第一篇：對城市更新中沿街建筑立面改造的思考

對城市更新中沿街建筑立面改造的思考

摘要：本文城市特色在沿街建筑立面改造中反應的問題,進行了有益的思考,并提出了相關的改造設計原則與方法,以期對城市更新中沿街建筑立面改造設計提供一定的啟示和借鑒。關鍵詞：城市更新；建筑立面；改造設計；西安

隨著城市的發展,隨著街道充滿了生活，沿街建筑立面的獨立語言體系和街道的期望似乎產生了矛盾，沿街建筑立面難以呈現出本身的風貌，整個街道面貌也發生著秩序的改變。因此,處理好沿街建筑的立面問題，就成為城市街景整治改造中關注的一個重點。

一、文化背景分析

城市文化決定著一個城市市民的行為方式與城市建設特色。但這并不是說城市建設中必須一味的復古，而是要創造古代文明與現代文明交相輝映、充滿活力的國際化、現代化文明古都。城市規劃建設中也充分體現了傳統與現代雙重文明交融的特征，城市空間格局的確定也貫徹了保護古城傳統形態，向新區疏解功能及人口的理念，將老城人口的疏解與新區功能的完善相結合，彰顯城市文化特色。

二、沿街建筑現狀問題分析

（一）沿街建筑外立面廣告雜亂無章

無序的廣告會給人們視覺上的混亂和心理上的煩躁。在現今充滿商業競爭的時代，任何商品都想突出地表現自己,以引起人們的關注而爭取更多的利益。于是，鋪天蓋地的廣告紛至沓來,不斷地侵占著街道空間，也侵占著精心設計的沿街建筑立面。同時,由于廣告設計、建筑設計、城市設計之間的“松散性”，大量的廣告設計與沿街建筑的造型語言不能很好地和諧出現。店小招大、多層多招、設施重疊、密度過大。這些廣告的隨意無序存在,無形中在改變著或破壞著原有的沿街建筑立面形象，更影響著城市街道空間印象。

（二）沿街建筑立面本身設計缺乏整體規劃設計

尤其是墻面,缺乏色彩規劃、文化特色設計等。我們知道，色彩是所有造型中最容易創造氣氛和表達感情的要素之一,利用色彩可以打破單調、呆板的格局,產生體量、體塊的對比，豐富建筑造型的效果。同時，利用本地文化元素更是傳遞歷史信息和展現城市特色的重要手段。城市的街道正是因為沿街建筑立面有了文化特色設計而讓人們難以忘懷的。然而，在許多的沿街建筑立面中，雖然說已經開始注重沿街建筑夜景的設計，多少可以彌補色彩設計的不足，但面對白天的沿街建筑立面，相關的色彩規劃設計卻是很少,至于說文化特色設計，在沿街建筑墻面更是不足。

（三）沿街建筑質量參差不齊

路段兩側建筑多為商住混合建筑。住宅建筑中多為科研院所及工廠家屬住宅，鮮有成片開發商品房，建設年代大多久遠，多數建筑質量一般，質量較好的新建建筑為數不多。舊建筑得不到及時的整治更新，導致沿街建筑總體質量不高。

三、改造原則

（一）歷史特色延續原則

街道風貌的形成不是一蹴而就的，是與其歷史發展分不開的。它要經歷漫長的歷史演化，是不同歷史階段街道形態的疊加。因此，它的發展是具有延續性的。而要在不斷的歷史演化中保持街道風貌的可持續特色，作為可以展示區域特色重要載體的沿街建筑立面就必然離不開特色設計。此時，利用沿街建筑立面上的細部、墻面等進行合理的裝飾設計、色彩規劃、地方特色材料運用,不失為一種良好、有效的改造辦法。同時，這要在城市街道的整體風貌特色的把握考慮下進行。例如遵循西安規劃部門所制定的以灰色、土黃色、赭石色為主的色

彩體系。

（二）合理性可視原則

通過一些必要的整治改造，使沿街建筑立面的背景在視覺上協調、美觀。針對沿街建筑立面一層皮的現象，有些固然是規劃和歷史遺留問題，但已經存在的客觀情況使我們應該積極面對。對于年代久遠的建筑采取不觸及結構的簡單易行方法，如：重新刷涂或清洗等；對于建筑上搭棚、架等違法加建部分則應予以拆除；對于需要更換貼面的部分予以貼補等。

（三）控制性改造原則

力圖通過建筑設計、規劃設計來控制、引導具體的沿街建筑立面改造設計。這種控制性設計是在對街道的整體風格特色定位把握考慮下進行的。在這種原則下，對于依附在建筑立面上的廣告,在改造設計時只是結合建筑本身形象、采光需要等提出相應的廣告風格、照明、規格、位置、技術等要求，具體的廣告項目設計則留給相關設計人員考慮設計。這樣不僅有利于沿街建筑立面中廣告的風格統一,又有利于不同店面店招的多樣豐富性。需要注意的是要做到廣告位與沿街建筑立面的有機融合,將沿街廣告靈活地納入沿街建筑立面整體形態的秩序之中,融入應有的歷史文化元素。這樣，不僅可以減少其與依附建筑之間的矛盾性,更可以利用廣告位來豐富沿街建筑立面的肌理特征。

第二篇：XX城區沿街建筑立面改造提升工程實施方案

XX城區沿街建筑立面改造提升工程實施方案

為提升城市立體觀瞻效果，改善居民生活環境，美化城市面貌，根據要求，決定對XX城區主要街道兩側建筑立面進行改造提升。為確保工作順利實施，制定本方案。

一、指導思想

以城市精細化管理為主導，以提升城市品位、打造城市建筑景觀為目標，以沿街建筑立面清洗、粉刷、裝飾裝修為重點，對XX城區主要街道兩側建筑立面實施改造提升，著力解決建筑立面陳舊、設施簡陋、門店牌匾風格不統一、觀瞻效果不足等問題，塑造特色鮮明的城市形象。

二、改造路段

改造分四段，包括XX公路（縣法院辦公樓-新華書店十字路口）、XX路（新華書店十字路口-電信大樓十字路口）、XX路（電信大樓十字路口-縣稅務局十字路口）、XX路（縣稅務局十字路口-XX卡口）。建筑立面提升以外墻改造為主，同步實施統一店招風格、夜景亮化、門窗革新、空中管線遷移及空調外機掩蔽等。

三、實施方式

XX城投集團作為立面改造業主單位，先行開展招投標活動和工程改造資金的籌措與安排。后續項目建設管理由XX城投集團委托XX漳龍XX發展集團有限公司具體實施，及負責夜景工程的改造提升。縣城管局、公安局治安大隊加強項目建設過程的巡邏監督，確保施工安全。

四、部門分工

為加強組織保障，成立XX縣XX城區沿街建筑立面改造提升工程領導小組，領導小組下設辦公室，掛靠在縣住建局，領導小組成員名單詳見附件。

縣住建局為建筑立面改造提升工作牽頭單位，負責日常協調工作，并牽頭督促夜景工程整治、電力協調和纜線的規整；縣發改局負責建筑立面改造提升工程建設程序的把關、指導；縣城管局負責督促、通知居住小區及民居立面改造、整治店面廣告牌（包括正在裝修的）及拆除違章建（構）筑物，涉及經營場所的由縣市場監督管理局配合，涉及特種行業經營的由公安局治安大隊配合；縣工信局配合電力協調和纜線的規整；縣財政局負責籌措安排應由縣財政承擔的改造資金；XX鎮、XX鎮、融媒體中心負責做好入戶宣傳和媒體宣傳工作，加強輿論引導和媒體監督，擴大改造提升工作的影響力和群眾知曉度。

五、實施步驟

建筑立面改造提升工作涉及面廣、標準要求高、工作難度大，有關部門要按照目標任務和實施步驟，認真抓好每一個環節工作，確保整治任務按時完成。

（一）宣傳啟動階段（2020年12月1日-2021年1月4日）

縣住建局組織召開動員會和座談會，制作宣傳材料。XX鎮、XX鎮組織社區、聯合城管局開展入戶宣傳，宣傳本次建筑立面改造提升工作的目的及措施，確保工作順利開展。XX城投集團組織項目前期相關工作。

（二）推進實施階段（2021年1月5日-2021年2月5日）

第一階段：主要完成沿街店招改造提升和西班牙卡口、新華書店十字路口、縣府路與新城路交叉路口、北市路口、電信大樓路口、交警大樓路口的建筑立面改造提升；

第二階段：主要完成條條部門辦公樓、行政企事業單位辦公樓、主要路口建筑、小區及經營場所的夜景亮化提升。

（三）竣工驗收階段（2021年2月6日-2021年2月10日）

領導小組組織對工程提升質量、效果等進行全面檢查驗收，對改造不達標的督促限期完成整改。

第三篇：沿街建筑改造個人總結

一 風格定位

1欲定位其整體風格，了解城市的歷史文化與特色，了解城市現在的格局與特色。2 了解改造街道在城市中的地位，區位

3分析道路周邊環境（臨近道路或區域的風格等），對道路或道路各段進行風格定位 二現狀分析

街道改造中常見的一般問題。

1街道的建筑功能沒有形成科學合理的布局與安排，導致整體街道建筑環境缺乏秩序與條理。（比如餐館的油煙，油漬，污水排放對立面及環境影響）商業招牌面積過大、形式雜亂、安放位置不統一，無法與現有建筑的立面相融合，破壞效果，如：巨大突兀的屋頂廣告，沿街建筑底商的招貼廣告，嚴重遮擋采光的店招廣告（當商業側招牌突出距離，數量，間距達到一定數值會對沿人行道的視線造成嚴重遮擋，使人對街道印象降低《街道的美學》）

3商業裙房立面沒有統一風格，各自為政，招牌雜亂。及商家的違章構筑物。4立面墻身缺乏主體色彩的整體規劃，各自為政，建筑立面材質五花八門。5沿街建筑質量參差不齊（部分老化，墻面脫落）

6各段立面風格混亂（有些裝修較好的新立面與老舊立面形成明顯差異）外掛式空調機、防盜窗、雨篷等雜亂無章（立面中的細部如：防盜窗、遮陽設施、陽臺、雨篷、欄桿和空調機位等。人為增設的細部及附加構件不能與現有立面協調）

8屋頂形式不統一，檐口，女兒墻等細部處理不到位，屋頂平面處理隨意影響高層視覺景觀 沿街建筑小品嚴重缺失（街道路燈、垃圾桶、休息座椅、道路標識牌、公共汽車停靠站、電話亭）。10沿街步行景觀綠化，道路節點缺失。

改造手法 屋頂：

1拆除，清理：1.1拆除 1.2 清理 1.3 更換面層材料 1.4加設封詹板

2規整輪廓線：2.1 對屋頂輪廓線加強。2.2 調整建筑高度，協調相鄰建筑輪廓線。

3屋頂進行造型處理：3.1 輕鋼結構屋頂框架 3.2 將墻面改造與屋頂美化結合考慮，增設上下一體構件。3.3 屋頂綠化 檐口： 補爛：延續建筑原有檐口 規整：2.1 實墻補氣

2.2 金屬 隔補齊，2.3 燈箱廣告補齊 2.4 取消增添構件，恢復原有檐口。2.5 調整建筑高度，協調相鄰建筑檐口線。3 美化：3.1 增設抹灰線條裝飾 3.2 將墻面改造與檐口美化考慮，增設上下一體化構件 墻面： 清洗，補爛，粉刷：1.1外墻清洗 1.2相同材質補爛 1.3涂料構造 1.4 色帶裝飾 1.5 涂料大面積粉刷，局部線腳采用異色裝飾 1.6 面磚墻面清洗，局部補貼面磚 1.7 拆除違章墻體 更新改造： 2.1 更換墻面顏色，材質，肌理 2.1.1 面磚涂料 2.1.2 石材飾面 2.1.3 木材飾面 2.1.4 鋼塑板飾面 2.1.5 其他材料飾面

2.2 增加構件： 2.2.1 增設抹灰線條裝飾 2.2.2 增設壁柱 2.2.3 增設輕質外墻掛板 2.2.4 增設外掛金屬百葉 2.2.5 增加建筑符號，構件（注重地方文化特色）2.2.6仿古挑檐 2.2.7 其他小構建 裙房

1清洗，補爛，粉刷。2更新改造

陽臺 清洗，整理：1.1對原有陽臺清洗（粉刷）1.2 整理雨棚等突出或外加構件 陽臺美化或統一：2.1 對一棟建筑或相鄰，相近建筑統一陽臺色彩，形式。2.2結合空調機處理措施，統一考慮陽臺美化。3 構件封閉 3.1 百葉封閉 3.2 用塑鋼窗進行封閉 3.3 設置卷簾 窗戶

1修補，清洗，油漆： 1.1 對原有窗（窗套，窗框，玻璃）進行清洗。1.2 對原有窗框（窗框，窗套）進行油漆，統一色彩。1.3 對破損窗扇或玻璃進行整修 美化原狀：2.1 增設GRC成品窗套，外墻涂料飾面。2.2 增厚抹灰窗套裝飾，外墻涂料飾面。2.3 增設混凝土窗套，外墻涂料飾面。2.4窗框色彩改變。2.5外墻設裝飾鐵窗

2.6 窗外增設木質，鐵藝花架。

廣告招牌： 一：

1普通招牌:適應一般非專賣店，小型的一層商業，其招牌采用統一的設計手法，結合：墻面色彩，戶外廣告，店面店鋪，空調外機位置，陽臺遮陽等（材質，色彩，形狀統一，不同商戶任選尺度，大小。在色彩材質協調情況下，選擇字體，細部 2 專賣店店鋪：特定風格，采用該店的特定形式，在指定位置進行裝修。大型店面個性化招牌：主要指兩層能夠構成一定規模的大型店面。店面裝修突出個性，風格與裙房上部及街景統一 二：

墻身廣告位：重點位置設平貼或嵌入式廣告位，適于大型廣告牌，注意使用功能及消防，拆除影響街景的廣告牌。墻身的的外接式廣告位應設于二層或三層以上，不得超出建筑，限定高度應根據建筑空間，伸出墻面不得超出1m。三

屋頂廣告位：拆除違章及風格不統一的廣告牌，只在重點位置設置廣告位。

圖片摘自網絡

第四篇：東方市中心街道建筑立面改造的實施方案

東方市中心街道建筑立面改造的實施方案

為提升城市立體觀瞻效果，美化城市形象，推進城市美化建設，進一步推動海南國際旅游島建設，市委、市政府決定對市區中心街道兩側建筑立面進行改造。結合我市的實際情況，制定本實施方案。

一、總體目標

結合《東方市城市總體規劃》和“2011城市建設年方案”，充分發揮我市作為東盟自由貿易區橋頭堡的區位優勢，以城市精細化管理為主導，按照“統一規劃、統一設計、政府組織、業主落實、社會共享”的原則，以提升城市品位為目標，以東南亞建筑風格為設計方向，以沿街建筑物屋面改造及立面清洗、粉刷、裝飾裝修、美化、亮化為重點，動員社會參與對沿街建筑立面進行包裝，改變城區主街道兩旁建筑物觀瞻效果不佳、外觀陳舊、缺乏色彩等狀況，使之協調統一，豐富多彩，提升城市檔次。

二、改造范圍、原則和內容 1．改造范圍

九龍大道、東方大道、東海路、解放路等城市主干道兩側建（構）筑物。涉及的建（構）筑物約250多處（幢）。2．改造原則

①九龍大道、東方大道兩側建筑以東南亞建筑風格為主，其立面改造可將部分主要建筑“平改坡”，以協調其建筑風格、色彩、線條，采用適當裝飾，并融入地方文化及元素符號等。②基于東海路兩側建筑多為仿歐建筑的現狀，其立面改造大體上保留原來的仿歐風貌，可適當融入東南亞建筑元素。

③解放西路因建成年代不同，其立面效果前后迥異、新舊有別。改造原則以刷新為主，協調其建筑風格。由于街道商業氛圍較濃，立面色彩上可適當豐富亮麗。

④此次立面改造工程應根據現狀建筑物的不同，進行留白、整容和拆除等。對沿街建筑屋面改造、立面進行清洗、刷涂料、砌挑檐等改造處理方式，形成色彩、風格協調統一、和諧清新、具有明顯地方特色的城市街道景觀。3．改造內容

全市的立面控制規劃，已由湖南建筑設計院編制。此次立面改造工程由市住建局委托設計單位根據立面控制規劃對需改造的九龍大道、東方大道等主干道進行建筑立面改造設計。具體改造內容如下：

①規劃中確定的部分建筑進行“平改坡”改造。

②對建筑外立面粘貼瓷磚、馬賽克的建筑物改刷涂料。

③對建筑物立面以水泥砂漿、涂料、噴砂等不協調的建筑物，改為涂料飾面。④對建筑布局雜亂的附加建筑、破舊建筑、臨時建筑和違法建筑，一律予以拆除。

⑤拆除影響整體美觀的防盜網（窗、欄）、活動遮陽雨棚和曬衣架；防盜網將統一改造成格柵，如需設置的須調整為戶內設置隱形網；將臨街建筑立面上懸掛的空調外掛機，全部改設至背街面，或在建筑立面上增加放置空調外掛機的遮擋格柵。

⑥整修建筑立面破損木窗，規整建筑立面凌亂設置的太陽能熱水管道。

⑦整治門頭招牌、廣告，拆除影響建筑立面的廣告，臨街建筑立面改造過程中預留統一設置廣告位置，原則上一店一招；對企業或單位的建筑設置樓宇名稱和給紅燈標識。4．實施方式

①統一由住建局委托逐幢進行設計預算，并根據法律規定公開招標施工單位，施工單位按設計要求進行施工。

②根據預算書和實際發生的工程量及費用，由分管該路段的市領導簽署意見，報市財政撥付。市監察局、市審計局全過程跟蹤監督。

三、改造的資金籌措及獎懲措施

1．中心街道建筑立面改造資金估算。中心街道改造投資以工程施工圖預算為準。其中： ①改造的費用。平改坡建筑物約145幢，面積8.7萬平方米；建筑造型格柵建筑物約45幢，面積0.9萬平方米；刷涂料（加膩子粉）建筑物約190幢，面積9.6萬平方米；空調格柵、窗戶改造建筑物約145幢，面積2.4萬平方米。具體以施工圖預算書為準。②施工圖設計費、預算編制費用按國家規定以八折計算，由市財政統一撥付。③工作經費由市財政統一撥付，使用辦法另行規定。④不可預計費按總造價的5%預留。

2．改造資金籌措。中心街道建筑立面改造工程是政府主導建設的公益項目，由市財政給予適當的經費補助。改造經費原則如下：

①駐市的中央、省直機關及企事業單位的建筑物改造費用由市政府資助50%； ②其他建筑物的改造費用由市政府承擔。3．獎懲措施 ①各機關單位、企事業和個人積極配合施工單位按時、按量保質完成立面改造并通過驗收合格的，將報請市政府予以表彰和獎勵；未按時完成任務的將給予通報批評。

③對不積極配合建筑立面改造的單位和個人，實施單位要本著“以人為本”的原則，耐心、細致地做好思想工作。對報建手續不全而又不積極配合建筑立面改造的單位和個人，政府將對其采取強制性措施。

四、實施步驟

根據市委、市政府工作部署和安排，計劃用一年時間即2010年12月—2011年12月完成此次市區中心街道主要建筑立面改造工作。具體分為三個階段：

1．調查設計階段（2010年12月—2011年1月）。由市住建局牽頭組織財政、國土、工商、地稅、國稅、消防、城監、房管等職能部門及單位對市區中心街道沿街建筑物進行逐個摸底排查，形成初步方案。由市住建局委托的設計單位按照“美觀亮麗、一街一特色”原則，根據前期摸底排查結果及立面控制規劃，對各改造街道進行統一設計，并出具設計說明書、施工圖紙及預算書。同時，利用媒體、宣傳材料等多種形式加強宣傳，形成全市人民支持、參與此項工作的濃厚氛圍。

2．組織實施階段（2011年2月—2011年10月）。在2011年2月—10月對九龍大道、東方大道、東海路、解放路實施改造。各實施單位要嚴格按照實施方案和規劃設計方案的要求，落實資金，組織施工，按規定要求高標準、高質量完成改造任務。

3．檢查驗收階段（2011年11月—12月）。市委、市政府組織相關部門對各產權部門、責任單位任務落實情況進行檢查驗收。未按規定完成的，要責令其限期整改。

五、組織領導

為確保此次改造工程的圓滿完成，成立東方市市區中心街道建筑立面改造工作領導小組，領導小組成員如下：

組

長：宋澤江（市委書記）

常務副組長：吉明江（市委副書記、市長）副組長：楊福生（市人大常委會主任）

文其光（市政協主席）

張大海（市委副書記）

曾

望（市委常委、副市長）

陳衛東（市委常委、組織部長）

朱洪山（市委常委、公安局長）符

波（市委常委、宣傳部長）

韓

宇（市委常委、八所鎮委書記）

董德成（市委常委、市紀委書記）

張孝高（市委常委、人武部長）

何先英（市委常委、工業園區管委會籌委會主任）

李新民（市委常委、江邊鄉委代理書記）

陀建光（市人大常委會副主任、總工會主席）

張莉莉（市人大常委會副主任）

裴秋玉（市人大常委會副主任）

陳章家（市人大常委會黨組成員）

石庭芳（市政府副市長）

符紅莉（市政府副市長）

紀一豪（市政府副市長）

李良海（市政府副市長）

張柏楨（市法院院長）

戴

彥（市檢察院檢察長）

符史環（市政協副主席）

成員：吳紅星（市委辦主任）

趙永宇（市政府辦主任）

梁子慧（市紀委副書記、監察局局長）

郭國雄（市委宣傳部副部長）

羅大波（市發改委主任）

高昌瓊（市財政局局長）

鐘祥學（市教育局局長）

符

玉（市國土環境資源局局長）

林明弟（市住建局局長）

韓江疇（市交通運輸局局長）

王家寧（市審計局局長）

張

淵（市水務局局長）

盧

杰（市安全生產監督管理局局長）

黃

儀（市法制辦主任）

林

鵬（市國資辦主任）

符

巍（市廣播電視臺臺長）

李學明（東方市工商局局長）

林

川（東方地方稅務局局長）

李

寧（東方國家稅務局局長）

王福林（市住建局副局長、城監大隊大隊長）

趙興波（市住房保障與房產管理局局長）

張春梅（八所鎮委副書記、代理鎮長）

何祥雄（東方消防支隊支隊長）

解時來（東方供電局局長）

吳開強（市自來水公司經理）

李根強（市城投公司總經理）

中心街道建筑立面改造領導小組下設辦公室，辦公室主任由曾望同志兼任，副主任由林明弟同志兼任。同時下設六個工作組： 第一組 違章和廣告招牌整治組

組

長：王福林，聯系電話：***。

聯系人：張尚雄，聯系電話：***。

成員單位：市城監大隊牽頭單位、市住建局、市消防支隊、市公安局、市工商局、東方地稅局、東方國稅局、八所鎮政府相關辦事處及涉及到的各社區主體單位等。

主要任務：①拆除私搭亂建的違章建筑；②對不符合規劃要求的牌匾及廣告牌進行清理，限期按規劃要求統一整改；③動員督促各臨街住戶積極配合改造工作。第二組 規劃設計預算組

組

長：李益智，聯系電話：***。聯系人：張堯英，聯系電話：***。

成員單位：市住建局牽頭單位、市國土局、市審計局、市監管局、市財政局、市工商局、東方地稅局、東方國稅局、市房管局、八所鎮政府、相關辦事處及涉及到的各社區主體單位等。主要任務：①抓好施工圖設計和預算；②對質量存在問題的樓房進行房屋安全鑒定，出具準確結論為立面改造決策提供科學依據。第三組 改造工程實施組

組

長：李益智，聯系電話：***。聯系人：張堯英，聯系電話：***。

成員單位：市住建局牽頭單位、市房管局、市安監局、市消防支隊、市工商局、東方地稅局、東方國稅局、八所鎮政府、市建設工程質量安全監督站、相關辦事處及涉及到的各社區主體單位等。

主要任務：①指導進行工程招標；②做好工程質量和施工安全監督，嚴格把好質量關，對工程質量進行嚴格驗收。第四組 資金保障組

組

長：高昌瓊，聯系電話：***。聯系人：楊先強，聯系電話：***。

成員單位：市財政局牽頭單位、市住建局、市監察局、市審計局、市城投公司等。主要任務：做好資金保障，保證改造資金順利籌集和及時撥付。第五組 宣傳報道組

組

長：郭國雄，聯系電話：***。聯系人：符

巍，聯系電話：***。成員單位：市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市文化體育廣播電視局、市廣播電視臺等單位。主要任務：做好宣傳報道等工作。第六組 督導組

組

長：梁子慧，聯系電話：***。聯系人：黃英才，聯系電話：***。

成員單位：市委辦、市政府辦、市監察局、市城監大隊、市消防支隊、市公安交警大隊等單位。

主要任務：做好督促檢查工期、合理安排施工涉及的路段交通開放及封閉時間，疏導交通擁堵等工作。

六、責任分工

此次中心街道建筑立面改造由市政府統一組織領導，市住建局負責牽頭，市財政、市公安、市城監、市房管、市環衛、市消防、市工商、東方地稅、東方國稅、市廣播電視臺、各街道社區等單位參加實施，沿街各產權單位具體落實。具體要改造建筑物及分片包點主要領導責任分解，詳見附表。

各行政機關單位要切實履行職責，做好宣傳發動和督查落實工作，要組織沿街各建筑物產權單位和個人按照設計要求，結合各自建筑結構特點制定建筑環境整治計劃，交送分管市領導后，方可自行組織實施。市廣播電視臺做好改造整治的宣傳報道，領導小組做好督促檢查和考核，工作小組做好驗收工作。

七、工作要求

1．切實加強領導。市區主要街路建筑立面改造工程既是提升城市品位、促使城市建設上層次、上水平的重要工作，也是為民辦實事、好事的具體利民行動。各成員單位要統一思想，提高認識，加強領導，單位一把手是第一責任人，抓住有利的施工時機，創造條件，克服困難，高質量、高標準地完成建設任務。

2．嚴格限定工期。合理安排施工期，發包方與施工方簽定合同時要限定在三個月內完工。3．嚴格質量標準。要牢固樹立“安全生產、質量第一”的思想，加強安全質量管理，堅決避免建設安全生產事故的發生。要強化精品意識，高水平、高起點做好項目設計，施工中要做到精益求精，把此項工程建設成我市“亮點”和精品工程。

4．抓好宣傳工作。市直機關，企事業單位要及時召開全體干部職工大會，宣講中心街道建筑立面改造工程的重大意義，各新聞媒體要集中宣傳工程意義，督導各段改造的進程情況，表揚先進事例，鞭斥丑陋行為。市住建局也要全面宣傳全市立面控制規劃，為形成我市獨特城市建筑風貌打下群眾基礎。

5．形成工作合力。領導小組各位成員及成員單位要按照工程總體要求和進度計劃，統籌合作，加強溝通，密切協作，形成整體工作合力，保質保量按期完成此項工程建設任務。市政府將對此項工作進行嚴格監督檢查，對完成效果好的給予表揚，對行動遲緩、態度不積極、完成不了任務的要堅決予以通報批評。

第五篇：對“城中村”改造的思考

對“城中村”改造的思考

摘 要：城中村問題給我國城市健康發展帶來了隱患,解決城中村問題成了我國各城市的當務之急。本文分析了城中村的概念、類型、改造中存在的問題及其改造對策，側重論述了城中村的概念，分析了城中村改造中存在的問題,提出了切實可行、有效的措施保障城中村的順利改造。

關鍵詞：城中村；改造：概念：問題；對策

一：前言

城中村是我國快速城市化過程中出現的一種普遍現象，在沿海發達地區城市 中，城中村現象表現突出。1990 年代中期以前，中國城中村問題尚未顯現，1990 年代中后期，隨著城市化進程加速，城市周圍土地被大量征用。由于城市政府要在農村土地房屋補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本，為規避巨額成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發展的思路，導致了城中村的出現。

城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過程中新生的活體。有的學者稱之為“都市里的村莊”。

由于城中村在土地利用、規劃管理、建設、景觀、社會治安、社區文化等方 面表現出強烈的城鄉差異及矛盾，影響城市的建設質量和發展秩序，引起了城市 政府和社會各界的廣泛關注。

二：概念

國內學者從不同的角度出發,對城中村內涵的認識也不盡相同。總的來看,主要有以下角度認識。

李培林(2002)從親緣關系出發,認為城中村實際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會關系網絡聯結的“大家庭”。

趙過渡等(2003)從職業結構的角度,認為城中村是指城市總體規劃發展區內農業用地已經很少或沒有,居民職業結構與生存方式的主要指標上已完成向城市社區的轉變,但在基本素質上仍缺乏城市社區的內涵特征的村落。

張金望等(2005)從居住形態和社會形態對城中村進行定義,認為城中村是急劇城市化過程中原農村居住區域、人員和社會關系等就地保留下來,沒有有機參與新的城市經濟分工和產業布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來源,以初級關系為基礎形成的社區。

譚媛媛等(2005)從文化角度,認為城中村是指在城市中主要以傳統情感維系為紐帶、以初級關系為基礎形成的社區,包括城市周邊原農村居住區域和進城務工人員聚居區。

也有的從管理方式出發,認為城中村是指在城市中仍然保留和實行集體所有制、農村經營和管理體制的農村社區,其管理組織是村委會,常住人口是村民。

綜合來講,筆者認為城中村是指:在快速的城市化進程中,隨著城市建成區面積的不斷擴張,廣大近郊農村耕地被征用同時被納入到城市建成區內,由于受到城市化的影響,出現謀生手段多元化、社會關系的復雜化、文化的多元化、物質設施的現代化,但仍以土地為主要經濟來源、以初級關系為紐帶、以農村管理方式為主、本土文化仍有頑強的生命力,從而形成的不同于傳統農村和現代城市的特殊區域。

簡單來說，城中村是在城市總體規劃中已經劃定為城市建設區域的范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

城中村, 是城市化發展過程中, 由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后造成的特殊現象。城中村長期保留農村建制, 實行農村管理體制, 已形成封閉的小社會, 難以按照城市管理體制實施管理, 其規劃、建設長期處于混亂無序和低水平狀態。

由于城市的迅速發展與擴張，城市政府在征地時為規避成本繞村而過，政府部門在規劃、國土等方面管理不到位，城市政府沒有為低收入人群和外來人口解決好住房，城中村農民失去土地以后怎么生存發展，這些原因導致了城中村問題的突顯。政府要推進城市化進程，營造良好的城市發展環境，必須改造城中村。三：城中村的類型

一般研究者認為，城中村主要分為三種類型：一種是處于繁華市區，已經完 全沒有農用地的村落；二是處于市區周邊，還有少量農用地的村落；三是處于遠 郊，還有較多農用地的村落。

四：城中村改造中存在問題的分析

（一）、土地產權不清

由于我國特有的歷史形成的城市與鄉村的二元經濟社會結構性矛盾,城中村各種矛盾的根源在于,傳統的計劃經濟體制下的二元土地制度在多元市場經濟體

制下形成的土地經濟矛盾。城鄉土地的不同產權制度造成城中村的根本原因。

（二）、農民思想觀念的問題

我國農民對土地的依賴已有成千上百年的歷史,受舊的傳統觀念和生活習俗的影響,對農村改造有一種潛意識的抵觸情緒,他們雖然向往城市生活,但真正關心的并不是將來農村變成城市后景觀會多么優美,道路會多么整齊,環境會多么宜人,而是更多關心改造后沒有了房產和土地,不但沒有了自己原有的資產,而且又失去了謀生的手段,從“有產者”變成了“無產者”。村民相對來說多數文化素質低,在勞動就業市場上的競爭力弱,失去了土地就等于失業,對將來成為市民是否能享受到勞動保險、醫療保險、就業保險等一系列福利待遇存有疑慮,多重的心理壓力影響了農民對農村改造的積極性。

（三）、決策者的疑慮

保護古城,建設新區,雖然是城市規劃的決策,更是城市政府意志的反映,但在實施規劃中政府也將面臨很多的問題。要推進城市化的進程,要征收農民的土地,拆農民的房子,改變農民祖祖輩輩的生活習俗,如果沒有切實可行的方法,解決不了農民切實的問題,很容易遭到農民的反對,重大決策不能實施,政府管理者的政績很難體現出來,決策者對農村改造也會產生疑慮。

政府提供的廉價出租房太少。城市居民住房尚不寬裕,政府無力也無暇顧及外來勞工人口的住房供給;開發商也不會投資于預期收益小、風險大的廉租房,城中村恰好為如此大量的外來人口提供了低租住房的空間,同時也為市場就業能力較低的村民提供了收入的來源。

（四）、經濟利益的制約

城中村的改造,影響最大的是農民的利益：

1、農村景觀要變成城市景觀,要拆掉農民的房子,回收農民的土地,房屋拆遷和土地補償標準的制定是一個關鍵的問題,定得低了農民不接受,定得高了政府和開發商誰也負擔不起。

2、農村建設占地大,農民多數是獨門獨院,聞聽要改造,立即就會亂搭亂建,圈地造房,要滿足這些投機者的要求,成本就會提高,而改造的難度也就更大了。

3、農村中很大一部分集體財產,改造后怎么處理怎么分配,這些農民比較關心的問題處理不好,也會造成農村改造的消極因素。

4、改造資金來源難。城中村改造成本較高,涉及問題復雜,社會資金進入城中村改造的積極性不高。

（五）、政策及管理的問題

我國從建國以來就存在農村戶口和城市戶口之分,二者在社會生產、生活中分別存在不同的管理體制,農村變為城市,農民由農業人口變為城市人口,這種轉變需要在政策上采用特殊的措施才能解決。我國土地所有權歸國家,要建設城市首先要把農村集體土地使用權轉變為國有土地使用權,才能把土地開發和城市建設納入到城市規劃管理的范圍內,這種土地性質的轉變也存在困難。

如社會管理模式的變革阻力。城中村的管理是通過村委會實現的,它雖不是一級政府,但在某種意義上行使著一級“政府”的職能,管理著村里方方面面的事,與城市管理組織的居委會相比,在實際管理事務中擁有更大的自主權和更廣泛的內容。城中村改造必然要從管理體制上把原村委會納入城市管理組織序列,這種變革涉及人事安排的調整和權利的再分配,實際操作起來也不是一件容易事。五：城中村改造對策思考

（一）、規劃中應注意的問題

在編制規劃中首先考慮現狀用地情況,盡量把現狀的農村住宅建設用地規劃為城市居住用地,在村莊的基礎上改造建設住宅,配套基礎設施,形成居住小區,改造后村民變為市民,離土不離鄉,村民仍然可以居住在一起,保持原有的社會鄰里結構形式,增強他們的地緣感,從而提高村民對農村改造的積極性。改造過程中,要根據各個城中村不同的特點有區別地進行改造,對于發展好的、合乎城市規劃 要求的可以不進行物質層面的改造;對于嚴重違背城市規劃的城中村要徹底改造;而一般的可以采取局部改造,拆遷部分使其達到城市發展的要求,而剩下沒有拆遷的部分可以通過經濟的手段讓其慢慢適應城市發展。畢竟大部分城中村經過了長時間的發展,利用強制性的規劃方案來改造是不科學和困難的,應做到規劃方案與現狀整合,做到最大限度的適應城市的發展。

（二）、規劃出臺后的管理

規劃一出臺,向社會公布首先會引起農民的注意,他們會趁機擴大建設占地,其他單位或個人也會趁價低儲備土地,這必將增大將來改造的難度。規劃的實施需要有一定的時間,新區不可能一下就形成,因此,政府必須及早制定措施,控制土

地自由買賣,防止土地資源的流失。同時對現在的每項建設都要嚴格審查,首先要控制道路紅線,對近期建設項目嚴格把關,永久建筑必須符合規劃要求,把新區土地開發建設納入到城市規劃管理中。

（三）、對村民進行培訓,完善養老保險制度

村民大多數文化低、素質差,在建設新區改造農村的前期辦一些學習班,對村民進行文化思想素質教育和勞動技能培訓,增強其市場競爭的能力,盡快完成由村民向市民的轉變。建立完善保險制度,讓老年村民加入養老保險,解決他們生活的后顧之憂。

（四）、解決改造資金的來源

采取政府投資、村民自籌、開發商投資、銀行貸款等多種渠道。政府可以重 點投資公共設施,而拆遷和重新建設方面可以在政府的指導下由村民和開發商共同開發共同收益。將改造中村民付出的利益(現金投資、住宅拆遷損失、宅基地損失和出租收益損失等)和開發商的投資按照一個科學標準量化“股份”份額,在改造后按股份多少獲得收益。

（五）、安置好外來務工人員

現在我國大部分城市還難以解決本地職工的住房問題,更沒有多少精力來解決外來務工人員的住房問題。因此,在現階段,政府應該在城市規劃框架下引導城中村的出租房的建設,這樣不僅可以為外來務工人員提供住房,也為城中村帶來收益,同時也減輕了政府對城中村改造后的社會保障壓力。

（六）、引入市場機制推進城中村改造

在城中村改造中,可引進市場機制,多方籌集資金,采取滾動式發展。廣州海珠區瀝窖村,是廣州規劃發展區中規模最大的城中村,村民入股集資,采用工程分期,滾動式推進的方法改造農村,建設住宅、幼兒園、敬老院、醫療門診、居委會、戶外活動場、游泳池等,徹底改變舊村落后混亂的局面,改善了人居環境,創造了城中村改造的新模式。

六：結 論

由于城中村在環境景觀、社會管理、村民就業與社會保障等方面存在嚴重問 題，與城市經濟社會發展和現代化要求不相適應，城中村已成為制約城市發展的一個重要因素。盡管城中村改造存在很多障礙，但是我們如果不痛下決心進行全

面改造，問題長期拖下去，隨著時間的推移，改造成本會越來越高，勢必影響各個方面參與改造的能力和意愿。因此，城中村改造必須引起城市政府的高度關注，加快城中村改造的步伐。

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