第一篇：2011年全國污染防治工作要點

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2011年全國污染防治工作要點

當前和今后一個時期，環境保護在經濟社會發展中的地位更加凸顯。作為全國環境保護工作的重點，污染防治是轉變經濟發展方式的主抓手，是探索中國環保新道路的主陣地，是推進生態文明建設的主戰場。

“十二五”時期，污染防治工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，堅持全面改善環境質量，努力維護好廣大人民群眾的環境權益；堅持預防優先、防治并重，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環境治理體系；堅持環境保護目標責任制考核，綜合運用法律、經濟、技術、行政和信息公開等措施解決突出的環境問題，積極探索中國環保新道路，努力以環境保護優化經濟社會發展。

為順利完成“十二五”時期的艱巨任務，污染防治工作要重點圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重金屬、化學品和危險廢物三類污染物，在流域區域和污染源兩個層面，充分運用環境保護目標責任制考核和創建環保模范城市兩個抓手，努力全面改善環境質量，逐步提高社會公眾的環境滿意度。

2011年要努力完成以下九個方面的工作任務：

一、出重拳、用重典，確保《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》開好局起好步

（一）全面落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》各項任務。各省（區、市）環保部門應按要求編制完成地方規劃并報政府批準，于2011年6月底前報環境保護部備案。做好年度實施計劃編制工作，各省（區、市）要制定年度實施計劃，明確年度重金屬污染物排放削減量和重點項目，2011年度的實施計劃應于2011年10月1日前報送環境保護部。環境保護部將制定并出臺《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃實施情況考核辦法》，加大處罰力度，嚴格責任追究。

（二）加強對重金屬排放重點行業、重點企業的管理。各地應將鉛鋅冶煉、再生鉛和鉛酸蓄電池行業作為重點，全面摸排轄區內生產企業，建立管理臺賬，納入重點源監管范疇，我部將適時公布全部企業名單。整治和規范廢鉛蓄電池的收集和處置工作。

二、夯實工作基礎，保障飲用水環境安全

（三）推進飲用水水源環境管理和安全保障工作。落實《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》。組織開展全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估，逐步向地級以下城市推進。建立健全集中式飲用水水源地環境評估工作機制。

（四）開展地下水環境保護工作。制定地下水基礎環境狀況調查評估規范。組織開展全國地下水基礎環境狀況調查評估工作。研究編制《全國地下水污染防治規劃》。

三、編制重點流域海域污染防治規劃，促進江河湖海休養生息

（五）對重點流域水污染防治“十一五”規劃實施考核。會同有關部門，完成各省級人民政府重點流域水污染防治規劃2010年實施情況考核，考核結果上報國務院，并向全社會公布。

（六）制定重點流域水污染防治“十二五”規劃。編制淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池8個流域水污染防治“十二五”規劃，報國務院批準實施。推進建立重點湖庫流域生態安全評估技術和管理體系。

（七）推動海洋污染防治。堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環境的污染損害和生態破壞。編制《“十二五”近岸海域污染防治規劃》。繼續開展九部委海洋環境保護聯合執法檢查。加強陸源污染的環境監管。推進重點海域環境容量研究。

四、建立健全區域聯防新機制，深入推進大氣污染防治工作

（八）建立健全聯防聯控工作機制。組織召開全國大氣污染聯防聯控工作會議。編制“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控規劃，全面落實聯防聯控工作措施和重點項目，推動建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的工作機制。

（九）開展城市空氣質量分級管理。研究制定城市空氣質量達標和分級管理的相關規定。空氣質量未達標城市應制定達標方案，采取針對性措施，實施重點治理工程項目，按期實現環境空氣質量達標。

（十）加大顆粒物、揮發性有機物防治力度。在重點污染源推廣使用袋式除塵等高效除塵技術。強化施工揚塵環境監管。開展揮發性有機物污染防治，推進噴漆、石化、印刷等行業揮發性有機物污染治理。開展重點區域煤炭消費總量控制試點。

五、強化危險廢物管理，深入推進固體廢物污染防治工作

（十一）加強危險廢物規范化管理。貫徹落實《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，全面開展危險廢物規范化管理督察考核工作。制定《“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規范化管理指標體系》。編制《“十二五”危險廢物污染防治規劃》。

（十二）貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。各省級環保部門編制廢棄電器電子產品處理發展規劃，開展廢棄電器電子產品處理企業的資格審查和許可工作。建設國家廢棄電器電子產品數據信息管理系統，實現數據網上申報。依據《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》，嚴格開展家電“以舊換新”拆解處理補貼的審核工作。推進危險廢物經營情況備案和固體廢物污染防治信息發布工作。

（十三）加強進口廢物和污泥污染防治。規范進口廢物管理，加大進口廢物的后期監管力度。加強與海關、質檢的部門間合作以及國際合作，加大預防和打擊廢物非法進口力度。落實《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，強化污水處理廠主體責任，加強污泥處理處置全過程監管。

（十四）探索污染場地環境管理。制定《“十二五”污染場地環境管理規劃》，指導全國開展“十二五”污染場地污染防治工作。以關停、搬遷或擬搬遷污染工業企業為重點，開展環境風險評估，排查和識別污染場地。

六、突出環境安全風險防控，構建化學品環境管理新體系

（十五）加快化學品環境管理體系建設。貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，印發關于加強化學品環境管理工作的通知。編制《化學品環境風險防控“十二五”規劃》。編制《化學品測試合格實驗室管理辦法》。開展化學物質測試機構檢查。

（十六）開展持久性有機物和汞污染防治。編制《全國主要行業持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》。推動建立并組織實施持久性有機污染物排放源環境統計制度。開展全國汞污染排放源調查，對典型區域和重點行業汞污染源進行監測評估。組織開展燃煤電廠大氣汞污染控制試點。

（十七）加強有毒化學品進出口和新化學物質環境管理。嚴格執行并完善有毒化學品進出口和新化學物質環境管理行政審批工作，規范有毒化學品進出口登記的前期預審和后期監管，做好新化學物質登記后的監督管理工作。

七、嚴格環境準入，構建工業污染防治新體系

（十八）開展重點行業環保核查和環境準入。開展稀土企業環保核查工作，發布符合環保要求的稀土企業名單公告，對于未列入公告名單的企業，采取最嚴格的環境監管措施，從嚴處罰環境違法行為。開展鋼鐵、皮革、檸檬酸、味精等重污染行業環保核查并發布公告。配合有關部門研究產業政策，推進淘汰落后產能，促進“兩高一資”行業結構調整。將環境保護作為前提條件，配合有關部門開展鉛鋅、含鉛蓄電池、多晶硅等重污染行業的準入。

（十九）推進重點企業清潔生產審核與評估驗收。繼續發布清潔生產公告和清潔生產年度工作情況通報。研究制定《重點企業清潔生產審核評估、驗收技術細則》和《企業實施清潔生產績效核算細則》。加強清潔生產審核工作質量，切實提高企業實施清潔生產審核的效益。各省應在今年年底前全部完成轄區內五個重金屬重點防控行業的“雙超雙有”企業清潔生產審核和評估驗收。各地應依據《清潔生產促進法》，加大對拒不實施清潔生產審核的“雙超雙有”企業的處罰力度，同時將受處罰企業信息在政府網站向社會公開。

（二十）加強上市公司環保核查與監管。進一步完善上市公司環保核查制度，加大對嚴重環境違法行為的處罰力度。全面推進上市環保核查信息公開，我部將公開向環境保護部提交上市環保核查申請的公司名單，同時公開通過環境保護部和各省級環保部門上市環保核查的公司清單。各省級環保部門應及時公開正在核查和已通過核查公司的信息，核查公示期間應全文公開上市環保核查技術咨詢報告。推進上市公司環境信息披露，建立重點行業上市公司環境報告書發布制度。對涉鉛等重金屬排放行業的上市公司開展后督查，發布后督查情況通報。加大對上市環保核查技術咨詢單位的監督管理。

八、深化城市環境管理，改善城市環境質量

（二十一）深化城市環境綜合整治定量考核工作。啟用城市環境綜合整治定量考核數據報送系統，開展城市環境綜合整治定量考核數據會審，強化數據真實性審核與現場核實。發布2010年度全國城市環境管理與綜合整治年度報告，深入分析“十一五”期間城市環境變化情況，同時加大對環境污染嚴重城市的曝光力度。制定“十二五”城市環境綜合整治定量考核指標體系和城考工作管理辦法。（二十二）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。嚴格按照《國家環保模范城市創建與管理工作辦法》和《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》要求進行考核驗收，重點開展國家環保模范城市復核工作，優先復核已通過驗收但尚未命名的城市。制定發布《創建國家環境保護模范城市規劃編制大綱》和《創建國家環境保護模范城市規劃年度實施方案》編制指南。研究制定國家環境保護模范城市技術評估、考核驗收現場評分細則。

（二十三）深化機動車污染防治，完善機動車污染防治管理體系。研究制定《關于進一步加強機動車污染防治的指導意見》，進一步完善機動車環境監管體系。繼續提高機動車排放水平，2011年7月1日起實施輕型汽油車國四排放標準。開展環保檢測機構專項整治，研究出臺機動車環保檢驗管理規定。加快“黃標車”淘汰步伐，大力消減NOX等污染物排放量。推進機動車環保監管能力建設，協調解決低硫車用燃油供應問題。

（二十四）進一步推進噪聲污染防治。深入貫徹落實環境保護部、發展改革委等11部門聯合發布的《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，加強人員培訓，組織開展重點噪聲源確定和環境功能區的劃定和調整工作，加大重點領域噪聲污染防治力度，切實解決噪聲擾民問題。

九、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

（二十五）修訂和制定有關法律法規。繼續推動《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂工作，細化各項規定，并做好配套政策的前期準備工作。完成《危險化學品環境管理登記辦法》起草報批工作。

（二十六）研究探索污染防治長效機制。進一步完善污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。探索建立企業污染損害賠償、跨界水質斷面污染賠付和飲用水源上下游環境補償機制。

（二十七）認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環境管理，加強執法監督。

（二十八）組織開展環境保護監督檢查工作。根據中央紀委關于加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的要求，組織對各地開展環境保護政策措施落實情況的監督檢查工作。

第二篇：揚塵污染防治工作情況匯報

揚塵污染防治工作情況匯報

區住建局把揚塵污染防治工作作為提高城區施工工地環境衛生管理水平和提高城區范圍內道路環境衛生質量，最大限度減少揚塵污染，促進城市環境空氣質量持續改善，提升城市建設形象的一項重要工作來抓，取得了一定的成效，現將建筑工地揚塵污染防治工作情況匯報如下。

一、基本工作情況

區住建局揚塵污染防治工作主要承擔了四項任務。一是建筑工地防塵。成立巡查組，對進度緩慢，措施不力，整改不到位的建筑工地，配合工地承包責任人對工地責任主體進行處罰。二是征收工地防塵。我區幾個重點征收工地進行了環保治理工作落實與檢查，基本上能夠積極有效的落實房屋拆遷拆除工地各項管理措施。三是市政建設工地防塵。在道路日常維護中積極落實《市政工程中的環境保護措施》，減少道路施工對大氣、噪音等環境的污染，并做到及時清理道路維護施工垃圾，減少使用不符合尾氣排放標準的機械設備，在銑刨施工中減少道路揚塵。四是環衛清掃防塵。嚴格落實機械灑水和機械清掃相結合的方式，最大限度的滿足了防塵要求。

二、存在的問題

在揚塵污染防治工作中，也存在一些問題。一是有的工地責任主體對揚塵污染防治責任在思想上存在懈怠，防治進度緩慢，要求的施工工地，要及時責令停工整改，并通報屬地單位實行聯動，加大治理力度；仍達不到要求的“一票否決”，一個月內不得再參與城區內建筑施工招投標。

（四）強化督導考核。經常開展日常檢查，強化聯合執法，落實網格化管理、屬地管理，按月進行集中考核；對進展緩慢或整改不積極措施不到位的單位和企業，實施黃牌警告和掛牌督辦，并通報屬地。

第三篇：全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃

環境保護部

農業部 環發正2012)135號

關于印發《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)、農業(畜牧)廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局、農業局，遼河保護區管理局： 為推動畜禽養殖污染防治工作，落實總量減排要求，促進畜禽養殖業健康可持續發展，環境保護部、農業部組織編制了《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。現印發給你們，請認真組織實施，確保實現《規劃》目標。

附件

全國畜禽養殖污染防治“十二五”規

環境保護部 農

業

部

二O一二年十一月

目錄

前言???????????????????????????6

一、現狀、問題與壓力???????????????????7

(一)現狀特征??????????????????????7

(二)工作進展”?????????????????????8

(三)主要問題??????????????????????9

(四)面臨壓力 ?????????????????????11

二、指導思想、原則與目標????????????????11

(一)指導思想?????????????????????ll

(二)基本原則?????????????????????12

(三)主要依據?????????????????????13

(四)時限范圍?????????????????????13

(五)規劃目標?????????????????????13

三、規劃重點??????????????????????17

(一)畜禽養殖污染防治重點區域?????????????17

(二)畜禽養殖污染防治重點單元?????????????17

四、主要任務??????????????????????17

(一)完善畜禽養殖污染防治法規、政策和標準???????17

(二)推進畜禽養殖污染減排工作?????????????18

(三)強化分區分類管理和源頭控制????????????19

(四)開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣????????21

(五)加強畜禽養殖環境監管基礎能力建設?????????22

五、重點工程與效益分析?????????????????24

(一)重點工程?????????????????????24

(二)預期效益?????????????????????26

六、保障措施??????????????????????27

(一)加強組織領導???????????????????27

(二)強化考核監督???????????????????27

(三)健全投入機制???????????????????28

(四)推進宣傳教育???????????????????28 附表：全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃重點項目匯總表??29

前言

近年來，我國畜禽養殖業發展迅速，在保障城鄉畜禽產品供應、促進農民增收、活躍農村經濟方面發揮了重要作用。但隨著畜禽養殖業不斷發展，養殖廢棄物排放量也大幅增加，對區域環境安全構成威脅。根據污染源普查動態更新調查數據，2010年畜禽養殖業的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45％、25％，畜禽養殖污染已經成為環境污染的重要來源。

國家對畜禽養殖污染防治工作日益重視。環境保護、農業等部門制定發布了畜禽養殖污染防治相關標準、技術規范和技術政策，積極推動畜禽養殖污染防治法規標準體系建設。各地加快畜禽養殖污染防治地方性法規標準研究制定，積極開展專項執法和整治行動，探索畜禽養殖污染防治有效技術模式，積累了大量實踐經驗。

為統籌安排“十二五”時期全國畜禽養殖污染防治工作，推動主要污染物減排和區域環境質量改善，促進畜禽養殖業健康、可持續發展，環境保護部、農業部組織編制了《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》

(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以科學發展觀為指導，遵循“統籌兼顧、突出重點，預防為主、利用優先，因地制宜、分類管控，疏堵結合、雙管齊下，多方聯動、合力推進”的原則，系統總結分析我國畜禽養殖污染防治現狀、問題和面臨形勢，提出“十二五”時期畜禽養殖污染防治工作目標、主要任務和保障措施，指導各地開展畜禽養殖污染防治工作。

一、現狀、問題與壓力

(一)現狀特征

畜禽養殖業發展迅速，區域發展不均衡，規模化畜禽養殖單元’生產水平顯著提升。2010年，我國豬、牛、家禽年末存欄量分別達到約4．6億頭、1．1億頭、53．5億只，肉類產量連續22年居世界第一。自2006年以來，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重穩定在30％以上，畜牧業已經成為部分地區農村經濟的支柱產業和農民增收的主要來源。2010年，我國生豬、蛋雞和奶牛優勢省區豬肉、禽蛋和牛奶產量分別占全國總量的92％、68％、88％，海南、天津、北京、新疆、上海、青海、寧夏、西藏等省(區、市)生豬存欄量較低，均不到全國總存欄量的1％。畜禽規模化養殖水平逐步提高，2010年，全國生豬、蛋雞和奶牛規模養殖比例分別達到65％、79％、47％。畜禽養殖污染物排放總量大，污染份額高，區域差異明顯。根據第一次全國污染源普查動態更新數據，2010年畜禽養殖業主要水污染物排放量中化學需氧量、氨氮排放量分別為當年工業源排)放量的3．23倍、2．30倍。全國共有24個省份的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶化學需氧量排放量占到本省農業源排放總量的90％以上。山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古等6個省(區)的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶化學需氧量排放量合計占到全國的50％以上，寧夏、天津、海南、北京、云南、貴州、新疆、上海、青海、西藏等10個省(區、市)均低于1％。

規模化畜禽養殖單元包括規模化畜禽養殖場(小區)和畜禽養殖專業戶。其中，規模化畜禽養殖場(小區)養殖規模為生豬出欄量>500頭，奶牛存欄量>100頭、肉牛出欄量>100頭、蛋雞存欄量>10000只、肉雞出欄量>50000只；畜禽養殖專業戶養殖規模為50頭<生豬出欄量<500頭、5頭<奶牛存欄量<100頭、10頭<肉牛出欄量<100頭、500只<蛋雞存欄量<10000只、2000只<肉雞出欄量<50000只。

(二)工作進展

畜禽養殖污染防治法規標準體系逐步健全。

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》對畜禽養殖污染防治提出了相關要求。2001年，原國家環境保護總局頒布實施了《畜禽養殖污染防治管理辦法》、畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ／T81—2001)和《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596—2001)。國務院有關部門制定發布了《畜禽場環境質量評價準則》(CB／T 19525．2—2004)、《畜禽糞便無害化處理技術規范》(NY／T1168—2006)、《畜禽場環境污染控制技術規范》(NY／T1169—2006)、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ 497—2009)、《農業固體廢物污染控制技術導則》

(UJ 588—2010)、《畜禽養殖污染防治技術政策》(環發[2010)151號)、《畜禽養殖產地環境評價規范》

(HJ568—2010)等。2004年，國家啟動了《畜禽養殖污染防治條例》立法工作。一些地方相繼出臺了畜禽養殖污染防治的規章、標準和技術規范。浙江、福建、寧夏、四川、廣西、山東 等制訂了省(區)級畜禽養殖污染防治管理辦法或實施方案，廣東、浙江制訂了畜禽養殖業污染物排放地方標準，寧夏制訂了農村畜禽養殖污染防治技術規范等技術指導文件。

畜禽養殖污染防治管理工作不斷推進。通過第一次全國污染源普查和2009、2010年連續兩年污染源普查動態更新調查工作，初步掌握了全國畜禽養殖污染狀況。畜禽養殖業污染減排工作納入國家“十二五”節能減排工作體系，環境保護部已將農業污染納入“十二五’’環境統計范圍。2009年以來，環境保護部聯合有關部門連續開展了畜禽養殖污染防治專項執法檢查工作，建立了畜禽養殖場(小區)專項執法系統。結合農村環境質量監測試點，在部分地區開展了畜禽養殖業環境監測工作。畜禽養殖污染防治工作列入了國家生態省、市、縣建設考核內容。按照國家總體部署，各地加強了畜禽養殖污染防治工作。浙江將中小規模畜禽養殖場污染防治作為重點內容納入“811”環境保護新三年行動方案，并開展省市縣三 級聯合專項執法檢查。福建開展了“六江兩溪”重點流域規模化畜禽養殖場環境整治和執法監察工作。浙江、湖北、廣西等省(區)通過有機食品基地建設、有機肥生產使用補貼等措施，推動了畜禽養殖廢棄物綜合利用。一些地方結合生態省、市、縣創建工作，加大了畜禽養殖污染防治工作力度。

畜禽養殖污染防治資金投入逐步加大，科技支撐得到加強。近年來，國家通過實施中央環保專項資金項目、中央農村環保專項資金項目、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金項目、湖泊生態環境保護項目、農村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程、農村清潔工程、綠色能源示范縣等，加大了畜禽養殖污染防治資金投入力度。科技部、環境保護部、農業部等有關部門組織實施了一批畜禽養殖污染防治科研項目。環境保護部組織專家論證并籌建了國家環境保護畜禽養殖污染防治工程技術中心。各地在推進農村環境綜合整治過程中，探索并形成了一批畜禽養殖污染防治有效技術模式。

(三)主要問題

我國畜禽養殖污染防治工作起步較晚，工作基礎薄弱，歷史欠賬較多，法律法規、標準規范等基礎制度體系建設滯后，畜禽養殖污染防治的扶持引導政策不完善，資金投入不足，實用技術研發和推廣不夠，畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理的基礎設施缺乏，已建設施的長效運行機制不健全，導致區域環境安全受到嚴重威脅，對畜禽養殖產業健康發展也產生負面影響。畜禽養殖存在的主要環境問題包括：

一是畜禽養殖污染成為部分地區水環境質量下降的重要原因。

畜禽養殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營養物質，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發生富營養化。有關研究表明，太湖外部污染總量中，工業污染源僅占10％—16％，而農業面源污染為59％，其中畜禽養殖污染占有較大比例。

二是畜禽養殖污染對土壤環境和農產品質量安全構成威脅。

一方面，部分地區畜禽養殖量無序增加，廢棄物排放量嚴重超過土地消納能力，造成農田土壤污染。另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質，隨著糞肥還田，長期過量累積，導致土壤和地下水環境污染、有毒有害物質增加，間接造成糧 食、蔬菜等農產品質量下降。此外，處理不當的畜禽養殖糞便還會造成農產品微生物污染，直接威脅食品安全。

三是畜禽養殖污染影響人居環境質量和人體健康。部分農村地區人畜混居現象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環境衛生狀況。畜禽養殖產生的惡臭、粉塵和微生物排放量超過大氣的自凈能力時，會導致空氣質量下降，對周邊居住人群生活產生不良影響。有關研究表明，年出欄量10萬頭的養豬場，污染半徑可達4.5—5.0公里。畜禽養殖場排出的粉塵攜帶大量微生物，可引起口蹄疫、豬肺疫、大腸埃希氏菌、炭疽、布氏桿菌、真菌孢子等疫病的傳播。

(四)面臨壓力

未來一段時期，我國畜禽養殖污染將呈現點面結合的態勢，污染防治壓力將持續加大，形勢十分嚴峻。根據《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》，到2015年，全國肉、蛋、奶產量將分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，全國畜禽養殖總量將達到14億頭(豬當量’)；規模化養殖比重將提升10至15個百分點，養殖總量將達到7億頭(豬當量)。按照現有畜禽養殖污染防治水平測算，化學需氧量、氨氮的年排放量預計將分別達到1260萬噸、80萬噸，規模化畜禽養殖場(小區)和散養密集區域’污染防治壓力較大。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快產業發展方式轉型的重要時期，必須從經濟社會發展大局出發，充分認識畜禽養殖污染防治的重要性和緊迫性，把加強畜禽養殖污染防治工作作為促進畜禽養殖業可持續發展的重要支撐、改善區域環境質量的重要任務和推動農村生態文明建設的重要內容，明晰思路，科學謀劃，合理安排，明確畜禽養殖污染防治工作的指導思想、目標和主要任務，并認真加以落實，切實保障區域環境安全和人體健康，推動全面建設小康社會的進程。

二、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

豬當量按照不同品種畜禽養殖污染物產生量折算，比例為：1頭肉牛(出欄量)折算為5頭豬，1頭奶牛(存欄量)折算為1 0頭豬，60只肉雞(出欄量)折算為1頭豬，30只蛋雞(存欄量)折算為1頭豬。

散養密集區域是指以分散養殖單元為主，以畜禽養殖設施或者場所與居民生活區混雜為主要特點，畜禽養殖量與人口數量的比值超過縣級人民政府確定的限制值或者畜禽養殖量超過縣級人民政府確定的載畜量的區域。

以科學發展觀為指導，以保障區域環境安全、促進畜禽養殖業健康可持續發展為目標，以推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主線，以畜禽養殖污染物排放量較高地區為重點防治區域，以規模化畜禽養殖場(小區)、畜禽養殖專業戶和散養密集區域為重點單元，初步建立畜禽養殖污染防治體系，加快解決突出的畜禽養殖污染問題，推進農村生態文明建設，為全面建設小康社會提供環境安全保障。

(二)基本原則

統籌兼顧，突出重點。統籌環境保護與產業發展、污染預防與治理的關系，在全面推進畜禽養殖污染防治工作的同時，加大重點區域和重點養殖單元的整治力度，有針對性地實施一批重點工程。

預防為主，利用優先。從產業布局、環境準入、生產過程監管等環節，提出畜禽養殖污染“源頭”預防措施。在技術模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養殖污染防治工作特點，始終將畜禽養殖廢棄物綜合利用放在優先位置。

因地制宜，分類管控。充分考慮畜禽養殖污染防治工作的復雜性，對不同地區、不同養殖規模的畜禽養殖單元區別對待，提出差異化管控措施，提高防治成效。

疏堵結合，雙管齊下。通過制定和落實信貸、稅收、補貼等經濟激勵措施，引導畜禽養殖業廢棄物綜合利用和污染防治，推動生產方式生態化轉型。同時，完善規范標準、監督執法等約束手段，強化畜禽養殖業發展的環境監管，對重點區域和重點養殖單元實施嚴格管控

多方聯動，合力推進。充分發揮畜禽養殖污染防治有關部門的信息、資源優勢，建立多部門協調聯動機制，共同推進畜禽養殖污染防治工作。建立政府、企業、社會多元化投入機制，加大畜禽養殖污染防治投入力度。

(三)主要依據

《中華人民共和國畜牧法》

《畜禽養殖污染防治管理辦法》

《關于加強環境保護重點工作的意見》

《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》

《國家環境保護“十二五”規劃》 《“十二五”節能減排綜合性工作方案》 《節能減排“十二五”規劃》

《全國農村經濟發展“十二五”規劃》 《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》(四)時限范圍

規劃基準年為2010年，規劃時限為2011—2015年。規劃范圍包括全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團。

(五)規劃目標

到2015年，全國畜禽養殖污染狀況基本摸清，畜禽養殖污染防治法規標準體系基本健全，畜禽養殖環境監管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設得到加強，嚴重危害群眾健康的突出畜禽養殖污染問題基本解決。

——各地完成畜禽養殖禁養區‘劃定工作，其中，國家水污染防治重點流域和區域范圍內的畜禽養殖大縣(市、區)‘要在201 3年年底前完成劃定工作。

——全國畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8％、10％以上。

——規模化畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達到50%以上，分別新增化學需氧量、氨氮削減能力140萬噸/年、10萬噸/年。

三、規劃重點

(一)畜禽養殖污染防治重點區域

依據各地畜禽養殖總量、主要污染物排放量、環境承載能力、規模化養殖單元生產水平，以及國家水污染防治重點流域和區域分布范圍，確定畜禽養殖污染防治重點區域是：山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北、江西、山西、云南等16個省(區)‘和其他省區的畜禽養殖大縣(市、區)。

(二)畜禽養殖污染防治重點單元

依據畜禽養殖總量、畜禽養殖單元數量、主要污染物排放量、污染防治設施建設情況等，畜禽養殖污染防治重點養殖單元是：規模化畜禽養殖場(小區)、養殖專業戶和畜禽散養密集區域。

四、主要任務

(一)完善畜禽養殖污染防治法規、政策和標準

1、加強畜禽養殖污染防治法規制度建設

環境保護部、農業部等有關部門，共同推動《畜禽養殖污染防治條例》盡快頒布實施，研究制定實施細則和具體落實措施，建立健全畜禽養殖污染防治工作的法律基礎。

加快地方畜禽養殖污染防治法規制度建設。根據國家頒布的畜禽養殖污染防治法規，各地要結合本行政區域具體情況，推動制定畜禽養殖污染防治地方性法規、規章和管理制度，明確畜禽養殖污染防治工作總體要求、職責分工、管理措施等。

2、研究制定畜禽養殖污染防治政策措施

制定落實畜禽養殖廢棄物綜合利用扶持政策。各地要出臺針對商品沼氣設施建設、有機肥生產等畜禽養殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補貼等優惠政策。對采用畜禽養殖污染防治最佳可行技術、生態養殖等清潔生產技術的養殖場(小區)和養殖專業戶實施補貼。

研究制定畜禽養殖污染防治補償措施。各地要重點圍繞畜禽養殖禁養區劃定工作，制定并落實因劃定禁養區導致的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶搬遷和關閉經濟損失的補償措施，明確補償范圍、補償對象、補償標準等。

3、制修訂畜禽養殖污染防治標準和技術規范

完善畜禽養殖污染防治標準體系。環保、農業等有關部門制定畜禽養殖生產環境安全控制標準，嚴格控制飼料中抗生素、激素、銅、鋅，以及鉻、砷等重金屬物質使用量。建立和完善畜禽養殖業污染環境監測技術標準體系。各地要根據國家有關標準和畜禽養殖污染防治工作實際，組織制訂地方畜禽養殖污染物排放標準。

制修訂畜禽養殖污染防治有關技術規范。研究制定畜禽養殖環境監測、廢棄物綜合利用、沼液沼渣利用等技術規范，以及規模化畜禽養殖場(小區)建設項目環境影響評價技術導則等技術文件。完善畜禽養殖污染防治有關技術政策。

(二)推進畜禽養殖污染減排工作

1、建立畜禽養殖污染減排核算體系

各地要按照國家“十二五”主要污染物減排要求，做好畜禽養殖業化學需氧量和氨氮減排工作。依據《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》要求，開展本地畜禽養殖主要污染物減排并做好核算工作。抓緊建立規模化畜禽養殖場(小區)化學需氧量、氨氮減排的監測、統計、考核體系，提高信息化管理水平。

2、科學制定畜禽養殖污染減排方案

各地要根據國家主要污染物總量減排目標要求，制定減排實施計劃，明確減排項目清單，層層落實減排任務，列入“十二五”主要污染物總量減排目標責任書中的規模化畜禽養殖場(小區)污染治理項目必須按期完成，確保減排目標實現。要在實地調查、監測驗證和試驗研究基礎上，選取適合本地的畜禽養殖污染減排技術。

鼓勵規模化畜禽養殖場(小區)采用雨污分流、干濕分離、有機肥生產、污水資源化利用全過程控制的減排措施：新(改、擴)建規模化畜禽養殖場(小區)要積極采取干清糞等有效方式減少污水產生量；引導畜禽養殖專業戶向規模化發展，逐步實現畜禽散養密集區域的養殖廢棄物統一收集、統一處理。

3、加強減排設施建設與運行管理

各地按照規模化畜禽養殖場(小區)廢棄物處理設施配套比例目標要求(專欄2)，統籌安排綜合利用和污染治理設施建設。建立畜禽養殖污染減排設施長效管理制度，保障設施運行經費，加快建立技術咨詢服務體系，積極推動設施的專業化運營管理。加強減排設施的日常督查、定期核查、隨機抽查，嚴格執行畜禽養殖業污染物排放標準，確保設施穩定運行和減排效果。

(三)強化分區分類管理和源頭控制

1、劃定畜禽養殖禁養區

2015年年前，各地要按照國家有關規定編制本轄區的禁養區劃定方案，認真組織完成禁養區劃定工作。2013年年前，國家水污染防治重點流域和區域范圍內的縣(市、區)要率先完成禁養區的劃定。

各地依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況，合理確定禁養區以外區域的養殖總量、品種和規模化水平，嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求，加快污染防治設施建設。

各地要加強畜禽養殖禁養區環境綜合整治，依法關閉和搬遷禁養區內的違規畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。在編制畜禽養殖產業發展規劃時，要充分考慮不同區域的環境管理要求。環境保護主管部門要會同有關部門加強禁養區的環境監督執法工作。

2、實行畜禽養殖污染分類管控

規模化畜禽養殖場(小區)要嚴格落實國家有關環境管理制度和規定，按照畜禽養殖污染防治和總量減排要求，配套建設廢棄物綜合利用和污染治理設施，并確保設施的穩定運行。養殖場(小區)周邊消納土地充足的，積極倡導“種養結合、以地定畜”理念，通過自行配套土地或者簽訂消納利用協議等方式，采取堆漚、沼氣處理、生產有機肥等措施，將糞污處理后就近還田利用；周邊消納土地不足的，要強化工程處理措施，糞污應優先進行干濕分離，固體部分用于有機肥生產，液體部分綜合利用或經處理后達標排放(具體采用的綜合治理措施和相關要求，應根據《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》有關內容實施)。畜禽養殖糞污還田利用，應執行《農田固體廢物污染控制技術規范》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等要求，減少和防范可能的環境風險。

散養密集區域要采用“共建、共享、共管”的模式，建設污染防治設施，或者依托現有規模化養殖場(小區)的治污設施，實現養殖廢棄物的統一收集、集中處理。

養殖專業戶要適度集約化經營，逐步推行廢棄物的統一收集、集中處理。對于短期內不能實現集約化經營的養殖戶，通過建設小型沼氣和堆肥設施等措施，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，實現糞便和污水就近資源化利用。

3、強化畜禽養殖污染源頭控制

嚴格環境影響評價和“三同時”制度。各地要依法開展畜禽養殖產業發展規劃的環境影響評價，確保畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和環境保護要求。嚴格執行新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)建設項目環境影響評價和“三同時”制度，落實綜合利用和污染治理措施，加強建設項目工程監理，嚴格項目驗收，確保綜合利用和污染防治效果。

加強畜禽養殖業生產過程環境管理。各地要加強飼料生產和使用的環境安全監督管理，嚴格執行《飼料添加劑安全使用規范》、《飼料衛生標準》等國家和地方有關規定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。

(四)開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣

1、加強實用技術研發、篩選與示范

研發畜禽養殖污染防治實用技術。通過水體污染控制與治理科技重大專項、環保公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃等項目，對畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理技術研發予以支持，重點研發高效堆肥技術、廢棄物中重金屬等有毒有害物質脫除技術、沼液沼渣綜合利用技術、廢棄物利用環境風險防控技術等。

開展畜禽養殖污染防治技術篩選和評估。積極探索和總結畜禽養殖污染防治實用技術模式，建立畜禽養殖污染防治技術儲備庫。研究制定技術評估方案，組織科研單位和專家對畜禽養殖污染防治技術的經濟可行性、環境效益等開展評估，制定實用技術目錄，并采取適當方式予以發布。

建設畜禽養殖污染防治實用技術示范工程。“十二五’’期間，針對不同自然環境、養殖規模、養殖品種、養殖方式等，結合國家重大科研專項和中央財政有關專項資金項目實施，選取典型區域，集成示范一批低建設成本、低運行費用、易于管理維護的實用技術模式。各地也要根據本地實際，積極建立畜禽養殖污染防治技術示范點。通過試點示范，摸索有效的技術和管理模式，總結經驗，為大范圍開展畜禽養殖污染防治工作奠定基礎。

2、建立技術推廣與服務體系

選取具備研究基礎的高校或科研院所，建立區域性或省級畜禽養殖污染防治工程技術中心，構建科研成果轉化和推廣平臺，及時發布畜禽養殖污染防治技術信息。開展畜禽養殖污染防治科技下鄉活動，推動環保、農業等科研機構與畜禽養殖場(小區)、養殖專業戶的“一對一”技術幫扶。各地要加強畜禽養殖污染防治專家和技術人員隊伍建設，定期組織專家咨詢、技術人員培訓等活動。

(五)加強畜禽養殖環境監管基礎能力建設

1、完善畜禽養殖業環境監測體系

提升縣級畜禽養殖業環境監測能力。各地要根據畜禽養殖業環境監測工作需要，按照《全國環境監測站建設標準》等要求，在開展化學需氧量、氨氮、總磷等常規指標監測基礎上，增加專業技術人員和專用儀器設備，加強監測技術人員培訓，全面提高畜禽養殖業環境監測工作水平。加強對集中式飲用水水源地、農村人口集中居住區等環境敏感區域周邊的畜禽養殖業環境監測。將納入國家主要污染物總量減排核算范圍的規模化畜禽養殖場(小區)列入日常監督性監測范圍，鼓勵安裝污水排放在線監測、固體廢棄物處理設施視頻監控等設備，并與市級以上環境保護部門聯網，實時掌握污染物排放情況。

2、加強畜禽養殖業環境監督執法

加強縣級環境監察機構的畜禽養殖污染監督執法能力建設。按照《全國環境監察標準化建設標準》等要求，增配畜禽養殖污染監督執法所需的快速采樣、取證等現場執法裝備，開展執法人員業務培訓，提高執法能力。

加大畜禽養殖業環保監督執法力度。依法嚴格查處違反環境影響評價和“三同時”制度、擅自停運污染防治設施、超標排污，以及在禁養區內擅自建設養殖場(小區)等環境違法行為。按照《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南(試行)》，規范畜禽養殖業環境執法工作，利用“畜禽養殖場(小區)專項執法系統”提高執法效率。各環境保護督查中心要進一步加大對畜禽養殖業環保督察力度，督促地方政府及相關部門落實環境監管責任。縣級以上環境保護部門要積極協調有關部門，聯合開展畜禽養殖業環保專項執法檢查，形成多部門監管合力。

3、提升畜禽養殖環境信息化管理水平

基于第一次全國污染源普查和數據動態更新工作，進一步完善農業污染源普查數據庫，建設全國畜禽養殖環境信息化管理平臺，全面掌握各地畜禽養殖污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設、環境管理相關制度執行等情況，為畜禽養殖主要污染物減排和畜禽養殖業環境監管工作奠定基礎。

五、重點工程與效益分析

(一)重點工程

1、畜禽養殖主要污染物總量減排工程

“十二五”期間，全國重點建設畜禽養殖主要污染物總量減排工程(見附表)，確保到2015年，全國形成140萬噸化學需氧量削減能力和10萬噸氨氮削減能力。位于水污染防治重點流域和區域的省份，國家將在“三河三湖”及松花江流域水污染防治、湖泊生態環境保護等專項資金中安排畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治項目，有關省份要結合重點流域水污染防治規劃實施，合理優化項目布局，推動畜禽養殖主要污染物減排工程建設。同時，國家按照畜禽養殖污染減排工作總體部署，將畜禽養殖污染防治作為農村環境綜合整治項目的支持重點，安排中央農村環保專項資金、中央環保專項資金予以支持，各地要積極落實配套資金，加快項目建設。此外，各地應積極整合農村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程、農村清潔工程、綠色能源示范縣建設等相關資金，充分發揮資金綜合效益，支持畜禽養殖污染防治重點工程建設。

2、畜禽養殖污染防治技術示范工程

“十二五”期間，結合畜禽養殖主要污染物總量減排工程，建設一批畜禽散養密集區域污染防治、規模化養殖場(小區)沼氣能源利用、糞便減量化排放、糞便無害化高效堆肥、養殖污水資源化利用和處理、沼液沼渣綜合利用、生物發酵床清潔養殖等技術示范工程。國家將畜禽養殖污染防治技術示范項目列入水體污染控制與治理科技重大專項、環保公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃項目的重點支持范圍。各省應選擇部分畜禽養殖污染問題突出地區，結合主要污染物減排項目實施，對低建設投資、低運行費用、易管理維護的畜禽養殖污染防治實用技術進行示范。

3、畜禽養殖環境監管基礎能力建設工程

畜禽養殖污染防治標準和技術規范制修訂項目。制修訂畜禽養殖污染物排放標準、畜禽養殖糞便和污水綜合利用技術規范、畜禽養殖污染防治項目建設與投資技術指南等。

畜禽養殖環境監管能力建設項目。以16個畜禽養殖污染防治重點省份和其他省份的畜禽養殖大縣(市、區)為重點，提升畜禽養殖環境監測和監督執法能力。按照國家有關標準，補充縣級環境監測、監察機構的畜禽養殖污染物快速采樣、分析等儀器設備，以及現場執法裝備。

畜禽養殖污染防治專項培訓項目。制定培訓計劃，編寫培訓材料。組織各地開展以畜禽養殖從業者、基層干部為主要培訓對象，以畜禽養殖污染防治法規政策、基本知識和實用技術為主要內容的專項培訓活動。

(二)預期效益

推進污染物總量減排。通過實施畜禽養殖主要污染物總量減排工程，加快規模化養殖場(小區)養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設進程，全國將形成140萬噸／年的化學需氧量削減能力和10萬噸／年的氨氮削減能力，同時對銅、鋅、鉻等重金屬形成協同削減效應。各類技術示范工程將發揮積極的引導、帶動和輻射作用，提高養殖企業和養殖戶自發減排的積極性，促進畜禽養殖業污染減排工作持續深入開展，鞏固減排工作成效，為保障國家“十二五”主要污染物總量減排目標的實現發揮重要作用。

改善區域和農村生態環境質量。淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游、黃河中上游、太湖、巢湖等國家水污染防治重點流域和區域，通過統籌安排、合理設計畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理項目，將有效緩解農業面源污染、改善區域環境質量。通過推進散養密集區和養殖專業戶入區入園經營，發揮廢棄物統一收集、集中處理的環境成效，農村地區糞便亂堆、污水亂排的現象有所改觀，村容村貌得到改善，人畜混居狀況有所緩解，農村人居環境質量得到提高。通過依法劃定禁養區并強化污染防治，對飲用水水源地等環境敏感區域進行重點整治，將有效提升農村飲用水安全保障水平，農村居民健康得到保障。

促進產業發展和農民增收。通過落實嚴格環境準入、強化污染源頭管控、加強技術引導示范、推行清潔養殖方式等措施，將促進畜禽養殖業的結構調整和布局優化，引導產業生態化、規模化、集約化轉型，增強可持續發展能力。有機肥生產、沼氣能源工程建設，將促進廢棄物綜合利用和產業鏈有效延伸，提高農產品品質和價值，提升產業綜合效益，拓寬農民創收渠道，增加農民收入。

六、保障措施

(一)加強組織領導

地方各級政府要加強畜禽養殖污染防治工作的組織領導。按照國家總體工作部署和要求，編制本級畜禽養殖污染防治規劃或方案，明確本地區工作目標、治理重點、主要任務和保障措施。畜禽養殖污染防治重點省份，要細化實施計劃，將治理任務分解到縣(市、區)，結合主要污染物減排工作督促落實。各地要加快畜禽養殖禁養區劃定工作的組織實施，已經完成劃定的，要開展禁養區的環境綜合整治。

積極推動建立部門協調機制。各地要加強畜禽養殖污染防治工作協調，建立有效的部門溝通協作機制，按照相關部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。

(二)強化考核監督

國家對各省(區、市)規劃任務落實情況進行督查、評估和考核；各省(區、市)對本轄區的縣(市、區)畜禽養殖污染防治工作進行考核。各級環保部門對本轄區內的畜禽養殖污染防治工作實施統一監督管理。畜禽養殖污染防治重點省份要與本轄區內的重點縣(市、區)簽訂責任書，根據目標任務完成情況，采取獎懲措施。鼓勵縣(市、區)政府與本轄區規模化畜禽養殖企業簽訂污染物排放總量削減協議，對污染物排放總量削減成效顯著的企業，予以表 彰或獎勵。

(三)健全投入機制

通過現有中央環保和涉農財政資金渠道，逐步加大對畜禽養殖污染防治的投入，充分運用稅收、信貸、價格等經濟手段，吸引地方和社會資金投入畜禽養殖污染防治。優先制定和實施針對畜禽養殖廢棄物減量化、沼氣發電和有機肥生產使用等廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營，以及環評收費、后期環境監測收費等優惠和扶持措施。在國家逐步加大投入的同時，各地要結合實際，采取財政補貼、業主自籌、社會投入等多種方式，加大畜禽養殖污染防治資金支持。通過拓寬資金渠道，加強資金整合，逐步建立各級財政、企業、社會多元化投入機制。

(四)推進宣傳教育

各地要定期組織開展技術交流和人員培訓，重點培訓畜禽養殖污染防治法律法規、設施管理和運行維護、實用技術等，提高環境管理和技術人員業務能力。建立畜禽養殖污染防治專家信息庫，為環境管理和技術咨詢提供支撐。通過廣播電視、報刊網絡等媒體和電影短片等形式，對畜禽養殖污染防治工作廣泛宣傳，推廣農村畜禽養殖管理和污染防治實用技術，提高從業人員和群眾的環保意識，營造政府引導、業主自律、群眾監督的良好氛圍。

第四篇：污染防治工作方案

污染防治工作方案

為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰，全面實施《xxx市土壤污染防治工作方案》，落實《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》，管控涉鎘等重金屬重點行業企業環境風險，防止污染耕地，制定本方案。

一、工作目標將已有相關調查發現的糧食和耕地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等5類重金屬超標區域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，確定排查對象、明確整治對象、實施綜合治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險。

二、基本原則突出重點。

優先管控糧食和耕地鎘污染風險，兼顧汞、砷、鉛、鉻等其他重金屬;突出糧食和耕地重金屬污染重點區域;聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業。

加強協作。建立和完善環保、農委、糧食等部門信息共享機制，及時共享土壤污染狀況調查、農產品質量安全監測等相關信息，為排查整治工作奠定基礎，確保有的放矢。

依法整治。嚴格依法整治污染源，對非法排放重金屬污染物涉嫌犯罪的，嚴肅追究刑事責任。對難以有效切斷土壤重金屬污染途徑且污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，及時采取嚴格管控措施，降低農產品超標風險。

三、排查對象排查對象為重點區域內涉鎘等重金屬重點行業企業污染源。

（一）確定排查重點區域

包括己有相關調查發現的糧食鎘等重金屬超標區域和耕地土壤點位超標區域;鉛鋅、銅等有色金屬采選集中區域，以及其他在產和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業所在區域等。

縣區環保部門要會同農委、糧食等部門，系統梳理糧食質量安全監測、土壤污染狀況相關調查、污染源普查數據庫、在產和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業，并結合信訪舉報、媒體報道等信息，確定行政區域內需開展排查的重點區域。

（二）建立污染源排查清單

以糧食鎘等重金屬超標區域所在行政村和耕地土壤超標點位為中心，原則上排查方圓5公里范圍內所有涉鎘等重金屬重點行業企業污染源，并建立污染源排查清單。方圓5公里范圍內存在耕地的鉛鋅、銅等有色金屬采選企業和其他涉鎘重點行業企業污染源也應納入污染源排查清單。地方可根據實際情況適當調整排查范圍。

污染源排查清單包括但不限于：鉛鋅、銅等有色金屬采選及

冶煉（包括氧化鋅等生產加工企業），鎳鎘電池生產及電鍍等涉鎘等重金屬重點行業企業;關停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業（包括歷史遺留工業廢渣堆存場所）;礦區、冶煉企業周邊以低品位礦石或廢渣為原料的散亂污企業和作坊;尾礦庫等。

污染源排查清單要結合環評備案、環保驗收、日常監督檢查、信訪舉報等相關資料信息，以及現場走訪等方式確定，了解該區域內現有或歷史是否存在企業污染耕地情況，記錄走訪情況并存檔備查。

四、整治對象根據水、大氣、固體廢物、環境影響評價等方面的法律法規，對污染源排查清單中所列企業逐一開展現場檢查，依據檢查結果，建立污染源整治清單，包括環境違法違規企業、關停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業等。

一是環保手續是否齊全，是否依法申領排污許可證，是否依法辦理環評審批和環保驗收手續等;

二是污染治理設施運行情況，是否存在污染治理設施不健全、污染治理設施不正常運行，以及通過滲坑等非法排污或其他違法違規排污行為;三是重金屬污染物達標排放情況;四是無組織排放情況，特別是鉛鋅、銅等有色金屬采選行業選礦環節等無組織排放情況;五是污水橫流、煙塵彌漫、粉塵滿地、廢渣亂堆亂放等散亂污情況。

對關停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業，重點排查行業類型、投產時間、生產時限、生產工藝、主要污染物、歷史遺留工業固體廢物堆存情況及其是否對周邊耕地造成影響等。

五、整治要求

（一）在產企業整治

各縣區組織制定整治方案，對納入整治清單的在產企業，依據水、大氣、固體廢物、環境影響評價等方面的法律法規，依法責令企業整改到位，包括但不限于達標排放、切斷對農田污染的途徑等;對整改不到位，確需關停搬遷的，報經有批準權的人民政府批準后，依法責令停業、關閉。

對不正常運行污染治理設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，依據相關法律法規給予行政處罰，并及時將處罰結果通報公安機關;對違反《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定的，及時移送公安機關予以行政拘留處罰。

對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物、涉嫌犯罪的，按照《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時移送公安機關依法追究刑事責任。

（二）關停搬遷和歷史遺留企業整治

各縣區按照一源一檔原則，制定耕地周邊關停搬遷和歷史遺留企業污染源整治或管控方案并組織實施，重點是有效切斷污染物進入周邊農田的途徑，并列入土壤污染防治項目庫。

（三）推動受污染耕地分類管理

對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，各地農業部門應當抓緊開展耕地土壤環境質量類別劃分，實施種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農產品超標風險。

六、實施步驟總體進度安排為。

20xx年邊查邊治，以查為主，即確定排查重點區域，開展污染源排查，建立污染源整治清單，啟動整治工作;20xx年邊治邊查，以治為主，即按照整治清單深入開展污染源整治，并根據最新數據更新重點區域和污染源整治清單;2020年完成綜合整治。

（一）安排部署

各縣區指定專門負責同志，明確責任分工，于20xx年7月30日前，將本次排查整治工作的負責同志和聯系人名單、聯系方式（電話、手機、傳真、電子郵箱）報送市環保局。

（二）排查整治

各縣區應在20xx年8月底前完成重點區域及污染源排查，10月底前報送污染源整治清單和方案。自20xx年第3季度起，每季度末向市環保局報送一次排查整治工作進展。

（三）集中整治

各縣區根據污染源整治清單，組織逐一制定整治方案，及時報送市環保局備案。同時，根據最新信息，對排查重點區域和污染源整治清單動態更新。

建立污染源整治銷號制度，實現整改完成一個，核查一個，銷號一個，2020年9月底前完成整治工作，10月底前將排查整治工作總結報送市環保局。

七、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區要提高思想認識，將此次污染源排查整治作為打好土壤污染防治攻堅戰的重要內容，切實加強組織領導，組織專門力量，明確責任分工，保障必要的工作經費，確保高質量完成任務。

（二）加強部門信息共享

縣區環保、農委、糧食等部門應建立和完善信息共享機制，及時共享土壤污染狀況詳查、農產品協同監測、土壤環境監測、糧食質量安全監測、重有色金屬開采、污染源整治等相關信息，為排查整治工作奠定信息基礎。

（三）強化督導和調度

市環保局將會同相關部門組織開展現場督導和檢查，督導檢查情況作為《xxx市土壤污染防治工作方案》實施情況評估考核的重要參考。對排查整治工作中，存在重大遺漏、整治不到位、排查整治進展滯后等情形的，將予以通報批評。縣區環保部門要建立工作調度機制，及時發現并解決工作中存在的問題，重大問題及時報告市環保局。

（四）強化資金保障

按照《xxx市土壤污染防治工作方案》要求，統籌使用相關資金，加強耕地周邊重金屬污染源防控、關停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業污染源整治等工作。

第五篇：污染防治法律制度

五章 污染防治法律制度

第一節 排污收費和排污申報登記制度 ?

一、外部性理論

?

（一）外部性：個人的經濟活動對他人造成了影響，而又沒有將這些影響計入市場交易的成本和價格中。

? 外部經濟性：受外部性影響的社會成員福利增加 ? 外部不經濟性：受外部性影響的社會成員福利受損 ? 環境問題是典型的外部不經濟性 ?

（二）外部不經濟性的內部化

? 庇古理論

? 向污染者收稅或收費——“庇古稅” ? 在我國體現為排污收費制度

?

二、排污收費制度的概念

?

（一）定義

? 國家環境保護機關對向環境排放污染物或者超標排放污染物的單位和個人，按照所排放污染物的種類、數量和濃度征收一定數量費用的制度。

?

（二）排污費的法律屬性

? 治理環境污染的費用

bu ? 排污者不得以繳納排污費為由而拒絕承擔環境污染民事責任

?

三、排污費的適用范圍

? 一切直接向環境排放污染物的排污單位

? 直接排污：污染物直接排入環境

? 間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設施，經處理后再排入環境

? 向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費——由城市污水處理企業繳納排污費

?

四、排污費的征收程序

? 排污申報

? 排污申報審核 排污申報登記程序 ? 排污申報核定

? 確定排污費數額并公告

? 送達《排污費繳費通知單》 排污費確定及繳納程序 ? 排污者到銀行繳納排污費 ? 責令限期繳納與強制執行 ?

五、排污申報登記程序

?

（一）含義

? 由排污者依法向環保部門申報登記其污染物的排放和防治情況，并接受環保部門監督管理。

?

（二）排污申報登記的作用

? 排污收費制度實施的前提基礎

? 排污收費制度的重點內容是如何確定排污費的數額 ? 排污費數額多少應當與排污總量、種類等因素相關聯 ? 排污申報登記是環保部門了解企業排污信息的重要環節

?

（三）排污申報登記的適用對象 ? 所有直接向環境排放工業污染物的單位

? ——為排污收費制度的實施提供信息基礎 ? 所有間接向環境排放工業污染物的單位

? ——為其他環境管理提供信息基礎（排污許可證制度）? 例外：排放生活污染物的單位無需申報排污情況

? 生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲

?

（四）排污申報登記的內容

? 1.排污者的基本情況 ? 2.生產工藝

? 3.污染物的種類、數量、濃度 ? 4.排污地點、方式、去向

? 5.污染物的治理情況、治理設施 ?

（五）排污申報登記流程

? 1.排污申報

?（1）性質

? 排污申報是排污單位自行申報的行為。?（2）申報的依據

? 以本實際排污情況和下一生產計劃所需產生的排污情況為依據，如實填報下一正常作業條件下的排污情況。

?（3）申報時間

? 一般情況下每年進行一次，一般在年底進行，次年1月15日前完成申報。

? 2.對申報數據的審核

?（1）作用

? 由環保部門根據法律、法規及排污申報技術規范的要求，審核排污單位申報的數據是否準確、屬實、計量方法是否有誤，是否有瞞報、謊報的情形。

?（2）審核的時間

? 每年2月10日前

? 3.排污核定

?（1）含義

? 環保部門在每月或每季度終了后的10日內，依據經審核的排污申報登記數據，結合當月或當季的實際排污情況，核定排污者排污的種類、數量，并向排污者送達《排污核定通知書》。

?（2）作用

? 是排污單位繳納排污費的依據。?（3）排污核定與審核的區別

? 審核是對申報的預測數據進行審核；排污核定是實測，應當建立在已經發生的排污數據之上。

? 審核的數據為企業下一年的預排放數據；核定的數據是企業當月或當季的已排放數據。

? 排污申報數據≠排污收費依據

? 排污申報與審核的數據是環保部門向排污者發放排污許可證的直接依據。?（4）排污單位的權益救濟

? 排污單位對核定數據有異議的：接到《排污核定通知書》7日內可以申請復核→10日內重新核定→復核決定→行政復議、行政訴訟 ? 申請行政復議或提起行政訴訟不妨礙排污費的計算與繳納

六、排污費的種類及其收費原則

?

（一）污水排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 城市污水集中處理設施排放經過處理的污水（中水），達標排放的，不征收排污費。

?

（二）廢氣排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 對飛機、汽車、輪船等流動污染源暫不征收廢氣排污費。

?

（三）危險廢物排污費

? 1.法律沖突與適用

? 《固體廢物污染環境防治法》（2005）沒有規定“固體廢物排污費”，僅規定了“危險廢物排污費” ? 《排污費征收使用管理條例》（2002）規定了“固體廢物排污費” ? 上位法優先于下位法，新法優先于后法 ? 現在不再征收“固體廢物排污費”，僅征收“危險廢物排污費” ? 2.危險廢物

? 指列入國家危險廢物目錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特征的廢物。

? 3.危險廢物排污費收費原則

? 對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規定的，應征收危險廢物排污費。

? 不參考污染物排放標準。

?

（四）環境噪聲超標排污費

? 1.含義

? 超過環境噪聲排放標準而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費。? 2.收費原則

? 排放環境噪聲的不收費； ? 超標排放噪聲的才收費；

? 超標排污費不屬于行政處罰

? 對汽車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收環境噪聲超標排污費。

? 小結：

? 大氣、水體實行 排污即收費，超標即違法

噪聲實行排污不收費，超標才收費，超標不違法

危險廢物實行填埋且不符合國家規定即收費 ?

七、排污費數額的計算方法

? 法律依據

? 《排污費征收標準管理辦法》 ? 計算方法

? 應繳納排污費數額=排污量或排污當量 X 收費單價

? 排污量、排污當量的核算方法及收費單價的具體數值，依照《排污費征收標準管理辦法》及其《附件》確定

?

八、排污費的減免和緩繳

?

（一）減免

? 1.減免的條件

? 不可抗力——及時采取治理措施 ? 達標排污的非盈利性事業單位

? 養老院、殘疾人福利機構、殯葬機構、孤兒院、特殊教育學校、幼兒園、中小學校……

? 2.減免的程度

? 減半繳納

? 全額免繳：最高不超過1年的排污費應繳數額

?

（二）緩繳

? 1.緩繳的條件

? 企業生產經營不利，經濟困難； ? 正在申請減免的排污單位 ? 2.緩繳的期限

? 最長不超過3個月，且一年內只能申請一次緩繳

?

九、排污費的收繳

? 排污費按月或者按季屬地化收繳。

? 由環保部門根據核定的排污數據計算應當繳納的排污費數額 ? 送達《排污費繳費通知單》 ? 向銀行繳納排污費 ? 銀行將排污費轉入國庫

? 10%轉入中央國庫 ? 90%轉入地方國庫

?

十、排污費的使用

?

（一）排污費的使用原則

? 1.收支兩條線

? 2.專款專用、先收后用、量入為出，不能超支、挪用 ?

（二）排污費的使用范圍

? 1.重點污染源防治項目

? 技術和工藝符合環境保護及其他清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目

? 2.區域性污染防治項目

? 跨流域、跨地區的污染治理及清潔生產項目 ? 3.污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目 ? 4.國務院規定的其他污染防治項目

? 如：環保宣傳與教育項目 ?

?

? ?

? ?

? ? 5.不得使用排污費的項目：環境衛生、綠化、新建企業的污染治理及與污染防治無關的其他項目

第二節 排污許可制度

一、排污許可制度的適用對象 ?

（一）水污染排放許可證

? 直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水的企業事業單位； ? 城鎮污水集中處理設施的運營單位；

? ——《水污染防治法》

（二）主要大氣污染物排放許可證

? 在大氣污染物總量控制區內排放主要大氣污染物的企業事業單位

? ——《大氣污染防治法》No.15 ? 大氣污染物總量控制區

? 國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域；

? 國務院批準劃定的酸雨控制區和二氧化硫控制區。? 主要大氣污染物

? 二氧化硫、氮氧化物

二、排污許可證的作用

（一）排污權的權利憑證，無證不得排污

? 新《環境保護法》No.45：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（二）衡量排污者排污行為合法與否的標準之一

三、申請排污許可證的條件

? 1.環評文件通過審批；

? 2.污染防治設施驗收合格； ? 3.污染物達標排放；

? 4.有突發環境事件應急預案和設施、裝備；

? 5.排放污染物符合環境功能區和所在區域污染物排放總量控制指標的要求； ? 6.法律、法規規定的其他要求。

四、排污許可制度的管理程序

? 1.核定環境容量和區域污染物總量控制指標

? 量化“生態環境承載力”，明確“供給”能力 ? 2.受理排污許可申請

? 發放排污許可證的前提基礎之一，明確“需求” ? 以排污申報登記為基礎 ? 時間：“三同時”竣工驗收合格后10個工作日內 ? 3.分配排污指標

? 排污指標連年下降——削減 ? 4.審批發放排污許可證

? 污染物排放執行的國家或地方標準；

? 排污口數量、污染物種類、數量（總量控制指標）、濃度、排污速率、排污方式、排污去向等；

? 污染物排放的監測和報告要求。? 5.環境監測、執法檢查 ? 6.排污許可證交易 第三節 排污許可證交易制度

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一、排污許可證交易的經濟學理論

? 外部不經濟性內部化 ? 科斯定理

? 將帶有外部性的行為確立為一種權利，并使其明晰化和可交易化，由市場對這種權利的價值和配置進行判斷 ? 排污權交易制度

? ——本質：用低成本的市場交易的方法減少污染

二、排污許可證交易的原理

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（一）含義

? 在污染物總量控制指標確定的前提下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污許可證所規定的排污配額，實現低成本的污染治理。

滿足企業需求 維系承載能力 補

? 實現“帕累托最優”，發展和環保“雙贏”；

? 刺激企業進行技術革新和強化管理，積極防治污染

?

（二）排污許可證交易發生的前提條件

? 明確量化環境的納污總量（環境容量），總量控制切實可行； ? 明確規定排污許可指標可以轉讓；

? 交易費用支出低于企業通過排污許可交易而獲得的收益； ? 有可供交易的排污指標。