第一篇：沅江市人大常委會聽取和審議三個“行”活動情況報告

沅江市人大常委會聽取和審議三個“行”活動開展情況報告

（撰稿：沅江人大鄧華圣）

“農產品質量、農民健康、環境保護都是關乎民生、關乎發展的大事，市人大常委會聽取和審議相關專項活動情況報告，體現了其關注民生、以民為本的履職理念……”沅江市十五屆人大常委會第25次會議分組審議時，與會人員正在踴躍發言。

2006年來，上級人大或政府牽頭開展了“三湘農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“三湘環保世紀行”等三個“行”活動。沅江市人大常委會根據上級部署，結合沅江實際，精心籌劃，認真組織，扎扎實實推進了三個“行”活動的開展。為了總結經驗，確保下階段活動取得更大成效，沅江市人大常委會于10月28日上午召開常委會議，對三個“行”活動情況報告進行了專題審議。

今年以來，我市相關機構抽樣檢測蔬菜4312批次，速測合格率達98.8%；抽檢生豬尿樣270份，違禁藥陽性檢出率為0；抽檢水產品880份，合格率比去年提高28%。全市未發生重大農產品質量安全事故。近幾年，“健康行”活動印發傳染病防治知識傳單5萬余份，為農民免費看病2000多人次，食品安全整治共出動執法人員3934 人次，檢查經營主體6295戶次，取締無照經營戶164戶。2010年，我市新農合參加人數已達51.47萬人，參合率達97.6%。農民健康水平有了明顯提高。從環境保護來看，全年共完成工程減排項目6個，關閉不合政策企業3家。上半年已完成化學需氧量減排3500

噸，是任務得70%。同時狠抓了農村污染的防治。

審議時，與會人員對三個“行”活動所做的工作及取得的這些成效表示滿意，并結合存在的不足，對后段活動的開展提出了意見和建議。要求三個“行”活動組委會充分調動各成員單位的積極性，進一步加大宣傳力度，選準突破口，抓住著力點，比如，不斷擴大農產品安全例行監測面，著力解決好農村垃圾處理問題等，真正把改善民生、促進可持續發展的好事辦實、辦好，讓農民受益，給后代造福。

最后，組委會及有關負責人就落實好審議意見及進一步做好后段工作，作了表態性發言。

第二篇：人大常委會如何聽取和審議專項工作報告

人大常委會如何聽取和審議專項工作報告？

吉林省吉林市人大常委會主任 曲國良

觀點提示：

聽取和審議專項工作報告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點議題；要深入進行專題調研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關工作進行視察或專題調查研究；要形成高質量的審議意見，它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環節，它的政治性、政策性、專業性強，質量高，監督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監督，人大監督工作要有一種反復抓、抓反復的理念，有些事情不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，還需要連續督促。聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監督方式之一。對于提高人大監督工作的能力，促進“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調研的基礎上，閱讀了一些相關材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項工作報告及其實效性

依法監督是設區的市人大常委會的首要職責，而聽取和審議專項工作報告又是人大常委會依法監督的首要形式。監督法對各級人大常委會的監督職責共規定了七個方面，其中前四個方面是經常性的監督工作，即聽取和審議專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計報告；組織執法檢查；進行規范性文件備案審查。把這四種經常開展的監督工作相比較，會發現聽取和審議專項工作報告同時具有三個特點——適用范圍廣，除已有例行性監督的決算、預算、計劃、審計事項之外，“一府兩院”各項工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學發展觀的要求；使用次數多，明顯多于性質相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強，沒有固定的議題，可根據實際確定，避免一些程序性的安排，降低監督成本。重視監督工作，需要高度重視提高聽取審議專項工作報告的質量。

以往的工作中，聽取和審議專項工作報告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應該根據現有的背景條件，盡量使監督工作收到應有的實效。把監督工作做實，至少應從三個方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實，過程實才能效果實。二是監督方的工作和被監督方的工作都要做實。例如被監督方形成專項工作報告，應該有規范，應該實事求是，應該成為一個自我總結、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監督的實效既要著眼于當前具體問題的解決，又要追求具有長遠意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實效，也要有積極的輻射和延續效應。

增強聽取和審議專項工作報告的實效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項工作報告的起點，更重要的是它體現著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據監督法的規定和各地實踐經驗，確定聽取和審議專項工作報告的議題，應把握住三點：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細枝末節的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關注的問題。這樣才能統籌兼顧，才便于監督工作順暢進行，收到實效。二要選擇經過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時機。吉林市經濟總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進工作既要有積極態度，又要有科學精神，應該區分情況，循序漸進。人大常委會選擇監督議題也應如此。那些應該解決但暫時不具備條件無力解決的問題，不宜選作監督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個議題包含的內容不能過多，也不能過少，當前主要應防止題目太大。一個議題包括的內容過多，限于時間和精力，審議和處理都難以深入。監督法規定，各級人民代表大會常務委員會每年有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。所謂有計劃，應該包括對一個重要問題進行適當拆分，今年聽取審議這個側面，明年聽取審議另

一個側面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數，并且把具體想聽什么的打算告知報告方。

要深入進行專題調查研究。監督法規定，聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關工作進行視察或專題調查研究。從實踐情況看，事先搞好專題調查研究十分必要。首先，這是監督工作自身的內在要求。聽取和審議專項工作報告是一種監督形式。監督本身就包括調查的內容，因為要達到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進作用。如果常委會組成人員在聽取專項工作報告時，對報告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調研是由常委會組成人員的專業結構和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項工作，從人員和議題兩個總體上說，都很難稱得上內行和知情。要提出高質量的審議意見，必須有目的地開展專題調研。調研不僅是了解當地的情況，也包括了解外地的成功經驗；不僅限于了解情況，也包括通過文獻學習研究政策和專業。要通過調研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監督者的水平，進而取得話語權。要形成高質量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報告的終端性、核心性環節，它的政治性、政策性、專業性強，質量高，監督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時要注意以下幾點：

一、常委會組成人員發言要有層次。委員們的發言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認真準備、深入思考，力求使發言準確、全面、深入、鮮明，有監督價值；不能把它等同為一般的學習討論發言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點發言人，形成發言材料。筆者認為，相關常委會副主任或工委主任作重點發言人為宜。準備重點發言材料要充分運用專題調研成果，并要認真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時有基本底稿。

三、對專項工作的評價要實事求是，恰如其分。應該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關鍵環節，力求具有創意性和可行性。創意來自民智，來自調查研究，觀念、思路或方法上有創意，對推動工作具有重要意義。相對本地實踐過程而言，推廣應用外地的經驗也帶有創新的性質。可行性是具有科學性、可操作性，符合實際，符合規律。口號式的大話、原則性的要求，即使不錯，但也沒用。按照法律規定，人大行使國家權力是只作決議決定，而其自身并不執行。自身不執行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實踐證明，要提高實效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應該具體一些，針對性強一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應的效果。要注意跟蹤監督。黨政機關開展工作有一種反復抓、抓反復的理念。人大監督也應該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，需要連續督促。這不僅要關注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續三四年抓一個議題，不見實效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項監督工作取得實效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實提高自己，以具備較高的監督能力。

第三篇：綏化市人大常委會聽取和審議專項工作報告的辦法

綏化市人民代表大會常務委員會 聽取和審議專項工作報告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會第十五次會議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常委會）聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告的質量，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法＞辦法》和《綏化市人大常委會實施黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法＞辦法細則》的規定，制定本辦法。

第二條 常委會每年選擇若干關系全市改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常委會各辦事機構（以下簡稱辦事機構）在調查研究和組織代表視察中發現的突出問題；

（五）常委會受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會對市人民政府組成部門、行政執法單位、中省直部門和司法機關測評中發現的突出問題;

（七）社會普遍關注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會要求報告專項工作。第四條 常委會辦公室負責與相關專門委員會、相關辦事機構和“一府兩院”溝通協調，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項工作報告計劃（草案），提請十二月初的常委會主任會議審定。

第五條

計劃（草案）包括專項工作報告的重點內容、時間安排、報告機關以及負責督辦落實此項工作的相關專門委員會或相關辦事機構。

第六條 常委會主任會議根據需要，可以適當調整聽取和審議專項工作報告的計劃，對臨時需要列入專項工作報告議題計劃的，由相關專門委員會或相關辦事機構提出建議，由常委會分管副主任與“一府兩院”溝通協商后，提請常委會主任會議研究決定。

第七條

常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，包括：

（一）對工作的總體評價；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強和改進工作的意見或建議；

（四）認為應當報告的其它事項。

第十三條 相關專門委員會或相關辦事機構，應在常委會舉行會議三十日前，將調查研究報告或視察報告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應在專項工作報告中作出回應。

第十四條 市人民政府的專項工作報告，重大事項應經政府常務會議或市長辦公會議討論通過，由市長簽署意見后報常委會；其它事項應經主管副市長向市長匯報同意，由主管副市長簽署意見后報常委會。市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告，應經院長、檢察長主持召開會議集體研究討論通過，由院長、檢察長簽署意見后報常委會。

第十五條

專項工作報告應針對突出問題，體現內容專項性的特點。內容主要包括：

（一）主要工作成績；

（二）自身查找和社會各界反映強烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交相關專門委員會或相

間一般限定在十分鐘內，再次發言的時間一般限定在五分鐘內。

第二十一條 實行專題發言制度。常委會可就相關重點問題，安排組成人員作專題發言，以增強審議的深度。專題發言人建議人選，由相關專門委員會或相關辦事機構協商提出，常委會主任會議確定。專題發言人應形成簡要書面發言材料，發言后交給常委會機關工作人員。

第二十二條 實行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會辦公室制作，在常委會舉行會議七日前印發常委會組成人員。常委會組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會議時交給常委會機關工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據。

第二十三條 常委會組成人員對專項工作報告多數不滿意的，常委會可以責成報告機關在本次會議或下次會議上作補充報告或重作報告。常委會組成人員對補充報告或重作的報告多數仍不滿意的，常委會應作出相應的決議或決定。

第二十四條 相關專門委員會、相關辦事機構應在常委會會前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內容和格式為：

（一）總體評價部分。包括主要工作成績和工作中存在的主要問題，應實事求是，簡明扼要；

（二）提出意見部分。針對工作重點、難點和傾向性問

主任會議同意，可以適當延長處理時限。報告內容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會會議聽取和審議報告機關研究處理審議意見情況報告后，采取無記名投票方式進行滿意度表決。常委會全體組成人員過半數以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報告機關應加大整改力度，并在四個月內再次向常委會會議報告。再次報告仍未獲得通過的，由常委會依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會會議認為必要時，可以就專項工作報告作出決議，有關機關和部門須在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。

第三十二條

“一府兩院”關于執行決議情況的報告，由相關專門委員會、相關辦事機構審查，并提出意見，由主任會議決定是否列入下次常委會會議議程。不列入下次常委會會議議程的，由常委會辦公室將執行決議情況的報告印發常委會組成人員。常委會組成人員對執行決議情況的報告多數不滿意的，主任會議可以責成相關專門委員會、相關辦事機構進行專項檢查或依法提出質詢案。

第三十三條

常委會聽取和審議的專項工作報告及決

第四篇：淺析聽取和審議

淺析聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序

曾喜龍

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人大監督是一個完整的系統,主要表現在人大的所有監督都是遵循一定的形式和程序進行的。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是各級人大常委會的重要的經常性監督工作之一，有其嚴格的法律依據和法定程序。

一、聽審專項報告是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權

聽取和審議工作報告，是我國權力機關對“一府兩院”實施監督所運用的最經常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級人大常委會的一項重要職權。《憲法》第92條規定：“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”第104條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”第110條、128條、133條規定了地方“一府兩院”對產生它的權力機關負責。雖然憲法沒有明確規定“兩院”在人民代表大會閉會期間向其本級人大常委會報告工作，但向其本級人大常委會報告工作是對人大負責、受人大監督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應地進行了規定。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第48條規定：“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會上閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”法院組織法第17條規定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。”檢察院組織法第10條規定：“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”今年實施的監督法第二章：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，從第8至14條，針對各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基本原則、議題來源途徑和程序做了較為詳細的規定，成為各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告在實體權利和程序規范上的重要法律依據。從以上規定來看，各級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，主要包括了兩個方面的內容：一是工作報告。二是專項工作報告。

二、聽審專項報告的 “三條基本原則” 和“兩個議題來源”

監督法第3至7條對各級人大常委會監督工作的原則進行了總體規定，主要包括堅持黨的領導、堅持依法監督、堅持民主集中制基礎上集體行使職權、堅持接受人民代表大會監督、堅持監督公開等五項基本原則。而監督法第8條則專門對聽審專項報告的原則進行了規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。常務委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常委會組成人員并向社會公布。”這一規定明確了人大常委會聽取和審議專項工作報告的三條基本原則。一是重大問題原則。憲法第104條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大問題。”哪些是重大問題呢？地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第44條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使的職權之一是：討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。而監督法則要求各級人大常委會代表人民行使監督職權時，要圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務于國家工作的大局；要關注與廣大人民群眾切身利益緊密相關的問題，要抓住社會普遍關注的影響和諧社會建設的重大問題。總之，人大監督要善于“抓大放小”，而大問題的標準應該既有憲法和法律的依據，同時也要切合當地實際，因為有些重大問題在時間和空間上具有一定的相對性和變動性等特點，堅決杜絕“一刀切”，做到具體問題具體分析。二是計劃原則。人大監督最大的特點是集體行使權力，與行政首長負責制具有根本區別，各項工作不僅有嚴格的法定程序，還有時間和空間的要求，所以聽取和審議專項工作報告要有計劃有安排，但只能是計劃，不適合制定出五年或幾年的規劃。有了計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協調各部門的行動，增強工作的主動性，減少盲目性，使聽取和審議專項報告的工作有條不紊地進行，對“一府兩院”也有較強的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無所適從。三是公開原則。政務要公開，司法要公開，黨的十七大要求黨務也要逐步公開，人大的監督工作同樣要求公開。監督公開制度是由我國憲法確定的人民主權原則和人民代表大會的性質和地位決定的。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民參照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。憲法同時規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，對人民負責，受人民監督。從這個意義上看，作為人民代表大會常設機構的常務委員會行使監督權，對“一府兩院”進行監督，應當將監督權的情況向社會公開，使人民能夠熟悉常務委員會監督工作的情況。實行監督公開，對于促進國家機構接受人民群眾的監督，推進“一府兩院”依法行政，保證人民群眾行使知情權、參與權、監督權等民主權利，具有重要的作用。把聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題、計劃、報告原文及其它內容向社會公布，充分表明國家的一切權力屬于人民，保證人民的知情知政權，真正維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。人大的監督權力在接受人民的監督同時，也使得人大常委會更加緊密地保持同人民群眾的聯系。當然，人大常委會代表人民對“一府兩院”的監督是否到位，人民滿意不滿意才是衡量的標準，對人民公開也就成了必然。

聽取和審議專項工作報告議題的確定主要有兩大來源。一是根據各方反映的問題確定議題。監督法第9條第1款規定了各級人大常委會聽取和審議本級“一府兩院”的專項工作報告的議題，根據六條途徑反映的問題確定。這六個方面的問題總體上來說是多年來各級人大常委會堅持實踐的選擇，為增強監督實效積累的寶貴經驗。人大代表本身就具有廣泛性，不同社會階層、不同社會群體的呼聲和要求他們都有切身感受，能夠反映出人民群眾面臨的真實情況和問題；人民來信來訪直接涉及人民群眾的切身利益，更能直接地反映行政和司法機關工作中存在的不足和突出問題；人大常委會的工作機構在調查研究和執法檢查中也能夠了解到許多突出問題。從這些渠道反映的問題中選擇聽取和審議專項工作報告的議題，是提高監督質量的前提。二是根據“一府兩院”的要求確定議題。監督法第9條第2款規定“一府兩院”可以向本級人大常委會要求報告專項工作。說明“一府兩院”接受人大監督不能總是處于被動狀態，也可以主動要求。這樣可以通過權力機關發現自身工作中的不足，既能進一步推動該項工作，還能通過各級國家權力機關檢驗該項工作的成效，進而取得支持和幫助，也可以由此作為橋梁，通過人大常委會組成人員和代表與廣大人民群眾加強溝通和了解，進一步統一思想提高認識。當然確定議題的來源還有很多其它方式，如根據需要可以主動向社會公開征集議題，但法律明文規定的只有前面兩個來源，這只是依照法律原則可以進行探索和實踐的方式之一。

三、聽取和審議專項工作報告的基本程序

監督法既是一部監督“一府兩院”工作的實體法,也是一部規范人大常委會監督行為的程序法,具有很強的政治性、針對性。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序中強調計劃、專題調研、征求意見、回應修改、審議、通報、公布等繁瑣的步驟，表明該項工作向所有參加者開放，當事人都有表達意見的機會，最后整合各方意見為一個結果，這是常委會組成人員、人大代表和廣大群眾行使監督權的機制，其目標是為了有利于增強人大監督的民主性和權威性。根據監督法關于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的相關規定及多年工作實踐，其基本程序主要包括以下四個主要階段的工作：

一、前期準備階段。

（一）選定議題。選擇聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題是最基礎的工作，根據上文分析的重大問題和“兩個來源”等原則加以確定，符合監督法等相關法律的規定。總之，應努力把握時代脈搏，關注民生，對待重大問題做到“少一事不如多一事”，對“一府兩院”的日常工作做到“多一事不如少一事。”

（二）確定并公布計劃。一是報送計劃。常委會辦事機構以及“一府兩院”依照法定程序提出常委會下一聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告議題的建議，均應在上年年底以前確定，面向社會公開征集專項工作報告議題的建議也應在這個時間完成，并向常委會報送。二是研究計劃。常委會辦事機構應當對所收集的有關議題建議匯總、整理和分析，在每年12月底前擬定聽取和審議專項工作報告的計劃草稿，提供給委員長會會議或主任會議討論通過。三是印發計劃。常委會辦事機構對經過研究通過的計劃，應該用文件形式刊發，及時發送到全體常委會組成人員手中。四是公布計劃。常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或主任會議通過以后應在一星期左右予以公布為宜。可以在媒體上公布，也可以召開新聞發布會等形式進行公布，一般應該全文公布。公布的文稿應該由常委會秘書長或者其他指定專人審定簽發，具體過程則由常委會辦事機構負責承辦。但在每年人民代表大會例會上，各級人大常委會依照憲法第69條和103條規定對本級人民代表大會報告工作，把上一的工作總結和下一的工作計劃打算向人民代表大會報告，并由大會審議和通過。這個工作計劃里就應該包涵了本聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的內容，而且這些內容也是全體代表進行審議的內容之一，實際上是向出席代表和列席代表征求意見的一個過程，在程序上還存在一個調整的可能。

（三）制訂工作方案。根據相關法律規定，各級人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。因此一年至少召開六次常委會，每年聽取和審議的專項工作報告議題數量不少，每一項工作從啟動到結束需要費時幾個月，甚至更長，相關活動有時間先后的具體要求，所以確定在哪次常委會上報告哪一個專項工作既要有計劃和安排，還要有較詳細的工作方案。根據憲法和監督法等法律立法精神的要求，活動方案一般包括以下幾項主要內容：一是指導思想。必須明確聽取和審議專項工作報告的目的之所在，及其開展該項工作應該遵循的一些基本原則，這樣才能正確把握工作的方向。二是組織領導。總體應該是在常委會的領導下，委員長會議或者主任會議研究決定并組織實施，各專門委員會、常委會辦事機構根據各自分工承辦具體工作。三是主要內容。專項工作已經是較具體的議題，但還應根據工作目標設定具體要了解的重點內容。一般包括開展工作的情況、存在的困難和突出的問題、解決的對策和建議等內容。四是時間、方法和步驟安排。即對該項工作的前期準備、形成報告、聽審報告和整改落實等全過程的時間安排、工作內容、工作方法和步驟作出規定，也是常委會承辦機構和“一府兩院”相關部門開展工作共同執行的核心內容。五是其他情況。主要是對開展該項工作的總體原則及相關問題提出要求。

二、形成報告階段

根據監督法第10至12條的規定，形成報告的過程既有常委會承辦機構的工作，也有匯報部門的任務，主要有以下幾個方面：一是調查了解掌握真實情況。依照監督法第10條的規定，常委會可以對相關議題開展視察或者專題調查研究，但這屬于酌定環節并非法定環節，是否進行視察或調研應視情況而定。只是開展視察或調研，可以充分了解“一府兩院”該項工作的實際情況、存在的問題及主要原因，有助于在聽取和審議該項工作報告時，更加有針對性地提出批評意見和改進的建議措施，提高審議的質量。總之，就是常委會承辦機構根據方案安排，依法通過各種途徑了解真實情況，收集各方意見并進行整理匯總的過程。二是反饋和交換意見。監督法第11條規定常委會辦事機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級“一府兩院”研究。“一府兩院”應當在專項工作報告中對經過匯總的意見作出回應。通過這個環節，一方面報告機關還可以提前進行整改，以備下一步面對常委會審議時做好回答的準備；另一方面，要求經過認真研究后在報告中作出回應，能夠使報告機關在報告中更加主動地檢查自己工作中的問題和不足，有利于取得常委會組成人員的認可。三是征求對報告的建議意見。監督法第12條規定“一府兩院”應當在會議前二十日，將專項工作報告送交本級人大有關專門委員會、常委會有關工作機構征求意見。目的是由有關專門委員會或工作機構對報告的內容進行初步的考察，向委員長會議或主任會議提出意見，保證提到常委會會議上的專項工作報告達到基本要求，盡量避免雙方認知要求的差距擴大，最終有利于進一步推動該項工作。四是提前將正式報告送交至常委會。監督法第12條規定“一府兩院“對報告修改后，會議前十日送交人大常委會。對時間的要求是工作程序的重要內容，屬于強制性規定，報告機關必須認真執行。

三、聽審報告階段

該階段是核心環節，直接決定審議的效率和質量，具體工作概括為四個關鍵字。

第一個是“看”字。監督法第12條規定，會議前七日要將報告發給常委會組成人員。目的是讓常委會組成人員能夠提前閱讀到報告，做好審議的準備，這既是對報告機關提出的義務也是常委會組成人員享有的權利，晚于這個時間其實就是對常委會組成人員權利的剝奪。這條規定，相對于以前常委會組成人員到了會場才看到報告來講是一個巨大的進步。

第二個是“聽”字。監督法第13條規定常委會是聽取報告機關的負責人所作的報告，政府可以委托有關部門負責人作報告。雖然可以委托報告，但常委會聽取的還是本級政府對某一專題所作的工作報告，不是由某一個部門向人大常委會作專項工作報告，因為有些工作涉及多個部門，即使委托個別主管部門負責人報告工作也應是站在政府高度，從全方位去匯報。“兩院”的副職也可以代表本部門向人大常委會報告專項工作。

第三個是“議”字。即常委會組成人員聽取專項工作報告后，進行審議，提出審議意見。監督法第10條規定：“常委會可以安排參加視察或專題調查研究的人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。”第34條則明確要求審議專項工作報告時，“一府兩院“應當派有關的負責人員到會，聽取意見，回答詢問，操作中不宜無故找工作人員替代。安排參加視察或調研的代表列席本級人大常委會是多年來各級人大常委會的成功經驗，既讓代表熟悉常委會工作，也拓寬了審議“一府兩院”專項報告的民意渠道。實踐中一般安排對所要審議的專項報告內容比較熟悉的行業代表參加活動，便于提高審議質量。

第四個是“定”字。即經過“看、聽、議”以后，常委會應該對報告定出一個統一的意見。監督法第14條規定，“一府兩院”的專項工作報告經審議后，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。這里是指可以并非應該，是否作出決議則視情況而定，沒有作出決議的則應整理審議意見。審議意見書是將審議結果進行書面表達的規范性文書，是常委會督辦審議意見和“一府兩院”整改答復的文字依據，所以要求準確歸納，反復推敲，字斟句酌，嚴格行文，處理好從口頭到書面的準確性、從個體發言到集體意志的統一性、從務虛到務實的可行性這三對矛盾之間轉換關系，最后應以文件形式印發。

四、整改落實階段

各級人大常委會聽取和審議專項工作報告既是對 “一府兩院” 的工作開展監督，也是為了支持和推動“一府兩院”的工作，其目標是一致的，所以“一府兩院”對待本級人大常委會的決議決定和審議意見書都應認真貫徹執行。

一、交辦審議意見。監督法第14條要求把常委會審議意見交由“一府兩院”研究處理。這表明，審議意見作為常委會意志的獨立法律形態寫入了監督法，具有當然的法律效力，作為“一府兩院”就應認真辦理。

二、交換處理意見。“一府兩院”應當對審議意見進行認真研究，提出處理意見，并把研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或常委會工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，本級“一府兩院”應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向人大常委會報告。

三、督查整改情況。為切實防止重檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之的現象發生，人大專門委員會、工作機構要按照相關規定，通過各種途徑了解整改的實效，督促有關方面進行整改，落實整改的建議意見，改進相關工作。這也正是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的出發點和落腳點。必要時下一次常委會可以對“一府兩院”落實審議意見的報告進行審議表決。

四、公布和通報相關結果。為讓人民群眾了解專項工作報告的內容和人大常委會實施監督的情況，增強監督實效，監督法第14條規定，應把常委會聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或執行人大常委會決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。法律不僅要求“一府兩院”認真執行人大常委會的決議和審議意見，還要求把專項報告及執行決議或審議意見的情況向本級人大代表通報，并向社會公布。表明監督工作既要接受本級人民代表大會代表的監督，也要接受人民的監督，完全符合程序法的基本要求。但法律對通報和公布的時間、方式等問題還有待進一步明確，各級人大常委會可視情況而定，結合本地實際進行操作。（曾喜龍）

參考文獻：

1、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，中國民主法制出版社出版，全國人民代表大會常務委員會公報版。

2、《選舉法和地方組織法釋義與解答》，法律出版社出版，喬曉陽、張春生主編。

3、《憲法和憲法修正案學習問答》，中國民主法制出版社出版，楊景宇等17人編寫。

4、《監督法輔導講座》，中國民主法制出版社出版，楊景宇主編。

5、《新時期地方人大工作研究與實踐》（上下）人民日報出版社出版，唐志、郭瑞主編。

作者單位：江西撫州市人大常委會教科文衛工委

第五篇：沅江市第十四屆人大常委會述職報告

沅江市第十四屆人大常委會述職報告

（2007年8月31日）

沅江市第十四屆人大常委會自2002年12月選舉產生以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，在市委的堅強領導和廣大代表的配合支持下，忠實履行憲法和法律賦予的各項職權，求真務實，開拓創新，全面完成了屆期內各項工作任務。現將本屆人大常委會的工作情況報告如下：

一、加強法律監督，切實保障了法律法規的貫徹實施

確保憲法和法律法規在本行政區域內的貫徹實施是地方各級人大常委會的重要職權。五年來，市人大常委會采取多種形式，切實加強對各項法律法規實施情況的監督，有力地促進了行政機關依法行政和司法機關公正司法。

1．抓普法教育，提高全民法律素質。人大常委會把督促抓好普法教育作為不斷提高全民法律素質的一項基礎性工作來抓。本屆五年期間，以上屆人大常委會第二十四次會議作出的《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》為指導，支持督促司法行政部門大力開展法制宣傳教育。常委會議和主任會議多次聽取了市人民政府及其司法行政部門關于法制宣傳教育工作的匯報，適時掌握“四五”普法工作的動態，及時指導“四五”普法順利開展。為迎接“四五”普法驗收，2005年10月常委會召開主任會議，聽取市司法局關于“四五”普法工作情況的匯報，要求司法部門做好“四五”普法掃尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，為繼續深入開展法制宣傳教育，市人大常委會第25次會議作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》，決議對

提高我市全民法律素質，加強我市社會主義法制建設將產生重要的推動作用。

2．抓執法檢查，督促政府及其職能部門依法行政。五年來，市人大常委會配合上級人大開展執法檢查及執法調研30多次，涉及財政、農業、計劃生育、國土、稅收、環境保護等方面的30多部法律法規。與時同時，人大常委會每年根據工作要點的安排有針對性地開展了執法檢查。2007年，對《土地管理法》、《水污染防治法》的貫徹實施情況進行了檢查，常委會第30次和32次會議分別對執法檢查的情況進行了認真審議，并形成審議意見交市人民政府辦理。審議意見對市人民政府及其行政主管部門提出了具體的工作要求，有效促進了政府行政執法部門規范執法行為，提高執法水平，改善執法環境。

3．抓案件監督，促進司法機關公正司法。

市人大常委會把受理公民的申訴控告案件作為督促司法機關公正司法、維護公民合法權益的重要措施來抓，逐步完善了公民申訴控告受理制度和督辦處理制度。五年來，人大常委會共受理申訴控告案件218件，其中對公安78件，對檢察的24件，對法院的116件。人大常委會按照《個案監督辦法》的規定和要求，經過審查和篩選后，對有關案件進行了交辦。五年共向公安司法機關交辦案件68件，其中公安15件，檢察5件，法院48件，通過催辦、督辦共辦結48件，其中公安辦結10件，檢察辦結4件，法院辦結34件，未辦結案件，有關單位都向市人大常委會作出了書面說明。

4．抓信訪處理，保護人民群眾合法權益。

五年來，人大常委會共接待代表和人民群眾來信來訪6128人次，對于人民群眾的來信來訪，人大常委會按歸口辦理原則，根據信訪所反映問題 的輕重緩急，采取轉辦、交辦、督辦、自辦等方式將所有信訪問題落實到責任單位，并積極與有關單位聯系，使諸多問題得到了較好的解決。

二、加強工作監督，有效促進了沅江經濟的快速發展

五年來，人大常委會緊緊圍繞市第九次黨代會提出的沅江經濟社會超常規跨越式發展這一目標，對政府工作在監督中支持，在支持中監督，有效促進了沅江經濟的快速發展。

1．堅持了對財政預決算的議決。

對財政預決算的議決是法律賦予地方人大常委會的重要職責。本屆人大常委會五年中，每年的人民代表大會都聽取了市人民政府關于上財政決算和本財政預算的報告，并對報告作出決議。為了使人民代表大會通過的決議落到實處，每年的年初，人大常委會都要聽取和審議市人民政府關于上財政決算和本預算情況的匯報。同時，要求審計部門對上決算作出審計，向人大常委會匯報，確保了預決算的真實性和人大決議的嚴肅性。2006年，我市財政收入增長較快，同時，支出也相應增加，為此，市人民政府向市人大常委會提請了調整2006年財政支出預算的議案，市人大常委會認真審議了這一議案。會議認為：市人民政府提出的支出預算增加有可靠的財力保證，且調整支出預算符合《預算法》的要求。為支持政府工作，會議作出了《關于調整2006年預算的決議》，并要求市人民政府對調增的預算支出加強監管，做到專款專用。不僅如此，五年中，每年八月份召開的常委會議都要聽取和審議上半年財政預算執行情況的匯報，使常委會組成人員適時掌握我市財政運行狀況，便于對政府財政工作提出科學合理的建議。

2．密切關注人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。

市人大常委會始終堅持以人為本的執政理念，把關心人民群眾的生產生活放在工作的首要位置，把人民群眾關心的熱點、難點問題作為工作的主要內容。特別是近年來，響應省委省政府“圍繞三農搞調研，排憂解難促和諧”的號召，做了一些具體的工作。

教育是社會普遍關注的問題。本屆人大常委會將教育工作作為審議政府工作的重要內容之一，并多次組織常委會組成人員對教育工作進行視察。繼常委會第25次會議聽取和審議市人民政府關于職業教育情況的匯報后，2006年4月份，常委會又召開主任會議，針對教育收費及學校周邊環境問題，要求市人民政府及教育局堅決制止亂收費行為，切實減輕人民群眾負擔，樹立教育良好形象，開展以網吧為主的整治行動，凈化學校周邊環境，保證教育經費到位，確保教育事業發展。

醫療衛生事業關系到人民群眾生命健康安全。常委會第2次會議聽取和審議了市人民政府關于《醫療機構管理條例》、《農村衛生初級保健條例》貫徹實施情況的匯報。會議建議市人民政府及其衛生行政部門進一步加強隊伍建設，健全制度，嚴格執法，切實規范我市醫療機構管理，確保農村衛生初級保健工作健康發展。常委會第8次會議聽取和審議了市人民政府關于衛生防疫工作的情況匯報，會議針對我市疾控管理體制體系不夠健全、衛生防疫人員素質參差不齊等問題，要求市人民政府加大對衛生防疫工作的宣傳力度，進一步深化農村衛生體制改革，強化工作職責，落實疾控措施。常委會第16次會議又聽取和審議了市人民政府關于衛生工作的情況匯報，并視察了衛生工作。會議在肯定我市衛生工作成績的同時，要求市人民政府繼續深化改革，努力提高醫療技術水平和行政管理水平，加大引進人才和職工培訓的力度，切實提高我市醫療衛生隊伍的整體素質。

2003年非典流行，常委會組成人員全力以赴深入防非典一線，下到各鄉鎮參加戰斗，用實際行動體現了對人民群眾生命健康的關心。

勞動社保和民政低保工作關系到廣大人民群眾特別是特困群體的生存生活，也關系到社會大局的穩定。常委會第11次會議聽取和審議了市人民政府關于社會保障情況和低保情況的匯報。會議要求市人民政府進一步健全勞動和社會保障體系，加強社保擴面，加大基金征繳和清欠力度；強化對各類社保基金的監管；進一步增強對社會、民眾的責任心，推行“陽光低保”真正實現“應保盡保”，不應保的及時脫保，把黨和政府的溫暖及時送到貧困戶家中。

隨著經濟社會的發展，人民群眾對精神文化生活的要求越來越高。2004年初，針對我市文化市場較亂，群眾反映比較強烈的情況，人大常委會主任會議到文化局現場辦公，聽取市文化局關于網吧、營業性演出市場管理情況的匯報。主任會議針對存在問題提出了強化工作措施，加大對文化違規經營活動打擊力度；開辟新的文化陣地，繁榮文化市場，接受群眾對文化事業的監督等要求。市文化局按照主任會議的要求，迅速采取有效的整改措施，通過宣傳教育與依法打擊雙管齊下，使沅江文化市場出現了一派健康向上、繁榮有序的景象。

3．高度重視防汛抗災工作。

水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隱患。防汛抗災是關系到我市經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全的重大問題，人大常委會十分重視這一工作。本屆五年中，人大常委會在每年的3、4月都要組織組成人員深入各鄉鎮調查、檢查和視察，在常委會議上聽取和審議市人民政府關于防汛抗災準備工作情況的匯報，督促政府切實抓好防汛抗災各項

準備工作，確保安全渡汛。在防汛抗災期間，常委會正副主任都親臨一線，指揮抗洪搶險和救災工作。形勢緊張時，從機關干部中抽調力量充實到險工險段，守堤護垸，積極參與防汛抗災工作。

4．著力優化經濟發展環境。

招商引資是市委率領全市人民實現超常規跨越式發展目標的重要戰略舉措。為支持和督促政府大力開展招商引資，市人大常委會把推進園區建設和優化經濟發展環境提到了重要的議事日程。常委會第16次會議聽取和審議了市人民政府關于優化經濟發展環境情況的匯報。會議要求有關部門進一步端正思想、強化全局觀念、服務觀念和廉政觀念，轉變工作職能，嚴肅查處破壞經濟發展環境的人和事，對擾亂經濟發展環境的案件要發現一起、處理一起，決不姑息遷就。常委會第17次會議專題視察了園區建設，并聽取園區建設情況的匯報。會議要求市人民政府落實科學發展觀，嚴格園區準入制度，對環境污染型、資源消耗型，且無可持續發展能力的企業不能引進，既要重視“招商”，更要重視“安商”、“扶商”，進一步優化環境，使引進的企業留得住、搞得活。此后，常委會第25次會議又聽取和審議市人民政府關于工業強市及招商引資、立項爭資情況的匯報，常委會第33次會議又聽取和審議了市人民政府關于優化經濟發展軟環境工作情況的匯報，充分體現了人大常委會對我市招商引資工作的關注。

三、充分行使職權，對關系經濟社會發展的大事適時作出決議、決定 重大事項決定權是憲法賦予地方人大的一項重要職權。五年來，人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，以科學發展觀作指導，堅持抓大事、議大事，充分行使法定職權，依法對關系全市經濟社會發展的大事作出決議、決定。

市第九次黨代會提出了“三化一開發”的戰略目標。為使這一目標順利實現，使黨的意圖變為全民意志，市人大常委會第3次會議作出了《關于大力推進沅江市工業化進程的決定》。《決定》要求市人民政府及各工作部門認清形勢，牢固樹立“興工強市”的理念，解放思想、大力發展民營經濟；加大招商引資、立項爭資力度，抓好國有、集體企業改制；依法行政，努力為企業發展創造良好的經營環境。

隨著工業化、城鎮化進程的加快，我市城市規模得到迅速擴展，城市綜合功能得到顯著提高。為適應新的形勢需要，市人民政府制定了新的建設規劃，為確保建設規劃順利實施，2003年10月，人大常委會第5次會議作出了《關于通過〈沅江城市近期建設規劃〉的決議》。決議要求城建規劃小變要報人大常委會備案，大變要報人大常委會批準，有效防止了對規劃的隨意變更。

市人大常委會第10次會議聽取和審議了市人民政府《關于將城區總體規劃中的綠化休閑廣場用地調整為商業用地的議案》。經過充分討論，會議認為：根據國家有關規定和專家反復論證，原規劃中的綠化休閑廣場用地不符合國家規定的要求，必須對原有規劃進行調整，因此，會議通過了市人民政府這一議案，作出了《關于調整綠化休閑廣場用地性質的決定》。

2005年，為做好我市農村綜合配套改革試點工作，市人大常委會積極支持市人民政府開展鄉鎮機構撤并工作，在充分征求意見的基礎上作出了《關于鄉鎮行政區劃撤并上報方案》的決議，為精簡機構合理調整行政區劃提供了法律保障。

四、嚴格規范程序，把好人事任免關

五年來，人大常委會堅持黨管干部和依法任免相結合的原則，按照干

部隊伍四化方針和德才兼備的標準，先后任免國家機關工作人員238名，在人事任免工作中，按照組織法和《沅江市人大常委會任免地方國家工作人員辦法》的規定，嚴格規范各項程序，使任免工作依法依序進行。一是堅持了任前考試制度。對市委提名的干部根據任職崗位的特點進行相關的法律知識考試。對未參加法律知識考試或考試不及格的一律不予任命。有效增強了擬任人員的法律意識，提高了國家機關工作人員的法律素質。二是堅持了供職承諾制度。對擬任人選除由提請機關負責人到會向常委會組成人員介紹有關情況外，還要求擬任人員到會作出從政發言、供職承諾，增強了擬任人員的人大意識和公仆意識。三是堅持了任后監督的制度。對由人大任命的國家機關工作人員進行述職評議是監督法實施前采取的一種主要的人事監督手段，這項工作開展了十多年，取得了很好的效果。監督法實施后，為規范監督工作，人大將不再開展述職評議，但對國家工作人員的監督并未中止，今后將主要以工作監督的形式進行，以確保監督工作的統一性、延續性。

五、加強聯絡指導，大力夯實了人大工作基礎

本屆人大常委會把加強同人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大主席團和人大聯絡組的作用作為一項重要的基礎工作狠抓了落實。

1．加強了與人大代表和人民群眾的聯系。

代表工作是人大工作的基礎。人大常委會始終保持了與本市各級人大代表的聯系，以組織代表座談、組織代表視察、邀請各級代表列席常委會議、上門走訪代表等形式，了解社情民意，加強溝通了解，調動代表參政議政的積極性。2006年9月，為認真貫徹中央（2005）9號文件關于代表工作的要求，人大常委會開展了集中走訪代表月活動，對全市100名市、鄉兩級代表進行了集中走訪，保持了人大常委會組成人員同廣大代表之間的密切聯系，收到了良好的效果。2006年，以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題，組織開展了代表履職評優活動，向上級人大推薦代表活動積極分子7人，向省人大推薦人大工作先進個人1人，大大提高了代表履職的積極性。

2．認真督辦代表建議、批評和意見。

本屆人大五次大會共收到代表建議、批評和意見456件，人大常委會在閉會期間均按歸口辦理的原則進行了交辦，每次代表大會后，人大常委會都要會同政府及時召開有政府職能部門和兩院負責人參加的聯席會議，專題研究辦理問題，明確辦理要求，使每件建議案都能落到實處。對于一些難度較大的建議案，人大常委會采取現場督辦的方式，以此提高建議案的見面率、滿意率和辦結率。如2005年，人大常委會現場督辦了曹文舉等代表提出的《關于將凈下洲農場公路納入全市通鄉公路建設》和文正希代表提出的《關于在百樂社區楓樹汊路建設農貿市場》等建議案，均收到了良好效果。

3．加強了對鄉鎮人大工作的指導。鄉鎮、街道人大是人大工作的基石。五年來，人大常委會切實加強了對鄉鎮人大工作的指導。

一是重視鄉鎮人大隊伍建設，每年年初，對鄉鎮街道人大崗位的工作人員進行業務培訓，以此提高基層人大工作者的業務素質。同時，每次常委會會議都安排了鄉鎮人大主席或街道人大聯絡組長列席會議，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作動態，提高業務工作能力。

二是堅持了對鄉鎮街道人大工作的考核。五年中，每年都制訂了《鄉鎮人大工作目標管理責任制》，將鄉鎮人大工作量化細化，年終逐一進行

考核，對工作出色的單位和個人進行表彰，充分調動鄉鎮人大工作者的積極性。

六、加強自身建設，不斷提高常委會整體效能

常委會組成人員素質的高低決定常委會審議質量和決策水平的高低。五年來，人大常委會切實加強自身建設，著力提高自身素質，進一步提高了常委會整體工作效能。

一是講政治。始終堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在政治上與黨中央保持高度一致，確保人大工作自覺接受黨的領導，始終依靠黨的領導。五年來，堅持了每次重大活動都事先報告市委，每項重要工作都爭取市委的重視與支持，從而使全市人大工作得到順利開展。

二是講學習。人大常委會一貫注重學習，注重調查研究。為提高組成人員法律素質和業務水平，堅持了每周五進行半天政治和法律知識學習，共上法律輔導課100余次，使學習成為了一種習慣、一種制度。近兩年來，每次常委會都安排上一堂法律課。為加強調研，每次常委會議召開之前都提前十多天或一個月發出預備通知，要求有關人員根據審議內容作調查研究，以切實提高審議質量。鼓勵常委會組成人員和機關干部撰寫調研文章，開展人大制度理論研究，不斷提高全市人大工作者理論水平。

三是講大局。人大常委會在行使法定職權的同時，始終服從和服務全市工作大局，積極支持經濟建設和社會事業的發展。過去五年中，由于市委的信任，許多重點工程建設的指揮都由常委會正副主任擔負。如白沙大橋、沅益一級公路、赤山大橋、黃茅洲大橋、縣鄉公路建設等。每年的防汛抗災工作，常委會正副主任都擔負一個堤垸的指揮任務，防汛期間，都

親臨一線指揮作戰。近兩年的招商引資工作，常委會正副主任積極參與，如質如量完成了市委統一下達的招商引資任務。社會主義新農村建設、對口扶持企業等市委中心工作，常委會正副主任也都有各自的聯系點，充分體現了人大常委會對經濟社會發展的責任。

四是講團結。人大常委會始終堅持集體行使職權的原則。在審議、決定重大問題上堅持個人服從集體、少數服從多數，堅持民主決策、科學決策。對于不同意見善于及時做好工作，求大同、存小異，確保黨的意圖轉達變為國家意志，確保人大的決議、決定真正符合全體人民的意愿，得到廣大代表的支持。五年來，人大常委會求真務實，精誠團結，依法依序履行職責，沒有出現過重大的意見分歧，確保了各項工作的順利開展。

回顧過去，人大常委會工作成效顯著，在市委的堅強領導下，通過全體組成人員的共同努力，人大工作不斷規范，人大作用不斷發揮，人大地位不斷提高。人民代表大會制度是一個不斷完善的過程，同樣，人大常委會工作也須不斷改進和加強。特別常委會組成人員參政議政的能力有待加強，對人大制度的理論研究和調查實踐有待深入，人大常委會參與各項經濟社會事業的主動性有待加強，對監督工作的追蹤問效有待進一步落實。這些都是我們今后工作中努力的方向。