第一篇：論偏遠農村法制生活

農村法制建設報告

農村一直是社會熱點之地，至改革開放以來，農村發生著翻天覆地的變換，尤其是近幾年的法制建設。在本次寒假期間，我以農村法制建設為主題，對某村進行了實踐調研。在之中，我了解到了不少情況，也受到了相應的啟發。在部分偏遠農村，我通過訪談的方式我們從村委會認識到當今農村法制的現狀，通過對村民的調查也看到了進行法制建設的必要性。

第二篇：論偏遠農村法制生活

農村法制建設報告

農村一直是社會熱點之地，至改革開放以來，農村發生著翻天覆地的變換，尤其是近幾年的法制建設。在本次寒假期間，我以農村法制建設為主題，對某村進行了實踐調研。在之中，我了解到了不少情況，也受到了相應的啟發。

在部分偏遠農村，我通過訪談的方式我們從村委會認識到當今農村法制的現狀，通過對村民的調查也看到了進行法制建設的必要性。90年來，中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。領導中國人民完成了新民主主義革命，開創了建設中國特色社會主義道路，為實現中華民族的偉大復興指明了方向。可是多年封建思想根深蒂固，建國后法制建設也是幾經曲折，農民樸實而單純，隨遇而安，安土重遷，在接受新思想方面比較滯后。但是為了確保現代化建設，社會主義新農村建設逐步開展，農村的法制建設也全面的鋪開，并且取得了一定成績，我深入農村見證了法制建設的成就，如開展農村普法教育；吸收優秀法律人才到農村工作，使其能夠更好的發揮法律服務職能，為基層民主法制建設提供保障。在訪談和調查的基礎上，總結了一些建議。

1.農村法制問題存在的原因是什么

通過了解，我終于知道，在物質文化水平不斷提高的今天，由于一些因素，導致農村的文化建設跟不上。而其中最為突出的一部分就是法制建設。很多人對法制根本不了解。而絕大多數人還把德治與法制混為一談。法制觀念的淡薄直接制約著人們精神文化水平的提高，影響著社會主義新農村建設的進程。

首先，我不得不說，農民腦子里存在的舊思想是法制建設的最大障礙。不少農民仍然存在著封建社會的老觀念，誤將人制理解成為不可改變的定律。其表現不僅是將官信仰成為神，而且在處理民事糾紛的時候，也常常以自己的方式自行解決。而對于自己的權益受到侵犯的時候，往往不能用法律的武器保護自己。當遇到自己的權益受到不合理的侵犯時，一些人會選擇逆來順受，而一些人卻會選擇以暴力的方式解決。這些都是由于舊觀念長期存在于人們的思想中，而真正的法制觀念沒有真正的樹立造成的。

而大多數農民根本沒有真正的懂得，何為社會主義民主法制，為什么要建立社會主義新農村等實質性問題。這說明，農村的法制建設宣傳沒有到位，廣大的 農民迫切的需要一次深刻的社會主義法制教育。

其次，廣大農民更加看重的是物質生活的進步，對于這些屬于精神層面的東西都不愿意主動加以了解。通過訪問，我了解到，許多人懷有這種思想：反正我在這個小村莊里面，過著富足的日子，不愁吃不愁穿，這些東西和自己似乎沒有關系。我想，這應該屬于眼根子太淺的現象。人們對于民主法治的歧視，最終自己的權益受到侵犯，那么，吃虧的終究是自己。但是，如果人人都這樣的話，那么，影響的將是整個社會主義民主法制建設。對于建設社會主義新農村，將是一個巨大的障礙。

再次，地區的宣傳力度不夠。在本村，村委人員對于村莊建設的重點，主要放在了經濟建設上。雖然人民的生活水平提高了，但是卻會忽視法制的重要性，導致農民的“瘸腿”的現象。不少工作人員本身對于法制建設也不甚重視，直接導致所轄地區人民對于法制的輕視。

2.民主法制個方面的進行情況

這里主要介紹在農村地區，各法制建設方面的情況。

民主選舉的進行現狀

通過系列的調查，我了解到當今農村的民主選舉不是那么正規。這主要存在幾個問題：其一，不少人由于意識淡薄，主動放棄自己應有的選舉權利。其二，很多選舉不以被選舉人的能力來作為依據，而是以個人的人緣成為了決定性因素。其三，選舉程序不夠透明。

法制的實施現狀

在此村莊，農民們不知道怎樣實施自己的權利，也不明白權利與義務的差別。很多人只知道什么事情不會違背道德，于是就做。這顯然是由于混淆了德制與法制的區別造成的。農民們不爭取自己應有的權利，有時也拒絕自己應盡的義務，這些現象是相當普遍的。對于地方政府的決定，他們從來不能判斷是否符合國家的大法，是否有損自己的利益。如果自己的利益受到侵害，如何向上面提出申訴，申訴是需要程序的，這些程序是怎樣的？這些很少有人知道。不少人甚至認為，如果能得到某某某的幫助，那么什么事情就一定可以辦到。這明顯屬于封建殘余思想，是不符合于社會主義民主法制建設的。因此，我覺得還有待于提高法制建設水平。

3.當前新農村法制建設應有的措施

根據以上所了解得情況，再與村委的工作人員進行詳細的交談之后，我覺得，當前的社會主義民主法治建設刻不容緩。為此，我覺得應有下幾點措施解決。

第一，狠抓農村普法教育，真正的實施文化下鄉，法制建設普及。首先得讓村委工作人員了解到法制建設與經濟文化建設同等重要，堅持兩手抓。這樣，由上至下，帶動廣大農村居民的法制意識逐漸強化，從而樹立起社會主義新農村的法制面貌。

第二，要認真總結推廣近幾年來普法教育的成功經驗，突出農業法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。

第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現代民主法治觀念的優秀人才到農村工作和服務。還有像規范干部行為，規范群眾行為等都是必要的。

當然，這些手段是不能夠達到釜底抽薪的效果。因此，我認為，要打造良好的農村的法制建設體系，還需要很多的努力。因為現在的農村法制建設存在著種種不足。

其一，農民法制意識淡薄，認為“錢就是一切，有錢就能打贏官司”，無視法制建設的重要性。

其二，有些干部不學法、不懂法現象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在，總是依賴個人權威處理問題。

其三，由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農民的法治觀念還是相對淡薄，使農民群眾對法律失去信任感。

其四，農村普法宣傳急需創新思路，普法手段仍需完善。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發一發傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法積極性，使得農村普法宣傳難以取得明顯效果。

其五，農村法律服務不到位，法律服務人員素質有待提高，農村基層法律服務量多質弱，缺乏穩定性，不適應農村法律服務的需要。

以上各種訪談信息以及調查資料，我歸納出以下對新農村法制建設的建議新的方法。

第一，加強這一地區的法制工作者隊伍建設，最好的辦法是增加錄用高 校法律專業的畢業生，再從城市中抽調一名有經驗的司法人員作為負責和領導者，兼培養新來的大學生的工作，支援農村法律建設。“支法”人員可實行輪換制，每2至3年一換，一旦大學生取得了工作經驗，能獨當一面，可以不再調派“支法”人員。新來的大學生們有知識、有能力、有熱情，而且在當地沒有錯綜復雜的人際關系，沒有各方面的利害沖突，因此能夠秉公辦事。只要他們取得了工作經驗，一定能把工作做好。這樣做還有另一個好處，即能夠有效地緩解大學生的就業壓力。目前我大學里學法律的畢業生就業十分困難，即使是學其他文科方面的畢業生，如學歷史、中文、經管、思政等專業的畢業生，就業亦很困難。通過擴大農村法律工作人員就業，可以使高校調整招生計劃，即擴大法律專業的招生，并有針對性地培養到農村工作的法律人員。如是既能滿足完善農村法制建設的需要，也能有效解決大學生就業難的問題，可以說是一舉兩得。

第二，完善的司法體系，有利于地方的法治宣傳工作，定期或不定期地進行法律講座，既要在村民中宣傳法律知識、黨和政府的方針政策，提高村民的法治觀念和公民責任感，也要對黨政工作人員進行法治宣傳，讓這些部門的工作人員（因為他們中的多數人法治意識淡薄，由此而帶來行政違規、違法事件）充分認識依法行政的重要意義，以及違規行政所帶來的嚴重后果。我此次調查的目的，旨在通過對現狀的剖析中得到對未來農村法制建設的發展建議，真心的希望我們的新農村建設不僅是法制，在方方面面都能大展宏圖。

作者：譚云升

第三篇：公共管理論文--論構建偏遠農村食品藥品監管體制

【內容提要】新一輪政府機構改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發展機遇，但也承擔著前所未有的責任和風險。在農村，不增加人員、編制、經費的前提條件下如何科學構建其食品藥品監管體制，一是要法定鄉鎮政府承擔部分食品藥品安全管理職能，鄉鎮政府是鄉鎮食品藥品安全監管主體；二是推動中介組織和信用體系構建，實行分類分級監管；四是完善農村食品藥品安全管理法規體系和考核體系。

【 關鍵詞】鄉鎮政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規和考核體系

食品藥品監管部門在新一輪政府機構改革中調整了部分職能，并在此基礎上增加了食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全的監管職能，這為食品藥品監管工作帶來了前所未有的發展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設服務型政府、藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關鍵詞使我們感覺到食品藥品監管工作的重大責任。

食品藥品監管工作的重點在農村、難點也在農村。面對廣闊的農村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質不高、監管面廣、信息不暢、信息員和協管員協作效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？作為食品藥品監管部門，加強對全國9億多人口廣闊農村食品藥品監管，徹底確保偏遠農村食品藥品安全，則承擔著前所未有的責任和風險，也是現實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構建偏遠農村食品藥品監管體制方面作一淺探。

一、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔著全區縣人民群眾飲食用藥安全的責任。

過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衛生院和村衛生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專干的監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衛生院和村衛生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專干的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。

隨著我國經濟和社會的發展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監管工作主管部門都應該強烈意識到，鄉鎮一級政府是最基層政權組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權組織社會管理和公共服務的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規定的法定職責，也是建設社會主義新農村的客觀要求，這樣，在鄉鎮食品藥品監管領域沒有具體主管機構設置的前提條件下，就理應承擔起相應工作的具

體職能。

二、構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。

上海市奉賢區從2006年4月以來，就進行了大膽探索和創新，在其區轄8個鎮級人民政府的職能配置、內設機構和人員編制方案上，將“負責做好轄區內的食品藥品安全工作”明確寫入鎮社會事業和保障管理科（該政府的一個具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網絡建設在人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面的落實①。

湖南省張家界市食品藥品監管系統根據當地食品藥品監管現狀，在當地政府各職能部門的大力支持下完善了監管責任體系，建立了依托鄉鎮政府為主要責任主體的食品藥品監管體制，在對其監管任務進行精細分解的基礎上聘請和培訓了部分食品藥品監督信息員、協管員，構建了相對較完善的食品藥品監管網絡，部分鄉鎮政府采取了對本轄區實行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實責任，市、區縣兩級食品藥品安全委員會辦公室平時抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結的措施。使偏遠農村食品藥品安全監管工作得到了落實，初步形成了偏遠農村食品藥品監管工作平時有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉賢區和張家界市食品藥品監管系統經驗的可貴之處就是做到了把最基層（鄉鎮）的食品藥品監管工作的基本職能限定為基層（鄉鎮）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面得到了真正落實；可貴之處就是沒有在政府外增加機構、人員、編制、經費，大大提高了基層政府的工作效率，同時也為基層政府的職能定位找準了方向。

結合上述兩地經驗，筆者認為，構建偏遠農村食品藥品監管體制，就需各監管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎上，各自理清和落實自身責任。區縣級食品藥品主管部門應站在確保農村食品藥品安全的高度做到放權讓利，鄉鎮一級政府對食品藥品安全管理工作理應勇于擔當。

區縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規模較大生產經營使用單位的日常監督管理及各生產經營使用單位許可上來，落實到監督指導下一級監管部門（鄉鎮一級政府）日常工作上來，主要承擔著各生產經營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規模生產經營使用單位的日常監督管理、食品藥品安全信息監測，分析與預測、辦理鄉鎮一級食品藥品案件的法制審核、轄區生產經營使用單位人員素質、基層監管員和信息員素質提升培訓工作等職能。

鄉鎮一級政府要把食品藥品監管職能落實到協助配合好區縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔本轄區規模較小生產經營使用單位的日常監督管理，負責低級別、帶共性、專業性弱的執法任務，如不規范和超范圍生產經營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔著本轄區食品藥品安全信息的監測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。鄉鎮一級政府圍繞自身承擔的食品藥品監管職能，在上一級主管部門的指導下，在完善相應機構的基礎上構建以專職人員或鄉鎮一級政府包村干部為監管成員，以村級自治組織主要負責人為信息員的監管網絡。

三、構建偏遠農村食品藥品監管體制，需構建誠信體系，完善中介組織建設，提倡行業自律，分類分級管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織③。

在偏遠農村大力推行食品藥品中介組織建設，目的就是兩個，一是運用其專業知識為其提供公益性服務，通過積極宣傳和幫扶、個別指導與支持、科學引導與規范等辦法為食

品藥品生產經營者提供法律法規支持、生產經營技術支持、市場供需信息支持、生產經營者優質購銷支持，推動生產經營者規范化生產經營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務，通過集中反映基層民意、科學解決基層矛盾、政企關系積極再造等思維模式維護生產經營者合法權益，在社會上承擔起聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務使其自身也獲得發展。

食品藥品監管部門采取把中介組織納入其監管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產經營者取得聯系，通過中介組織來貫徹行政機關的管理意志，協調行政組織與生產經營者之間的監管關系，以此進一步明確生產經營者在食品藥品監管工作中應承擔的社會責任、道德責任以及法律義務。

在信用體系的構建領域，除了鄉鎮政府及村級自治組織引導中介組織在對市場這一塊的誠信經營（包括技術含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優良服務等）進行考量之外，合法經營一塊的信用體系構建可以在當地政府的支持下由區縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產經營者登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產經營者信用體系構建。通過監管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當地組織強調道德因素）結合生產經營過程中構建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監管對象實行分類分級監管。

四、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要圍繞其相關職能，加強法制建設，完善考核體系。

在偏遠農村鞏固和構建以鄉鎮政府負總責，監管對象各負其責的農村食品藥品監管體制，就需要通過法律法規來科學界定相關職能，賦予鄉鎮政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監督的法定義務，建立和規范中介組織的運作機制，積極構建偏遠農村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規范有序的法律制度來支撐。只有通過規范有序，無縫銜接，多個監督主體多渠道參與，積極全方位發力，才能做好偏遠農村的食品藥品安全管理工作。

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產品安全監督管理納入政府工作考核目標。這要求區縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉鎮一級政府所承擔的食品藥品安全職能構建相應的考核目標，由區縣級食品藥品主管部門構建的監督隊伍推進鄉鎮食品藥品安全監管考核任務。

區縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉鎮食品藥品安全分片監督的辦法，在鄉鎮推行駐片監督員制度，即以承擔監督任務的區縣級食品藥品主管部門執法人員負責包片區鄉鎮食品藥品安全工作的日常聯絡，解決鄉鎮履行職能問題和監管執法當中的依法行政問題，和鄉鎮紀檢監察干部、聘任的縣鄉鎮兩級人大代表共同組成監督員隊伍，駐片監督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉鎮的食品藥品安全動態，監督考核鄉鎮食品藥品監管工作。

【參考文獻】

①2008年5月出版《中國食品藥品監管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網，上海要聞2007年11月19日《奉賢區將食品藥品安全工作列入鄉鎮政府工作職能》

③摘自中國網《中國中介組織的作用與職能》

第四篇：論偏遠山區農村隊伍建設的問題及對策

題 目：論偏遠山區農村隊伍建設的問題及對策 姓 名： 準考證號：

學 院：

專 業：

指導教師：

目 錄

摘要 ……………………………………………………………………（4）

一、偏遠山區農村隊伍建設存在的問題………………………………………………（4）

1、農村教師流失嚴重，教師嚴重短缺……………………………………（4）

3、農村教師分布不均………………………………………………………（5）

4、農村教師結構不合理……………………………………………………（6）

5、農村教師的素質普遍偏低………………………………………………（7）

2、在市場經濟作用下部分農村教師師德下滑 …………………………（5）

6、許多農村教師適應不了新課程…………………………………………（7）

二、農村教師隊伍管理的難點

1、教學點多面廣，管理的難度和成本較大……………………………….（8）

2、農村教師身兼教師與農民的雙重角色，教育教學與現實生活的矛盾沖突，給學校管理帶來難度。…………………………………………………….（8）

3農村經費的緊張，很難給教師提供適時合理的進修機會…………………（8）

三、農村教師隊伍管理難點問題的根源分析…………………………………（9）

1、人事管理不活。……………………………………………………………（9）

2、教師待遇不高………………………………………………………………（9）

3、繼續學習不夠………………………………………………………………（9）

4、師德建設稍薄弱……………………………………………………………（9）

四、農村教師隊伍管理的對策…………………………………………………（10）

1、加大政府投入切實提高落實農村教師整體待遇………………………（10）

2、加強職業道德教育，發揮為人師表作用………………………………（11）

3、加強調節，建好供給渠道，保證隊伍建設……………………………（11）

4、改善環境，努力改善教師結……………………………………………（12）

5、抓好繼續教育，提高教師素質…………………………………………（13）

6、搞好培訓機制，提高教學能力…………………………………………（13）

三、結束語……………………………………………………………………（13）參考文獻………………………………………………………………………（14）

論偏遠山區農村隊伍建設對策 【摘 要】 百年大計，教育為本。隨著社會的不斷發展，農村教育的作用也越來越重要，新的教育課程改革給農村教育發展帶來了機遇也帶來了挑戰，而農村教師流動性大、待遇不高、分布不均、結構不合理等問題也阻礙了農村教育的發展。解決好農村教師隊伍管理中的問題，必須多管齊下，加大教育投入，加快教育改革，建立健全師資培訓等相關教育制度。

【關鍵詞】偏遠山區農村；教師隊伍；存在問題；對策

在第25個教師節到來的前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京市第三十五中學調研時強調，教育是一項神圣而光榮的事業。國運興衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設一流的國家。中國是個農業大國，農村人口決定了我們必須要對農村教育事業給予更多的關懷，農村教育發展的好壞直接關系到我國教育事業的成敗。農村教育在全面構建和諧社會和社會主義新農村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。教師是學校發展的根本，建立一支穩定的、高素質的農村教師隊伍是農村教育事業發展不可缺少的條件，當前，農村教師的管理和發展面臨著一些問題，阻礙了農村教育的科學發展，阻礙了素質教育的順利實施，影響到了我們科教興國戰略的全面實現。面對現實，我們必須開拓創新，認真研究解決問題，切實深化教育體制改革，加大教育投入，強化制度建設，努力實現我國農村教育事業的健康可持續發展。

一、偏遠山區農村教師隊伍建設存在的問題

許多農村教師適應不了新課程由于農村的教師資源緊張，錄用層次低，錄用后都是直接上崗，沒有受過專業的培訓；有些教師年齡偏大知識結構老化，知識面狹窄，思維固定，不愿意改變。教法落后；加上學校的經費緊張都極少受過培訓。面對新課程改革顯得力不從心，適應不了新課程。目前絕大多數農村小學教師還只停留在只會照本宣科、執行標準的教書匠水平，他們只是在單向地把知識灌輸給學生，充當了“知識傳聲筒”的角色，很少具有創新意識，也不懂得教育的科學內涵。筆者在所在的學校進行了一項簡單的調查，數據表明，只有大約10%的教師認為他們應該要從事教育研究，并且用研究的成果來改善自己的教學。只有大約20%的教師認為教育研究是優秀教師所不可或缺的。另外一部分教師根本不懂得教育研究為何物。顯然，這樣勢必造成農村小學教師教育觀念陳舊落后，習慣于實施課堂的“滿堂灌”教學，學生處于被動的接受地位，以分數作為評價的唯一標準，忽視了對學生綜合素質的評價。

（一）農村教師流失嚴重，教師嚴重短缺。

由于城鄉之間的經濟差異和人才流動的社會化，為農村教師管理帶來一定的難度，教師和其他人才一樣對物質條件需求具有經濟人的一面。教師的物質待遇與教師流失有一定的相關聯系的。教師的流失表現在以下幾方面：一是走出農村進城市，向沿海城市、大中城市謀發展；例如許多骨干教師由于不滿當前的物質條件的需求，而向廣東、深圳特區發展，導致原本師資較好的一個學校突然間成了師資不足的學校，從而影響到了學校的教學工作。二是走出本行，進其他單位任職高就的，有的是受利益的驅動，金錢的誘惑，人生觀、價值觀發生了變化，想做老板、當經理；有的外借，政府部門缺文職人員就從教育部門借用,被借用的幾乎都是特優秀的中青年教師。目前有許多教師又熱衷于報考公務員，這無形之中又加劇了教師數量的減少。以上幾方面,在一定程度上給教師隊伍的建設帶來了負面的影響，影響了農村教師隊伍的建設和發展。從另一個方面看，近些年來國家對大中專畢業生畢業政策進行了較大的調整，取消了國家分配政策，實行大學生自主就業、雙向選擇的新型就業模式。這種就業政策的轉變，導致了農村學校師資的斷層現象明顯，筆者所在縣的許多農村學校近幾年年來沒有進過一個新老師,導致學校教師老齡化問題日益突出，一大批教師面臨著退休而補充卻沒能跟上，導致很多學校教師數量嚴重缺少。

（二）農村教師分布不均

農村教師存在著“隱性流動”趨向。較多的表現為：對教師職業的自卑感，對教學工作和學生感情的減退，以及工作積極性、責任感的變化；有的則“身在曹營，心在漢”。這種隱性流動傾向、情緒，對教學工作和學生造成了很嚴重的影響.由于農村教師流動性較大，城區與農村教師分布上不均衡，農村教師在數量上和師生比例上少了，特別是農村中青年教師骨干教師少了，很多教師不愿意到農村去教書，在評選到了高職稱后，都想方設法往上調，不愿安心扎根農村學校，給農村教育帶來了很大的影響。同時，集鎮與鄉村教師也分布不均衡，中心小學、初中都是人滿為患，鄉村完小和教學點缺乏教師，有的完小只有七八個教師，個別地方甚至更少，缺編教師有的地方就由臨時老師來上課，但這卻又無法保證教學質量，同時也加重了鄉鎮、村民的負擔。

（三）農村教師結構不合理 第一，學科結構存在著專任教師配備不齊的問題，農村缺乏英語、信息技術、藝術類、勞動技術、常識類等專業教師，有的學校無法開設，學生只有上自習課，有的學校只能由非專業教師兼任英語、勞技、音樂、美術等學科教學，教學水平低，教學質量差，嚴重影響著學生德、智、體、美、勞多方面發展。并且從往年各師范院校的招生情況來看，國家在體、美、藝這方面的招生還是比較少，加上有些學生畢業后轉行，有的被非教育單位截走。針對學校體美藝教師太少導致無人上課的情況，學校也只能找一些教語、數教師來上這些課，但是不是專業的教師無法滿足學生的要求，給學生的成長帶來了不利的影響。

第二，老、中、青年齡結構存在著老多，中、青年少的問題，教師年齡結構偏大，教學無激情的多，工作無壓力的多，學習無追求的多。目前，農村中小學校教師學科結構不合理現象比較突出，大部分學校美術、音樂、體育、英語和計算機專業教師極少，有的學校基本沒有這方面的專業教師，只能由一些其他專業的教師兼任。教師不配套的現象十分普遍，數學、外語、物理、地理、音樂、美術等教師不足，體育教師教數學，語文教師物理，一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并少見。在一些學校，雖然課程是按上級規定開設的，但教師不能保證，課表形同虛設。在大部分的農村中小學里，由于專業教師的缺乏，教非所學，學非所教的現象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質教育和基礎改革的要求，同時也制約了學生的全面發展。這種情況在農村學校是比較普遍的，這無形之中毀掉了很多學生學習這些課的興趣，是人力資源的巨大浪費，對我們這樣一個人力資源豐富的國家來講，這無疑不是一個令人痛心疾首的事情。

（四）農村教師的素質普遍偏低，師德下滑

在農村，特別是在一些偏遠的山區，農村小學有相當一部分的教師是從社會上錄用的民辦教師（現已轉公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學歷上、業務素質上都相對較低，與城鎮教師的素質和水平相比較是存在著較大差距的。自1985年全國中小學師資工作會議之后，我國就開始有計劃地對中小學教師進行大規模的學歷補償教育，十幾年來取得了巨大的成就：小學、初中、高中教師 學歷達標率已經有了明顯的提高。然而，我們同時也應看到廣大農村小學教師由于各種原因，學歷的達標率并未從根本上扭轉不合格的局面。從整體上講，農村教師知識面狹窄，整體素質偏低無法滿足目前學生的需求，給農村教育的發展帶來了一定難度的挑戰。而且，由于教育經費的不足，加上許多地方政策落實不到位，不能很好的對農村教師進行有計劃的培訓和進修教育。并且農村學校通常沒有骨干教師，沒有像樣的優秀教師，導致在很多農村學校學無方向，學無榜樣，學無示范。例如；很多的教師上課時不會講普通話或者不標準，給學生的語言發音有很大的阻礙，不能夠教正確的讀音，從而不能更好的教學生認識字，也不利于學生學習普通話，這對學生的長遠發展是很不利的。(二)在市場經濟作用下部分農村教師師德下滑

在社會主義市場經濟的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，怕苦怕累、追求安逸的生活，講實惠貪圖方便，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場經濟的影響下有些學校也興起走后門，有關系走后門的小孩就用心的輔導，座位也是前面或者中間，在這種情況下教師中飽私囊也就見怪不怪了，長期以往，教師為人師表的表率蕩然無存。在農村學校，有些教師因為在農村就一心二用，有事辦事、有活干活的現象常常發生，有些教師甚至讓學生到家里幫忙干活，如此以來形成了以物質代替精神，以金錢代替思想工作。學生怎能安心學知識，這樣不是誤人子弟嗎！卻不知教師工作是復雜的創造性勞動，既有個體性又有群體性，具有長效性，滯后性和隱蔽性。

二偏遠山區農村隊伍建設存在問題的原因

1、教學點多面廣，管理的難度和成本較大。

由于歷史的原因，農村中小學分布面廣，且教學點多。盡管教學網點調整后有所改觀，但現實情況不能令人樂觀。我鎮小學各村都設有教學點，因此，對教師的管理難度可想而知了，管理的成本也很大。這也是制約我鎮教育發展的一個因素。

2、農村教師身兼教師與農民的雙重角色，教育教學與現實生活的矛盾沖突，給學校管理帶來難度。

由于農村中小學校教師，尤其是各校的民辦教師，大部分生活在農村，他們身兼教師與農民的雙重角色。教師的角色使得他們要去完成學校的教育教學任務，而農民的角色也使得他們必須面對農村繁重的體力勞動及一年四季的農活。因此，在這一對矛盾中，教育教學和家庭農活往往不能統一，這必然給學校的教育教學帶來負面的影響，進而影響教育教學質量的提高。

3、農村經費的緊張，很難給教師提供適時合理的進修機會。

因此，教育教學管理難度大。由于歷史和現實的原因，農村教育教學經費特別緊張，農村教師無法享受合理的進修機會，知識得不到更新，教育理念不清楚，不了解，陳舊的教育教學觀念，落后的教學方法和手段很難適應素質教育發展的需要。因此，實施素質教育，全面提高學生的綜合素質在農村中小學校很難、基本上不能進行。這一切嚴重影響著農村教育教學質量的提高，給教育教學管理帶來非常大的困難。

三、農村教師隊伍管理難點問題的根源分析

1、人事管理不活。為構建適應市場經濟需要開放式人才管理，國家進一步加大了人事改革力度，人才流動體制逐步完善。可地方上卻存在著體制不活，貫徹不力，無有效的政策和措施，沒有迅速“建立健全起同社會主義市場經濟相適應，能進能出，富有活力的教師管理制度”。

2、教師待遇不高。農村教師待遇偏低。其一，教師隊伍寵大，縣級財政困難，負擔過重，教師的工資、福利、醫療等社會保障建設還不夠完善；其二，地區間經濟差距較大，雖然我國的整體經濟實力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，但是差距明顯，經濟不平衡，造成了人才流動的不平衡，致使經濟發達地區人才密集，貧困地區人才匱乏。

3、繼續學習不夠。教師缺乏學習培訓。宏觀上，學校經費不足，教師外出培訓學習數量不能多，動作不能大，層次不能高，否則學校經濟無法承受。主觀上，教師主動學習、終身學習意識不強，缺乏職業的緊迫感和危機感。

4、師德建設稍薄弱。學校在注重了教師教學基本功和業務水平的培訓，忽視了師德師風建設，部分教師職業危機感不強，競爭意識不濃，責任意識淡化，有的教職工思想政治觀念淡薄，缺乏理想信念，缺乏事業心，有些教師缺乏人文修養和教育關懷，這些問題給農村教師管理造成了一定的難度，影響著教師工作積極性，影響著教師專業發展，制約著教育事業發展。

三、偏遠山區農村教師隊伍建設的對策

（一）加大政府投入切實提高落實農村教師整體待遇

當前，雖然教師的待遇有所提高，相比過去有了很大的改善，但是總體上看，教師的物質待遇仍然偏低。教師由農村學校向城市學校流動就充分說明了這一點。因此目前提高教師的物質生活待遇是防止教師流失的必不可少的手段。地方政府要加大對教育的投入縮小城鄉之間的差距，從政策上解決好城鄉教育差距明顯的問題。當前，正值國家大力推行事業單位改革，政府已經開始在學校推行工資分配改革，貫徹實行績效工資制，學校也應該抓住政策和時機。一方面，有關學校和部門要積極采取各種手段切實提高教師的工資福利待遇，改善教師的生活，解決涉及到農村教師切身利益的民生問題，比如農村教師的住房問題、子女教育問題、戶籍問題等等，使廣大農村教師的工作沒有后顧之憂，能夠安心教學，扎根于廣大的農村學校；另一方面，要保護好廣大農村教師的合法效益，保證他們安全舒適的工作環境，讓農村教師心甘、心安、專心地教學。

（二）加強職業道德教育，發揮為人師表作用

學校要大力貫切《教育法》、《教師法》、加強教師思想道德建設，充分調動教師內在積極性，主觀能動性。尤其要重視對教師進行鄧小平理論教育，愛國主義教育，革命理想教育，為人民服務教育，鼓勵為振興中華培養人才。幫助教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并將思想道德信念升格為教師的主觀能動性的要求和愿望。樹立從事老師職業的光榮感、責任感、使命感。目前，我們應大力推先進、樹典型弘揚教師的愛崗敬業和無私奉獻的精神，積極主動做好本職工作充分發揮人民教師為人師表的作用。政府部門要認真貫徹執行“三個代表”和科學發展觀的重要思想，把農村教育工作當成我們教育事業的重要組成部分這個戰略高度來看，這也就要求各級部門要把教育工作和教師冷暖牢牢抓在手中，放在心上，發現問題要及時解決，為學校為教師辦實事辦好事，要滿足教師的需要，以及發展的需要。

（三）加強調節，建好供給渠道，保證隊伍建設 針對目前農村教師不足的問題，可采取四個途徑：一是聘用師范生，優秀中專及以上畢業生。當前，我省許多縣市開始每年從優秀的大中專畢業生中為農村中小學招聘教師，而且招聘的力度之大、數量之多、規范之嚴是以前我們很少見的，在一定程度上，這很好地解決了農村中小學教師不足的燃眉之急，及時為這些學校補充了教師。二是鼓勵外流的教師重返課堂；畢竟這部分老師有一定的工作經驗，加上地緣的關系，當條件成熟的時候，他們中還是有很多人愿意回來。三是加強調節，建立向農村流動的教師制度，可實行城鄉教師“輪崗制”，城市富余教師下鄉支教，特別是將要晉升為中高級職稱的教師，應有在鄉村中小學教學的經歷；這樣可以在一定程度上提高農村學校的教學水平，提升農村學校的教學資源。四是鼓勵教師到農村中小學任教，教育部門對農村教育實行政策傾斜，剛調入或新進教師隊可以先到農村地區任教再調往城鎮，同時適當解決農村中小學中、高級教師職務崗位比例，為農村中小學教師晉升中高級職務創造條件。五是認真做好農村義務教育階段學校教師“特崗計劃”和“三支一扶”的工作。我省從2006年開始實施“特崗位”計劃，至今已有三年了，許多優秀的大學畢業生踴躍投身到這兩項事業當中去，這兩個計劃的實施在一定程度上也彌補了農村學校師資不足、水平不高的問題，為農村學校的發展和建設帶去了新的血液和活力，起到了積極的效國。當務之急，一方面我們要結合社會發展的實際，繼續做好這兩項工作，為農村學校輸入更多高學歷、高水平、高素質的教師；另一方面，我們各級教育部門要認真貫徹執行上級的政策，并認真研究制定相關政策措施，保障這些特崗教師和支教教師的待遇，解決好他們的發展問題，切實做到事業留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善環境，努力改善教師結構

當前形勢下要大力改善農村學校的教學設施，更新教學設備，改善學校環境，便于教師教學；還要努力改善教師結構，優化學科組合。根本的措施應該是師范院校在改革專業設置和招生規模上，應根據中小學需要來變動按排，這樣可以減少盲目性、隨意性提高就業率也可以避免不必要的人才和資源的浪費。我們相關學校要結合自身的發展實際，重視引進體美藝老師，以保障學校體美藝老師對教學的要求。與此同時，我們還可以從教主科的教師中對有這些基礎的教師進行培訓。重要的是在待遇上和評職稱上對主科和副科的教師要堅持一律平等。

（五）抓好繼續教育，提高教師素質 要抓好繼續教育，要加強學歷的提高培訓，不斷提高教師的學歷。小學教師要逐步達到專科及以上學歷，高、初中教師要逐步達到本科及以上學歷，樹立終身學習意識，特別是中青年教師在學歷上必須進修學習，努力提高自身的科學文化素養，高學歷已經成為今后教師這個職業所必須具備的條件之一，更高層次的學歷也為培養社會主義“四有”新人提供了師資保證。

（六）搞好培訓機制，提高教學能力

要培養人才，教師要有創新意識，學校要有創新機制，大力開展教師大練兵活動。首先，建立和健全教研網絡，加強交流學習，須建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切結合實際，采取相應的考查措施。其次，啟動現代遠程教育工程，為培訓教師優化課堂教學過程；要求教師邊學邊教，教中學，學中教，積極學習專業及相關學科知識，大力開展教育科研和教學研究，開展社會調查和社會實踐，更新知識結構，使每一個教師都有一專多能，適應知識經濟時代培養創新人才的需要。

三、結束語

教師管理的目標是：激發教師的工作熱情，內在動力，充分調動教師的才干和智慧，讓教師積極主動打心底兒愿意為學校的存在、發展盡心盡力。解決好農村學校教師隊伍建設和發展的問題，我們要通過加大政府投入，切實提高教師的待遇；通過狠抓改革，正確實行管理制度，發揮教師為人師表的作用；通過加強調節，建好供給渠道，改善教師分布情況；通過改善教育環境，努力改善教師結構，優化學科組合；通過搞好繼續教育，提高教師的素質；通過抓好 培訓機制，提高教師教學能力。優化農村教師隊伍的管理，為學校提供一支德才兼備、數量足夠、結構合理、質量過硬、建設穩定的農村教師隊伍，切實為農村學校的發展提供堅強的基石和不竭的動力，這也必將把我國農村的教育事業推上一個新的臺階。農村教育事業的健康科學發展，功在當今，利在千秋。【參考文獻】:

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第五篇：偏遠農村小學校長的自述

東明縣焦園鄉辛莊希望小學位于焦園鄉斜新莊村，是山東省東明縣和河南省蘭考縣、長垣縣交界區域，有“雞鳴聞兩省，一炮聽三縣”的說法，這里也是曾經好干部焦裕祿治理鹽堿地的范疇。

這個小村西臨黃河，滾滾黃河從這里開始進入山東省，斜新莊村也有著“黃河入魯第一村”的稱呼。然而，這里東面僅有一條崎嶇的道路通往山東，偏于一隅，交通不便利，人流量少，所以顯得閉塞、落后。因為貧窮，長期以來，學校辦學條件落后，教師宿舍緊張，沒有象樣的食堂，教師在危房中做飯。更不用提微機室、多媒體室等現代化的教學設施了。外地老師不愿來，也留不住，以至于學校教師缺編較多，工作量大，工作壓力大。

百年大計，教育為本。在這個偏遠的小村里，學校承載著村民們的希望。2012年，劉世雷從鄉鎮中心小學來到辛莊希望小學擔任校長。諸多困難擺在面前，這個偏僻的灘區小學如何破繭重生？

扎根黃河邊，甘做灘區教育“墊腳石”

“對自己管理的學校都沒有信心，那叫別人怎么相信你？”

把自己的兒子從灘外條件較好的學校帶到辛莊希望小學，劉世雷的做法讓很多人都不理解。

劉世雷到任時，毫不猶豫地把正在讀二年級的兒子帶到辛莊希望小學就讀。相對于辛莊希望小學，兒子正在就讀的學校無論從硬件設施還是師資力量，都要強于辛莊希望小學，身邊的親人朋友就問他不怕影響孩子的學習成長嗎。“對自己管理的學校都沒有信心，那叫別人怎么相信你？”劉世雷理直氣壯又滿懷信心地回答。

劉世雷說，他的“理直氣壯、滿懷信心”并不盲目。就任校長后，劉世雷就對學校進行了實際調查了解，辛莊的人民淳樸、善良、熱情，辛莊的孩子一樣的活潑可愛、聰明能干，辛莊學校的教師同樣的優秀，并且更有上進心，更有美好的人生追求。對此，他在全鄉教師大會上作了客觀的情況分析，鼓勵全體教師要滿懷信心，以滿腔的熱情投入到自己的工作，學校的各項工作一定會大踏步前進。

在他的影響下，一些本來打算轉走的學生留了下來，已經在外面讀書的學生也陸續轉回來了。

特色辦學

教學質量顯著提高

盡快提高教學質量，改變學校面貌，是擺在劉世雷面前的首要問題。

劉世雷抓住一切機會多安排學校教師外出聽課學習、業務培訓學習和參加各類教學競賽，努力提高教師的業務水平。抓住有利條件，多外派教師學習，經常性地開展手拉手活動、送教下鄉活動等，爭取到了名師的大力幫扶。為了青年教師的盡快成長，學校組織開展“一對一”幫扶活動，由教學經驗豐富的骨干教師手把手指導青年教師的課堂教學。

另外，劉世雷把自己的看家絕技——豐富的電腦應用知識毫無保留地傳授給全體教師，制作課件，多媒體教學，建立學校自己的網站，實現無紙化辦公，師生參加的電腦教學競賽曾多次獲省市級大獎等。使現代化的以電腦教學為特色的辦學在一所偏僻的鄉村學校形成一道引人注目的靚麗景象。

功夫不負有心人，在劉世雷的領導下，學校教育教學質量逐年提高，學校各項工作得到了上級領導的肯定。教師業務素質躍居全鄉前列，在連續幾年的教師教師考評中，學校成績三分之二的成績都在前五名。

改善硬件條件

改變學校落后面貌

學校硬件條件的改善，劉世雷同樣沒有忽視，畢竟這也是吸引學生和老師的一大因素。

2012年冬，劉世雷在大眾日報上看到中國體彩開展“公益體彩，快樂操場”公益活動，便想到爭取中國體彩的支持。在劉世雷和學校老師們的積極爭取下，2012年冬，兩個棟嶄新的籃球架和兩個乒乓球案屹立在并不寬敞的教學樓前，2013年春在“第一書記”的資助下為學校鋪設水泥籃球場，讓鄉村的孩子見到籃球和乒乓球羽毛球等健身器材。為了進一步緩解學校女教師住校安全，劉世雷多方努力，終于在2014年為教師安裝防盜窗防盜門等讓女教師以校為家，安心教學。

2014年在第一書記的資助下計劃在焦元鄉辛莊村建立一座公辦幼兒園，因焦元鄉辛莊村周圍被河南包圍土地緊張，村民不愿出地皮建院，劉世雷校長多方和村民動員講解協調，終于焦元鄉辛莊幼兒園落成，并于2014年9月開始為辛莊村服務。

2014年在劉世雷校長的多方努力下菏澤新聞廣播的“一本書，一份愛一個夢”暨“中山愛心書屋“成立，給學生帶來精神食糧和體育用品，同時菏澤新聞廣播學校做了廣泛的正能量的傳播。

留住人心

甘做“男保姆”

地理位置偏遠，如何留住老師和學生的心，劉世雷同樣做了不少工作。

辛莊地理位置偏僻，交通不便，外地老師較多，每次周末都有劉世雷校長和田老師接送，全校九名教師八名住校，學生130余人，教師以校為家。劉校長鼓勵教師每天下午和晚上老師們義務的為學生補課，幾年來無怨無悔，學生的成績上升明顯，得到家長高度評價。

水是生命源泉，辛莊村地處黃河邊緣，但每逢夏季干旱，學校唯一的一口井就無水可用。為此，劉世雷和學校的田老師親自改裝一眼水錨井，但每逢干旱水仍有異味。村里沒有集市買菜和米面糧油不便，劉世雷為老師購置冰箱，為了讓幾名女教師安心教學劉校長又添置了洗衣機和太陽能等。

2013年學校迎來6位外地女教師，有濟南的淄博的。冬天來臨，劉校長到黃河邊上割蒲草，動手為6位女教師編制蒲草墊御寒。

幾年來劉世雷校長挖糞、修電腦、修電鍋、壘墻頭、縫衣服、理發——一個十足的男保姆。

一點一滴，普普通通，但年輕的劉世雷已微見白發。

如今，走進東明縣辛莊希望小學，眼前展現的是開闊整潔嶄新靚麗的校園，一群群活潑可愛、勤學上進的孩子和一位位愛崗敬業的教師，讓我們看到了東明縣辛莊希望小學更加燦爛美好的明天。