企業(yè)開(kāi)始尋求上市，最典型和大家都非常熟悉的企業(yè)就有碧桂園、玖龍紙業(yè)等。碧桂園2007年上市時(shí)只拿出15%的股份就融資120多億港元，加上增資擴(kuò)股，先后融資200多億，靠融資取得的資金大幅擴(kuò)張，迅速成為國(guó)內(nèi)地產(chǎn)界的龍頭。我剛從廣東回來(lái)，接觸的兩家企業(yè)格蘭仕電器和永強(qiáng)汽車都是家族企業(yè)，前幾年政府三番五次、苦口婆心勸企業(yè)上市，他們都不

愿意，認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟。現(xiàn)在他們都認(rèn)識(shí)到上市是必經(jīng)之路，都在加快上市步伐。企業(yè)對(duì)上市的顧慮，一是怕上市后經(jīng)營(yíng)管理要透明了、當(dāng)家人不方便了；二是擔(dān)心壓力大，本來(lái)一年賺個(gè)百把萬(wàn)就滿足了，上市后上了快車道、高速路，不開(kāi)快不行。其實(shí)這都是誤解。企業(yè)就是不上市管理也不能隨隨便便，除非你不想企業(yè)好了。有的企業(yè)可能認(rèn)為，上市了企業(yè)也不一定能發(fā)展好、也會(huì)倒閉，這種認(rèn)識(shí)也是片面的。我們不敢說(shuō)上市和現(xiàn)代企業(yè)制度能夠讓企業(yè)永遠(yuǎn)不敗，世界上也沒(méi)有哪個(gè)制度可以讓企業(yè)永遠(yuǎn)不敗，但世界范圍內(nèi)的實(shí)踐證明，上市是能使企業(yè)做大做強(qiáng)、長(zhǎng)盛不衰主要的制度、成功的制度、公認(rèn)的制度。一方面，企業(yè)上市后，掌握的資源更多；另一方面，不上市的小企業(yè)倒閉了就倒閉了，而上市企業(yè)很少退市，因?yàn)樯鲜衅髽I(yè)資格本身就是一個(gè)重要的資源，即使自己經(jīng)營(yíng)不下去了，還可以通過(guò)殼資源轉(zhuǎn)讓，讓自己的資本在新的企業(yè)中延續(xù)下去，這才是真正的永續(xù)發(fā)展。

（三）上市融資是滁州打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快崛起跨越的重要手段。企業(yè)只有上市才能做大做強(qiáng)，也只有上市企業(yè)才有能力進(jìn)行重大項(xiàng)目投資和技術(shù)改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，也只有本土的上市企業(yè)才會(huì)形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才會(huì)把GDP和稅收等留在本地。這方面江蘇的江陰是我們學(xué)習(xí)的典型，他們連續(xù)多年大力推動(dòng)企業(yè)上市，現(xiàn)在擁有興澄股份、法爾勝等上市企業(yè)25家，其中11家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入都超過(guò)百億元，本土企業(yè)創(chuàng)造了全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。浙江省以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，過(guò)去民營(yíng)企業(yè)對(duì)

上市興趣不大，上市企業(yè)數(shù)量一度大幅度落后與江蘇，近年來(lái)他們奮起直追，目前上市企業(yè)已經(jīng)達(dá)到150多家，后來(lái)居上超過(guò)了江蘇。目前，我市僅有全柴動(dòng)力和天大石油管材2家上市公司，占全省69家上市公司總數(shù)的2.89%，上市公司的數(shù)量和質(zhì)量都與省內(nèi)上市工作先進(jìn)市存在很大差距。尤其是近十年來(lái)，我市沒(méi)有新增一家上市公司，8個(gè)縣市區(qū)加上市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有7個(gè)都是上市“空白縣區(qū)”。我們現(xiàn)在正面臨示范區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，但能不能抓住機(jī)遇，一方面取決于我們能不能爭(zhēng)取到外面的重大投資，另一方面也取決于我們能不能抓住機(jī)遇把本土企業(yè)做大做強(qiáng)。如果我們只抓住外來(lái)投資而忽視了本土企業(yè)和已經(jīng)扎根本土的企業(yè)，我們只能算是抓住了機(jī)遇的一半，發(fā)展成效將會(huì)大打折扣。

現(xiàn)在，全市已經(jīng)有不少企業(yè)具備了上市的基本資格條件，但上市工作進(jìn)展不快，主要還是很多企業(yè)對(duì)上市不自信、不明白、不得法。我們已經(jīng)進(jìn)入了資本市場(chǎng)主導(dǎo)的新階段，企業(yè)一定要有戰(zhàn)略眼光，既要熟悉自己的行業(yè)，更要熟悉資本市場(chǎng)，要大膽克服不敢上市、不愿上市、不會(huì)上市、怕付成本、怕受監(jiān)管的思想，敢于到資本市場(chǎng)去搏擊沖浪。各級(jí)各部門也都要認(rèn)識(shí)到企業(yè)上市的戰(zhàn)略意義，開(kāi)闊視野，提升境界，把上市當(dāng)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化發(fā)展機(jī)遇的重要手段和重要平臺(tái)，努力營(yíng)造想上市、敢上市、爭(zhēng)上市的良好環(huán)境，加快形成多上市、快上市、上好市的生動(dòng)局面。

二、積極搶抓企業(yè)上市的重要機(jī)遇

當(dāng)前，企業(yè)上市總體上面臨難得的機(jī)遇。

一是大環(huán)境十分有利。從全球看，隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇，投資者市場(chǎng)信心回升，全球IPO（首次公開(kāi)募股）越來(lái)越活躍。從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)已經(jīng)形成了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及天津產(chǎn)權(quán)交易所等四級(jí)市場(chǎng)架構(gòu)，資本市場(chǎng)體系已基本完善，上市門檻已經(jīng)降得很低，很多企業(yè)都有相適應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行融資。企業(yè)只需對(duì)照發(fā)行條件就可以判斷能不能上市、采用什么方式融資。另一方面，今年國(guó)家證監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確提出加快發(fā)展中小板和創(chuàng)業(yè)板，力促股市擴(kuò)容，新上市公司數(shù)量將很可能再創(chuàng)新高。我們又擁有示范區(qū)建設(shè)這樣的金字招牌，在爭(zhēng)取上市上具有重要的優(yōu)勢(shì)。

二是小氣候正在形成。市委、市政府一直高度重視企業(yè)上市工作，多次在相關(guān)會(huì)議上對(duì)我市企業(yè)上市工作做出重要部署，對(duì)上市工作賦予了很高的期望。為加大對(duì)企業(yè)上市的鼓勵(lì)和扶持力度，市政府研究出臺(tái)了鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的若干政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)上市在財(cái)稅、土地等多方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)上市的前期費(fèi)用，由同級(jí)受益財(cái)政給予10%的補(bǔ)貼，凡進(jìn)入上市輔導(dǎo)公告期的，由同級(jí)受益財(cái)政先期墊付100萬(wàn)元；企業(yè)上市成功后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2010年成功上市的獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，對(duì)2011成功上市的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，對(duì)2012后成功上市的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)新增上市企業(yè)的縣市區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，每實(shí)

現(xiàn)一戶企業(yè)上市，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。此外，對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中因賬務(wù)調(diào)整而涉及的稅收都給予周到安排。企業(yè)上市后，需要開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先安排申報(bào)省“861”計(jì)劃項(xiàng)目等。對(duì)企業(yè)上市遇到的具體問(wèn)題，還可以具體研究對(duì)待。總的來(lái)說(shuō)，就是要為上市孵化創(chuàng)造出溫暖的小環(huán)境，讓企業(yè)可以拋開(kāi)包袱，輕裝上陣。

三是預(yù)備隊(duì)已經(jīng)組建。目前我市企業(yè)上市正在積極推進(jìn)，德力玻璃已經(jīng)通過(guò)輔導(dǎo)驗(yàn)收，并向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送了上市申請(qǐng)材料，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也已經(jīng)向省政府反饋意見(jiàn)；金禾實(shí)業(yè)已經(jīng)完成股改，發(fā)布公告正式進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案；揚(yáng)子木業(yè)等4家企業(yè)已啟動(dòng)上市工作；近期計(jì)劃上市的企業(yè)還有4家，而且都與各類中介機(jī)構(gòu)有過(guò)多次接觸，時(shí)機(jī)成熟就可以啟動(dòng)。這充分說(shuō)明我市的上市企業(yè)資源比較豐富，潛力很大。隨著全市經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，肯定還會(huì)有一大批質(zhì)地較好的企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，成為新的后備資源。我們要加快培育、盡快啟動(dòng)和完成前期工作。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，今年以來(lái)，全省各地紛紛抓緊資本市場(chǎng)運(yùn)作，加快地方企業(yè)上市步伐。上半年，全省已首發(fā)上市7家公司，報(bào)證券會(huì)在審6家公司，合肥、馬鞍山、蕪湖三市今年上半年分別都新增兩家上市公司。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，下定決心，采取有效措施，奮力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作的新突破。

三、扎實(shí)做好企業(yè)上市的各項(xiàng)工作

要建立健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作、政策措施”的工作推進(jìn)機(jī)制，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯度推進(jìn)工作思路，厚基礎(chǔ)、排梯隊(duì)、扶重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)多渠道、多形式上市，力爭(zhēng)到2015年，全市上市公司達(dá)到8家以上，消滅上市“空白縣”、“空白區(qū)”。在工作中要切實(shí)把握好以下重點(diǎn)：

（一）抓好資源挖掘，做實(shí)上市后備企業(yè)庫(kù)。這是做好企業(yè)上市工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持境內(nèi)、境外上市“兩手抓”，積極拓寬企業(yè)上市渠道，促使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市。要根據(jù)企業(yè)上市有關(guān)規(guī)定，將我市主業(yè)突出、管理水平高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑糍Y產(chǎn)2000萬(wàn)元以上、最近兩年凈利潤(rùn)累計(jì)不少于1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，都納入上市資源庫(kù)，逐步建立企業(yè)上市梯隊(duì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)行業(yè)選擇，重點(diǎn)圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實(shí)施培育工程，上市指導(dǎo)辦要牽頭抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術(shù)和高成長(zhǎng)性企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象；每年都要選擇5-8戶企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，并力爭(zhēng)有2—3戶擬上市企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期。同時(shí)，要拓寬視野，把基礎(chǔ)性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場(chǎng)。

（二）抓好企業(yè)改制，深度培育上市企業(yè)。這是企業(yè)上市的必要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。要學(xué)習(xí)合肥、蕪湖等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)市場(chǎng)化手段，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)量身定制，實(shí)施科學(xué)合理規(guī)范的股份制改造。要確定好改制企業(yè)，對(duì)年銷售收入5000萬(wàn)元以上、利稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析跟蹤，每年選擇一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實(shí)好改制方式，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設(shè)立方式的辦法來(lái)改制；對(duì)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、行業(yè)門類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)采取新設(shè)方式。對(duì)已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實(shí)加大扶持和服務(wù)力度，促使其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

（三）抓好市場(chǎng)定位，提高上市過(guò)會(huì)成功率。一要立足國(guó)內(nèi)主板上市。滬深A(yù)股市場(chǎng)是目前我國(guó)企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對(duì)規(guī)模較大、效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，要爭(zhēng)取在滬深主板市場(chǎng)上市。二要爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)板上市。創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)大大低于中小企業(yè)板，要做好充分準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，把我市科技含量較高、成長(zhǎng)性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。三

要進(jìn)一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導(dǎo)企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭(zhēng)取早日進(jìn)入資本市場(chǎng)。四要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市。五要積極推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓。要以產(chǎn)權(quán)交易所為平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展未上市公司股份轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作和資源有效配置，活躍我市資本市場(chǎng)，積極培育上市公司后備資源。六要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。積極創(chuàng)造條件，加快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或投資機(jī)構(gòu)；探索風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等多種投融資方式，鼓勵(lì)和支持民間資本、外資參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)基金，投資高科技企業(yè)，緩解企業(yè)融資難等突出問(wèn)題。

（四）抓好資本運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)上市企業(yè)。資本運(yùn)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。在當(dāng)今追求速度、比拼實(shí)力的時(shí)代，已經(jīng)不僅是“大魚(yú)吃小魚(yú)”、“快魚(yú)吃慢魚(yú)”，而是“獅子吃老虎”，首先考慮的是資本的力量。要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的角度，引導(dǎo)支持資本運(yùn)營(yíng)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的具體困難，降低運(yùn)作成本。上市公司要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)并用，大力吸收外地項(xiàng)目和資源注入，培育航母型企業(yè)，培育跨國(guó)企業(yè)；要建立起有效的內(nèi)控機(jī)制和信息披露制度，切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)益；要進(jìn)一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長(zhǎng)期發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提高上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和運(yùn)行質(zhì)量。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，要運(yùn)用各類資本運(yùn)營(yíng)

手段，快速做大做強(qiáng)企業(yè)，加快上市步伐；要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，朝著更加健康方向發(fā)展。

四、努力營(yíng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境

各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作的重要性，樹(shù)立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的觀念，切實(shí)把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實(shí)，工作上得力。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)企業(yè)上市。為切實(shí)加快企業(yè)上市步伐，市里已經(jīng)成立了推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)上市工作指導(dǎo)辦公室，將上市工作并入金融辦職能。各縣市區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確上市工作主管部門，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，形成“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。會(huì)后，各縣市區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓好組織落實(shí)，將上市工作部門和人員名單報(bào)市上市指導(dǎo)辦（市政府金融辦）。同時(shí)，針對(duì)有的企業(yè)對(duì)證券市場(chǎng)的功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)進(jìn)入資本市場(chǎng)的程序、規(guī)則了解不多的問(wèn)題，要建立企業(yè)上市工作定期調(diào)度、督查和信息通報(bào)制度，建立與證監(jiān)局、交易所方面的主動(dòng)溝通匯報(bào)機(jī)制，健全信息交流平臺(tái)，幫助企業(yè)與證券公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的交流、溝通。

（二）要形成工作合力，形成齊抓共管工作局面。企業(yè)上市是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要在座的各有關(guān)部門充分發(fā)揮

職能作用，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。市上市指導(dǎo)辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為企業(yè)股份制改造、組織培訓(xùn)、政策咨詢等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；要主動(dòng)向省政府金融辦、安徽證監(jiān)局匯報(bào)請(qǐng)示，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，定期研究企業(yè)上市工作，推動(dòng)企業(yè)上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各有關(guān)部門要把推動(dòng)企業(yè)上市作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，為上市后備企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化程序、特事特辦、急事急辦；要積極幫助企業(yè)解決碰到的問(wèn)題，一切從有利于企業(yè)上市的角度去考慮問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各縣市區(qū)要深入調(diào)研，摸清家底，分層次排出一批擬上市企業(yè)，制訂企業(yè)上市工作規(guī)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)輔導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市。

（三）要加大政策扶持，多方解決企業(yè)上市進(jìn)程中的問(wèn)題。各縣市區(qū)要參照市政府鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的政策意見(jiàn)，研究出臺(tái)或完善細(xì)化扶持企業(yè)上市的激勵(lì)政策，增強(qiáng)政策的可操作性，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作；要在企業(yè)上市過(guò)程中給予全方位的支持，及時(shí)地、創(chuàng)造性地幫助企業(yè)解決上市過(guò)程中的問(wèn)題，為企業(yè)清除障礙，創(chuàng)造有利條件。各地、各相關(guān)職能部門要高度重視企業(yè)反映的上市進(jìn)程中的問(wèn)題，認(rèn)真研究，能解決的要盡快解決；需要市里協(xié)調(diào)的，要及時(shí)上報(bào)市上市指導(dǎo)辦，由上市指導(dǎo)辦匯總后，提交市政府協(xié)調(diào)。

（四）要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)上市能力。各地金融辦（上市指導(dǎo)辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推動(dòng)、幫助企業(yè)上市的職能；各有關(guān)部門也要盡快熟悉、了解掌握企業(yè)上市的要求、程序，為企業(yè)做好上市指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識(shí)以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等，通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題，及時(shí)報(bào)道我市上市工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法，真正在全市營(yíng)造議上市、爭(zhēng)上市、快上市的濃厚氛圍。

借此機(jī)會(huì)，還想對(duì)在座的企業(yè)家提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

一是要作長(zhǎng)期謀劃。要制定上市行動(dòng)計(jì)劃，與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)上市工作有計(jì)劃地穩(wěn)步實(shí)施，不要忽冷忽熱。企業(yè)上市過(guò)程中碰到的不可測(cè)因素比較多，要有堅(jiān)定的決心和恒心，一旦企業(yè)確定上市目標(biāo)，就要咬定目標(biāo)不放松，企業(yè)不能因一些挫折而動(dòng)搖。

二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范，按《公司法》要求，形成科學(xué)、規(guī)范的決策和日常管理機(jī)制，提升企業(yè)檔次，完成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三是集中力量做大主業(yè)。企業(yè)的主業(yè)是否突出，成長(zhǎng)性好不好，是證監(jiān)會(huì)審核上市時(shí)把握的一個(gè)重點(diǎn)，因此企業(yè)在做大規(guī)模時(shí)必須堅(jiān)持做大做強(qiáng)主業(yè)，培育核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不要四處出擊，12

搞一些與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的東西，雖然看起來(lái)攤子很大，反而失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

四是慎重選擇中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)上市必須依托券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，目前中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，企業(yè)一定要慎重選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、適合自己的中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把握的，可以向市上市工作指導(dǎo)辦和市金融辦咨詢求助。

今天的會(huì)議，主要是對(duì)縣市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)提出要求、對(duì)各職能部門怎么做好服務(wù)提出要求，縣市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)做好組織、發(fā)動(dòng)和服務(wù)工作，職能部門要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，上市的主體是企業(yè)，企業(yè)一定要有主人翁精神，你們要帶頭想方設(shè)法，政府和部門會(huì)為你們提供最好的服務(wù)，你們做好了我們也借光、沾光。今天來(lái)了很多企業(yè)，希望會(huì)議對(duì)大家是個(gè)動(dòng)員和促動(dòng)。企業(yè)上市過(guò)程中總的問(wèn)題政府已經(jīng)研究過(guò)了，但具體到每一個(gè)企業(yè)的每一個(gè)問(wèn)題，還希望縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，使企業(yè)真正想上市、愿上市、會(huì)上市、上成市，我們的目的就達(dá)到了。

第五篇：市長(zhǎng)講話

孫雨副市長(zhǎng)在全市舊城改造暨住房保障工作會(huì)議上的講話

日照市住房委員會(huì)辦公室

（2010年4月1日）同志們：

今天這次會(huì)議是市政府研究確定召開(kāi)的。主要任務(wù)是貫徹全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會(huì)議精神，就加快舊城改造、完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等工作作出安排部署。剛才，傳東同志傳達(dá)了全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會(huì)議精神，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委與各區(qū)縣簽訂了2010住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。下面，我根據(jù)市政府研究的意見(jiàn)，講五個(gè)方面的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)舊城改造和住房保障工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)舊城改造，做好住房保障工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。中央、省對(duì)此非常重視，多次召開(kāi)重要會(huì)議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來(lái)抓，連續(xù)多年將其列為為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。今年的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都把住房工作作為重要內(nèi)容，明確提出了今年的工作任務(wù)和目標(biāo)要求。楊書(shū)記、趙市長(zhǎng)多次對(duì)舊城改造、保障性住房工作作出指示，提出要求。各級(jí)各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。

（一）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來(lái)，我市城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌日新月異，居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，舊城改造滯后，城中村大量存在，且面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生狀況較差；有不少房屋年久失修，居住條件簡(jiǎn)陋，相當(dāng)于城市中的棚戶區(qū)。而且這些城中村居民大多是失地居民，收入水平低，他們非常渴望通過(guò)舊城改造住上樓房，改善居住條件。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的重要機(jī)遇期。通過(guò)實(shí)施舊城改造，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，改善城中村居民的住房條件，是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，必須切實(shí)抓好這項(xiàng)最重要的“民生工程”。

（二）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年，我市成功創(chuàng)建了“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，日照在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度大幅提升，宜居城市特色魅力日益彰顯，城市形象全面提升。但就目前情況看，建成區(qū)內(nèi)大片的平房區(qū)，一方面造成了土地粗放利用，土地利用效率低下，不利于節(jié)約集約用地；另一方面也制約了城市功能的配套和完善，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)不協(xié)調(diào)，與市委、市政府提出的打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。城中村的存在，不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設(shè)施配套增加了難度和成本，而且使城市功能得不到充分發(fā)揮，不利于提升城市品位，城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐，才能從根本上改變城市面貌，提升城市品位，改善城市功能，打造宜居生態(tài)家園。

（三）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)舊城改造和住房保障工作，既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)社會(huì)投資，增加對(duì)住宅建設(shè)的投入，還能夠有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)。我市將舊城改造與棚改廉租房建設(shè)緊密結(jié)合，健全完善住房保障體系，著力解決困難群眾住房問(wèn)題，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金的投入，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

去年全市各級(jí)各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的堅(jiān)定不移推進(jìn)舊城改造的要求，加大保障性住房建設(shè)力度，取得顯著成效。累計(jì)完成房屋拆遷3200處、45萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)安置樓40.4萬(wàn)平方米，竣工10.5萬(wàn)平方米，回遷居民1610戶；經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)戶數(shù)1264戶，發(fā)放補(bǔ)貼7231.2萬(wàn)元；全市共為1118戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼180萬(wàn)元；配建了300套廉租房，市區(qū)首批24戶特殊住房困難家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租。實(shí)現(xiàn)了住房三保障，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。在肯定已經(jīng)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，雖然我市的住房保障體系已經(jīng)建立，但發(fā)展不平衡，各區(qū)縣對(duì)保障性住房投入的力度不大，在規(guī)劃、資金、政策等方面還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，必須引起各級(jí)高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)舊城改造工作

舊城改造惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，是中央、省、市著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)各有關(guān)部門要在思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施上協(xié)調(diào)配合，行動(dòng)上果斷迅速，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓出成效。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間完成市區(qū)重要地段89個(gè)村居的改造任務(wù)。

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高規(guī)劃建設(shè)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高村居改造檔次和水平，防止零星開(kāi)發(fā)和低水平的拆平房建多層。要提高容積率，努力向高層發(fā)展。今后新市區(qū)不再批建多層住宅，全部建設(shè)高層住宅。老城區(qū)也要嚴(yán)格控制多層住宅比例，鼓勵(lì)多建高層。改造村居要舍得花錢，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，編制好舊城改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。要借助合作房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，把安置樓和商品房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。

（二）要大力推行村企合作，加快舊城改造步伐。要進(jìn)一步規(guī)范完善村企合作改造開(kāi)發(fā)模式，將居民拆遷補(bǔ)償安置和村居集體利益作為土地出讓招標(biāo)條件，與騰空土地出讓捆綁招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安置房、商品房統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分考慮拆遷居民補(bǔ)償安置和村居集體利益，最大限度地維護(hù)好群眾利益和集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓群眾在改造中得到實(shí)惠，既要改善住房條件，又要保證今后生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源。實(shí)施村企合作要陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作，保證群眾利益和集體利益最大化。要實(shí)行村企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度，參與“村企合作”的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要具備三級(jí)以上資質(zhì)、信用等級(jí)良好、資金實(shí)力雄厚。各級(jí)要對(duì)村企合作過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，市舊城改造協(xié)調(diào)辦公室要嚴(yán)格跟蹤管理，確保村企合作健康規(guī)范發(fā)展。

（三）要加快房屋拆遷和安置樓建設(shè)，確保完成計(jì)劃。要廣泛征求群眾意見(jiàn)，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償安置方案。各區(qū)和有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。安置樓拆一還二，最大面積不超過(guò)180平方米，安置過(guò)渡費(fèi)也要量力而行，相對(duì)統(tǒng)一，防止有的村居標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，其他村居群眾攀比，影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動(dòng)拆遷，總的要求是上半年完成一期拆遷任務(wù)，并開(kāi)工建設(shè)安置樓。要加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，把落實(shí)改造資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，合理確定建設(shè)規(guī)模，按照先建安置房、后建分戶房的順序進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)調(diào)度資金，分期分批，壓茬進(jìn)行，縮短居民回遷時(shí)間，兌現(xiàn)回遷承諾，做到取信于民。

（四）要鼓勵(lì)合村并居，實(shí)施規(guī)模化改造。要根據(jù)村居布點(diǎn)規(guī)劃要求，堅(jiān)持片區(qū)整合開(kāi)發(fā)，防止零打碎敲，選擇條件成熟的村居先行試點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村企合作、整體改造、集中安置，實(shí)現(xiàn)合村并居，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。今年要以淄博路商務(wù)街區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)東明望社區(qū)、西明望社區(qū)、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區(qū)等5個(gè)村居進(jìn)行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工程的建設(shè)，成立了由趙市長(zhǎng)任總指揮的城市中心區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)工作。近期，市住建委要盡快完成該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)；東港區(qū)政府和市財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)作方案，為市委、市政府提供決策依據(jù)。今年要力爭(zhēng)完成該片區(qū)的拆遷清障任務(wù)，年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)安置樓房和綜合性商務(wù)街區(qū)，形成城市中心區(qū)的基本框架。

（五）要積極爭(zhēng)引上級(jí)扶持資金，做好舊城改造與棚改廉租房結(jié)合的文章。要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，搞好棚戶區(qū)改造廉租住房建設(shè)，爭(zhēng)取中央資金扶持，緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，將棚改廉租住房與舊城改造緊密結(jié)合，從舊城改造的村居中，選擇了符合棚改廉租住房條件的項(xiàng)目納入棚改廉租住房建設(shè)計(jì)劃，形成了具有日照特色的棚戶區(qū)改造模式，省建設(shè)廳充分肯定了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。今年省里給我市下達(dá)了4200套棚改廉租房計(jì)劃。棚改廉租住房項(xiàng)目的條件必須是國(guó)有土地、手續(xù)完備、中小戶型、上半年開(kāi)工建設(shè)。各區(qū)要抓緊組織好棚改廉租住房建設(shè)，盡快完善項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等資料，確保上半年開(kāi)工建設(shè)安置樓，全面完成4200套棚改廉租房建設(shè)任務(wù)，用足、用好中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金。我在這里再重申一遍：中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金是專項(xiàng)用于安置樓建設(shè)，改善民生的，各級(jí)各單位要做到專款專用，全額撥付，不得截留和挪用。

三、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力加快保障性住房建設(shè)

今年省里給我市下達(dá)了1350套經(jīng)濟(jì)適用房、2600戶廉租房保障計(jì)劃，各級(jí)各部門要狠抓落實(shí)，確保完成任務(wù)。

（一）要加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)力度。市直要進(jìn)一步完善貨幣直補(bǔ)政策，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保障范圍，增加覆蓋面，讓更多的低收入住房困難家庭共享發(fā)展改革成果，今年再安排750戶低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助。今年嵐山區(qū)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房250套、莒縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套、五蓮縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套。各區(qū)縣要做到土地到位、規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，保持合理供應(yīng)規(guī)模。下一步，各區(qū)縣也要參照市直貨幣直補(bǔ)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)政策一致性。

（二）要進(jìn)一步落實(shí)好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務(wù)2600戶，其中：市區(qū)980戶，嵐山區(qū)140戶，五蓮縣640戶，莒縣840戶。按照《日照市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租實(shí)施細(xì)則》，做好中盛社區(qū)和怡海社區(qū)廉租住房實(shí)物配租工作。市里計(jì)劃利用上剩余的中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在老城區(qū)城中村改造項(xiàng)目中配建部分廉租住房，建成后由政府進(jìn)行回購(gòu)。撥付到區(qū)縣的中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級(jí)要實(shí)行專戶管理，確保專款專用，落實(shí)到具體項(xiàng)目中，嚴(yán)禁截留和挪用。

（三）要盡快組織啟動(dòng)公共租賃住房試點(diǎn)。近年來(lái)，我市高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量增長(zhǎng)很快，他們的收入還比較低，暫時(shí)買不起房，房租上漲也加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。幫助他們解決過(guò)渡性居住問(wèn)題，不僅有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有利于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。今年我市要開(kāi)展公共租賃住房試點(diǎn)，公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主，主要為家庭不在本地的新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員解決臨時(shí)租住問(wèn)題。公共租賃住房的建設(shè)、籌集和管理，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以社會(huì)資金投入為主，重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)大中型企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和籌集公共租賃住房，也可在舊城改造項(xiàng)目和普通商品住房項(xiàng)目中配建，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。

（四）要切實(shí)發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的促進(jìn)作用。要繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，重點(diǎn)督促外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為職工繳存住房公積金，提高職工住房消費(fèi)能力。要推行住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，把閑置的公積金用于支持經(jīng)濟(jì)適用住房、棚改安置住房、公共租賃住房建設(shè)。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

自去年以來(lái)，我市把保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要一環(huán)來(lái)抓，多措并舉力促房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年，全市新開(kāi)工面積265.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)103.5%；網(wǎng)上銷售面積161.3萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)59.8%；存量房成交面積99.04萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)65.4%。我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展總體上是理性的、健康的。但由于去年三季度以來(lái)，全國(guó)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求各地要平抑房?jī)r(jià)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，實(shí)施差別化的住房稅收和信貸政策，繼續(xù)鼓勵(lì)居民自住和改善型住房消費(fèi)，限制投資投機(jī)性購(gòu)房，避免我市房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要以滿足城市普通居民的住房需求為目的，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)持以中小套型、中低價(jià)位商品住房為重點(diǎn)，增加面向城市普通居民的住房供應(yīng)。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售，盡快形成有效供給。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地管理。要綜合考慮土地價(jià)格、開(kāi)發(fā)時(shí)限、企業(yè)閑置地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套、保障性住房配建等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定、存在嚴(yán)重不良行為的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。要從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立源頭控制機(jī)制。逐步實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，將各類配套設(shè)施建設(shè)安排、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)保等建設(shè)條件，作為土地出讓綜合評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。探索建立住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方案審查制度，引導(dǎo)住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，規(guī)劃條件、建設(shè)條件不落實(shí)的，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證。三要完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款。四要健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)市場(chǎng)供求和房?jī)r(jià)變化情況的信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

（四）規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。近幾年物業(yè)糾紛增加幅度較大，物業(yè)管理成為社會(huì)焦點(diǎn)之一。要深入貫徹實(shí)施《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核監(jiān)督，不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善專項(xiàng)維修資金管理制度、物業(yè)質(zhì)量保修金制度，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)將已竣工的住宅小區(qū)水電氣暖等專業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)加快移交，從源頭上理清物業(yè)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系。要發(fā)揮好街道、居委會(huì)和物業(yè)聯(lián)席會(huì)議的作用，建立健全住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)，推動(dòng)物業(yè)管理與社區(qū)管理有機(jī)融合。

五、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

推進(jìn)舊城改造，做好住房保障和房地產(chǎn)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及面廣，任務(wù)繁重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)舊城改造，實(shí)施住房保障，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，由市政府負(fù)總責(zé)，區(qū)縣政府（管委）抓落實(shí)。市政府已經(jīng)把舊城改造項(xiàng)目列為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)工程，并將對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行住房保障目標(biāo)考核管理。各區(qū)也要落實(shí)舊城改造區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專門工作機(jī)構(gòu)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所三到位，明確工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要建立舊城改造和住房保障兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決相關(guān)問(wèn)題，加快保障性住房建設(shè)。市住建委要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)調(diào)度情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)。舊城改造和棚改廉租房建設(shè)是住房保障的重要組成部分。各區(qū)各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，加大政策扶持力度，給足優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。各區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒東港區(qū)的做法，實(shí)行財(cái)政有償借款支持改造。市住建委要落實(shí)好安置樓基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的減免，積極爭(zhēng)取中央棚改廉租房補(bǔ)助資金。市人防辦要會(huì)同市法制辦、城改辦盡快理順安置樓人防費(fèi)免收程序，免一塊、收一塊。居民安置樓的人防費(fèi)要全部免收，商品房的人防費(fèi)要全部繳納，以保證安置樓按時(shí)順利開(kāi)工建設(shè)。市發(fā)改委、環(huán)保局要及時(shí)辦理改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)工作，確保早立項(xiàng)、早開(kāi)工。市民政局、公安局要結(jié)合改造做好戶籍改革及撤村建居工作。市財(cái)政局要會(huì)同市國(guó)土局制定改造村居儲(chǔ)備土地出讓金返還流程，確保土地出讓金按政策規(guī)定足額及時(shí)返還。市國(guó)土局要及早幫助改造村居辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有手續(xù)，為將來(lái)土地儲(chǔ)備和出讓創(chuàng)造條件。

（三）搞好輿論宣傳。新聞媒體和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場(chǎng)所，大力宣傳舊城改造和住房保障工作的重要意義，特別是要突出宣傳好各級(jí)解決群眾住房難問(wèn)題的措施和效果，有關(guān)的惠民政策和工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)理解并積極支持配合的良好氛圍。同志們，堅(jiān)定不移地推進(jìn)舊城改造，深入完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，得民心、順民意。希望各級(jí)各有關(guān)部門，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得明顯成效，為加快建設(shè)海洋特色新興城市、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！