第一篇：園林管理事業發展三年工作報告

**年以來，市政園林管理系統全面完成“十一五”規劃，認真貫徹落實區委、區政府“十二五”發展規劃及實施綱要，全體干部職工砥礪奮進，攻堅克難，市容環境衛生向好發展不斷鞏固，基礎設施不斷完善，城市生態品質不斷提升，全區市政園林管理事業取得了長足發展，為**年獲得“全國最具幸福感城市”做出了積極努力。結合區人大評議市政工作，我局對**年至

**年的市政園林管理工作進行了全面自查，現將有關情況報告如下：

一、過去三年來的主要工作及成效

過去三年，全區市政園林系統按照區委、區政府的安排部署，堅持以民生為導向，縱深推進市容環境綜合整治，市容市貌發生了顯著變化，社會各界普遍稱贊，市民群眾廣泛受益，各項工作取得明顯成效。全區市政園林管理整體水平大幅提升，連續三年獲得市城管目標責任制優秀獎、市園林綠化工作一等獎、市城市生活垃圾處置費征收工作先進單位等。市民滿意度始終保持在較高水平，根據全市民意調查結果顯示，市民對我區的市容環境滿意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：

（一）抓制度，確保行業發展建章立制、常態長效。

一是積極推進法治市政建設。區政府出臺了《關于清理整治城區戶外廣告的通告》、《關于進一步加強城區攤區攤點管理的通告》、《關于加強城區車輛亂停亂放管理的通告》、《關于開展揚塵污染專項整治的通告》等政府規章和規范性文件；區市政園林局出臺了《永川區市政園林網格化管理實施辦法》、《永川區環衛清掃保潔管理制度》、《永川區市政行政執法禮儀規范》、《永川區市政行政執法人員工作守則》、《行政執法相對人承諾書》等規章制度。

二是加快市政行業的標準推廣。編制完成了《永川數字化城市管理建設總體方案》、《永川區數字化城市管理系統綜合普查技術規程》、《永川區數字化城市管理工作規定》等行業標準，完成了《永川區市政行業“十二五”規劃（2011—2015）》、《永川區森林城市規劃》、《永川區戶外廣告設施設置規劃》、《永川區城市夜景燈飾照明建設規劃》的編制工作，修改和完善了《永川區綠地系統建設規劃》，制定了《永川區綠線管理制度》等，推動市政園林管理工作向規范化、標準化方向發展。

（二）抓養護，確保市政設施運轉正常、配套完善。

加強城市道路改造及日常維護管理。完成了環北路、匯龍大道片區、下街子片區、華竹片區、西外老街片區等15條城市道路“白改黑”及南大街、官井路、蔭山路等道路改造工程，全區改造城市車行道65.2萬㎡、人行道34.82萬㎡，維護車行道11萬㎡、人行道8.2萬㎡，封閉電大支路等城市土路1.6萬㎡，城區主次干道黑化率達到100%，提高了道路通行舒適度和便捷度。加強橋梁等結構設施檢測及加固維修。全區城市橋梁等結構設施做到應檢必檢，有病必治，完成了永川橋等31座城市橋梁檢測，維修加固毛家坡、玉屏人行天橋等城市橋梁6座。嚴格城市道路挖掘、占用審批管理。辦理臨時占道挖掘許可及各類審批48件，加強后續監管，做到文明挖掘、及時恢復、保證質量。強化城市停車場規范管理工作。新增機動車臨時占道停車泊位5000余個、非機動車臨時停放點60余處，審批年檢停車場（點）83件，基本解決了停車難問題。扎實推進排水管網建設改造。新建和改造城鎮二、三級污水管網103.7公里，超額完成了市政府下達的年度目標任務。

（三）抓環衛，確保城區環境干凈整潔、品質優化。

一是理順環衛體制。原各街道辦事處一環路以內背街小巷的環境衛生管理由區市政園林局負責，街道辦事處負責轄區的化糞池管理、“門前三包”責任、城鄉結合部及居民樓院環境衛生管理工作。二是加快環衛基礎設施建設。在全市率先建成下水道、化糞池有毒有害、易燃易爆氣體安全監控預警系統，安裝監控終端1700個，實現了遠程雙向實時監測，城市安全更加有力；完成了黃瓜山垃圾處理場封場整治及搶險排危、城市垃圾處理場綜合整治工程，建成城區生活垃圾壓縮中轉站，購置大型垃圾箱體16個，城區31座自管公廁免費開放，新建公廁30座、改造公廁21座，維修公廁58座次、垃圾站73座次，清掏、整治問題化糞池410座。三是加大機械化作業力度。新增高壓沖洗車、后裝式壓縮車、洗掃車等環衛車輛34臺，道路機掃率和沖洗率分別達到86%、88%。四是強化道路清掃保潔。著重抓好主次干道、背街小巷晨前普掃、全天候保潔，堅持和完善了“兩道合一”的清掃保潔制度和“日檢查、周匯總、月評比”管理辦法，大力推行“四定”（即定員、定崗、定路段、定獎懲）崗位責任制，對清掃保潔質量堅持每天“早、中、晚”檢查，確保了城區街道干凈整潔。五是強化垃圾處理運行監管與收費。城市生活垃圾處理場作業規范，雨污分流設施完善，處理城鎮生活垃圾36萬余噸，無害化

處理率為98％，累計完成垃圾處置費征收1735萬元，超額完成了市政府下達的年度征收任務。六是強化水域環境衛生管理。打撈、轉運長江干流永川段及次級河流水域漂浮物5100余噸，確保了長江水環境安全；加強城區河道管理，排查雨水口集雨系統管道420余公里，清漂河道垃圾260余噸。七是城鎮生活垃圾收運處置初步實現一體化。完善了7個中心鎮的垃

圾收運設施建設，南大街、衛星湖等6個鎮街開展了環衛連片整治，購買垃圾收集車7輛、電瓶摩托車45輛、3m3移動垃圾箱60個，修建垃圾池（房）700多個，全區23個鎮街的生活垃圾（除永榮、金龍鎮外），已全部進入區垃圾處理場無害化處理，鎮街生活垃圾無害化處理率大幅提升。

（四）抓整治，確保城市市容規范有序、舒適靚麗。

一是城市空間更加通透。實施風貌整治，對城區主街道沿線房屋立面及店招店牌進行統一設計、統一裝修，臨街建（構）筑物立面整潔靚麗，更富地方特色；實施戶外廣告專項整治，拆除城區65條主干道戶外廣告牌3620塊，面積達13萬㎡；堅持“一街一景、獨具匠心、風格統一”的設計理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”顯品質，確保“有個性、有特色、有記憶”，規范設置店招店牌5000余個1.5萬㎡，使其成為展示永川魅力、體現城市水平、彰顯城市文明的窗口和名片。對臨時性戶外廣告依法審批、嚴格管理，確保不影響市容景觀。

二是城市秩序更加規范。開展了“六無街區”創建和“次干道、背街小巷占道經營規范管理”活動；實施攤區攤點亂擺設整治，按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，清理整治各類攤1.7萬個，設置便民攤點380個，華創步行街夜市攤區已試運行；實施車輛亂停亂放整治，整治機動車亂停亂放5734輛、非機動車4800余輛，托移違章車輛700余臺；實施建筑施工工地專項整治，規范設置施工圍檔或圍墻，查處違章案件138件；實施揚塵污染專項整治，建立揚塵控制臺帳，中山路、勝利路、南大街街道創建“揚塵控制示范街道”；實施城區“牛皮癬”整治，配合區公安局抓獲違法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癬”50萬余處，對城區2796棟樓169萬平方米的“牛皮癬”進行集中治理，城區主次干道、居民社區、樓院亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現狀得到有效遏制。

三是背街小巷及開敞社區更加清爽。強化開敞社區建設，對勝利社區、萱花新苑、熊家院子小區、家電批發市場等老舊小區，實施立面整治、市政基礎設施、綠化景觀等綜合改造，整治城區背街小巷11條，改造面積3.8萬平方米，修建小綠園10個，安裝各類健康休閑娛樂設施35套，老舊小區和背街小巷實現了靚麗蝶變。

四是市容創建更加到位。重慶市“市容三創”得到鞏固和發展，區人社局、楓葉國際學校成功創建重慶市市容整潔單位，紅河大道、人民大道成功創建重慶市市容整潔街道，紅河楓景、萱花新苑、勝利小區成功創建重慶市市容整潔小區。同時，興龍大道、人民大道被市里評為最美大道，文曲路被市里評為最美街區，棠城公園步行街被評為最美小巷入圍獎。

（五）抓維護，確保城市照明適宜適度、增光添彩。

加快城市道路照明設施改造建設，改造城市路燈340余盞。開展了高效節能燈具、電器、光源等新產品、新技術的運用推廣工作，積極推進LED照明產品在道路照明中的應用，完成了植物園至景通駕校路段130盞LED大功率節能燈安裝，并將植物園至景通駕校路段作為永川市政節能減排示范工程。全力推進城市照明智能化管理系統建設，在重慶市率先實現城市路燈管理智能、節能及防盜一體化，完成了城區51個站點240個遠程控制終端安裝工程，平均節電達到27%，年節約標煤消耗上千噸，年節電收益達150余萬元。同時，采用間隔亮燈、半夜燈等方式，強化市政行業節能減排。加強背街小巷、居民社區等區域照明設施新建改建工作，新安裝168條背街小巷路燈938盞；穩步推進中心鎮和有條件的鄉鎮建設道路照明設施，指導朱沱鎮、來蘇鎮等中心鎮新建路燈890盞。嚴格落實照明設施維護管理和巡查巡修制度，確保城市照明設施亮燈率、設施設備完好率均達到98%以上。按照“突出重點、打造精品、體現品味”的要求，扎實抓好新城區“三湖”、廣場、商圈、重要窗口地區夜景燈飾建設，打造了一批夜景燈飾精品，進一步提升了永川夜景燈飾整體水平。

（六）抓創建，確保城市園林綠化美化、生態宜居。

一是因地制宜、適度超前、科學規劃。堅持“綠化為本、文化為魂”理念，制定了《永川區創建生態園林城區實施方案》，加快道路綠化、濱河綠化、公園綠化、山頭綠化規劃建設，著力打造“山水相融”的城市綠化景觀，并按照服務半徑，在高速公路永川新匝道口、興龍大道等人流聚集的地方規劃建設了一批小綠點、游園，以滿足市民生態、游憩、娛樂的需要。

二是突出重點、建管并重、整體推進。強化“三湖”綠化景觀打造。實施了興龍湖、鳳凰湖、神女湖綠化景觀工程，集山、水、林、石、亭、廊等園林元素于一園，突出休閑性、生態性、親水性，開啟了永川城市園林綠化建設新紀元。強化道路及濱河綠化建設和管護。實施了城區道路綠化提檔升級工程，對匯龍大道、紅河大道等道路進行了綠化補栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、興龍大道及永川河濱河綠廊、“二環”（一環路、環城北路）綠化景觀工程。打造山頭綠化。完成了黃桷坡、更棚坡、毛家坡等七個山頭綠化改造，修建人行步道等設施，著力構建綠色生態屏障。搞好城市綠化日常管護，集中開展植物病蟲害防治、修剪行道樹，強化施肥和抗旱保綠。加強公園綠化建設和管理。建成望賢公園、望城公園、北山公園、觀音山公園，桃花山公園建設有序推進，改造桂山公園、文曲公園及渝西廣場，形成了喬、灌、藤、草合理搭配、季相明顯、層次分明的良好生態植物群落；強化公園日常管理，棠城公園、水體公園、望城公園創重慶市規范管理二級達標公園，為市民創造了一批整潔、優美的城市開敞空間。

三是依法審批、綠化執法、品質提升。強化城市各類建設項目配套綠化工程管理，堅持配套工程與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工，狠把指標關與資質關，審查建設項目配套綠化工程方案20余件，建設項目配套綠化工程竣工驗收備案8件，辦理移植、砍伐、臨時占用綠地審批42件。加大對占綠、毀綠案件的查處力度，確保城市綠地功能正常發揮，查處違法案件50余件。加大“園林三創”工作力度。創建重慶市園林式市街4條、園林式單位3個、園林式小區2個、最佳綠化市街2條、最佳綠化小區1個，匯龍大道、棠城公園、永川高速路出口生態林分別被重慶市評為優秀林蔭步道、優秀社區公園、優秀城市生態林。

2012年底，我區建成區綠化覆蓋面積達2321公頃，其中公園綠地面積達到1377公頃。我區建成區綠地率達到41.68%，建成區綠化覆蓋率43.79%，人均公共綠地面積達到25.04平方米，初步形成了點、線、面、體相結合的四維特色城市景觀系統。

（七）抓科技，確保數字城管先進智能、高效快速。

加快數字化城市建設，以需求和應用為導向，以萬米單元網格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫為基礎，通過信息技術的集成應用構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行體制，提高城市綜合承載能力和運行水平。一是建設數字化城市管理信息系統平臺。永川區數字化城市管理系統平臺，創造性地整合地理空間信息平臺的信息資源，運用空間網格、地理編碼、工作流程等技術，受理服務熱線電話、城管監督員和其他渠道反映的城市部件和事件問題信息，通過對城市管理問題處理過程實時、動態的監控和督辦，實現城市管理多部門的協同、全程的跟蹤和扁平化管理，使我區的城市管理主動、精確、快速和統一。二是完善數字化運行管理模式。依托管理平臺設立相互獨立的監督中心和指揮中心，形成城市管理體制中監管分離的兩個“軸心”；采用單元網格法和城市部件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價7個環節，完成城市管理業務流程。三是完成數字化二期普查工作。二期部件普查包含永川區建成區50平方公里區域，其中老城區30平方公里，新城區建管委10平方公里，鳳凰湖工業園10平方公里；綜合普查部件228423個、單元網格3005個、責任網格20個、興趣點2386個、門（樓）牌3657個；做好數字化城市管理二期建設項目系統支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網絡平臺及100臺城管通軟硬件升級服務等相關工作。截止2012年底，受理城市案件11735件，已辦結案件11732件，辦結率約為99%。其中，“12319”投訴件155件，結案率98.6%；城管通上報案件11580件，結案率100%。

（八）抓隊伍，確保市政系統依法行政、健康穩定。

切實加強市政園林系統干部隊伍業務知識培訓，強化干部隊伍教育和管理，狠抓市政管理系統作風建設，“三風熱線”獲得全區上線單位第三名；嚴格規范行政許可審批，推行“一窗受理、同步踏勘、并聯審批、集中收費、限時辦結”的辦件流程，縮短審批時限，強化審批責任，截止2012年底，辦理各項行政審批服務事項579件，辦結率100%，提高了辦事效率和服務質量；加強干部隊伍正規化、制度化建設，建立適應市政園林管理科學發展的干部隊伍競爭上崗機制，著力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；強化市政執法隊伍教育與管理，認真貫徹執行《重慶市行政執法基本規范》，開展了“依法行政、文明執法、樹立形象”等專項教育活動，探索市政監察與交巡警聯動執法模式，積極推行“陽光執法”、“前置式執法”、“首違不罰”的執法理念，全面推行“一亮證、二勸導、三取證、四處理”的文明執法工作方針，市政行政執法更加規范，依法行政和文明執法的水平不斷提高，無行政復議、行政訴訟案件發生，市政監察支隊連續三年被市政執法總隊命名為重慶市市政管理行政執法先進單位。

過去三年，城市壞境綜合整治順利推進，市政園林管理工作取得明顯成效，主要得益于區委、區人大、區政府的堅強領導，得益于分管領導重心下移、靠前指揮，得益于有關部門及單位通力合作、傾力支持，得益于社會各界的密切配合、積極參與，也得益于市政園林系統廣大干部職工的團結拼搏、不懈努力。同時，我們也獲得了寶貴經驗，那就是：服務民生、執政為民是我們的根本宗旨；圍繞中心、強化管理，是我們必須始終堅持的基本原則；開拓創新、與時俱進是抓好市政園林工作的不竭動力；提升素質、營造氛圍，是市政園林管理事業又快又好發展的重要保障。

二、當前面臨的形勢和困難

三年來，市政園林管理工作雖然取得了長足進步，但市政園林發展還很不平衡，也還存在這樣那樣的困難和問題：

（一）保障科學發展的市政管理體制機制還不夠完善。由于受市政園林管理體制機制基本框架的限制，我區市政園林管理體制機制與科學發展的要求相比仍有不適應的地方。一是執法體制機制不夠完善。市政執法管理與服務民生的課題研究不夠，攤區攤點缺乏科學規劃，設置辦法不多，既要關注民生又要維護市容的矛盾還沒有得到有效解決，致使騎門攤、游攤等占道經營現象依然存在；執法設施設備落后，執法力量滿足不了工作的需要。二是園林綠化管理體制機制不夠完善。市政園林管理部門處于城市園林綠化規劃、建設的最末端，建設工程項目配套綠化工程方案審查、竣工驗收、異地綠化費收取、園林執法等都難以落實。三是環衛長效管理體制機制還不夠完善。由于經費投入不足、監督約束力度不強等因素，導致背街小巷、居民社區、城鄉結合部等環境衛生管理與市民的要求還有差距。四是城鎮管理目標考核缺乏激勵機制。各鎮、街及相關部門參與的積極性不高。

（二）促進科學發展的市政環衛基礎設施建設滯后。2010年以來，雖然市政基礎設施建設步伐不斷加快，但老城區市政基礎設施建設滯后，城市道路破損嚴重，垃圾收集運輸設備落后、機械化程度低，公廁、垃圾中轉站等環衛設施遠遠不能滿足城市發展的需要，客觀上造成市民行路難、停車難、入廁難等問題，公廁、占道停車場、車行道、人行道等精細化管理不到位的現象依然存在，特別是“12345”區長公開熱線和“12319”城管熱線開通以來，群眾期望值高，反映的熱點難點問題仍比較多，一時難以全面有效解決，與“美麗永川”建設的客觀要求差距較大。

（三）體現科學發展成果的生態工程有待進一步加強。三年來，我區新增了興龍大道、一環路等30余處綠化，但新增綠量分布不均，綠化精品工程不多，未能體現永川深厚的文化底蘊。新增綠地絕大部分集中在城市新區，新、老城區公園建設反差較大，市民反映強烈；老城區公共綠地不足，還存在宜綠未綠空間，社會單位、居住區也存在宜綠未綠的現狀。創建生態園林城市分為國家級和市級兩類，我區創建重慶市級生態園林城區，考核指標由基礎指標和分級考核指標組成，共有9大類87項，經過初步評估，其中基礎指標中有32項能達成重慶市生態園林城區要求，剩余29項與我區實際情況差距甚大；分級考核指標中有 13項能初步達到要求，剩余13項差距較大。

（四)實現科學發展的干部隊伍建設有待進一步改善。一是專業人才匱乏。道橋、路燈、環衛、廣告等專業技術人員缺乏，服務全區經濟社會發展的能力急需提高；年齡結構、文化結構等不合理因素依然存在，客觀地制約了市政園林管理事業又快又好發展。二是作風建設有待加強。這些年來，市政系統的思想作風、工作作風有了較大轉變，但仍有差距，主要表現在：有的干部不注重政治理論和專業知識學習，缺乏實現新跨越的緊迫感、危機感和責任感；有的干部思想觀念陳舊，找不到市政園林管理發展新的突破點；有的干部缺乏主動性和敢想敢干敢闖的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本領恐慌”現象，不能適應現代大城市建設和發展的需要。

三、進一步做好市政管理的主要思路

2013年，我們將以“十八大”精神為指導，以創建市級生態園林城區為契機，以服務民生為重點，以建立長效機制為抓手，以“12345”為工作目標（即：圍繞一個中心、發揮兩個作用、強化三項整治、實施四大工程、推進五項工作），促進市政園林管理事業又快又好發展。主要工作路徑：

（一）圍繞一個中心。緊緊圍繞新型城鎮化建設這個中心，加快完善綜合承載基礎，提升城市載體服務功能。

（二）發揮兩個作用。一是創新環衛管理體制機制，積極探索環衛市場化作業模式，推行“干管分離”，充分發揮環衛部門監督管理作用；二是創新城市管理手段，加快推進數字城管二期工程建設，積極拓展數字城管應用的深度和廣度，及時解決群眾反映的事件，充分發揮數字城管作用。

（三）強化三項整治。一是強化背街小巷整治，完成背街小巷綜合整治9條，著力提升老城區居住品質；二是強化揚塵污染整治，深入開展揚塵控制示范街道創建工作；三是強化戶外廣告整治，依法審批和及時整治違法戶外廣告，強化主次干道店招店牌設置管理。

（四）實施四大工程。一是實施“凈化工程”。購置一批垃圾清運車、沖洗車等環衛作業機具，增設壓縮中轉站生產線，新建改建一批城市公廁，提高公廁設施配置和管理水平，切實解決市民入廁難問題；出臺《城區洗車場管理辦法》，推進入城洗車場試點建設。二是實施“綠化工程”。積極開展“重慶市生態園林城區”創建工作，加快裸土綠化、道路綠化、公共綠地建設，創建一批重慶市園林式單位（小區）、市街，建成郊野公園3個。三是實施“亮化工程”。推廣綠色照明產品運用，安裝建成區77條背街小巷路燈240組；加快城市商圈和主干道夜景燈飾建設，建成永川獨特的夜景燈飾景觀。四是實施“序化工程”。堅持“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，規范設置便民商攤、季節性攤點、特色夜市等，切實解決占道經營問題；加強亂停亂放管理，在城市干道增設物理隔離設施，改造一批公交站亭、站牌，確保市民出行方便、安全、暢通；繼續開展“市容三創”工作，創建一批重慶市市容整潔單位、街道、小區。

（五）推進五項工作。一是推進市政設施管理。抓好市政設施日常維護，整修毛家坡大橋、玉屏人行天橋，全力推進化糞池、下水道預警系統全覆蓋，為創建安全保障型城市打下堅實基礎，確保市政設施安全運行。二是推進城區河道管理。加大沿河市政設施管護、沿河污染的巡查與整改力度，強化沿河道路清掃保潔及河道清漂工作。三是推進依法行政。繼續推行“首違不罰”原則，堅持“一勸導、二教育、三處理”的文明執法理念，推進執法前移、管理前置、監督前靠；加強執法隊伍教育培訓，認真落實執法行為規范。四是推進自身建設。公開招聘專業技術人才，優化干部隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構，提高隊伍的履職能力；堅決貫徹落實中央提出的“八項規定”，切實轉變作風，不斷夯實組織人才保障。五是推進宣傳教育。結合“六五”普法要求，加大市政園林法律法規宣傳教育力度，引導廣大市民樹立主體意識，自覺遵守城市管理各項規章制度，形成全社會廣泛參與城市管理的良好氛圍。

四、幾點建議意見

（一）市政園林管護經費方面。老城區市政設施、園林綠化（公園）、城市照明、市容環衛、河道等管護經費嚴重不足，建議增加財政預算。如市政設施：老城區車行道為74萬余平方米，人行道45萬余平方米，水蓖5735個，護欄4430米，檢查井1865座，花崗石花臺14912米等，2012年區財政預算管護經費為200萬元，根據住建部《城市市政設施養護維修工程投資估算指標》規定，全年需管護經費1250余萬元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏經費嚴重不足；二是城區河道整治完成后，沿河兩岸需清掃保潔的面積約36萬平方米，清漂水域面積76萬平方米，清掃保潔及清漂經費嚴重不足；三是河道范圍內路燈電費及維護管理費嚴重不足；四是沿河1期、2期綠化共25100余平方米，依據重慶公園綠地管護標準最低標準計算，沿河綠化維護費嚴重不足；2013年河道需管護費375萬元，實際預算140萬元，相差235萬元。

（二）人才建設方面。由于新型城鎮化建設步伐加快，市政園林管理工作任務更加繁重，特別是城區河道整治工程全面竣工，需管理的河道長達40余公里，而市政管理河道分局現有編制15人（均為系統內調劑），無法滿足河道管理的需要。一是建議公招道橋、園林、環衛等專業技術人員5—8人；二是懇請增加河道分局編制5—10人。

（三）市政公共服務城鄉均等化方面。建議區政府出臺對鎮村垃圾收運的扶持獎勵政策，加快建設“戶集、村收、鎮運輸、區處理”的城鎮生活垃圾收運系統，實現城、鎮、村垃圾收運處置一體化。

第二篇：兒童事業發展工作報告（最終版）

提供一篇工作報告范文，作為參考！

今天的兒童是二十一世紀的主人，兒童的生存、保護和發展是提高人口素質的基礎，是人類未來發展的先決條件。因此為兒童的健康成長創造良好的環境也是培養和造就人才的前提和條件，從縣兒童發展的實際情況出發，堅持兒童優先的原則，培養造就21世紀“四有”新人。在衛生保健、健康水平、生存環境和法律保護等領域提出了《縣兒童發展規劃（～年）》。今年是實施規劃的關鍵年，在各級領導重視支持下，在廣大統計監測人員齊心努力、認真組織實施下，取得了一定的成效，多數指標已經達標，部分指標接近或提前達到年發展規劃，但個別指標還不盡人意，達標尚有一些難度。總的來說，年統計監測結果和數據表明，縣兒童事業發展良好。其特點有：

(一)兒童發展的外部環境得到改善。年，全縣人均國民生產總值達17379元，比上年增長18%，城鎮居民人均可支配收入19529元，比上年增長15.2％，農民人均純收入5691元，比上年增長20.7％。年末，全縣總人口為51.48萬人，年人口出生率控制11‰，死亡率為6.4‰，自然增長率4.6‰，人口出生率、死亡率和人口自然增長率都控制在目標范圍內。

(二)兒童教育經費投入不斷加大。年，國家財政性教育經費為2.83億元，比年增加0.95億元，增長50.5%。兒童教育經費的不斷投入，對全縣兒童事業的發展起到了堅實的基礎保障。

（三）兒童教育權利得到充分保障。近年來，縣積極實施“科教興縣”戰略，認真落實全縣教育工作會議精神，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，全面強化“六種”意識，切實將發展教育事業放在重要的戰略位置，不斷加大對教育事業的投入，有效地保障了兒童受教育的權利。年全縣學前教育毛入園率100%，小學適齡兒童凈入學率100%，小學六年鞏固率達100%，適齡初中學生毛入學率達100%，初中三年鞏固率達99.9%，高中階段毛入學率達95.7%,高中階段在校女生數與男生數基本持平。義務教育、職業教育和社會辦學蓬勃發展，充分保障了男女平等受教育的權利。

（四）兒童衛生、保健和健康水平取得長足發展。監測報告顯示：嬰兒和5歲以下兒童死亡率持續下降。年，全縣嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.43‰、和7.81‰，均未超過規劃目標范圍。5歲以下兒童中、重度營養不良患病率下降到3.36%。兒童計劃免疫接種率繼續提高，四苗免疫接種率為99.7%，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、白百破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗接種率均在99.5％以上。7歲以下兒童保健管理率達到96.51%。全縣各級婦幼衛生保健機構努力提高服務水平，逐步完善城鄉居民特別是少年兒童的健康保障制度，近年來全縣兒童健康狀況顯蓍提高。

(五)兒童合法權益得到有效保障。規劃制定以來全縣認真建立、完善保護兒童權益的規范性文件，認真落實《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，認真履行《兒童權利公約》，有效保障了兒童合法權益，加強對未成年人的紀律、法制和安全教育，增加其法律意識，提高自我保護和防范能力。年全縣成立婦女兒童法律援助機構5個，使到越來越多的婦幼兒童得到法律援助。近年來公安部門下大力氣，嚴厲打擊拐賣和殘害兒童的刑事犯罪活動，使得此類案件發案數明顯降低，拐賣兒童、拐賣婦女在全縣沒有案件發生，成效顯著。法制教育常抓不懈。幾年來，教育部門在中小學校建立了“校內法制輔導員”制度，由工作能力強、有責任心的社區民警擔任校內法制輔導員，每月2次走訪相關學校，了解學校周邊地區治安現狀及治安“熱點”問題，并定期對學校師生進行法制教育，介紹周邊地區治安動態，剖析典型案例，提出防范建議，指導學校及師生落實預防措施，深受學校師生的歡迎和好評。先后開展了以“珍愛生命遠離毒品”、“摒棄陋習做文明使者”為主題的宣傳教育活動，涌現出了涇干中學、姚家巷中學、縣前小學等一批文明校園。

(六)兒童生存環境得到有效改善。隨著全縣生態環境的不斷改造和社會主義新農村建設的深入推進，城鄉自然生態環境得到明顯改善。年，全縣國家財政用于改水、改廁方面的投入大幅增加。農村改水受益率為80.15％，農村自來水普及率達85％，比上年提高11.2個百分點。農村衛生廁所普及率為有所提高，農村無害化衛生廁所普及率為7.34％，比上年提高0.8個百分點。城市建成區綠化（地）覆蓋率為27％，比上年有所提高。縣城社區服務得到很大改善。年，全縣城鎮社區服務設施數為29個，城鎮便民、利民服務網點數達到143個。規劃表明：全縣兒童發展環境有效改善。

縣兒童事業雖然在發展環境，衛生保健、教育權利、健康保障等方面都取得了可喜的成績，但是也存在不盡人意之處，主要表現在：

1、重男輕女觀念仍然存在，出生人口性別比例還沒達到要求。從年的出生人口性別比為110可見，出生人口性別比升高的趨勢雖然得到有效控制，但是不太理想，沒有徹底遏制，任其發展將導致嚴重的社會問題，影響婦女兒童的身心健康，影響未來婚姻家庭的建立和穩固，最終影響社會的穩定。

2、全面開展《婦女兒童規劃》監測面臨困難。一是監測經費落實難。監測經費沒有納入正規的計劃撥款，致使全面開展《婦女兒童規劃》監測有一定困難。二是數據來源難以保障。一些重要監測指標由于現有的統計制度中沒有分性別統計或者沒有相應指標，或者有指標但無數據，或者有數據但數據質量不高，都影響了監測統計的全面性和準確性。三是部門配合程度還不夠高。一些成員單位對監測的重要性認識不足，個別單位責任心不強，不能及時提供本部門的資料信息，影響了監測工作的開展。

為了進一步實施好縣兒童發展規劃，使各項目標落到實處、達到目標。結合實際，抓住重點、難點問題，進一步實行分類指導，加大工作力度，采取可行措施，促進全縣兒童事業進一步健康快速發展。

其措施如下：

1、結合當前我縣對出生人口性別比升高問題的綜合治理，廣泛開展男女平等基本國策宣傳，消除性別歧視。要廣泛宣傳目前性別比偏高的嚴峻不利因素，深入開展“婚育新風進萬家”和實施“關愛女孩行動”項目活動，宣傳性別平衡對社會發展的重要性和性別人為選擇的社會危害，尤其要在農村大力宣傳，改變重男輕女舊觀念，樹立男女平等、男孩女孩都一樣的新觀念。各級政府和相關部門要加大執法力度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠以及非法接生、殘害、遺棄、販賣女嬰等不法行為，為出生人口性別比趨于正常創造有利的條件。

2、繼續加強城鄉環境治理工作，改善兒童生存環境條件。各級各有關部門要在原有整治工作的基礎上，對城市生活環境要認真做好治理規劃，統籌安排。對農村生態環境治理，既要加大環保教育和宣傳力度，迅速提高人們的環保意識，又要制定切實可行的工作措施，加強改水改廁工作，進一步優化農村婦女的生活環境。

3、努力把《婦女兒童規劃》監測工作制度化和規范化。各級婦兒工委要充分發揮組織協調作用，爭取各級政府領導和各級部門對《婦女兒童規劃》監測工作的最大支持，落實必要的監測經費，并協調好各部門的工作關系，將按時提供監測資料信息工作制度化。各有關部門要加大對缺口數據的調研力度，及時、準確地反映本部門相關指標的實際達標情況，以便全面、定量地監測評估《婦女兒童規劃》的實施效果和實施進程。

第三篇：質量技術監督事業發展三年規劃

質量技術監督事業發展三年規劃

隨著我國西部大開發戰略的實施，質量技術監督工作也進入了一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。在這一新的歷史時期，省局高瞻遠矚、審時度勢地提出了三年發展趕超戰略。為動員和組織全系統廣大干部職工，緊緊圍繞全市的經濟建設，不斷發展和壯大全市質監系統的實力，三年內實現“西北一流、全國先進”的目標，特制定本規

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開拓創新為動力，進一步深化改革，堅持發展是硬道理，緊緊圍繞全市的中心工作，積極探索加快發展的新途徑，不斷提高質量技術監督工作服務經濟和社會發展的能力和有效性。

二、發展目標

×年至××年期間，全市質量技術監督事業總的發展目標是：

主要業務工作質量要上一流，能夠適應全市經濟和社會發展的需要；技術裝備和基礎設施建設要上一流，工作環境得到較大改善；領導班子和職工隊伍建設要上一流，干部職工的政治素質和業務素質得到明顯提高；信息化建設要達到一個新的水平。通過上述目標的實現，使全市質監工作達到西北一流，整體上達到全國的先進水平。

一主要業務工作

⒈盡快向市政府提出“質量興市”實施方案，爭取早日將“質量興市”戰略列入政府的中心工作。以全面落實“質量興市”為主線，以提高企業的產品質量和市場競爭力為出發點，大力實施名牌戰略，加強質量管理，強化質量監督、計量監督、標準化實施的監督以及鍋爐壓力容器等特種設備的安全監察，促進企業的質量管理水平和全民質量意識的全面提高。

⒉到××年，適應社會主義市場經濟的宏觀質量管理體系在全市得到初步建立和完善，企業穩定可靠的質量管理體系基本建立。全市的重點大中型企業、名牌產品生產企業，通過質量管理體系認證。屬于國家實施安全認證強制性監督管理的電工產品全面獲得安全認證。全民的質量意識進一步提高。

⒊每兩年有個的產品獲甘肅名牌產品稱號。以上的主要工業產品的質量得到穩定提高。到××年，產（商）品質量監督抽查合格率在的基礎上增長，達到左右；重要定量包裝商品量的抽查合格率達到；列入國家工業產品目錄內的種工業產品可比性跟蹤監督檢查合格率達到以上，其中實施生產許可證管理的重點產品抽查合格率達到。

⒋制售假冒偽劣商品違法行為得到有效遏制，市場秩序顯著改善。全市生產企業不得生產假冒偽劣產品，所有生產企業不合格產品不得出廠，使人民群眾的人身健康和生命財產安全得到切實保障。全面落實打假責任制，建立全市質監信用體系。建立和完善與行政執法部門、司法部門的打假聯合行動工作機制，利用信息網絡，監控和打擊制售假冒偽劣違法行為，實行不合格產品市場退出機制。

⒌所有工業產品按照標準生產，主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產的步伐明顯加快。工業產品執行標準覆蓋率達到以上，采用國際標準和國外先進標準的產品使用采標標志數到××年達到個以上；初步建立起地方特色產品和農副產品地方標準體系，農業標準化工作再上新臺階。

⒍在用強制檢定的計量器具檢驗合格率及檢驗覆蓋面進一步提高。到××年，列入國家強制檢定目錄的計量器具和標準器具受檢率達到；用于量值傳遞的計量標準完好率達到。計量基準、標準的國際化等效性加強。計量檢測網絡體系和整體水平進一步完善和提升，大型企業和企業集團計量檢測體系基本完善，中小型企業達到國家規定的計量檢測保證規范要求。

⒎實現先進的診斷技術和檢驗檢測方法，特種作業人員持證上崗，在用設備注冊登記發證率達到，定檢率達到以上，確保鍋容管特設備安全經濟運行。對鍋容管特從業人員進行廣泛的技術培訓和安全法規教育，堅決杜絕無證上崗的現象。加強規范化工作，建立長效安全管理機制，實現信息化管理。大力推行企業第一安全責任制，建立企業自我約束的內部安全保證體系。

⒏全市依法設立或授權的質量、計量以及特種設備檢驗機構的檢驗范圍能覆蓋產品安全、健康項目的以上。產品質量、計量檢驗（測）體系以及特種設備檢驗體系進一步完善，整體的檢測能力和水平在全國處于先進行列。依法設立或授權的質量、計量以及特種設備檢驗機構被授權的檢驗項目及這些機構實際承擔的檢驗工作量能基本滿足產品質量監督、標準化實施的監督、計量監督、特種設備安全監察工作的需要。

⒐進一步制定和完善執法和管理規章制度；建立健全行政執法監督制約機制，提高執法人員行政業務素質，執法人員全部實行持證上崗；全系統辦理案件差錯率達到‰以下，程序、適用法律、法規正確率達到。

（二）主要經濟指標

⒈預算外收入。年平均遞增，從××年的人，人均萬元增加到××年的人，人均萬元，預算外收入從××年的萬元達到××年的萬元。其中市局（含檢測中心）年平均遞增，鍋檢所年平均遞增

第四篇：質量技術監督事業發展三年規劃（模版）

質量技術監督事業發展三年規劃

隨著我國西部大開發戰略的實施，質量技術監督工作也進入了一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。在這一新的歷史時期，省局高瞻遠矚、審時度勢地提出了三年發展趕超戰略。為動員和組織全系統廣大干部職工，緊緊圍繞全市的經濟建設，不斷發展和壯大全市質監系統的實力，三年內實現“西北一流、全國先進”的目標，特制定本規

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開拓創新為動力，進一步深化改革，堅持發展是硬道理，緊緊圍繞全市的中心工作，積極探索加快發展的新途徑，不斷提高質量技術監督工作服務經濟和社會發展的能力和有效性。

二、發展目標

×年至××年期間，全市質量技術監督事業總的發展目標是：

主要業務工作質量要上一流，能夠適應全市經濟和社會發展的需要；技術裝備和基礎設施建設要上一流，工作環境得到較大改善；領導班子和職工隊伍建設要上一流，干部職工的政治素質和業務素質得到明顯提高；信息化建設要達到一個新的水平。通過上述目標的實現，使全市質監工作達到西北一流，整體上達到全國的先進水平。

一主要業務工作

⒈盡快向市政府提出“質量興市”實施方案，爭取早日將“質量興市”戰略列入政府的中心工作。以全面落實“質量興市”為主線，以提高企業的產品質量和市場競爭力為出發點，大力實施名牌戰略，加強質量管理，強化質量監督、計量監督、標準化實施的監督以及鍋爐壓力容器等特種設備的安全監察，促進企業的質量管理水平和全民質量意識的全面提高。⒉到××年，適應社會主義市場經濟的宏觀質量管理體系在全市得到初步建立和完善，企業穩定可靠的質量管理體系基本建立。全市的重點大中型企業、名牌產品生產企業，通過質量管理體系認證。屬于國家實施安全認證強制性監督管理的電工產品全面獲得安全認證。全民的質量意識進一步提高。

⒊每兩年有個的產品獲甘肅名牌產品稱號。以上的主要工業產品的質量得到穩定提高。到××年，產（商）品質量監督抽查合格率在的基礎上增長，達到左右；重要定量包裝商品量的抽查合格率達到；列入國家工業產品目錄內的種工業產品可比性跟蹤監督檢查合格率達到以上，其中實施生產許可證管理的重點產品抽查合格率達到。

⒋制售假冒偽劣商品違法行為得到有效遏制，市場秩序顯著改善。全市生產企業不得生產假冒偽劣產品，所有生產企業不合格產品不得出廠，使人民群眾的人身健康和生命財產安全得到切實保障。全面落實打假責任制，建立全市質監信用體系。建立和完善與行政執法部門、司法部門的打假聯合行動工作機制，利用信息網絡，監控和打擊制售假冒偽劣違法行為，實行不合格產品市場退出機制。

⒌所有工業產品按照標準生產，主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產的步伐明顯加快。工業產品執行標準覆蓋率達到以上，采用國際標準和國外先進標準的產品使用采標標志數到××年達到個以上；初步建立起地方特色產品和農副產品地方標準體系，農業標準化工作再上新臺階。

⒍在用強制檢定的計量器具檢驗合格率及檢驗覆蓋面進一步提高。到××年，列入國家強制檢定目錄的計量器具和標準器具受檢率達到；用于量值傳遞的計量標準完好率達到。計量基準、標準的國際化等效性加強。計量檢測網絡體系和整體水平進一步完善和提升，大型企業和企業集團計量檢測體系基本完善，中小型企業達到國家規定的計量檢測保證規范要求。

⒎實現先進的診斷技術和檢驗檢測方法，特種作業人員持證上崗，在用設備注冊登記發證率達到，定檢率達到以上，確保鍋容管特設備安全經濟運行。對鍋容管特從業人員進行廣泛的技術培訓和安全法規教育，堅決杜絕無證上崗的現象。加強規范化工作，建立長效安全管理機制，實現信息化管理。大力推行企業第一安全責任制，建立企業自我約束的內部安全保證體系。

⒏全市依法設立或授權的質量、計量以及特種設備檢驗機構的檢驗范圍能覆蓋產品安全、健康項目的以上。產品質量、計量檢驗（測）體系以及特種設備檢驗體系進一步完善，整體的檢測能力和水平在全國處于先進行列。依法設立或授權的質量、計量以及特種設備檢驗機構被授權的檢驗項目及這些機構實際承擔的檢驗工作量能基本滿足產品質量監督、標準化實施的監督、計量監督、特種設備安全監察工作的需要。

⒐進一步制定和完善執法和管理規章制度；建立健全行政執法監督制約機制，提高執法人員行政業務素質，執法人員全部實行持證上崗；全系統辦理案件差錯率達到‰以下，程序、適用法律、法規正確率達到。

（二）主要經濟指標

⒈預算外收入。年平均遞增，從××年的人，人均萬元增加到××年的人，人均萬元，預算外收入從××年的萬元達到××年的萬元。其中市局（含檢測中心）年平均遞增，鍋檢所年平均遞增，永昌縣局年平均遞增，河西堡分局年平均遞增。

⒉三年內固定資產年平均遞增。從的萬元增加到××年的萬元。其中市局遞增，檢測中心、鍋檢所分別遞增，永昌縣局，河西堡分局遞增。

⒊三年內設備固定資產年平均增長。到××年全系統設備固定資產達到萬元。其中檢測中心、鍋檢所年均遞增，永昌縣局、河西堡分局遞增。

（三）基礎設施建設和工作條件

⒈業務辦公用房面積：人均業務用房面積平米左右。各縣級局、事業單位辦公、實驗用房建設計劃為：××年前要解決永昌縣局、鍋檢所的辦公用房建設，××年完成河西堡分局的業務辦公用房建設。

⒉交通工具：市局機關（含稽查隊）擁有汽車輛，檢測中心、鍋檢所各擁有汽車輛，永昌縣局、河西堡分局擁有汽車輛。

⒊信息自動化和打假辦案取證、宣傳工具：局機關根據工作需要配置計算機臺，達到人均一臺，打印機臺，傳真機臺，攝像機臺；稽查隊配備電腦臺，打印機臺，攝像機臺；檢測中心、鍋檢所根據工作需要各配置筆記本電腦臺，打印機臺；永昌縣局、河西堡分局根據工作需要各配置計算機臺，打印機臺，攝像機臺。

（四）信息化建設：建立全市質量技術監督系統信息化網絡，擁有一批相關專業數據庫，××年實現與省局聯網，同時實現全市質監系統聯網。要以信息化推動全系統事業的發展，以信息化推動工作效率的提高，大力推行網上政務公開和網上辦公，所有行政審批項目均上網公開，部分行政審批項目實現網上辦理，提高辦事效率；加強信息服務的開發利用，加快檢驗機構、質量技術監督法律法規、組織機構代碼、產品質量監督抽查、產品標準等數據庫的建設，向社會提供相關信息的查詢服務；完成建設觸摸屏查詢系統。

（五）技術機構改革與發展

⒈技術機構達到國內中等發達地區同類實驗室水平，其中農產品質量標準、計量標準、質量檢驗能力達到全國領先水平，燃油、食品質檢能力達到全國平均水平。具體目標為：使檢測中心檢驗項目增加到項（增加項），使計量檢測能夠實施強制檢定的計量器具項目達項種，（增加項種），標準與信息具備對全市各種標準的收集、整理、檢索、查詢等服務能力。⒉創造條件，建立有色金屬省級質檢站，把鎳、銅、鐵等重要工業產品納入監管視線，利用金昌的產業優勢，逐步形成服務甘肅、輻射西北的檢驗能力。

（六）領導班子與職工隊伍素質

⒈把市縣局和技術機構的領導班子建成堅強有力、團結一致、開拓進取、扎實工作的領導集體。市、縣兩級局及技術機構的領導班子成員全部具有大專以上文化程度；市局領導班子成員平均年齡要在歲左右，縣級局、技術機構領導班子成員平均年齡要在歲左右。⒉有計劃地培養選拔一批政治強、業務精、作風好，勇于開拓創新干實事的年輕優秀干部，逐步配備到各級領導崗位。創新干部人事管理機制，調動廣大干部職工工作積極性。堅持“逢進必考”，對工作和事業發展的高層次人才，一律通過公開招考方式引進；實行優勝劣汰，對干部的提拔使用引入競爭機制；注重培養年輕干部隊伍，選拔優秀的年輕干部到基層掛職鍛煉。

⒊全系統能夠完全做到依法行政，基本杜絕各種行業不正之風；行政機關以上的人員達到大專以上水平，技術機構中級職稱技術人員達以上。

⒋采取多種形式培養人才，努力提高質量技術監督隊伍的素質。通過舉辦崗位培訓、資格培訓、繼續教育培訓等各類培訓，努力造就一支熟悉業務和市場經濟法律法規的管理人員隊伍，一支既懂法律又懂技術的行政執法隊伍，一支熟悉現代高新技術的專業技術人員隊伍。文秘114版權所有!

（七）行業作風與精神文明建設

⒈創新反腐倡廉機制，維護“科學、公正、廉潔、高效”的部門形象。加強制度建設，完善行政審批的審、核分離，行政執法的查、審、執行分離，監督抽查的抽、檢分離等具體程序和辦法，建立權力制衡機制，加強對重點部位、重點崗位監督，使干部職工“不能腐敗”。對“十條禁令”的執行進行細化，嚴厲處罰各法違法違紀行為，堅決不對腐敗行為搞“下不為例”使干部職工“不敢腐敗”。

⒉爭創文明單位，到××年，市縣分局都要進入本地的行風評比先進行列，或被評為市、縣級文明單位。

三、保障措施

（一）、加強領導，建立責任制

實現“西北一流、全國先進”的奮斗目標，是國家局、省局在認真分析和總結了甘肅質監工作的實際做出的一項重大決策，是落實“西部大開發”戰略的具體步驟，也給質量技術監督事業的大發展提供了難得的機遇。但是，我們也必須看到，全市的質監工作要實現“全國先進、西北一流”的目標存在很多困難，與國內發達地區相比，我市產品質量、工程質量、服務質量的總體水平仍然存在明顯差距，全市的產品質量檢驗、鍋爐壓力容器等特種設備檢驗、標準化研究、計量技術及裝備水平、執法裝備配置等與全市經濟社會發展的需求仍不適應。全系統必須緊急動員起來，團結一致，把思想統一到國家局和省局的要求上來，各級領導必須提高認識，增強責任感和緊迫感，切實加強領導，各部門一把手都要親自抓。要按照《規劃》提出的各項目標和《甘肅省質量技術監督系統目標責任考核辦法》，把任務分解落實到目標中，調動一切積極因素，采取各種有效措施，全面完成創建目標。

（二）深化體制改革，積極探索實現跨越式發展的有效途徑

進一步深化用人制度改革，按照核定的編制，科學合理地定崗定編，采取競爭上崗，雙向選擇等形式實施人事制度改革，建立能上能下、能進能出，技術機構內部競聘與面向社會公開招聘相結合的全員聘任制度；繼續推進分配制度改革，把工作責任、工作質量、工作效率、工作成績以及貢獻大小與分配緊密掛鉤，建立科學有效的分配激勵機制，充分調動干部職工的積極性。

（三）自力更生，艱苦奮斗，千方百計籌措資金

開拓新的業務領域，增加新的經濟增長點，集中力量發展一批“短、平、快”項目，大幅度提高預算外收入，同時要保證業務收入的以上用于事業發展。堅持量入為出，收支平衡的原則，改進預算管理，強化審計監督，不斷提高資金使用效率。

第五篇：上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃

市政府辦公廳轉發《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》

滬府辦發〔2010〕27號

上海市人民政府辦公廳關于轉發市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快

中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一○年六月十三日

上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）

中醫藥是中華民族幾千年與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康作出了不可磨滅的貢獻，是我國衛生事業的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》，特制訂本行動計劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以促進上海中醫藥事業全面發展為目標，完善中醫藥工作的管理體制與機制，大力推動中醫藥繼承與創新、中醫中藥協調發展，積極促進中醫藥現代化與國際化，探索符合科學規律的中醫藥事業發展道路，構建與上海醫藥衛生體制改革相適應的中醫藥事業高地。

（二）基本原則

1.完善網絡，滿足需求。完善中醫藥醫療、預防、康復、保健等服務網絡建設，充分發揮中醫藥服務在基層社區和郊區農村的作用，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。

2.繼承創新，發揮特色。堅持繼承不泥古、創新不離宗、繼承和創新相結合的原則，以繼承傳統、發揚特色、提高療效為目標，以理論創新、學術發展、技術進步為抓手，促進中醫藥發展。

3.培育人才，提升能力。完善中醫藥各類人才培養、引進政策，制定符合中醫藥人才成長規律的評價體系和考核標準，探索中醫藥人才隊伍建設的新模式，打造中醫藥人才高地，提升中醫藥服務能力。

4.中醫中藥，協調發展。建立中醫、中藥協調發展的機制，形成以醫促藥和以藥輔醫共同發展的工作局面，推動本市中藥產業的發展。

5.加強管理，落實政策。加強對中醫藥工作的領導和部門之間的協調合作，理順中醫藥管理體制，制定并落實促進中醫藥事業發展的政策措施，形成進一步加快中醫藥事業發展的合力。

（三）總體目標

圍繞《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》和《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》確定的戰略目標，全面落實中醫藥發展的各項政策，起好步、開好局，通過三年的努力，理順中醫藥管理體制，加強中醫藥傳承與創新，完善中醫醫療服務網絡，加快中醫藥人才培養，發揮中醫藥特色和優勢，提升中醫藥服務能力，促進中藥產業發展，加強中醫藥文化傳播，進一步提高上海中醫藥事業發展的整體水平，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求，努力把上海建設成為國內領先的中醫藥服務、繼承和創新、現代化和國際化的重要基地。

二、主要任務

（一）中醫醫療服務網絡建設

1.完善中醫醫療服務體系。加快建設符合中醫醫療特點，由綜合性中醫院、中醫門診部、中醫?？圃\所、綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心中醫科等組成的中醫藥服務網絡，基本實現本市城鄉一體化中醫藥服務網絡的全覆蓋。

2.加強中醫醫療機構建設。以國家重點中醫院建設規劃和中醫臨床研究基地建設指導意見為標準，高質量、按計劃完成龍華醫院中醫臨床研究基地建設目標。制定體現中醫優質醫療資源均衡化、有利于發揮中醫臨床特色優勢的中醫門診部建設規劃。落實《上海市發展中醫條例》，在崇明、金山、閔行等地設立由政府舉辦的中醫院。完成顏德馨中醫院建設工程并投入運行。啟動岳陽醫院擴建工程、市中醫院門診部建設工程、寶山中西醫結合醫院建設工程。推進中醫坐堂診所項目計劃，鼓勵社會資本開設民辦中醫?？圃\所。

3.推進中醫醫療資源整合。探索建立1～2個以三級甲等中醫院為核心，由若干個市、區縣兩級中醫醫療機構以及社區衛生服務中心組成的中醫醫療聯合體，并與綜合醫院中醫科互相補充、互相促進，形成布局合理、分工服務、梯度支撐的中醫醫療服務網絡，推動優質中醫醫療資源向下輻射，加強人才和技術對口支持，促進中醫藥適宜技術推廣應用。

（二）中醫藥特色公共衛生服務體系建設

1.加強各級中醫院急診科建設。鞏固上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2007年—2009年）中14家中醫院急診科、感染科建設項目的階段性成果，落實新一輪公共衛生體系建設三年行動計劃的中醫藥建設項目，完成2所國家級中醫、中西醫結合急診臨床基地建設。

2.加強傳染病中醫藥防治。繼續開展浦東新區傳染病醫院（上海市中西醫結合傳染病醫院）建設。在各級傳染病醫院加強艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中醫藥診治，研究制定中醫藥干預相關傳染病的診療規范或方案，提升中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。

3.參與制定基本公共衛生服務項目的中醫藥標準和考核標準。在深化“治未病健康工程”基礎上，將中醫藥在慢性非傳染性疾病防治、婦女保健、兒童保健、精神衛生干預、老年保健、健康宣教等方面的特色服務，納入本市基本公共衛生服務項目。

（三）中醫藥服務能力建設

1.以國家和上海市重點學科和?？疲▽２。┙ㄔO工作為基礎，再創建2個國家級重點學科、15個體現上海中醫藥學術先進水平的中醫臨床優勢?？?，在腫瘤、慢性肝病和肝纖維化、代謝性疾病、老年退行性疾病、心腦血管疾病等領域取得重大臨床科技成果。

2.由各區縣衛生部門制訂開展社區中醫藥服務的政策，建立與“六位一體”服務功能有機結合的中醫藥服務管理規范和評估考核標準。在全市社區衛生服務中心推廣運用中醫藥適宜技術，推動12項專項中醫藥適宜技術普及和中醫康復技術等相關中醫藥服務進社區、進農村、進家庭。

3.全市95％的社區衛生服務中心中醫藥服務規范達標，實現全市社區衛生服務中心中醫科設置全覆蓋。社區衛生服務中心配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和國家基本藥物目錄中的中藥品種。完成社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務的達標建設。

4.各級綜合醫院按照衛生部和國家中醫藥管理局《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》，加強中醫科建設和中醫藥工作的管理。綜合醫院要設置專（兼）職分管中醫藥工作的院長，統籌規劃中醫醫療、教育、科研等工作的協調發展，注重中醫藥人才梯隊的培養和引進，積極扶持中醫學科建設和中醫臨床及中醫康復特色?？疲▽２。┑慕ㄔO。繼續開展綜合醫院中醫藥工作達標單位建設項目。全市二級以上綜合醫院要按照《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》的要求，設置中醫臨床科室、中醫（中西醫結合）病房和中藥房。根據中醫優

質醫療資源均衡化的原則，充分利用市級中醫院的學科和人才資源，加強郊區“5+3+1”三級醫院的中醫科建設，建成相對獨立的綜合性中醫學科，引導優質中醫醫療資源向郊區覆蓋。

（四）中醫藥傳承與創新建設

1.在各級中醫院推行“傳統型臨床學科”建設。各級中醫院要開設能充分發揮中醫藥特色和優勢，符合“傳統型臨床學科”要求的綜合或?？撇》?。

2.進一步推進海派中醫流派學術研究和臨床傳承工作。完成對建立三年以上的名老中醫工作室的階段性檢查。建設10個以傳統流派為特點的市級中醫專科流派研究中心，加強和完善名中醫工作室建設。

3.初步建成具有中醫理論學習、學術思想研究、名老中醫經驗繼承、適宜技術推廣和中藥研究開發的綜合性交互式的中醫藥信息公共服務平臺。

4.在現有管理模式下，整合各方資源，以上海市中醫藥研究院為核心，初步構建中醫藥現代化發展的知識與技術創新體系。在已有的中醫藥相關研究機構的基礎上，新建若干個中醫藥研究機構，形成以中醫臨床、針灸推拿、中醫康復、中藥、中醫藥文化、中醫藥文獻、中醫藥國際標準化、中醫藥知識產權研究為主體，結合現代科學技術、學科交叉的中醫藥現代化研究體系。

5.完成浦東新區國家中醫藥發展綜合試驗區的階段性計劃；結合市級中醫臨床研究基地建設，推進研究型中醫醫院部市共建項目。按照計劃完成全國重點中醫院建設規劃和重點中西醫結合醫院建設規劃。

6.結合國際傳統醫學標準化建設計劃，依托本市中醫藥標準化建設的基礎，建立中醫藥國際標準化研究中心，開展世界衛生組織國際疾病分類標準第11版中醫疾病分類標準及中醫藥行業其他國際標準的研究制定工作。加強國際標準化組織中醫藥技術委員會（ISO/TC249）秘書處的工作，按照國際標準化組織的要求，協調各國中醫藥標準化的研究與制定工作，推動中醫藥標準的國際化進程。

7.建立以國家藥物（中藥）臨床試驗機構為基礎，以符合中醫藥臨床評價要求的實時電子化臨床數據管理及其配套分析技術為核心的中醫藥臨床評價體系，初步形成符合管理規范要求的中藥、中醫診療技術臨床研究平臺。開展以腫瘤、退行性疾病、代謝性疾病和臟器纖維化等重大、疑難疾病的多中心臨床研究。初步形成具有上海特色、國內一流，以現代臨床藥理技術為基礎，可以承接各類中藥、中醫診療技術臨床研究并開展國際多中心臨床評價的中醫藥臨床研究平臺。

8.加強中西醫結合研究，為探索創建東西方醫學優勢互補、相互融合的新醫學作出貢獻。以常見病、多發病、重大疾病和疑難疾病為主要研究對象，結合本市優勢學科，包括腫瘤、糖尿病、骨關節和骨代謝性疾病、老年醫學、心腦血管疾病和針刺麻醉等學科，發揮現代醫學在疾病診斷等領域的技術所長，開展中西醫結合的聯合攻關，提高臨床療效。結合現代輔助生殖技術，發揮中醫藥治療不孕不育癥的臨床特色，開展中西醫結合生殖領域的臨床和應用研究。

（五）中醫藥人才隊伍建設

1.打造中醫藥領軍人才隊伍，實施上海百名名中醫工程，完成本市第三批名中醫遴選。制定院校教育與師承培養相結合的“現代中醫師承模式”人才培養方案以及相關配套政策，培養新一代中醫藥領軍人才。開展中醫藥優秀青年人才的遴選和培養，形成年齡結構合理的中醫藥人才梯隊。制定傳承型高級中醫人才培養專項規劃，加快形成中醫藥人才高地。

2.啟動高級中西醫結合人才培養計劃，并制定相應的職稱制度和鼓勵政策，促進中西醫結合高級人才的成長，形成能夠開展中西醫結合應用和臨床研究的高水平團隊。

3.制定和實施社區衛生服務中心和村衛生室等基層中醫藥人才和技術骨干的培養計劃，開展中醫藥基本理論、基本技能全員培訓。全市社區衛生服務中心中醫類別全科醫師人員占

全科醫師總數的比例應不低于18%。

4.完善與傳統型中醫臨床人才培養相銜接的人事和技術職務評價制度。結合現行的中藥行業國家職業資格證書制度，加強中藥行業技能實訓室建設，加大政府補貼培訓力度，完善和落實重要行業有關職業工種企業內培養鑒定政策。

（六）中醫藥文化建設

1.積極爭取國家中醫藥管理局支持，依托本市中醫藥文化現有資源，充分利用中國2010年上海世博會機遇，大力推進中醫藥文化傳播，將上海市中醫藥博物館納入世博系列展示內容。充分利用上海中醫人文學科的人才優勢、研究基地優勢和傳播載體優勢，努力建設上海市普通高校人文科學重點研究培育基地，統籌學科資源，提升研究平臺，打造優秀團隊，在全國中醫文化研究和傳播中發揮示范引領作用。

2.多渠道宣傳和弘揚中醫藥文化，到2012年，形成以一所國內外重要的中醫藥博物館、一本雅俗共賞的中醫文化雜志、一份老少咸宜的科普性中醫藥報組成的弘揚中醫藥文化框架。編寫一本適合中小學學生學習傳統文化的中醫藥知識普及讀物。籌建具有上海特色的中醫藥網站。

3.進一步加強中醫院中醫文化建設，弘揚行業傳統職業道德，開展中醫院中醫文化示范點建設活動。結合中藥行業產業發展規劃，加強傳統中藥品牌、中藥老字號的保護和文化內涵的宣傳。繼續開展中醫藥非物質文化遺產的申請和傳承保護工作，到2012年，新增4項中醫藥非物質文化遺產項目。

（七）中醫藥國際合作與交流

1.加強中醫藥科技、教育和醫療的對外合作交流,推進各項中醫藥國際合作項目。依托本市中醫藥國際高等教育機構和世界衛生組織傳統醫學培訓中心，擴大國際教育規模，包括招收長期境外本科和研究生、短期培訓和進修生，以及交流生等。

2.以項目為主體，進一步加強本市的兩個世界衛生組織傳統醫學合作中心的建設和發展。辦好各類中醫藥國際學術性會議，初步形成國內外傳統醫藥學術交流重要基地。

3.積極發展中醫涉外醫療保健服務，在現有基礎上，與國內外保險機構建立合作關系，開設可以為境外人士提供優質醫療服務的中醫診療和康復中心，為提高上海城市國際競爭力作出貢獻。

（八）中藥和相關產業發展

1.結合上海市生物醫藥產業發展行動計劃，制定上海中藥產業振興計劃，實現中藥產業發展率先突破。探索中醫中藥協調管理、聯動發展的新機制。以企業為主體，大力發展心腦血管治療和清熱解毒等現代中藥，重點開發1-2個中藥新藥，或啟動3-4個中醫經典方和經典方新用途、名醫名方開發及推進傳統中藥產品和名優中成藥的二次開發。

2.以現有滬產復方中藥為基礎，加強對年銷售過億元品種的支持，繼續擴大市場份額，在現有基礎上銷售額增加50%。支持企業做強其它臨床有效的滬產中藥品種，實現5個中成藥品種年銷售額超過億元的目標。

3.推進中藥材種植的GAP管理，以提高中藥飲片質量為核心，完善中藥飲片生產加工、市場準入、質量控制管理體系，為中醫臨床用藥的安全有效提供可靠保障。

4.由衛生部門配合藥品監管部門加強和完善對中醫醫療機構醫院制劑管理辦法，落實國務院22號文件中關于“鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑”的政策。

5.結合深化醫藥衛生體制改革，鼓勵大型骨干企業按市場主導、政府推動的原則，參與中醫醫療機構醫藥分開探索性研究。

6.力爭在中醫四診客觀化、中醫適宜技術等診療設備的研制應用上取得突破，形成中醫診療設備產業。

三、保障措施

（一）完善中醫藥發展部門協調工作機制

參照國家中醫藥工作部際協調機制，成立由市政府領導牽頭，各有關部門組成的上海市中醫藥事業發展領導小組，加強組織領導。各相關部門根據領導小組的部署，加強對中醫藥事業發展的宏觀指導和政策支持，協調解決中醫藥事業發展中的重大問題，推進本市中醫藥事業的發展。

（二）建立市、區縣兩級中醫藥工作管理體制

市中醫藥發展辦公室負責加強中醫藥全行業管理，統籌推進本市中醫藥事業發展。各區縣衛生部門建立相應的組織體系，并由專人負責履行本區域內中醫藥事業發展管理工作。

（三）完善中醫藥事業發展的財政投入機制

各級政府繼續貫徹中西醫并重的方針，落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》有關投入支持政策，按照公共財政和分級管理的要求，在加大對衛生事業投入的同時，根據中醫藥事業發展的特點，向中醫藥事業傾斜，進一步完善公立中醫醫療機構財政補償機制，扶持中醫重點學科、重點專科建設和人才培養，促進中醫藥事業發展。

根據國家醫改政策，政府對公立中醫醫療機構投入政策上予以傾斜。公立中醫醫療機構符合國家和本市有關配置標準的大型設備，經專家論證和有關部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。

按市、區縣分級管理原則，落實本行動計劃確定的重點項目所需專項經費。

（四）加強中醫藥法制建設與政策扶持

制定《上海市發展中醫條例實施細則》，保障本市發展中醫藥事業各項政策的貫徹實施，促進本市中醫藥事業有序、規范發展。

市物價、衛生、醫保部門根據本市中醫藥事業發展的需要，增加辨證施治費等中醫藥特色服務收費項目，并逐步提高中醫特色服務項目的價格，充分體現中醫醫務人員的技術勞務價值。

市人力資源社會保障部門制訂相關政策，支持參保人員優先利用中醫藥特色服務，按照貫徹國家基本醫療保障服務項目和基本藥物支付政策的要求，將臨床診療必需、療效確切、技術成熟、費用適宜的中醫藥服務項目納入各類基本醫療保障制度報銷范圍，完善有利于鼓勵中醫藥服務提供和使用的基本醫療保障支付政策，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。各區縣制訂本區域扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施。

（五）制訂中醫藥知識產權戰略

建立和完善本市中醫藥知識產權創造和保護體系，加強中醫藥科技成果知識產權保護。鼓勵高等院校、研究機構將與中醫藥相關的具有自主知識產權的科技成果、技術方法向企業轉移，維護各方利益，發展知識產權服務合作聯盟，推動中醫藥相關成果的產業化。

（六）實施中醫藥事業發展三年行動計劃系列項目

根據《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》和本行動計劃確定的上海市中醫藥事業發展目標，提出與之配套的系列項目，經論證后組織實施，并搞好與上海市中醫藥事業“十二五”發展規劃之間的銜接。

上海市衛生局

上海市中醫藥發展辦公室

二○一○年六月八日