第一篇：河道垃圾污染問(wèn)題成因及防治淺見

河道垃圾污染問(wèn)題成因及防治淺見

隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境受到垃圾污染等問(wèn)題的嚴(yán)重威脅，成為影響水生態(tài)環(huán)境和工程面貌的重要因素，特別是靠近城市或村莊的河道、堤防，垃圾帶來(lái)的威脅更大。在此，筆者就河道垃圾產(chǎn)生原因和防治方法談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、河道垃圾成因

（一）生活垃圾。生活垃圾占據(jù)河道和堤防垃圾的主要成分。因?yàn)榇迩f靠近河道，村民將日常的生活垃圾堆放在河道或堤坡上，諸如塑料袋、舊衣物、蔬菜葉、藥渣、破鞋爛襪等隨處可見，各種味道組合成的臭氣，讓人無(wú)法忍受。只要下一場(chǎng)雨，這些垃圾就會(huì)流入河道，污染水資源。

（二）建筑垃圾。一些村民或靠近河道的單位為了節(jié)省開始，直接將破磚爛瓦、渣土等建筑垃圾偷偷傾倒在防洪工程或河道內(nèi)，不但影響工程面貌和河道行洪，也污染河道。

（三）旅游垃圾。近年來(lái)，不少防洪工程成為風(fēng)景如畫的游覽區(qū)，是人們喜愛的休閑觀光場(chǎng)所。但是，人們?cè)诤舆呅蕾p、游玩，興致勃勃的“親水”時(shí)，卻不注意環(huán)境衛(wèi)生，隨手扔掉的一些塑料瓶、酒瓶、紙巾、方便袋、飯?jiān)龋q如垃圾“織”成的“地毯”，幾乎把工程鋪滿。

（四）工程垃圾。工程施工時(shí)，在河道或堤防上的臨時(shí)廁所、施工機(jī)械產(chǎn)生的油污、施工生活垃圾等，在工程建設(shè)中或施工完畢后沒有及時(shí)進(jìn)行環(huán)保處理，形成污染源。

（五）“風(fēng)運(yùn)垃圾”。每當(dāng)大風(fēng)刮起時(shí)，靠近村莊的堤防或河道就會(huì)飛舞著白色塑料袋、紙屑等，這些垃圾是被風(fēng)力搬運(yùn)而至，河道、堤防的草坡上、樹木上到處是白色的垃圾。

二、防治河道垃圾的途徑和辦法

防治垃圾要做好預(yù)防、清理等文章，實(shí)行綜合整治，從源頭抓起，防止垃圾上堤進(jìn)河道。

（一）大力宣傳教育，提高沿河村民的河流保護(hù)意識(shí)。預(yù)防比清理更重要，環(huán)境保護(hù)要做到以人為本，提高人們的環(huán)保意識(shí)，從根本上解決垃圾進(jìn)河道問(wèn)題。宣傳教育的方式

不拘一格，只要讓群眾喜聞樂見、積極參與就行。可以組織村干部和村民參加宣傳保護(hù)河流活動(dòng)；發(fā)放宣傳卡提醒他們的環(huán)保意識(shí)；通過(guò)組織村民觀看水污染給日常生活帶來(lái)的危害，起到警醒的作用；在村民聚集地懸掛保護(hù)河流和環(huán)境的橫幅，督促村民自己保護(hù)河流。通過(guò)各種方式的宣傳，使廣大群眾能摒棄亂倒垃圾的陋習(xí)，自覺維護(hù)河道清潔，為他人也為自己營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

（二）沿河村莊建立保護(hù)河道環(huán)境的村民公約。河道管理部門通過(guò)和當(dāng)?shù)卣⒀睾哟迩f開展文明道德建設(shè)，建立保護(hù)河流環(huán)境的村民公約，讓村民從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起。比如，不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內(nèi)；盡量不用、少用塑料袋，積極使用可再生利用的用品，減少白色污染；不侵占、填堵河道，不向河道內(nèi)超標(biāo)排放各類廢水和未處理的生活污水；發(fā)現(xiàn)身邊有破壞環(huán)境的行為時(shí)及時(shí)阻止等。通過(guò)公約，讓廣大村民們?cè)鰪?qiáng)自制能力，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、節(jié)約資源，攜手共建美好家園。

（三）強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，推行網(wǎng)格化管理。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立“環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力“的理念，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道環(huán)境更加重視。雖然河道由河道業(yè)務(wù)管理單位，但是沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要履行好保護(hù)河道環(huán)境安全職責(zé)。一些堤段垃圾濫倒亂放主要是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上。因此，要建立起由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、河道管理部門等協(xié)調(diào)配合，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理架構(gòu)，在沿堤村莊建立固定的垃圾池，配備垃圾桶，使村民的垃圾能有地方倒，同時(shí)做好垃圾池的清理工作，防止出現(xiàn)垃圾堆積如山的情況，為村民營(yíng)造一個(gè)干凈的生活環(huán)境。政府部門和河道管理部門要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理，嚴(yán)格監(jiān)督建筑垃圾堆放河道；農(nóng)村的建筑垃圾也要運(yùn)至指定的地方，遠(yuǎn)離河道。

（四）加強(qiáng)河道巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。河道管理部門要履行好職責(zé)，做好責(zé)任段內(nèi)河道監(jiān)管和巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，做到案件早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)所轄范圍內(nèi)河道垃圾進(jìn)行集中清理，并對(duì)非法向河道傾倒廢棄物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，在防洪工程綠化景區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)警示提醒牌，建立流動(dòng)的垃圾箱，安排管理人員進(jìn)行衛(wèi)生的清理工作，并做好游人的環(huán)保宣傳工作，維護(hù)好工程環(huán)境。做好春天、冬天等大風(fēng)、風(fēng)多季節(jié)的堤防或河道巡查，發(fā)現(xiàn)堤防樹木、堤坡、河道內(nèi)的白色垃圾等，立即進(jìn)行清理，防止環(huán)境或河道污染，維護(hù)工程面貌。

（五）加強(qiáng)工程施工環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)河道工程建設(shè)的環(huán)境評(píng)估，做好工程施工環(huán)境監(jiān)管，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。要將工程施工產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行處理，保障做到“綠色施工”。

（六）建立河道環(huán)境“協(xié)管機(jī)制”。在河道管理部門管理的基礎(chǔ)上，在沿堤村聘請(qǐng)“環(huán)保協(xié)管員”，主要作用是及時(shí)宣傳，及時(shí)監(jiān)護(hù)，及時(shí)處理，協(xié)同河道管理部門做好河道環(huán)境清理和保護(hù)工作。

（七）開展“小環(huán)保志愿者”活動(dòng)。在沿河小學(xué)中開展“保護(hù)河流，保護(hù)母親河，不亂倒垃圾，我在行動(dòng)”活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)行堤防衛(wèi)生環(huán)境清理活動(dòng)，根植孩子們從小愛護(hù)河流、愛護(hù)環(huán)境意識(shí)，并通過(guò)他們起到宣傳延伸和影響作用，帶動(dòng)家長(zhǎng)們提高保護(hù)河流環(huán)境意識(shí).

第二篇：城市河道污染成因分析

城市河道污染成因

（一）直接污染物

1.截污不徹底

截污不徹底是影響城市河道水環(huán)境的主要原因。截污納管工程受到市政設(shè)施和地理因素的制約，不能充分的發(fā)揮它應(yīng)有的作用，造成城市生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水、生活垃圾及初期雨水等各種點(diǎn)源、面源污染源侵入后，破壞了河道系統(tǒng)的平衡性，造成河水溶解氧過(guò)低，缺少水生動(dòng)、植物生存的環(huán)境，使水體逐漸失去自凈能力。外源污染是導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化的根本原因。

再者，目前一些城市截污基本以雨污分流為主,隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,污染程度正在進(jìn)一步加劇,截污難度也逐步加大,致使城市截污不夠完善。這部分污水未經(jīng)處理就直接排入河道,是對(duì)河道污染的主要原因。

同時(shí),部分雨污分流比較完善的地區(qū),部分管材老化、破損、滲漏進(jìn)一步造成污水外溢,排入河道。此外，目前有些地區(qū)的居民陽(yáng)臺(tái)落水以及沿街商鋪排水的問(wèn)題同樣不容忽視:由于居民生活習(xí)慣，陽(yáng)臺(tái)落水多為洗滌污水，其中含磷物質(zhì)，此類污水直接通過(guò)雨水管網(wǎng)排入河道內(nèi)；商鋪排水中含有大量油污及含酸、堿廢水，通過(guò)道路雨水管排入河道,造成河道污染。

2.垃圾堆放和傾倒

目前,在很多城郊結(jié)合部,由于沒有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng),農(nóng)村地區(qū)的大量生活垃圾和部分工業(yè)垃圾無(wú)序堆放在河邊,甚至直接向河中傾倒.一到雨天,垃圾滲濾液或垃圾就直接進(jìn)入了河道,這些垃圾對(duì)河道水體的污染非常嚴(yán)重。

3.農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)污染 在城市外圍地區(qū)，農(nóng)業(yè)施肥和農(nóng)村地區(qū)家禽、畜牧業(yè)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過(guò)地面徑流進(jìn)入河道，造成河道水體富營(yíng)養(yǎng)化。家禽、畜牧業(yè)的排放物無(wú)組織現(xiàn)象也比較突出。在一些地區(qū)由于漁業(yè)的發(fā)展，這也嚴(yán)重影響了水體的自凈能力。漁業(yè)對(duì)水體的過(guò)度開發(fā)。

（二）河流自身

1.河網(wǎng)流動(dòng)性小

河網(wǎng)流動(dòng)性小，河道水系不貫通，尤其是河床的提高，阻水瓶頸的出現(xiàn)，河道淤積嚴(yán)重，造成水體的自凈能力偏弱。

2.內(nèi)源性污染物的釋放

內(nèi)源性污染物主要是指來(lái)自河底淤積的底泥，其中含有大量的有機(jī)物、氮、磷、重金屬等污染物。在溫度升高時(shí)，底泥釋放大量的氮磷物質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。此外，底泥中的重金屬及病原性物質(zhì)將對(duì)河道動(dòng)植物群落及微生物群落產(chǎn)生負(fù)面影響，破壞整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從而影響其功能，不利于河道水體自凈能力的發(fā)揮。

3.補(bǔ)充水源

由于大部分城市內(nèi)河水系基本為平原河網(wǎng)水系，流量小，流速慢，水體缺少必要的循環(huán),抗污染沖擊能力小,水質(zhì)容易惡化。以前的內(nèi)河水系主要依靠降水補(bǔ)給，因匯水面積小，且?guī)в忻黠@的季節(jié)性，河道補(bǔ)給不足。

當(dāng)然，也有些城市保障水循環(huán)方面主要依靠引配水工程,而作為引配水水源受到外面的因素很多，特別是氣象因素。它也存在些問(wèn)題,市區(qū)河道配水缺乏持久性、連續(xù)性。配水期間河道水位普遍偏低,不少河道水量不足、水流滯緩，有的河道因水源不足面臨枯竭。

4.支流河道

支流更易受到污染。支流的整治跟不上。

（三）河道養(yǎng)護(hù)缺陷

1.資金問(wèn)題突出，保障難度大

資金保障是保證河道管理成果的生命線，對(duì)于污水和淤泥的清除更是如此。人工費(fèi)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2.防洪意識(shí)與綜合規(guī)劃不足

在城區(qū)段的很多河道都是年久失修、淤積嚴(yán)重、河堤殘缺，導(dǎo)致在靠近城市的河道邊緣不同程度出現(xiàn)澇災(zāi)，存在相當(dāng)大的安全隱患。隨著城市的高速發(fā)展，河道的防洪問(wèn)題就成為影響城市發(fā)展的重要因素之一。由于歷史原因，大部分城市河道是在農(nóng)業(yè)灌溉供水系統(tǒng)上形成的河道，幾乎都存在上游寬、下游窄的畸形現(xiàn)象。加上長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合治理，河道被隨意覆蓋、行洪斷面萎縮，造成河道行洪能力嚴(yán)重不足，同時(shí)，給今后河道的整治增加了難度。

第三篇：城市生活垃圾處理廠防治污染措施

城市生活垃圾處理廠防治污染措施

1、防治措施：通過(guò)采用粘土夯實(shí)基礎(chǔ)、膨潤(rùn)土、防滲膜、土工布等多層材料組成的復(fù)合防滲，確保滲瀝液不能滲入地下污染地下水源。

2、滲瀝液的處理：按原設(shè)計(jì)為集中回收至滲瀝液調(diào)節(jié)池后進(jìn)行回噴回灌蒸發(fā)模式。

3、在填埋作業(yè)中，通過(guò)實(shí)行垃圾分區(qū)分單元壓實(shí)填埋，日填埋、日覆蓋、不裸露的運(yùn)行管理措施，并且每天進(jìn)行除臭、滅蠅，遏制臭氣和蚊蠅的滋生擴(kuò)散。

4、在填埋區(qū)周圍設(shè)置防飛網(wǎng)，有效防治飄飛物不向外擴(kuò)散。

第四篇：淺談霧霾的成因及污染防治措施

淺談霧霾的成因及污染防治措施

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)霧霾概念、組成成份、危害及成因的闡述，提出了霧霾防治是一個(gè)社會(huì)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，只要樹立信心、多部門精誠(chéng)合作，公眾廣泛參與，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，霧霾污染一定能夠徹底根除。

【關(guān)鍵詞】霧霾污染；細(xì)顆粒物；危害；成因；防治措施。

2013 年 1、2 月份，我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次中度、重度、極重度霧霾天氣，該階段霧霾天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面積大、污染濃度重、受影響人群多的特點(diǎn)，影響到全國(guó) 17 個(gè)省（區(qū)、市），約占全國(guó)國(guó)土面積的三分之一，受影響人口高達(dá) 8 億之多，使全國(guó) 70%城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到2012 年頒布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，“霧霾”成為媒體出現(xiàn)頻率最高的詞句之一，也成為國(guó)家和人民關(guān)注的焦點(diǎn)之一，本文從霧霾天氣的概念、組成成分、危害及成因分析，對(duì)霧霾污染防治措施進(jìn)行分析與探討。

一、霧霾的概念、組成成分。

1、霧霾的概念。

“霧”是指在水氣充足、微風(fēng)及大氣層穩(wěn)定的情況下，接近地面的空氣冷卻至一定程度時(shí)，空氣中的水氣便會(huì)凝結(jié)成細(xì)微的水滴懸浮于空中，使地面水平能見度下降的現(xiàn)象。“霾”是指因大量煙、塵等微粒懸浮使大氣層形成渾濁狀態(tài)的一種天氣現(xiàn)象。霧與霾的主要區(qū)別在于水分含量的大小，水分含量達(dá)到 90%以上的叫霧，水分含量低于 80%的叫霾，80%—90%之間的，是霧和霾的混合物，但主要成份是霾。

2、霧霾的組成成分。

細(xì)顆粒物，即 PM2.5是形成霧霾天氣的最大元兇，PM2.5包括固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙、粉塵、揚(yáng)塵、油煙、油霧和花粉等；二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、碳?xì)浠衔锖桶钡取＜?xì)顆粒物的化學(xué)成份十分復(fù)雜，由于其比表面積大，PM2.5比 TSP 和 PM10 更容易吸附有機(jī)物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、碳、各種金屬化合物及病毒和細(xì)菌等微生物，由于細(xì)顆粒物長(zhǎng)期懸浮于空氣中難以沉降，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，降低空氣的能見度。

二、霧霾天氣的危害。

霧霾天氣中的 PM2.5粒徑小，比表面積大，富集空氣中各種化學(xué)物質(zhì)，以及細(xì)菌和病毒等微生物，其通過(guò)呼吸系統(tǒng)被人體直接吸入，沉積到肺泡，甚至于可通過(guò)肺直接吸收而到達(dá)體內(nèi)其他器官，對(duì)人體產(chǎn)生危害。其對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)在呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、血液系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)。

PM2.5能在肺泡區(qū)沉著，溶入血液，作用于全身，不溶性部分沉積在肺部，誘發(fā)或加重呼吸系統(tǒng)疾病；PM2.5刺激肺內(nèi)迷走神經(jīng)，造成主神經(jīng)紊亂從而波及心臟，并可直接到達(dá)心臟，發(fā)生心肌梗塞；PM2.5可引起血液系統(tǒng)毒性，造成血栓的形成，還可能造成凝血異常，血粘度增高，導(dǎo)致心血管疾病發(fā)生；PM2.5上附著了很多重金屬及多環(huán)芳烴等有害物質(zhì)，易導(dǎo)致胎兒發(fā)育遲緩，直接影響胎兒。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授潘小川的一個(gè)調(diào)研結(jié)果顯示，PM2.5超標(biāo)后，每增加 10微克/立方米，醫(yī)院心血管的急診及死亡率要增加 6%-7%，高血壓病的急診要增加 5%左右。

除此之外，PM2.5所攜帶的重金屬和苯系物增大了患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)。

三、霧霾成因分析。

霧霾發(fā)生有兩個(gè)條件，一是長(zhǎng)時(shí)間靜風(fēng)、逆溫的極端不利氣象因素，使大氣逆溫層以下的污染物難以稀釋和擴(kuò)散；二是較大的污染物排放量，即細(xì)顆粒物排放量較大，在不能對(duì)外擴(kuò)散時(shí)，污染物濃度大大超過(guò)環(huán)境容量而不能實(shí)現(xiàn)空氣自凈。因此霧霾污染產(chǎn)生的根本原因還是由細(xì)顆粒物排放造成的。

細(xì)顆粒物污染問(wèn)題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)工業(yè)污染問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾在環(huán)境領(lǐng)域的反映，是長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題的集中爆發(fā)，它涉及面廣、成因復(fù)雜，來(lái)源廣泛，與社會(huì)生產(chǎn)、流通、生活和消費(fèi)活動(dòng)都有直接關(guān)系，以北京市 PM2.5的來(lái)源為例，煤炭燃燒占 17%，工業(yè)噴涂揮發(fā)占 16.3%，工地?fù)P塵占 16%，機(jī)動(dòng)車排放占22%以上，農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒等占 4.5%，此外，區(qū)域外輸入細(xì)顆粒物占 20%以上。總之，細(xì)顆粒物污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出體現(xiàn)，其根本原因是社會(huì)性的，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、能源結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)方式和生活方式不環(huán)保等都有密切關(guān)系。

四、霧霾的防治。

霧霾發(fā)生意味著嚴(yán)重的空氣污染，而空氣是人類生存的必要條件，為避免或減輕霧霾對(duì)人群產(chǎn)生的污染影響，就必須防患于未然，將預(yù)防霧霾發(fā)生作為首要任務(wù)，而把個(gè)人防護(hù)作為應(yīng)急補(bǔ)救措施。

由霧霾成因分析可知，霧霾是不利氣象因素與大量污染物排放共同作用的結(jié)果，而在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，尚無(wú)法對(duì)氣象條件進(jìn)行有效干預(yù)，因此說(shuō)解決霧霾污染問(wèn)題只能依靠減少污染物排放量，也就是要全方位地控制各種大氣污染物的排放行為，不斷減少各種細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放量。

多年來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成績(jī)，建立了較為完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。但是實(shí)踐證明，在霧霾來(lái)臨之時(shí)，我們采用通常的、局部的、階段性的治理措施，如公務(wù)車停運(yùn) 30%、建筑施工場(chǎng)地暫停施工、重污染企業(yè)暫時(shí)關(guān)閉或限排等等，均收效甚微，因此可以說(shuō)防治灰霾污染是一件涉及各個(gè)行業(yè)、千家萬(wàn)戶和每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)工程，僅僅依靠某一個(gè)方面的努力是難以奏效的。必須采取更加全面、更加有效的綜合治理措施，既要抓住重點(diǎn)，又不能死盯一個(gè)領(lǐng)域，要全面推進(jìn)，多點(diǎn)開花，減少污染物排放，才能收到預(yù)期的效果。

要從根本上消除霧霾污染問(wèn)題，必須抓住主要根源從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式等方面采取措施。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗少、能源消耗低、技術(shù)含量高、附加值高的環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。二是要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行煤炭總量控制，提高風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區(qū)實(shí)行無(wú)煤化。三是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，制定并實(shí)施大型排污企業(yè)的搬遷規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度；合理布局城市功能區(qū)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短市民出行距離，減輕社會(huì)交通壓力。四是合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率降低交通工具污染物排放量。五是改變不良的消費(fèi)習(xí)慣，廣大社會(huì)公眾作為社會(huì)生產(chǎn)的最終消費(fèi)者，其消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)取向?qū)ιa(chǎn)者有著至關(guān)重要的影響力，公眾的生活方式、生活習(xí)慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境，從這個(gè)意義上講，我們每個(gè)社會(huì)成員都既是環(huán)境保護(hù)的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應(yīng)該成為治理污染的積極參與者，因此，公眾必須實(shí)行環(huán)境友好型消費(fèi)方式，形成有益于環(huán)境的生活習(xí)慣。

“冰凍三尺，非一日之寒”，霧霾污染治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決不可能一蹴而就。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須樹立信心、明確目標(biāo)，多部門精誠(chéng)合作、公眾廣泛參與、全社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的共同努力。倫敦經(jīng)過(guò)近三十年的減排治理，摘掉了霧都的帽子，倫敦就是一個(gè)樣本，只要我們?nèi)粘６嘞曼c(diǎn)功夫，不急于求成，穩(wěn)扎穩(wěn)打，長(zhǎng)期堅(jiān)持，霧霾一定能夠徹底根除。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題試析

中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題試析

摘要：文章簡(jiǎn)要概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生排放量大、成分復(fù)雜化、危害嚴(yán)重化和城市垃圾“鄉(xiāng)村化”等幾個(gè)顯著特點(diǎn)；進(jìn)一步分析了現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染治理在思想認(rèn)識(shí)、資金投入、技術(shù)手段、法規(guī)政策等諸多方面存在的問(wèn)題和不足；同時(shí)提出，深化認(rèn)識(shí)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保工程質(zhì)量，建立垃圾分類/回收系統(tǒng)，深化科研與技術(shù)開發(fā)等，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染，力保污染治理的“減量化、無(wú)害化和資源化”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；城市垃圾；固體廢棄物；垃圾污染；治理

中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，并愈益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、立體污染和系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要方面，乃至全社會(huì)一致關(guān)注的新熱點(diǎn)和新焦點(diǎn)。

1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的幾個(gè)主要特點(diǎn)

1.1垃圾產(chǎn)生排放量驚人，來(lái)源渠道多元化

近些年來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量與日俱增，來(lái)源渠道日漸廣泛和多元，污染愈益加劇。據(jù)衛(wèi)生部新近的調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的垃圾量為0.86kg，全國(guó)農(nóng)村每年僅生活垃圾排放量就已逼近3億t[1]，約為城市生活垃圾產(chǎn)生量的70%-80%；且城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量正分別以8%-10%的速度持續(xù)、快速、同步增長(zhǎng)。與時(shí)同時(shí)，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量驟增，據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)農(nóng)村人糞尿年產(chǎn)生量達(dá)2.6億，t畜禽糞便年排放量約27億t[2]，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約7億，t但因無(wú)害化處理率和有效利用率普遍偏低，而成為農(nóng)村垃圾污染/面源污染/立體污染的重要組成部分和主要誘因。此外，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊等發(fā)展無(wú)序，數(shù)量龐大，布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)落后以及環(huán)保設(shè)施缺位等，其廢水COD和固體廢物等排放量已占工業(yè)污染物排放總量的1/2以上[2]；而近年城市污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和垃圾的大肆下鄉(xiāng)以及隨意堆放/填埋/焚燒，更使農(nóng)村垃圾污染和環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

1.2垃圾成分復(fù)雜化和城市化

隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以及工業(yè)化元素和城市生活方式對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民影響與滲透的日益加深，也使現(xiàn)代農(nóng)村垃圾的種類、組成和成分從單一化、簡(jiǎn)單化正向復(fù)雜多樣化、城市化方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾易降解、易分解、易腐爛、易處置、可堆肥等特征正日趨被不可降解/難以分解、有毒有害、不宜堆肥/焚燒、難予處置的現(xiàn)代農(nóng)村垃圾所替代。從種類看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾除了傳統(tǒng)垃圾所有的菜葉、瓜皮、雜草、作物秸稈、廢紙、廢舊布料、畜禽糞便等可降解生物類有機(jī)物，以及煤渣、瓦片、瓷片等常規(guī)、易處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活無(wú)機(jī)廢棄物之外，同時(shí)還

囊括、涵蓋了諸多現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)物，如廢棄塑料(袋、膜、瓶)，化學(xué)纖維，廢舊電池/玻璃/橡膠，醫(yī)療廢物，農(nóng)藥/獸藥/人藥包裝物，建筑垃圾，廢舊金屬以及電子垃圾、工業(yè)廢品等難降解或難處置的固體廢棄物。其中有機(jī)垃圾約占50%，灰土建筑垃圾占20%，塑料、玻璃、金屬及其他占28%[3]，僅廢棄塑料就占垃圾總量的15%以上，每年遺留農(nóng)村的塑料廢棄物達(dá)1000萬(wàn)t左右。從微觀成分看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾含有大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)/氣體(苯、二甲苯、甲醛、氨氮、硝酸鹽氮、偶氮、SO2、NOX、H2S以及農(nóng)獸藥殘留等)、重金屬(汞、鎘、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等)、類金屬(砷等)、病源菌乃至一些放射性元素等，種類和成分日趨城鎮(zhèn)化和復(fù)雜化。

1.3城市垃圾“鄉(xiāng)村化”

“大樹進(jìn)城，垃圾下鄉(xiāng)”是近年我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中的又一獨(dú)特“景觀”和怪象。目前，隨著城市化水平的提高，建設(shè)速度的加快，環(huán)保力度的強(qiáng)化和配套設(shè)施的不斷完善，全國(guó)城市日漸整潔靚麗，市容市貌大為改觀，生活垃圾污染問(wèn)題得到一定程度的遏制。但囿于技術(shù)、資金、手段、設(shè)施、意識(shí)等諸多原因，城市生活垃圾處理率仍然徘徊在60%以下，而真正嚴(yán)格意義上的無(wú)害化處理率和回收再利用的比例則不足20%，大量未經(jīng)任何處理的城市垃圾被隨意清運(yùn)轉(zhuǎn)移、傾倒或堆放到農(nóng)村地區(qū)或城郊/城鄉(xiāng)接合部，或僅作簡(jiǎn)單填埋/焚燒處理了事；加之我國(guó)現(xiàn)有的主要垃圾處理場(chǎng)所(填埋場(chǎng)、焚燒處理廠等)幾乎無(wú)一例外的地處鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城區(qū)，農(nóng)村已儼然成為城市的天然垃圾場(chǎng)，進(jìn)而加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和人居環(huán)境的直接或間接污染/二次污染。同時(shí)，還時(shí)常引發(fā)農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿和抗議，群體事件呈上升之勢(shì)，并進(jìn)一步惡化政府與民眾間的矛盾。因此，從這個(gè)意義上講，我國(guó)城市垃圾正在被“鄉(xiāng)村化”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，“城鄉(xiāng)垃圾一體化”趨向愈益突顯和明朗，歸根結(jié)底的最大、最直接受害對(duì)象和主體依然離不開“三農(nóng)”。

1.4危害嚴(yán)重化，影響廣泛而深遠(yuǎn)

（1）污染和破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾的泛濫，不僅直接導(dǎo)致江河、溝渠淤塞，道路阻塞，人居環(huán)境“臟亂差”，產(chǎn)生嚴(yán)重的視覺污染和物理污染，加劇庫(kù)塘、湖泊、河流等地表水環(huán)境污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而垃圾濾液的滲透則進(jìn)一步影響地下水質(zhì)量；同時(shí)，以塑料廢物、重金屬等為主體的固體廢棄物不斷累積和富集，將嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤質(zhì)量，對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響；垃圾自然堆放腐爛或隨意焚燒產(chǎn)生的二惡英等各類復(fù)雜有毒有害或“三致”氣體、煙塵，進(jìn)一步污染大氣環(huán)境。

(2)影響農(nóng)村居民身心健康。垃圾的隨意露天堆放極易滋生蒼蠅、蚊蟲和老鼠等，成為諸多疾病的傳染源；同時(shí)通過(guò)對(duì)土壤、水體和空氣的立體交叉污染以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接或間接影響而對(duì)公眾身心健康構(gòu)成危害與威脅。

(3)蠶食吞噬土地。目前，全國(guó)農(nóng)村因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積已達(dá)13.3萬(wàn)hm2以上，其中僅垃圾填埋場(chǎng)占地面積就達(dá)5萬(wàn)hm2左右；600座城市近郊已堆放或填埋各類垃圾達(dá)80億t[4-5]，并

呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴(kuò)大和增加之趨勢(shì)。而耕地一旦被垃圾損毀、侵占或污染，則在短期內(nèi)乃至永久性難以逆轉(zhuǎn)修復(fù)和再利用。

(4)影響村容村貌和鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生。

2農(nóng)村垃圾污染治理亟待解決的突出問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，危害嚴(yán)重，影響廣泛而深遠(yuǎn)。但許多地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部乃至執(zhí)法人員的環(huán)境意識(shí)依舊淡薄，對(duì)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題依然缺乏正確、深刻、科學(xué)而全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)垃圾污染治理重視不夠、力度不足；同時(shí)，廣大民眾尤其是農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)垃圾的危害更是知之甚少；生活衛(wèi)生習(xí)慣欠佳，隨意丟棄或傾倒、堆放垃圾/固體廢物的現(xiàn)象較為普遍等。

2.2資金投入不足

近幾年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保資金政府財(cái)政投入的數(shù)量已有顯著增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)保“零投入”狀況亦有所突破和改觀。但相對(duì)于全國(guó)日趨惡化和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)以及長(zhǎng)期過(guò)多的歷史欠帳，公共財(cái)政投入依然捉襟見肘；且投資不公現(xiàn)象依舊明顯，大部分資金仍然主要偏向城市，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保投入的數(shù)量和份額仍停留在極低水平，尤其在農(nóng)村垃圾污染治理和人居環(huán)境整治方面投入更少或嚴(yán)重缺位。2008年，中央財(cái)政首度設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(5億元)，但不到當(dāng)年同級(jí)財(cái)政環(huán)保總投入430億元的1.5%，惠及村鎮(zhèn)僅700個(gè)左右。資金的匱乏，直接導(dǎo)致大部分城市垃圾不能真正徹底地?zé)o害化處理，或紛紛涌向和“落戶”管理薄弱松懈的農(nóng)村地區(qū)；同時(shí)，也使全國(guó)大部分村鎮(zhèn)最基本的垃圾收集、清運(yùn)、處理等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施難以建立完善，或十分簡(jiǎn)陋乃至普遍缺位，更談不上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、體系和制度建設(shè)，環(huán)保法規(guī)政策的宣教、培訓(xùn)與落實(shí)。

2.3技術(shù)和手段滯后

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾處理率普遍偏低，城市生活垃圾處理率低于60%，農(nóng)村垃圾總體處理率低于10%，畜禽糞便處理利用率為49%，作物秸稈有效利用率不足40%[6-8]；且在處理方式方法和技術(shù)手段上單

一、落后、粗放、簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)的填埋/堆放和焚燒模式占主導(dǎo)地位，其中填埋/堆放(肥)占90%以上，技術(shù)含量極低。同時(shí)，在填埋或焚燒處理中，真正達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的無(wú)害化處理率偏低，真正符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)科學(xué)和規(guī)范化的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠更為稀少。迄今，全國(guó)27%垃圾填埋場(chǎng)無(wú)任何防滲措施，39%無(wú)任何滲濾液收集處理設(shè)施[9]；而相對(duì)先進(jìn)的焚燒處理(發(fā)電)技術(shù)，目前在國(guó)內(nèi)雖有一定程度的應(yīng)用，但因投資大、成本高，核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及大型標(biāo)準(zhǔn)化焚燒爐和配套部件等尚需依賴進(jìn)口，應(yīng)用范圍有限。尤其在垃圾分類回收再利用和高度無(wú)害化處理/處置先進(jìn)技術(shù)、方法等方面，則更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.4二次污染問(wèn)題嚴(yán)重

如上所述，我國(guó)現(xiàn)階段普遍采用的填埋和焚燒垃圾處理方式，一方面由于技術(shù)實(shí)施欠規(guī)范、垃圾分類度低、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度低、管理粗放和不到位，另一方面囿于技術(shù)本身的缺陷、不足和落后，而使二次污染問(wèn)題突現(xiàn)。眾多非標(biāo)準(zhǔn)化、欠規(guī)范化的垃圾填埋處理(場(chǎng))，由于缺乏嚴(yán)格的防滲和封閉覆蓋措施或衛(wèi)生處理，導(dǎo)致大量滲濾液浸入地下水，污染土壤和水環(huán)境；大量沼氣及各種有毒有害、異味氣體揮發(fā)影響空氣質(zhì)量。而不科學(xué)的焚燒處理，將產(chǎn)生大量二惡英等更為嚴(yán)重的“從地表向空中、有形化無(wú)形”的污染轉(zhuǎn)移和二次污染；尤其在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，許多地方為盡快取得“立竿見影”的“實(shí)效”，消除“視覺污染”而紛紛建起簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐(廠)，甚至隨意露天焚燒垃圾、秸稈等，由此帶來(lái)的系列二次污染問(wèn)題極為嚴(yán)重和普遍，不容小覷。

2.5法規(guī)欠完善，執(zhí)法難度大

近些年來(lái)，我國(guó)先后制定和出臺(tái)了一系列環(huán)保法律法規(guī)和政策，但總體看普遍表現(xiàn)為原則性過(guò)強(qiáng)或大而統(tǒng)、欠具體，且剛性不足彈性有余，較適于城市和工業(yè)，難適于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾/固體廢棄物污染和防治，明顯缺乏科學(xué)、具體、明細(xì)的，可操作性強(qiáng)、約束力強(qiáng)的細(xì)則或條款；一些部門間的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性差，甚至不相一致，乃至相沖突。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、人口龐大、居住分散，垃圾排放量大、來(lái)源渠道廣、種類成分復(fù)雜等，致使農(nóng)村垃圾污染具有明顯的非點(diǎn)源污染特征；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低、綜合素質(zhì)差，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱等諸多原因，繼而導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行貫徹難、效果差，垃圾源頭治理和收集清運(yùn)成本高、過(guò)程長(zhǎng)、難度大。

3群策群力，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染

3.1強(qiáng)化宣傳，深化認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部亟須轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)知誤區(qū)，提高思想認(rèn)識(shí)水平，牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作意見》以及“限塑令”等一系列相關(guān)文件/會(huì)議精神，切實(shí)將農(nóng)村垃圾污染治理作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務(wù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳、教育和培訓(xùn)，普遍提高公眾、執(zhí)法人員，尤其是廣大鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)和科學(xué)文化水平，自覺規(guī)范自身的生產(chǎn)行為、生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，主動(dòng)行使監(jiān)督他人的權(quán)利，真正、全面地使“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的思想理念廣泛深入人心，家喻戶曉、根植農(nóng)村。

3.2完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法

①進(jìn)一步建立健全和完善現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾污染的新特點(diǎn)、新情勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)增補(bǔ)、充實(shí)和修訂相關(guān)的法律法規(guī)章節(jié)/條文或有關(guān)政策，對(duì)已經(jīng)涉及和涵蓋農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中的相應(yīng)部分、內(nèi)容或條款，也應(yīng)

作進(jìn)一步的細(xì)化和完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性；同時(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、一致性，加強(qiáng)地方性立法，建立鄉(xiāng)(村)規(guī)民約等，力保農(nóng)村垃圾污染治理的有法可依、有章可循和有法必依、違法必究。②強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。尤其要盡快改變基層環(huán)境執(zhí)法薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員普遍缺位的現(xiàn)狀，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，以及相關(guān)政策的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任部門/企業(yè)/個(gè)人，把農(nóng)村垃圾/固體廢棄物污染治理真正納入法治化軌道。③建立和完善問(wèn)責(zé)制。

3.3加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先應(yīng)繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投入力度，并大幅度提高垃圾污染治理在環(huán)保和“三農(nóng)”資金中的投資額度與比例，或設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，將垃圾污染防治列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算范疇，積極推動(dòng)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“綜合治理”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。其次，建立健全和完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)等為契機(jī)，將垃圾收集箱(桶)、收集池(村內(nèi)、村外)、中轉(zhuǎn)站、清運(yùn)設(shè)施(垃圾車等)、處理場(chǎng)(廠)、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生廁所、沼氣池等以及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍作為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分、內(nèi)容和必備硬件進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有較完善的垃圾收集處理配套設(shè)施設(shè)備、專職人員或隊(duì)伍。第三，建立多元化、社會(huì)化投入新機(jī)制。廣納社會(huì)資金，積極探索建立多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行投資機(jī)制，力保治污資金的足額投放、有效供給。第四，加強(qiáng)各類環(huán)保資金優(yōu)化整合與有效監(jiān)管，提高資金的使用效率。

3.4嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)

在不斷建立和完善環(huán)境(工程)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠(爐)等相關(guān)的環(huán)保工程/項(xiàng)目/設(shè)施/設(shè)備真正全面地納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的正軌顯得尤為重要、必要和迫切，大幅度提高環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕或最大限度地減輕、遏制人為所致的二次污染；同時(shí)，“亡羊補(bǔ)牢”，努力排除現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)所的安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村污染企業(yè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊固體廢物的排放與處理，淘汰重污染企業(yè)，提高城市垃圾的無(wú)害化處理率，有效遏制城市垃圾“下鄉(xiāng)”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的不法不良傾向；加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠等一切已建/在建環(huán)保項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管、檢查，對(duì)“豆腐渣工程”、“問(wèn)題工程”、“腐敗工程”等的相關(guān)當(dāng)事人/責(zé)任人/企業(yè)/單位進(jìn)行徹查，追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，以正視聽。

3.5建立和完善垃圾分類收集/回收體系與制度

(1)建立垃圾分類收集設(shè)施。統(tǒng)一發(fā)放組合式垃圾分類收集箱(桶)，科學(xué)、合理設(shè)置垃圾分類收集站點(diǎn)，建立和完善中后端的分類運(yùn)輸、處理設(shè)施及清運(yùn)隊(duì)伍，提高垃圾精細(xì)化、系統(tǒng)化分類水平。

(2)分類處置垃圾。將可降解易腐爛的菜葉瓜皮雜草、作物秸稈、畜禽糞便等生物類垃圾作堆肥處理還田或沼氣化利用，或發(fā)酵制成有機(jī)肥料；將不可降解/難以降解/可回收的金屬類、廢塑料、橡膠、玻璃以

及廢紙等可再生廢物進(jìn)行分類回收、綜合循環(huán)再利用，真正實(shí)現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化和無(wú)害化”治理目標(biāo)。

(3)加大對(duì)固體廢物回收利用行業(yè)的支持力度。我國(guó)的垃圾回收再生行業(yè)歷史悠久，但發(fā)展速度慢、水平低，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，利潤(rùn)率低。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分利用我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)杠桿，在政策、財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、人才等方面予以全方位扶持和傾斜，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多重手段并舉，合力推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)垃圾的科學(xué)分類收集和回收，力促這一新興、綠色、環(huán)保的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”在市場(chǎng)機(jī)制下盡快發(fā)展壯大。這是建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的內(nèi)在要求，也是化解垃圾危機(jī)問(wèn)題的最佳策略和根本出路。

3.6推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)

加大相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進(jìn)無(wú)害化處理、資源化利用技術(shù)的應(yīng)用與普及。在積極推廣垃圾人工初級(jí)分類收集/回收基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)械化系統(tǒng)分類技術(shù)研究、創(chuàng)新與推廣；強(qiáng)化畜禽糞便、作物秸稈等有機(jī)生物垃圾綜合循環(huán)利用和生態(tài)處理技術(shù)研究與開發(fā)；加快廢棄塑料、農(nóng)地膜等回收循環(huán)再利用技術(shù)和可降解塑料膜的研究與應(yīng)用；深化垃圾科學(xué)、無(wú)害化焚燒/填埋/堆肥設(shè)施、設(shè)備研究與技術(shù)創(chuàng)新，及其沼氣、滲濾液、灰渣和熱能等綜合利用技術(shù)研究；加速有毒有害特種垃圾(醫(yī)療垃圾、重金屬、農(nóng)藥包裝、電子垃圾等)收集、處置和處理技術(shù)研究，以及一切相關(guān)的無(wú)害化處理、資源化利用技術(shù)研究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的消化、吸收再創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為支撐和動(dòng)力，構(gòu)筑起既與國(guó)際接軌，又符合國(guó)情和各地實(shí)際的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化的中國(guó)特色農(nóng)村垃圾污染治理新體系，又好又快地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧農(nóng)村建構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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