第一篇：勞教改革案例

法學(xué)會案例討論會—12.4普法系列活動

1.案例 ：為女兒尋求正義而被勞教的湖南女子唐慧 2006年年僅11歲的樂樂遭到多人強奸、輪奸，被強迫賣淫，其間遭受虐待。母親唐慧發(fā)現(xiàn)之后想方設(shè)法救出了女兒。然而，這么大的惡性事件；多次到公安機關(guān)要求立案，結(jié)果卻不了了之。為此，唐慧多次進行上訪，被網(wǎng)友稱作“上訪媽媽”。最終2008年4月，案件由永州市人民檢查院向永州市中級人民法院提起公訴。幾名犯人分獲死刑、無期徒刑等罪名。2012年8月，湖南省永州市公安局零陵分局以“擾亂社會秩序”為由，對唐慧處以“勞動教養(yǎng)1年6個月”，隨后唐慧被押送至湖南株洲的白馬垅勞教所。2013年1月，稱“再次受到傷害”的唐慧說，將就勞教賠償問題提起行政訴訟。此外，她還將于明日前往湖南省政法委，檢舉兩名警察奸淫其女兒。唐慧訴永州市勞教委一案于2013年4月開庭，永州市中級人民法院一審判決駁回唐慧的訴訟請求。2013年7月唐慧案二審勝訴。

勞動教養(yǎng)就是勞動，教育和培養(yǎng)，簡稱勞教。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

2013年11月15日公布的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。

可以思考的角度：

1.從法律保留原則的角度來看勞動教養(yǎng)的實施和廢止

2.勞教制度成打擊上訪的公具，權(quán)利的濫用何時休

3.勞教制度廢止后如何進行新舊制度銜接

4.執(zhí)法人員的違法責(zé)任問題

……

第二篇：勞教改革

勞教制度改革要邁好立法“第一步”

改革勞教制度更應(yīng)當(dāng)算積極的政治影響、社會影響的“大賬”，而不應(yīng)僅看部門利益等“小賬”。期待將來在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動立法改革，通過立法對勞動教養(yǎng)進行司法化、法治化改造。

據(jù)中國之聲記者從權(quán)威部門獲悉，在甘肅、山東、江蘇、河南的四個城市正在進行勞教制度的改革試點，試點工作由違法行為矯治委員會負(fù)責(zé)，此項試點是根據(jù)最高人民法院等十部委關(guān)于印發(fā)《違法行為教育矯治委員會試點工作方案》的通知進行的。

輿論千呼萬喚的勞教制度改革，終于邁出了一步，這是一個可喜的開始。近期的“唐慧事件”，使改革勞教制度成為輿論普遍的呼吁。有關(guān)部門此刻釋放的改革信號，無疑是對民眾呼聲的積極回應(yīng)，符合建設(shè)法治社會的方向。

應(yīng)該說，經(jīng)過多年的討論，勞教制度改革的條件已經(jīng)成熟，缺的就是決心和行動。如今的改革試點，讓公眾看到了希望。

目前尚不清楚這四個城市改革試點的具體內(nèi)容和實際效果，從媒體公布的南京市違法行為教育矯治委員會試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成看，與以前的勞動教養(yǎng)管理委員會十分類似，具體辦事機構(gòu)和地點仍設(shè)在公安機關(guān)。這與剝奪公民人身自由的處分措施，必須“由一個依法設(shè)立的合格的、獨立的和無偏倚的法庭來裁判”相去甚遠(yuǎn)。這也讓人有些擔(dān)心，勞教制度改革的“第一步”，會邁出怎樣的步子？

多年來，對于勞動教養(yǎng)制度的存與廢及其改革路徑，人們進行了深入討論。近年來，對于“以違法行為矯治取代勞動教養(yǎng)，將勞動教養(yǎng)改造納入法治化軌道”，各界基本達(dá)成共識。但遺憾的是，由于部門利益等原因，《違法行為矯治法》歷經(jīng)7年討論，迄今尚未成型。

而勞教制度面臨的問題，首先就是合法性問題。目前，其法律依據(jù)仍為1957年經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定》。但在我國《立法法》、《行政處罰法》、《行政強制法》頒布后，勞動教養(yǎng)已遭遇不合法的質(zhì)疑。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定《違法行為矯治法》，以違法行為矯治取代勞教，將勞動教養(yǎng)納入法治化軌道。

以違法行為矯治取代勞教，并不僅僅是名稱的改變。比之勞動教養(yǎng)，其適用對象應(yīng)大大縮小，主要適用于違反治安管理、屢教不改，或犯罪情節(jié)輕微可以免予刑事處分、但又具有較大人身危險性的人員等。其適用期限亦應(yīng)縮短為最長不超過一年半，執(zhí)行方式上應(yīng)實行開放或者半開放。更重要的是，在適用程序上必須進行司法化、訴訟化改造，由人民法院依司法程序進行審查決定，并保障被矯治人享有充分的辯護權(quán)，增加相應(yīng)救濟程序等。

其實，回顧歷史，立足當(dāng)下，勞教制度的存廢，絕非簡單的法律問題，改革勞教制度更應(yīng)當(dāng)算積極的政治影響、社會影響的“大賬”，而不應(yīng)僅看部門利益等“小賬”。如今，勞教制度改革已經(jīng)破冰，在4地已經(jīng)開始試點，全面的改革或許已經(jīng)不遠(yuǎn)。

也期待，將來在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動立法改革，通過立法對勞動教養(yǎng)進行司法化、法治化改造。唯有如此，才能脫胎換骨，適應(yīng)國際人權(quán)公約及我國法治發(fā)展的要求。

第三篇：勞教改革

Lunti 一勞教廢止的原因及意義：

勞動教養(yǎng)是指對有輕微的違法犯罪行為，尚不夠刑事處罰的條件且有勞動能力的人實行強制性教育改造的處罰性措施。我國勞動教養(yǎng)制度在維護社會治安、預(yù)防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了歷史性的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，依法治國制度的逐步確立和完善，民眾對民主法治的要求日益提高，對人權(quán)、程序正義和公正等問題的日益重視，勞動教養(yǎng)制度的缺陷越來越凸顯出來。現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的弊端日益突出，明顯不符合我國不斷健全的法制要求和改革開放的需要，不可避免地招致了不少批評甚至攻擊。

一、勞動教養(yǎng)違背多部現(xiàn)行法律，制度存在缺陷

（一）勞動教育制度與我國和國際現(xiàn)行法律相違背：

1、勞動教養(yǎng)制度是依據(jù)我國1954年《憲法》第一百條的規(guī)定設(shè)立的，該規(guī)定的內(nèi)容是：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。從法律上看，《憲法》第一百條的規(guī)定并無任何強制性教育改造的立法授權(quán)，因而勞動教養(yǎng)制度缺乏憲法根據(jù)。作為限制人身自由長達(dá)1-3年的勞動教養(yǎng)的法律依據(jù)都是由行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他規(guī)范性文件組成，制定主體不一，效力等級參差不齊，沒有一部基本法律對勞動教養(yǎng)作出規(guī)定，作為一種剝奪、限制人身自由的法律制度的存在，直接與《行政處罰法》、《立法法》的規(guī)定沖突。

2、勞動教養(yǎng)與國際人權(quán)公約相違背

《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定：“人人有權(quán)享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法1 律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”；“任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以糾正”。而在目前勞動教養(yǎng)制度下，確定一個公民是否應(yīng)受勞動教養(yǎng)的根據(jù)不是國家制定的法律，而是行政機關(guān)制定的行政法規(guī)，根據(jù)國際公約的有關(guān)要求，這種行政部門制定的規(guī)章，是不能直接用來作為剝奪或限制公民人身自由的法律依據(jù)的。而在我國目前勞動教養(yǎng)制度中，只要被勞動教養(yǎng)人本人對勞動教養(yǎng)決定沒有異議，司法機關(guān)就無權(quán)對決定勞動教養(yǎng)對象的決定過程進行合法的控制。這一現(xiàn)實，顯然是違背國際公約的上述精神的。如今我國的法律體系基本健全，勞動教養(yǎng)這個法治社會的“怪胎”，該制度形成之初是為了配合“鎮(zhèn)反”運動的臨時應(yīng)對之舉。改革開放后，為了處臵不夠刑事處分的違法人員，再度激活了勞教制度，并實現(xiàn)了勞教對象向普通違法行為的轉(zhuǎn)型和延伸。尤其是九十年代末以來，勞教制度一方面日益強化，另一方面也開始制度化。在管制效2 益最大化的驅(qū)動下，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由處罰措施。

勞動教養(yǎng)制度的存續(xù)和膨脹明顯的違背中央政府提出的構(gòu)建公平、正義、民主、法治的和諧社會的執(zhí)政方向，并且嚴(yán)重?fù)p害了國家的形象。由公安機關(guān)完全主導(dǎo)的勞動教養(yǎng)是典型的“警察罰”，打破了公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系。于是就造成了勞動教養(yǎng)的隨意性強的特點，公安機關(guān)擁有不受制約的自由裁量權(quán)，使原本已經(jīng)過大的公安權(quán)力進一步膨脹。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，此制度已不是以法律為準(zhǔn)繩，而是以領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)力的意志為旨意，賦予了官員法外懲罰的權(quán)力，他們失范的行為引發(fā)社會不穩(wěn)定，公權(quán)私用，進一步的加劇官員的行為失范，于是社會反彈，引發(fā)官員更加暴力的鎮(zhèn)壓，從而社會就陷入了一種，不穩(wěn)定-維護穩(wěn)定-更加不穩(wěn)定，惡性循環(huán)中，所以**，游行等群體性的惡性事件也越來越多，并且對政府和黨越來越不滿，這無疑已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的根源，并且破壞了黨和政府的形象。同時勞動教養(yǎng)制度也成為了錯案、冤案的溫床，檢察院不批捕或退偵案件、法院清判案件、3 證據(jù)不足超期羈押案件都可以轉(zhuǎn)為勞教。現(xiàn)今河南項城“嘔吐死”“躲貓貓死”“喝開水死” “睡覺死” “螺絲釘死”等等，其實都是借口和理由。勞動教養(yǎng)也日益成為打擊迫害上訪、舉報、維權(quán)公民的工具，近日，因被上訪而被勞教的永州母親唐慧讓人動容，令人心酸，終于在媒體的幫助下母女團圓。其實因上訪被勞教的比比皆是，甚至如今已成政府基層的潛規(guī)則，很多人的冤屈無處去申訴，因為基層的政府派出很多人去抓這些上訪者，甚至公安局隨便按個罪名去勞教。當(dāng)你上訪時打擾了領(lǐng)導(dǎo)的飯局，休息或是心情時，當(dāng)你上訪因情緒激動的大喊冤屈時，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不愿受理你的上訪時，你隨時都可能被拉去勞教，時間一年到四年不等，到底勞教是維護了社會的穩(wěn)定還是限制了人民的上訪，所以勞教一日不廢，誰還敢上訪，長時間的積怨，必然會引發(fā)**。

諸多事實表明，亂象從生的勞動教養(yǎng)制度不可能給中國社會帶來真正的長治久安，它的巨大負(fù)面效應(yīng)足以讓中央政府改弦更張、從善如流，反思現(xiàn)有的治理模式，從而4 推動立法部門早下決心，盡快廢除這一于理不合、于法無據(jù)，嚴(yán)重背離親民、愛民政策的勞動教養(yǎng)制度。

二勞教廢止對人權(quán)保障的意義，尊重和保障人權(quán)，是人類文明、文明的進步要求，是社會發(fā)展的需要。現(xiàn)行憲法對尊重和保障人權(quán)作了明確規(guī)定，有力地推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，使在一般法律法規(guī)中關(guān)于公民權(quán)利及人權(quán)保障規(guī)定的實現(xiàn)有了根本的保證。我們要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，全面貫徹憲法精神，把尊重和保障人權(quán)作為履行職責(zé)的最高守則，徹底摒棄“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，為尊重和保障人權(quán)提供良好的保障。

依法尊重和保障人權(quán)是確保社會和諧穩(wěn)定的重要前提。社會主義和諧社會是人人各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是公平與正義彰顯的社會，是人們懂得合法地維護自身利益，又能夠理性地尊重他人權(quán)益的社會。因此，只有人權(quán)觀念深入人心、公民人權(quán)意識普遍提高，只有公平與正義得到彰顯、尊重和保障人權(quán)具備良好的社會氛圍、制度安排和法律保證，社會生活才能真正走上和諧，中國特色社會主義事業(yè)才能和諧發(fā)展。

依法尊重和保障人權(quán)是落實以人為本執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本就是強調(diào)尊重人的價值、人的尊嚴(yán)，強調(diào)一切從人的生存與發(fā)展的需要出發(fā)。以人為本的基本要求就是尊重和保障人權(quán)。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上代表政府作出的“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正，更加和諧”的莊嚴(yán)承諾，被國際輿論贊譽為中國共產(chǎn)黨以人為本、尊重和保障人權(quán)執(zhí)政理念的鮮明體現(xiàn)。

依法尊重和保障人權(quán)是憲法賦予全體公民的基本權(quán)利。列寧曾經(jīng)說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。保障人權(quán)是憲法的核心價值。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，這是我國憲政理念的進步和人權(quán)法律保障的重大發(fā)展。只有充分認(rèn)識并有效貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，才能從根本上保障各族人民的基本權(quán)利，使人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，就要切實尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。必須切實樹立維護社會秩序與保護人權(quán)、打擊犯罪與保護人權(quán)并重的觀念，既要認(rèn)識到維護正常的社會秩序是保護多數(shù)人權(quán)利的需要，又要在實施執(zhí)法和管理過程中注意保護相對人的權(quán)利；既要認(rèn)識到依法及時打擊犯罪是對大多數(shù)人權(quán)利的保護，也要在刑事訴5 訟活動的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；既要嚴(yán)格履行懲罰和改造罪犯的職責(zé)，又要有效保障罪犯的人權(quán)。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，在執(zhí)法活動中切實做到尊重和保障人權(quán)。

牢固樹立并努力實踐依法尊重和保障人權(quán)的憲法觀念，是政法部門及其工作人員在新時期的新要求。各級政法部門及其工作人員要把學(xué)習(xí)憲法、增強憲法觀念作為一項長期的任務(wù)，更加牢固地樹立尊重和保障人權(quán)意識，切實承擔(dān)起尊重和保障人權(quán)的社會責(zé)任，使“以人為本”的執(zhí)政理念和依法辦事的要求真正落到實處，不斷提高執(zhí)法水平，為維護新疆的社會政治穩(wěn)定、推進自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治進程作出新的貢獻！

在打擊違法犯罪活動中強人權(quán)保障，是形勢的需要，是歷史發(fā)展的必然。首先，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。上層建筑應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)并為之服務(wù)，這是馬克思主義的根本原理。改革開放之初，計劃經(jīng)濟尚未改制。二十多年后的今天，隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟已初步形成。市場經(jīng)濟是一種交換經(jīng)濟或契約經(jīng)濟，它正常運轉(zhuǎn)的前提是市場經(jīng)濟主體――公民、法人和其他組織的權(quán)利得到切實的保障，使其無后顧之憂地積極投入市場競爭。修正后的刑訴法加強人權(quán)保障，使公民權(quán)利在刑事訴訟中盡量不受或少受專門機關(guān)的非法侵犯，這是與提高市場經(jīng)濟主體地位、加強公民主體的觀念相適應(yīng)的。

其次，是依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的要求。依法治國，加強社會主義法制建設(shè)，這是黨中央確定的重要方針，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。現(xiàn)代法治社會要求，社會生活的各個方面均納入法律的軌道，接受法律的規(guī)范。在國家權(quán)力與公民權(quán)益的關(guān)系上要求國家對公民權(quán)益的任何剝奪均應(yīng)具備正當(dāng)?shù)姆筛鶕?jù)和法律程序，在打擊違法犯罪活動中則要求從程序上賦予被追訴者與國家追訴機構(gòu)相抗衡的能力和機會，使其有效抵御國家權(quán)力的非法侵犯。正因為如此，美國的一位大法官說，“正是程序決定了法治和恣意的人治之間的基本區(qū)別。”3通過加強對公民合法權(quán)益的保障，以防止國家專門機構(gòu)在追訴、懲治犯罪活動中濫用權(quán)力。這顯然符合現(xiàn)代法治原則，也是建設(shè)社會主義法治國家所必須的。

再次，是進行國際人權(quán)斗爭的需要。近幾年來，少數(shù)西方國家推行所謂的“人權(quán)外交”，以人權(quán)狀況為由對我國和其他一些發(fā)展中國家的內(nèi)政橫加干涉。6 在這場國際人權(quán)斗爭中，我們一方面應(yīng)當(dāng)進行針鋒相對的斗爭，另一方面我們也應(yīng)客觀而清醒地認(rèn)識到，我國在保障公民人權(quán)方面尚存在一些缺陷和亟待解決的問題。１９９１年我國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書即指出，中國雖然在維護和促進人權(quán)方面已取得重大的成就，但是還存在著有待完善的地方；繼續(xù)促進人權(quán)的發(fā)展，努力達(dá)到中國社會主義民主所要求的實現(xiàn)充分人權(quán)的崇高目標(biāo)，仍是中國人民和政府的一項長期的歷史任務(wù)。在我國的刑事司法實務(wù)中，侵犯公民人身自由和其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時還達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。對于刑事司法人權(quán)方面的不足和問題，如果不加以糾正和改變，那么它們很可能繼續(xù)成為少數(shù)國家攻擊我國人權(quán)狀況的借口或“憑證”，使我國在國際人權(quán)斗爭處于被動的境地。我們在保護人權(quán)方面不斷取得進步將有利于我國在國際人權(quán)斗爭中掌握主動權(quán)。

現(xiàn)代司法在價值取向上越來越尋求一種平衡，即打擊犯罪與保護人權(quán)的平衡，而且在保護人權(quán)時，不再單純地強調(diào)保護違法者的權(quán)利；執(zhí)法、司法要注重的是一種三角形的利益關(guān)系，這個三角形利益關(guān)系指的是社會整體利益、受害人及其家屬的利益和違法者的利益。保護違法者權(quán)利不是惟一的價值取向，還要考慮到其他社會公眾的需要。公眾有享受安寧的不受犯罪侵害之生活的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)看到，重視保護人權(quán)、程序公正時，要警惕從一個極端走向另一個極端，片面地強調(diào)保護人權(quán)和程序公正是不可取的。我們應(yīng)該在價值取向上尋求一種平衡，兼顧保護人權(quán)和打擊犯罪。司法公正是實體公正與程序公正兼顧的一種公正觀，片面追求某一方面都會弊大于利。在執(zhí)法辦案中，把嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法緊密結(jié)合起來，正確處理好打擊與保護、管理與服務(wù)、執(zhí)法與保障的關(guān)系，切實把打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機統(tǒng)一起來，真正做到嚴(yán)格公正執(zhí)法。

第四篇：勞教制度

勞教所死法千百種，制度為何不死政發(fā)學(xué)院09公管090107003付媛

摘要: 勞動教養(yǎng)制度在上世紀(jì)五十年代中國特定的政治歷史條件下應(yīng)運而生，至今已走過了近五十年的風(fēng)雨歷程。本文通過對勞動教養(yǎng)制度的歷史與弊端進行闡述，結(jié)合現(xiàn)狀事實淺談廢除勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)實意義及必要性。

關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)制度，勞動教養(yǎng)人員，民主監(jiān)督，法治，人權(quán)

我國勞動教養(yǎng)制度自萌芽、發(fā)展到成型，大致可以分為三個階段。

第一階段：解放初期至1956年

這一階段是新中國初始建立的時期，政府著重改造社會“渣滓”和舊社會婦女，被收容的對象大都是舊社會遺留下的散兵游勇、乞丐、災(zāi)難民以及小偷、妓女和販毒或吸毒者及慣偷和詐騙者。為妓女治愈性病、幫助妓女轉(zhuǎn)業(yè)、保證妓女不轉(zhuǎn)為暗娼，成為當(dāng)時轉(zhuǎn)化妓女工作的主要指導(dǎo)方針政策。以1951年11月到1958年的上海為例，7513名妓女和街頭暗娼先后接受了教育改造，她們?nèi)哭D(zhuǎn)變成為自食其力的勞動者，舊上海的娼妓制度被鏟除。

第二階段：1956年至1957年

1956年，黨中央清查出暗藏在企事業(yè)單位中的反革命分子10800多名，對其中不夠判刑而政治上又不適于留用的人員處理成了難題——放到社會上會增加失業(yè)人口；繼續(xù)留用又有風(fēng)險。為解決他們的就業(yè)問題，于是將他們集中在一個場所，進行改造教育，由國家發(fā)給一定工資。此階段的勞動教養(yǎng)對象是根據(jù)政治需要，確定什么樣的人應(yīng)該被勞教。

1956年，黨中央專門就勞動教養(yǎng)發(fā)出指示，要求各省市立即籌辦一個相當(dāng)規(guī)模的勞動教養(yǎng)機構(gòu)，此后，各省市陸續(xù)建立了勞動教養(yǎng)機構(gòu)，辦起了勞動教養(yǎng)。

第三階段：1957年至今

1957年，國務(wù)院頒布《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，勞動教養(yǎng)制度正式成立。當(dāng)時的法制環(huán)境是國家沒有出臺《刑法》，因此刑事政策上需要一個對應(yīng)性的措施；勞動教養(yǎng)對象單一，仍主要限于內(nèi)部肅反運動清查出來的反革命分子和只有輕罪不夠判刑的其他壞分子。1979年，國務(wù)院公布《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1980年國務(wù)院公布《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》，1982年轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，之后的1991年到1993年，司法部陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于勞動教養(yǎng)管理、教育工作的專門性規(guī)章。勞動教養(yǎng)職能由安置就業(yè)向強化處罰轉(zhuǎn)變。此后，立法又將強制戒毒后的復(fù)吸人員、賣淫人員等歸為勞動教養(yǎng)的對象。

正文：

不可否認(rèn),勞動教養(yǎng)制度在我國實施了54年，在穩(wěn)定社會秩序、維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪、教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面，起到過積極的作用。但是,勞動教養(yǎng)制度已走完它的生命歷程，完成了它的歷史使命，應(yīng)予以廢除。當(dāng)一個制度本身及行使過程中都存在著巨大問題時,那么這個制度就像是一個內(nèi)外皆腐的野獸,必死無疑.所以,勞動教養(yǎng)制度必廢無疑。

首先，勞動教養(yǎng)制度從本質(zhì)上來說,是違憲違法的查當(dāng)今各國憲法，凡涉及限制和剝奪公民人身自由的事項，皆應(yīng)由憲法、法律規(guī)定，中國憲法也不例外，現(xiàn)行憲法并未授予除全國人大和人大常委會以外的其他任何機構(gòu)有制定剝奪和限制公民人身自由的法規(guī)的權(quán)力。《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颍瑑H由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，實際上常由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由1-3年之久，明顯與現(xiàn)行憲法相抵觸。

教養(yǎng)制度對被教養(yǎng)人員的執(zhí)行方式以限制其人身自由作為核心，而我國《立法法》第八條規(guī)定，限制人身自由的措施只能由法律規(guī)定。

法律的概念是由全國人大制定并頒布。而勞動教養(yǎng)制度的主要法律依據(jù)出自于國務(wù)院，其效力相比全國人大制定的法律要低，無權(quán)設(shè)定限制人身自由的措施。這一點，使勞動教養(yǎng)限制人身自由的執(zhí)行方式自2000年7月1日《立法法》生效之日起，突然陷入了不合法的窘境。

限制人身自由的執(zhí)行方式使勞動教養(yǎng)制度損害了法制的嚴(yán)肅性，在事實上造成了：一些被勞動教養(yǎng)的人失去人身自由的時間，甚至?xí)L于因犯罪被法院判處實刑的犯罪分子，違反了懲罰理論中的刑罰與罪行相適應(yīng)的原則，這會造成“違法不如犯罪，勞教不如判刑”的印象，給人造成邏輯上的混亂。

此外，勞動教養(yǎng)本身的制度弊端，也讓人詬病不已。

一方面，是勞動教養(yǎng)決定的歸屬權(quán)不定。勞動教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使勞動教養(yǎng)決定權(quán)，但在很多地方的實踐中，公安機關(guān)既是勞動教養(yǎng)審批機關(guān)，又是勞動教養(yǎng)的復(fù)查機關(guān)，這種既是裁判者又是運動員的規(guī)則，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，他們作出怎樣的決定又在相當(dāng)程度上取決于公安人員個人的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。因此，這種機制不僅不利于保證勞動教養(yǎng)案件的審判質(zhì)量，更容易損害到勞動教養(yǎng)人員的基本權(quán)益。

另一方面，是勞動教養(yǎng)過程中公權(quán)的濫用與瀆職。公安機關(guān)在勞動教養(yǎng)上擁有過大的權(quán)力，使勞動教養(yǎng)在實踐中存在很大的隨意性和混亂性。少數(shù)執(zhí)法機關(guān)及人員利用勞動勞教耍特權(quán)、徇私枉法，搞違法創(chuàng)收等現(xiàn)象常發(fā)生。有些案件有罪的證據(jù)不充分，公安機關(guān)為避免被檢察機關(guān)退回，就干脆不移送檢察機關(guān)，而送去勞動教養(yǎng)；還有的案件，檢察機關(guān)已經(jīng)做出不起訴的決定，按照新的刑事訴訟法就應(yīng)當(dāng)立即釋放，但公安機關(guān)有時不但不放人，反而送去勞動教養(yǎng)！這使得勞動教養(yǎng)成了一個筐，什么人都可以往里裝。極少數(shù)執(zhí)法枉法人員甚至公開宣稱，在勞動教養(yǎng)上，比檢察長、法院院長權(quán)還大，一人說了算。

再次，從人性道德角度而言，勞動教養(yǎng)制度的廢除也勢在必行。

勞動教養(yǎng)人員的來源，一般都是有的公安機關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足，怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費緊張、辦案人手有限，畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。還有些勞教的理由更讓人唏噓不已。有的公民因為投訴腐敗而被勞教；有的因為會見記者暴露地方上的問題而被勞教；有的因為發(fā)表文章抨擊形象工程而被勞教；有的因為在涉案的公司打工而被勞教；有的因為為別人說了一兩句公道話而被勞教；有的因為有前科遭遇“嚴(yán)打”而被勞教；有的因為錯抓而被勞教；有的僅僅因為一句玩笑話如“揀了你的手機，還不請我吃一頓？”而被勞教。

冤屈上訪、與“領(lǐng)導(dǎo)”不和、舉報腐敗、無辜牽連、不明不白地錯誤被抓、判刑無證據(jù)又不愿放人等“莫須有”的罪名或因素，許多人被勞教，致使妻離子散，甚至家破人亡。在太平盛世的當(dāng)代中國，此種人間悲劇不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)上演了。

理論說得天花亂墜也總有點紙上談兵之感。那么，無數(shù)血淋淋的事實又能否喚醒一點為政者對良知的拷問呢？

在陜西勞教所，勞教人員惠曉東被打死。

在遼寧葫蘆島市勞教所，勞教人員張斌被人折磨、毆打致死。魯北在《勞動教養(yǎng)還要試行多久》一文中記述了他所目睹的情況：有一名勞教人員病得很厲害，幾天沒有吃飯了，兩只腳腫腫的，大、小便都是在床上，不時從嘴里發(fā)出救命的微弱呼聲。但干警仍說他是裝病，有一天，當(dāng)其它勞教人員向干警報告他不行了，醫(yī)生來到他床前，號脈后卻說：沒事，心跳正常。轉(zhuǎn)身就出來了，也許房間的氣味使他受不了。我問他怎幺樣？他說，沒事，裝病。沒過十分鐘，這位勞教人員就停止了心跳。

2010年4月13日，網(wǎng)帖《觸目驚心！唐山某勞教所在押人員“骷髏死”》稱一名叫董雄波的男子4月9日在唐山荷花坑勞教所離奇死

亡，死亡時“跟骷髏一樣”，身高1.8米的他體重僅35公斤。這一最新的死法被網(wǎng)民稱為“骷髏死”。

這事也并不值得大驚小怪的。同樣發(fā)生在勞教所，另一種死法之謎還沒有解開----沖涼死。即2008年3月，氣溫很低的情況下，學(xué)員穆大民在開封市勞教所被強行沖冷水，導(dǎo)致腦血管破裂，在送往醫(yī)院后死亡。事發(fā)兩年來，外界對此事一直不知情。如今，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門稱也正在進行調(diào)查。

另外，還有躲貓貓死，睡夢死，洗澡死，鞋帶自縊死，摔跤死，做夢死，遞紙死，妊娠死，洗臉?biāo)溃铀溃人溃瘔羲溃l(fā)狂死，睡覺死，摔床死，睡姿不對死等等。在限制人身自由的封閉場所，在民眾的監(jiān)督不能進入，陽光無法照入的地方，還有多少“創(chuàng)意”在等著我們，周而復(fù)始的公權(quán)撒謊，離奇死層出不窮，千死萬死，為何制度不死？

勞教所是另一個世界，要不然以《肖申克救贖》為代表的監(jiān)獄電影也不會被賦予如此高的人性意義。不得不提的是，電影和現(xiàn)實都在告訴我們，進入那里之后，一定要想法活著出來，否則還真不知道自己是如何被定義死因的。畢竟，像肖申克那樣通過討好監(jiān)獄長并完成自我救贖的知識精英只是少數(shù)。

在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，勞動教養(yǎng)制度賦予了各級領(lǐng)導(dǎo)和公安部門法外關(guān)押老百姓的權(quán)力，屬于明顯的違憲違法，再不糾正，怎么讓人民相信——政府實行的是法治，而不是人治；中國是文明國家，而不是野蠻國家！而政府以違憲違法的方式處罰公民中的輕微犯法，是否得不償失，是否損害了政府的合法性？而且，政府違憲違法，等于是污染了水源，上行下效，誰還會尊重憲法和法律呢？如此一來，后果不堪設(shè)想，社會失范和**的危機就潛伏其中，這豈不是與勞動教養(yǎng)制度之維護社會穩(wěn)定的本來目的南轅北轍嗎？ 再有，這么多血腥、恐怖的事實難道還不能夠促使中央政府早日下定決心，一舉廢除勞動教養(yǎng)制度嗎？

上海市委書記俞正聲在“兩會”上回應(yīng)“釣魚式執(zhí)法”時稱，“釣魚執(zhí)法問題的出現(xiàn)，是一個復(fù)雜的問題，緣于有獎舉報的制度原因，因此，問責(zé)具體的執(zhí)法人員并不適當(dāng)。”看來，俞正聲是清醒的，他知道問題核心在于制度本身。所以，針對稀奇古怪的被羈押人的“死法”，不僅要追究那些失職的警察本身，也要盡快讓產(chǎn)生這樣“死法”的制度盡快地“死亡”。不是舊瓶裝新藥，而是徹徹底底的的死去，破而后立

第五篇：信訪制度正改革影響如廢除勞教[范文]

中公教育·給人改變未來的力量

信訪制度正改革影響如廢除勞教

【摘要】始于2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

地方政府一度向社會公開信訪排名，有的通過政府網(wǎng)站公布，有的通過當(dāng)?shù)攸h報公布。中央有關(guān)部門的新思路是“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍保衙芑馇爸茫苊飧嗟拿苡咳胄旁L

中國信訪制度正在進行重大變革。新京報記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

始于2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，并通過信訪約談制度對地方工作進行監(jiān)督。

受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。

段鋒(化名)最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕松的是，目前國家取消信訪排名通報制度在全國鋪開，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。

新京報記者獲悉，一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

“排名”異化，各地截訪花樣頻出

信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。

一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓蟆薄?/p>

從此，國家信訪部門每月會對各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對此出臺了詳細(xì)的評分體系。

以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報》報道，該地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項就占50分。在中央大型會議等“特別防護期”，如發(fā)生進京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關(guān)單位沒有在24小時內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”。“上訪者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

2012年12月，安徽省阜陽市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭執(zhí)，村民被打致昏迷。

還有人因為上訪而被勞教。2011年4月，遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進京上訪被以擾亂管理秩序為名勞教1年半。湖南唐慧因為對女兒遭強奸一案判罰不滿，多次上訪，2012年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪”耗費了地方政府大量人力、物力和財力，據(jù)媒體報道，近六七年以來，湖南基層政府花在唐慧一個人身上的公共財政已達(dá)上百萬元。

政界學(xué)界呼吁取消信訪排名

長沙副市長稱對非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

近年來，社會各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識到了問題的嚴(yán)重性。

據(jù)《南方都市報》報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、長沙市副市長何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對地方政府的信訪考核制度。

何寄華告訴媒體記者，對進京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)兀瑢τ谌罕娫诰┥嬖L違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。

遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時說，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個別訪民的‘雙重越位’。”

他解釋說，基層政府截訪，而個別訪民摸透了地方政府害怕進京上訪的心理，頻頻越級上訪，明明已經(jīng)拿到了合理補償，卻要求不切實際的巨額補償。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。

實際上，早在2004年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問題。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸，長期關(guān)注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件。”

于建嶸告訴新京報記者，“信訪排名”制度的設(shè)計初衷是要通過排名、通報制度約束地方政府更好地解決民生問題。但近年來處于中國社會轉(zhuǎn)型期，這個階段社會各類矛盾凸顯，信訪案件數(shù)量上升是一個客觀現(xiàn)實。

“制度設(shè)計之初沒有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過大的問題。”于建嶸認(rèn)為。

“減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來京接訪。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時期，取消排名通報不失為一種明智的選擇。

十八大后，我國已經(jīng)開始在部分省市進行取消排名的試點。從今年3月開始，部分省市沒有收到國家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。

不再搞全國范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上

中央政法委近期公布的數(shù)字顯示，今年1月至8月，全國信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。

新京報記者獲悉，這些信訪案件，覆蓋領(lǐng)域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環(huán)境保護、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財”，違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的地方房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至采用粗暴手段野蠻拆遷，引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過度遷就開發(fā)商的利益，與民爭利，造成上訪不斷，甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個人極端事件。

有關(guān)部門人士告訴記者，近年來，一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問題上下工夫，而是在簡單的穩(wěn)控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章，個別地方甚至與黑保安公司勾結(jié)，非法限制上訪群眾人身自由。

“這種錯誤的行為，嚴(yán)重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪權(quán)利，要堅決糾正限制和干涉群眾信訪權(quán)利的錯誤做法。”這位人士表示。

而有關(guān)部門認(rèn)為，“究其原因，除了與有的干部作風(fēng)不實甚至品行不端有關(guān)外，也與一段時間里對信訪工作過度考核、通報不科學(xué)不合理有關(guān)。”

記者了解到，基于上述原因，國家有關(guān)部門決定，信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報標(biāo)準(zhǔn)，不再搞全國范圍的排名、通報。

取而代之的是，中央與地方之間建立點對點的通報機制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對策，督促落實解決信訪問題的責(zé)任，確保對群眾的合法合理訴求解決到位。

一位西部省份信訪局副局長向記者證實，目前國家取消信訪排名通報制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開。

“取消排名確實減輕了工作壓力。”該副局長告訴記者，按照中央的統(tǒng)一部署，目前該省已經(jīng)取消省級對地市級的“信訪排名”，“讓各個地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。

于建嶸認(rèn)為，這將對攔訪、截訪的行為起到抑制作用，同時還將對地方的信訪工作起到監(jiān)督和約束。

不過他建議，由于攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級政府。如果地方仍然采取原有的排名做法，攔訪、截訪仍然有可能繼續(xù)發(fā)生。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

“避免矛盾涌入信訪”成改革新思路

全國推行“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢＜曳Q公正司法將根本減輕信訪壓力

據(jù)新京報記者了解，中央對信訪制度的改革，不僅限于取消“信訪排名”。

中央有關(guān)部門的新思路是，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍保衙芑馇爸茫苊飧嗟拿苡咳胄旁L。

上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開大會，紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年。而“楓橋經(jīng)驗”的核心就是依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交，有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。

據(jù)分析，中央有意在全國推廣這種做法，避免過多矛盾進入信訪，從而從根本上解決上訪、截訪等問題。

中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進行試點，如何在當(dāng)?shù)鼗饷苁窃圏c的重要內(nèi)容。

杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會服務(wù)管理平臺系統(tǒng)，建立于去年4月。在該平臺中，上城區(qū)被劃分為159個網(wǎng)格，769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問題及時上報“網(wǎng)格長”。

“網(wǎng)格長”通過手機上報到平臺系統(tǒng)之后，平臺的工作人員會根據(jù)問題情況直接通過該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門，要求其在一定期限內(nèi)解決，并及時反饋。

各個部門解決老百姓問題的時效和質(zhì)量要考核，全年的“總成績”與“一把手”的政績掛鉤。

上城區(qū)“平安365”社會服務(wù)管理中心主任丁堅華告訴記者，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3500余起，在此期間，政府部門為群眾解決問題的平均時間從5天減少到2.5天。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/

中公教育·給人改變未來的力量

浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式，化解基層矛盾。

浙江省一位地市級政法委書記稱，這種新的社會綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來，當(dāng)矛盾是一粒砂石的時候，很容易拿起扔掉，而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時候，想搬走它肯定難上加難。

馬懷德對這種思路表示贊賞，“化解社會矛盾，最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時候予以化解，時間越長，矛盾會逐漸放大，最后積聚成對社會不滿的負(fù)面情緒。”

馬懷德表示，除了矛盾化解前置外，建立公平公正的司法體系，真正做到司法公正，信訪的壓力才會真正減小。

更多信息查看：安徽人事考試網(wǎng)

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/about/contactus/