第一篇：關于杭州市報批的《杭州市城市河道建設和管理條例》審議結果的報告

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關于杭州市報批的《杭州市城市河道建設和管理條例》審議結果的報告

作者：陳榮

來源：《浙江人大·公報版》2013年第04期

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年4月，杭州市人大常委會將《杭州市城市河道建設和管理條例》報省人大常委會批準。接到報批文本后，省人大法制委員會即送省有關部門和單位征求意見。7月9日，法制委員會召開會議，對報批文本進行了審議，提出了批準文本草案。現將有關審議情況報告如下：

一、條例第四十八條第四項規定：“洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機具、車輛，傾倒污水等其他危害城市河道水體行為的，對個人處兩百元以上兩千元以下罰款；對單位處五百元以上五千元以下罰款。”水污染防治法第七十六條對洗刷油類容器、向水體排放含有病原體的污水等違法行為，規定的罰款幅度下限為一萬元。為與水污染防治法有關規定相銜接，根據行政處罰法關于違法行為情節輕微可以減輕處罰的規定精神，結合城市河道管理實際，建議將該項規定的違法行為限定為“情節輕微的”。

二、條例第四十八條第八項規定：“修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶、設置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設施侵占河道水域從事餐飲、娛樂、住宿等活動，或者實施其他妨礙城市河道防汛排澇功能行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款。”根據《浙江省河道管理條例》第四十三條的規定，對于“設置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設施侵占河道水域從事餐飲、娛樂、住宿等”違法行為，應首先責令限期改正，逾期不改正的，才予以處罰。為此，建議對該項內容作相應修改，并調整作為第八項和第九項。

法制委員會認為，修改后的《杭州市城市河道建設和管理條例》沒有與法律、行政法規和省的地方性法規相抵觸的內容，建議省人大常委會本次會議審查批準。

以上報告和《杭州市城市河道建設和管理條例》的批準文本草案，請予審議。

第二篇：關于杭州寧波兩市報批的《杭州市建設工程消防管理規定》等三件法規和一件法規修改決定審議結果的報告

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關于杭州寧波兩市報批的《杭州市建設工程消防管理規定》等三件法規和一件法規修改決定審議結果的報告

作者：丁祖年

來源：《浙江人大·公報版》2013年第01期

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2012年11月初，杭州市、寧波市人大常委會分別將《杭州市建設工程消防管理規定》、《寧波市獻血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運管理條例（修訂）》和關于修改《寧波市公共汽車客運條例》的決定，報省人大常委會批準。接到報批文本后，省人大常委會法制工作委員會即送省有關部門和單位征求意見。11月12日，法制委員會召開全體會議，對報批文本進行了審議，并提出了批準文本草案。現將有關審議情況報告如下：

一、關于《杭州市建設工程消防管理規定》

該法規第二十條規定，施工單位違反規定明火作業的，由公安機關消防機構責令停止施工，并處二千元以上二萬元以下罰款。經審查，該罰款數額超出了《中華人民共和國消防法》第六十三條五百元以下罰款的規定。為此，建議刪除該條文。同時對法規條文順序予以相應調整。

上述修改意見已與杭州市人大常委會作了溝通。

二、關于《寧波市獻血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運管理條例（修訂）》和關于修改《寧波市公共汽車客運條例》的決定

經審查，《寧波市獻血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運管理條例（修訂）》和關于修改《寧波市公共汽車客運條例》的決定，沒有與法律、行政法規和省的地方性法規相抵觸的內容。

法制委員會建議省人大常委會本次會議審查批準經修改后的《杭州市建設工程消防管理規定》和《寧波市獻血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運管理條例（修訂）》，以及關于修改《寧波市公共汽車客運條例》的決定。

以上報告和三件法規以及一件法規修改決定的批準文本草案，請予審議。

第三篇：杭州市建設健康城市可行性研究報告

杭州市建設健康城市可行性研究報告

健康城市是世界衛生組織針對全球迅速城市化和城市衛生狀況，從保障市民健康出發而倡導的一項全球性行動戰略。其目的是堅持城市發展以人為本的理念，突出健康是人類第一財富的主題，激發城市關注人和人的健康以及健康的生活，特別是通過政府和公眾的努力，建立豐富充足的物質環境、潔凈良好的生態環境、和諧有序的社會環境，提供優質安全的醫療預防服務，提高市民的健康水平和生活質量。近年來,杭州市按照“干在實處、走在前列”的要求，努力建設全面協調、可持續發展的新杭州。市委、市政府堅持以人為本、以民為先，把建設健康城市作為經濟社會發展的助推器，列入杭州市“十一五”經濟建設和社會發展總體規劃。為此，本課題組就杭州市建設健康城市的可行性進行了深入調研，現將調研情況報告如下。

一、杭州建設健康城市的意義及基本認識

（一）建設健康城市的意義

城市化是當今人類社會發展的總趨勢，是社會生產力發展的客觀要求和必然結果。城市發展給人類生活和工作帶來極大便利，促進了世界經濟的快速發展。然而，高速發展的城市建設，尤其是工業化城市所面臨的社會、衛生、生態等諸多問題，如人口密度高、交通擁擠、住房緊張、符合衛生要求的飲用水和食品供應、環境污染、暴力傷害等社會問題，逐漸成為威脅人類健康的重要因素。城市不僅僅是單純追求經濟效益和增長效率的經濟實體，也應該是改善人類健康的理想環境，是一個有生命、會呼吸、能成長和不斷變化的有機體。WHO（世界衛生組織）認為健康城市是一個不斷開發、發展的自然環境和社會環境，并能不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能等方面能互相支持的城市。國內專家的理解是，健康城市指從城市規劃、建設到管理各個方面都能以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會發展所必需的健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體。因此，我們認為，建設健康城市是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹十六大精神，提高全民族健康素質的有效行動，是實現全面建設小康社會，率先基本實現現代化目標的內在需要，是構建“和諧社會”，使人民生活更加幸福美好的戰略措施。建設健康城市，有利于強化公共衛生體系建設，提高突發公共衛生事件的應對能力，促進全市衛生事業的加快發展；有利于塑造良好的城市形象，改善投資環境，增強城市競爭力，促進經濟社會協調發展；有利于引導市民養成科學、文明、健康的生活習慣和方式，提高市民的文明素質和生活質量。

（二）對建設健康城市的基本認識

1、現代城市迅速發展過程中會出現許多不健康的因素，并將對經濟社會的發展起到阻礙作用。建設健康城市就如同醫生治病一樣，對城市這一機體進行疾病的診斷、治療和預防，采取有效措施，提高城市的健康程度，增強城市對自然和社會發展過程中的綜合免疫力，維護和促進她的健康。

2、各國所設定的指標體系，都是在WHO對健康城市建設提出的10條基本標準的基礎上，結合各自實際，進一步延伸、擴展和細化的，形成各具特點和個性的指標體系。

3、建設健康城市重在過程，強調持續推進。一個階段的目標達到后，新的健康問題又會出現，因而建設健康城市的指標體系也會隨之更新、充實和完善，不斷賦予新的內容，從這個意義上說，健康城市建設工作永無止境。

4、建設健康城市絕非“標新立異”，“立新項目”，而是進一步整合、優化、疊加各方面的創建成果，是各類創建活動的綜合與提升，延伸與深化。

二、杭州建設健康城市的分析

（一）建設健康城市的重要性 杭州市是浙江省省會，全省政治、經濟、科教和文化中心，是全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。改革開放以來，杭州城市基礎建設不斷完善，城市面貌日新月異，社會事業全面進步，精神文明建設碩果累累。進入新世紀，杭州提出了打造“經濟強市、文化名城、旅游圣地、天堂硅谷”的城市品牌，努力將杭州建成“居住的天堂、旅游的天堂、求知創業的天堂”。“建經濟強市、創文化名城”已成為全市人民的共同目標，改善城市環境質量，建設“藍天、碧水、綠色、清靜”的美好家園已成為全市人民的自覺行動。建設健康城市，既繼承愛國衛生運動，深化國家衛生城市創建成果，又順應黨的十六大提出的“要使全民族健康素質明顯提高”的戰略要求。今后5年，將是杭州市率先基本實現現代化的關鍵時期。采取主動策略，建設健康城市，通過政府和市民的積極行動，努力消除或減少工業化、城市化對人類健康的危害，實現生態環境明顯改善、資源利用效率明顯提高，促進人的全面發展和人與自然的和諧統一。同時，建設健康城市，可與國際接軌，融入國際健康城市的建設行列，進一步提升杭州在國際上的影響和形象。

（二）建設健康城市的必要性

1、建設健康城市是實現經濟又快又好發展的必然要求。近年來，杭州市以經濟建設為中心,把發展作為第一要務，實現經濟持續、快速、健康發展，人民群眾生活質量明顯提高。與此同時，一些與經濟快速發展相關的健康和環境方面的難點、熱點問題也不斷出現，如經濟快速增長與環境保護的矛盾日益突出；居民生活水平提高的同時，不健康的生活方式和行為隨之增多；人口老齡化、疾病譜的改變使慢性非傳染性疾病的發生率和死亡率不斷上升；醫療資源的有限性和社會需求的無限性矛盾突出；公共衛生體制和機制尚不健全、服務的能力和水平有待提高等等。因此，實施全面、有效的健康促進行動，已是當前城市建設和發展的迫切需要。

2、建設健康城市是加快現代服務業發展的重要保障。2005年，市委、市政府提出要加快現代服務業發展。作為國際風景旅游城市，杭州需要為廣大中外游客提供吃住游娛購全過程、全方位服務；作為長江三角洲南翼的中心城市，杭州必須加強區域中心城市的輻射功能，成為區域人流、物流、資金流、信息流的交流平臺。因此，更需要杭州市民具有健康的理念、健康的行為方式；更需要杭州有健康的自然環境和人文環境；更需要杭州有與服務業密切相關的健康園林（風景區）、健康賓館、健康商場、健康飯店、健康醫院等。而建設健康城市不僅可以為經濟社會的發展提供保障，而且能有效促進現代服務業的發展，為構建服務業大市起到“助推器”和“催化劑”的作用。

3、建設健康城市是構建和諧社會的內在要求。城市健康成長是“構建和諧社會”的基礎。根據WHO對健康城市的理解，城市不僅僅是單純追求經濟效率和效益的實體，也是一個有機體，它和生物有機體一樣有其自身的生存與發展規律，有其獨特的生長模式，也有成長是否健康的問題。而城市健康既要體現有很強的免疫力和活力，也應體現平衡和協調。因此，建設健康城市和創建“和諧杭州”是相輔相存、互為促進的。

4、建設健康城市是突出城市個性，打造城市品牌的有效載體。“十五”期間，市委、市政府提出“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”的口號，具有明顯的區域特色和創新性。要真正體現“住、游、學、創業在杭州”的優越性，就必然要建設健康城市。通過健康城市一系列指標的實施和實現，使杭州真正成為居住、旅游、求知、創業的天堂。

（三）建設健康城市的可行性

1、杭州有良好的城市建設和管理基礎。自1989年以來，杭州在全國“城市環境綜合整治考核”中綜合得分曾7年位居全國前10位，兩度榮獲“全國城市環境綜合整治十佳城市”。1995年被評為“國家衛生城市”，1997年啟動了“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程，取得了明顯成效。1999年起，市委、市政府提出了“環境立市”戰略，進一步加大了環境整治力度。圍繞營造健康的生態環境，全面實施道路、河道、入城口、鐵路沿線、城郊結合部、城中村、綠化建設等一系列環境綜合治理工程，城市污染得到初步控制，“臟、亂、差”現象得到有效改善，長效管理措施進一步落實，杭州的天更藍，水更清，路更潔，城更綠。杭州也因此榮獲并保持了國家衛生城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、全國城市環境綜合整治優秀城市、全國創建文明城市工作先進城市、聯合國人居獎和國際花園城市等一系列稱號。

2、杭州有得天獨厚的風景旅游資源。自然賦予杭州的獨特環境和幾千年文化積淀，使杭州成為我國東南部風景名勝薈萃之地。西湖風景名勝區經過四年的綜合整治，重現了“一湖兩塔三堤”的歷史風貌。近年來，杭州市又相繼開發了西溪濕地，并著力進行西溪濕地綜合保護，從而使杭州的旅游與生態環境進一步優化，為杭州建設健康城市提供了可靠的外部條件和環境基礎。

3、杭州有雄厚的經濟實力。改革開放以來，杭州的國民經濟始終保持平穩健康持續快速發展，已連續14年保持了兩位數增長。2004年，全市實現國內生產總值2515億元；人均GDP按常住人口計算為35133元，按戶籍人口計算為388587元（分別為4242美元和4695美元）；城鎮居民可支配收入14565元，農民人均純收入6382元。“十五”期間，各項社會事業全面進步，人民生活水平穩步提高，城市綜合競爭力進一步增強，為杭州建設健康城市提供了充足的物質條件和穩定的經濟基礎。

4、杭州有扎實的創建工作基礎。去年以來，杭州廣泛深入地開展了創建全國文明城市活動，而創建全國文明城市的指標體系與建設健康城市的核心內容緊密相關。創建文明城市的最終體現是落實科學發展觀，而科學發展觀的內涵是以人為本、可持續發展、經濟社會與人的全面發展；目的是提高市民的素質（包括健康素質）和城市的文明程度；目標是創造“健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境。建設健康城市的指標體系，恰恰滲透和體現著文明城市創建的內容，從一定意義上說，創建全國文明城市活動為我市建設健?

第四篇：浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《杭州市城市河道建設和管理條例》的決定

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浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《杭州市城市河道建設和管理條例》的決定 作者：

來源：《浙江人大·公報版》2013年第04期

根據《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議對杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《杭州市城市河道建設和管理條例》進行了審議，現決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。

第五篇：杭州市地鐵建設管理暫行辦法

杭州市地鐵建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強杭州市地鐵建設管理，保障地鐵建設順利進行，根據有關法律法規規定，結合杭州市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內地鐵建設及其相關管理活動。

第三條 杭州市地鐵建設工程是本市社會公益性重大城市基礎設施建設工程。

杭州市人民政府將地鐵建設工程納入本市國民經濟與社會發展長遠規劃，分期組織實施。

任何單位和個人均應當服從和支持地鐵建設，不得阻礙或影響地鐵建設工程的實施。

第四條 本辦法所稱地鐵建設，包括地鐵建設工程、輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點配套服務用地范圍內的綜合建設。

本辦法所稱地鐵設施，是指地鐵的軌道、隧道、高架線路、地面線路、車站（含出入口、通道、通風亭等）、車輛及車輛段、機電設備系統、變電站（所）等，以及為保障地鐵運營而設置的相關設施。

第五條 本市地鐵建設實行“統一領導、統一規劃、統一招商、統一建設、統一營運、統一管理”和“分開出資、分開開發”的原則。

統一領導。市軌道交通建設工作領導小組統一負責地鐵建設重大問題的決策和協調工作。

統一規劃。統籌規劃全市地鐵線網和站點布局，使其與城市總體規劃、土地利用規劃、城市綜合交通規劃、地鐵沿線城市設計等專項規劃相銜接。

統一招商。建立統一的招商工作班子，加強地鐵工程及物業開發招商工作。

統一建設。實行統一的地鐵設計、技術、規范標準及建設組織模式。

統一營運。實行統一的營運模式，確保地鐵營運的安全可靠、集約利用。

統一管理。實行設計、建設、營運、開發“四位一體”的經營管理模式，發揮資源的協同效應。

分開出資。市政府和地鐵沿線相關的區政府（管委會）是地鐵建設的出資主體，共同分擔地鐵建設資金。

分開開發。支持地鐵投資各相關主體充分利用地鐵資源，以市場化方式進行地鐵站點周邊及上蓋物業開發。

第六條 市軌道交通建設工作領導小組負責地鐵建設重大問題的決策和協調。

市軌道交通建設工程指揮部負責地鐵建設工程的日常指揮協調工作，市軌道交通建設資金籌措辦公室負責本市地鐵建設的資金籌措。

杭州市地鐵集團有限責任公司（以下簡稱地鐵集團）為我市地鐵建設的主體，具體負責地鐵建設的實施。

市發展改革、規劃、建設、土地、房產、財政等有關行政主管部門及各有關區人民政府（管委會）應當按照各自的職責分工，做好地鐵建設的有關工作。

第二章 規劃管理

第七條 地鐵建設應當按照國家基本建設項目管理規定和國家批準的杭州市軌道交通線網規劃及軌道交通建設規劃進行。

第八條 市規劃行政主管部門負責組織編制地鐵沿線控制性詳細規劃和地鐵站點及周邊物業開發規劃。市規劃行政主管部門在規劃編制過程中，應當采取召開座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取有關單位和個人的意見。

第九條 規劃地鐵站點用地時，應當根據軌道交通線網規劃、軌道交通建設規劃以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預留換乘樞紐、停車場等公共交通和公共設施用地。

未經市規劃行政主管部門批準，規劃預留用地不得改變用途。

第十條 為保證地鐵建設的順利進行和地鐵建成后的安全營運，本市設立地鐵建設規劃控制區和特別保護區。

規劃控制區范圍如下：

（一）地下車站和隧道兩側各50米內；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側各30米內；

（三）出入口、通風亭、變電所等建筑物、構筑物外邊線外側各10米范圍內。

如需變更規劃控制區范圍，須經市規劃行政主管部門批準。軟土、砂土、溶洞、高含水率地質條件特殊的地段，報市規劃行政主管部門批準后，規劃控制區范圍可以適當擴大。

特別保護區范圍如下：

（一）地下工程（車站、隧道等）結構邊線外側5米內；

（二）高架車站及高架線路工程結構水平投影外側3米內；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側3米內；

（四）車輛段用地范圍外側3米內；

（五）高壓電纜溝水平投影外側3米內。

第十一條 在地鐵建設規劃控制區范圍內進行下列活動的，應當制定地鐵設施保護方案，并征得地鐵集團同意，按規定報市規劃、建設等行政主管部門批準。

（一）建造、拆卸建（構）筑物；

（二）從事基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

（四）在地面線路和高架線路旁進行敷設管線等作業；

（五）其他對地鐵產生影響的建設行為。

第十二條 在地鐵特別保護區內，除必須的市政公用設施和人防工程之外，禁止建設其他一切設施。第十三條 在地鐵建設規劃控制區和特別保護區內進行建設的，規劃、建設等行政主管部門應當嚴格控制。建設項目施工方案應當由市建設行政主管部門組織論證，施工過程應當接受地鐵集團安全監控。

第三章 建設管理

第十四條 地鐵建設實行優先建設、“地面服從地下”的原則。地鐵建設規劃控制區和特別保護區內的各項建設，應當服從和配合地鐵建設。

市政公用設施、人防工程建設與地鐵建設工程相沖突的，市規劃和建設行政主管部門應當按照地鐵建設優先的原則進行協調和處理。

第十五條 地鐵建設使用地下空間，不受其上方土地使用權的限制。地鐵建設應當采取措施，避免對上方和周圍已有建筑物、構筑物產生影響，保障其安全。

第十六條 因地鐵建設需要征收集體所有土地或收回國有土地使用權、需拆遷房屋及其他建（構）筑物的，經依法批準后，由所在地的區政府（管委會）負責組織實施。拆遷補償安置按照有關法律法規的規定執行，相應費用列入地鐵建設工程支出。

第十七條 因地鐵建設需查找通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣和人防工程等管線、設施的檔案資料的，相關行政主管部門和各管線產權單位應當向地鐵集團提供。第十八條 地鐵集團應當保護地鐵沿線的通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣和人防工程等管線和設施的安全。

因地鐵建設必須拆除或遷移相關市政公用設施的，地鐵集團應當與有關產權單位協商，或設置臨時性替代設施，保證市政公用設施的正常運轉。可以恢復的，地鐵集團應當在施工完成后予以恢復；不能恢復的，應當建設相應的替代設施。

第十九條 因地鐵建設需要永久拆遷或臨時遷改管線的，應當經市規劃行政主管部門同意；各管線產權單位應當予以配合，協商確定管線遷移方案并協助實施。地鐵集團應當按照有關規范標準進行管線遷移；管線由產權單位自行遷移的，地鐵集團應當按相關標準給予補償。

第二十條 地鐵工程建設期間，公安交通管理部門應當會同地鐵集團，制訂局部和區域性交通組織疏解方案、城市交通堵塞應急處理方案，報市政府批準后組織實施。

施工沿線的單位和個人應當服從公安交通管理部門制定的交通疏解方案和交通堵塞應急處理方案。

第二十一條 地鐵集團應當按照環境保護、文物保護、城市市容和環境衛生管理等方面法律法規的規定，做好建設期間的環保、文保、市容和環境衛生工作。

第二十二條 地鐵建設工程沿線的單位和個人，應當向市規劃行政主管部門和地鐵集團無償提供其所屬建（構）筑物的有關檔案資料。地鐵集團需派員進入相關建筑物內對建筑物進行檢測的，應當提前向產權人發出檢測通知，產權人應當予以配合。

第二十三條 地鐵集團在地鐵沿線采取技術保護及監測措施的，相關單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得損毀或擅自移動地鐵沿線測量控制點。

第二十四條 地鐵建設工程項目的勘察、設計、施工、監理，應當通過招投標等方式，由具備相應資質等級的單位承擔。

地鐵建設工程項目的勘察、設計、施工、監理，應當遵守國家和本市規定的技術標準，并且符合保護周圍建筑物、構筑物以及其他相關設施的技術規定。

第二十五條 地鐵配套設施建設應當符合地鐵營運功能配置規范的要求，配置安全可靠的運營設施和服務設施，建設完善的地鐵安全監測和施救保障系統，保障乘客乘車安全、便捷。

第二十六條 地鐵集團和地鐵勘察設計、施工、監理單位等各方責任主體依法承擔地鐵建設工程質量責任。建設行政主管部門應當依法對地鐵建設工程進行質量監督。

第二十七條 地鐵集團和地鐵勘察設計、施工、監理等單位應當建立健全各項安全管理制度，落實安全工作責任。建設行政主管部門應當依法對地鐵建設工程進行安全監督。

地鐵集團應當做好工程總體協調工作，提供準確可靠的前期基礎數據，及時、足額撥付安全生產費用，不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。地鐵勘察設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生；對涉及施工安全的重點部位和環節應在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

地鐵施工單位應當嚴格依照操作規程作業，統籌考慮安全、工期等因素，科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術措施，加強對地下空洞等工程環境安全隱患的調查和處理，摸清周邊各類管線及建（構）筑物的安全情況，消除可能影響結構穩定和施工安全的因素。

地鐵監理單位應當認真履行對工程質量安全的監督管理職責，對存在的安全事故隱患，應當及時指導和督促施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告地鐵集團。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當向建設行政主管部門報告。

第二十八條 政府有關行政主管部門和地鐵集團、施工單位等應當建立安全生產預警和應急協調機制，建立健全事故預防、報告和處理制度，并組織演練，建立和執行建設過程動態安全監測制度，確保安全生產。

第二十九條 地鐵建設工程應當執行國家、行業技術標準。沒有國家、行業技術標準的，地鐵集團可根據國家、行業和地方有關規定以及國家對杭州市地鐵建設的有關批復，制定地鐵建設工程的企業技術標準，并報建設行政主管部門備案；涉及產品技術標準的，應當報質量技術監督部門備案。

第三十條 為保證地鐵的通風安全，地鐵集團可以在地鐵車站或通風口附近采取保護措施，地鐵建設工程沿線有關單位和個人應當服從并予以配合。

第三十一條 地鐵建設工程竣工后，地鐵集團應當按照有關規定組織勘察、設計、施工、監理等單位進行初驗。初驗合格后，由地鐵集團報市政府批準組織試運行。條件成熟的，由市政府組織規劃、建設等有關部門進行正式驗收，驗收合格后方可交付正式運營。

第三十二條 規劃確定的地鐵站點建設用地和相關配套設施建設用地，符合劃撥用地目錄的，以行政劃撥方式供地。地鐵投資各相關主體可以按照國家有關規定經批準后在地鐵站點建設用地上進行綜合建設。

地鐵建設實施特許經營的，按照有關法律法規和特許經營協議辦理。

第四章 資金的來源與管理

第三十三條 地鐵建設資金通過多渠道、多方式籌集。鼓勵境內外企業和其他組織投資地鐵建設工程，投資者的合法權益受法律保護。

第三十四條 市軌道交通建設資金籌措辦公室負責落實市本級政府投資資金的籌集，協調落實負有投資責任的相關區政府（管委會）投資資金的按時到位，各區政府（管委會）負責地鐵建設工程本區政府（管委會）投資資金的籌集。每年需到位的市、區政府（管委會）資本金應列入各級財政預算。

市財政部門設立地鐵建設資金專戶，統一歸集并管理市、區政府（管委會）用于地鐵建設的資金。

第三十五條 地鐵集團根據地鐵建設發展要求，對擬實施的地鐵建設工程，編制資金安排計劃及預算，征求市發展改革、財政部門意見后上報市政府。市財政部門根據批準的資金安排計劃及預算撥付資金。地鐵集團根據工程情況需要對地鐵建設資金使用及計劃進行調整的，應當按規定的預算調整審批程序辦理。

第三十六條 地鐵集團的資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監督和審計。審計部門對地鐵建設資金使用情況進行跟蹤審計和績效審計。

第三十七條 地鐵建設需繳納的各種規費，在市、區政府法定批準權限內，可按照有關規定予以減免。

第五章 法律責任

第三十八條 未按本辦法有關程序取得批準，擅自在地鐵建設規劃控制區和特別保護區內進行建設的，由規劃、建設等行政主管部門按有關法律法規規定進行處理；造成損失的，建設單位應當予以賠償。第三十九條 被征收人不及時簽訂征地補償協議或者不按規定交出土地使用權的，以及被拆遷人不按時搬遷的，由相關部門按照征地和拆遷有關法律法規的規定處理。

第四十條 對妨礙地鐵建設工程實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，并依法追究法律責任；造成地鐵建設工程損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十一條 地鐵建設、勘察設計、施工、監理單位違反建設工程安全生產法律、法規規定的，由有關部門責令改正，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自

2007年7月1日起施行。

發布部門：杭州市政府 發布日期：2007年05月23日 實施日期：2007年07月01日(地方法規)