第一篇：滄州市規劃論文

滄州市總體規劃修編是在省政府批準的滄州市總體規劃（1993—2010年）基礎上進行的。此次修編工作由河北省城鄉規劃設計院承擔，經過5個月的調查分析、研究論證，完成了滄州市總體規劃綱要編制，并通過了專家評審。主要內容如下：

一、規劃期限

近期：2003年—2005年 中期：2006年—2010年

遠期：2011年—2020年 遠景：展望至本世紀中葉

二、城市規劃區界定

滄州市城市規劃區為中心城區和東部的港城區、臨港化工園區。中心城區界定為新華和運河兩區、滄縣全縣及大浪淀水庫所在的南皮縣和孟村回族自治縣區域；港城區和化工園區界定為黃驊羊二莊、新村兩個鄉鎮，南排河鎮的部分區域，黃驊鹽場和海興縣的香坊鎮、小山鎮的部分區域，長蘆鹽場、大口河鹽場、省軍區鹽場及中捷農場。

三、城市空間發展戰略

總體原則：優化主城、壯大港區、戰略東移、協調發展，調整布局、整合資源、相對集中、突出重點。

空間結構為：一城兩區，啞鈴式布局結構。即中心區、港城區、臨港化工園區，中間有鐵路、高速公路和公路連接。

四、城市性質和規模

城市性質為環渤海地區重要港口城市和化工工業基地，冀中東部中心城市。以區域協同發展為基礎，以滄州港建設為契機，堅持可持續發展戰略，完善城市布局和功能，提高城市品位，突出城市特色，將滄州建設成為工業基礎雄厚、港口貿易繁榮、城市布局合理、環境優美的現代化城市。

城市規模：至2005年主城區人口規模為50萬人左右，自2010年達60萬人左右，自2020年達85萬人左右，遠景按150萬人左右考慮。規劃人均用地指標為90.1—105平方米。

五、用地布局

規劃用地發展方向為以現狀為基礎，重點向西，適當向東。總體布局采用集中式發展，以運河、地震斷裂帶和小流津河構成環城水系為特色，結合綠地建設，形成“一城、三區、七組團” 的城市布局結構。一城，即以外環路范圍內用地為基礎的舊城；三區即相對獨立的舊區、新區、開發區；七組團，即運河東舊城中心組團、運河西綜合組團、新區行政文化教育綜合組團、新區工業區和物流組團、開發區組團、東北部工業倉儲組團和朔黃鐵路站前倉儲組團。

以新華路、解放路和南北大街、西環大街構筑老城“十字形”軸線，以解放路、迎賓路和兩條南北向主干路構筑“十字形”新區軸線，形成“雙十字形”城市主軸。圍繞城市主軸線，在維明路以南、解放路以北、鐵路以西、運河以東構建城市商貿中心，在新區構筑市級行政中心，在鐵路東部和城市南部形成兩個城市組團中心。

規劃以現狀道路網為基礎，結合城市自然地貌和用地布局，以方格網作為城市的整體格局，由環路、主干路、次干路和支路組成，形成六縱十橫的方格網骨架。同時，規劃布置六個大型廣場和若干小型綠化廣場。

六、城市綠地系統規劃

規劃以南運河沿岸綠化、小流津河干渠兩岸綠化和地震斷裂帶的防護綠化走廊為主體，以城市各級公園和街頭綠地為重點，與城市外圍生態林地建設相結合，形成“兩環三帶八園”的點、線、面相結合的綠地系統。營造城市特色形象，建設園林式城市。

到2005年，規劃建成區綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地達到8平方米；到2020年，規劃建成區綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地達到10平方米。

七、城市景觀規劃構想

總體構想：保護生態、展現風情，碧水連環、綠帶相依，運河歌謠、流津風采，交通防護、生態隔離，形式多樣、景色宜人。體現“碧波玉帶清風景，武鄉獅吼滄海城”的風貌特色。

在充分分析滄州地理、自然、人文、歷史的基礎上，確定以南運河和小流津河為基點，結合地震斷裂帶的防護和京滬高速鐵路的取土需要，建立環城水系，并確定了“玉帶長堤”、“市橋月色”、“水月清風”、“蓮塘雨聲”、“水木清真”、“武鄉獅吼”、“碧水流津”、“龍騰鯨川”等滄州八景。同時，對城市廣場綠地、道路景觀等作了較為科學合理系統的規劃。

八、其他相關規劃

再作出以上規劃的同時，結合滄州的實際情況，按照有關的法律法規和技術規范，對給水、排水、電力、電信、供熱、燃氣、環境保護、環衛、消防、人防、抗震防災和城市防洪等專業工程作了初步規劃。編制了近期建設規劃，提出遠景規劃設想，制定了規劃實施措施。對我市未來一段時期的發展進行了全面系統科學的規劃。

百萬人口的現代化都市

《滄州市城市總體規劃》（2008-2020）（以下簡稱“總規”）中明確指出，滄州的城市性質為：環渤海地區重要的交通樞紐，京津冀地區的區域性中心城市，以運河文化為特色、以化工產業為主導的沿海港口城市。

在“一河兩岸，西文、中商、東工，滿城綠”主城區發展理念的指導下，滄州主城區將呈現“一軸兩心，三帶四片”的特點。市規劃設計院總規劃師王中昌說，“總規”詳細解釋了這個特點。“一軸”即城市發展主軸，主要沿解放路形成一條東西向的城市發展主軸。依托現有發展基礎，將現在的城市中心與未來的城市副中心通過城市發展主軸連接起來。

“兩心”即一主一副兩個中心，主中心為現在的城市中心，主要分布在解放中路、清池大道、新華中路與浮陽大道所圍合的區域，集中了城區主要的商業金融、商務辦公、文化娛樂等功能；規劃在京滬高鐵站場東側區域設置城市副中心（即城市新興功能區），將集聚商務金融、行政辦公、文化會展、現代居住、綜合物流等功能。

“三帶”即三條重要的結構性綠帶，均為南北向，從西至東分別為：沿迎賓大道形成的城市綠帶，以生態防護和景觀功能為主；依托城區中部的京杭大運河及其沿岸地區形成的城市綠帶，展現文化、休閑、景觀、生態等功能；在長蘆大道與開發區組團之間形成的城市綠帶，以組團隔離、生態防護功能為主。

“四片”即由三條南北向結構性綠帶將主城區劃分為城西新區、運河片區、新華片區與城東新區等四個主要城市片區。城西新區以京滬高鐵站場東側的規劃副中心為核心，開發城市新興功能區，重點發展商務金融、行政辦公、文化會展、現代居住、綜合物流等功能，在城西新區南側集中布局教育科研用地，形成市級教育科研中心，在滄州新城北側即永濟路以北設置工業用地。運河片區位于浮陽大道、運河、渤海路與海河路所圍合的區域，發展商業貿易、行政辦公、現代居

住與新興工業。新華片區主要位于永濟路、運河、海河路與長蘆大道所圍合的區域，重點發展商業金融、行政辦公、石油化工、現代物流與現代居住等功能。城東新區則在空間上相對獨立，重點發展新興工業。

“城市的人口規模最能體現一個城市的發展程度，到2020年，滄州主城區將成為一座擁有百萬人口的現代化都市！”市城鄉規劃局規劃設計院總規劃師王中昌自信地說。

千年獅城運河綠都

“總規”中這樣描述滄州的城市新形象：在城市功能和景觀系統中注重對城市文化底蘊的挖掘，結合城市三條生態廊道，重點展現京杭大運河、滄州鐵獅子等城市景觀，打造“千年獅城、運河綠都”的獨特城市風貌。

王中昌說，以“千年獅城、運河綠都”為城市形象目標，滄州主城區將形成“一軸、三帶、多片、多點”的整體景觀格局。一軸：即東西向的城市景觀軸，重點展現以“千年獅城”為特色的城市建筑景觀風貌。三帶：是“運河綠都”的主要載體。一是南北向的運河文化生態景觀帶，集文化、景觀、休閑于一體；二是沿城市西部迎賓路形成的南北向生態景觀帶，重點展示城市的綠地生態涵養功能；三是城市東環路以東形成南北向自然生態景觀帶，起到工業發展區與城市生活區的分隔作用。多片：結合城市各個功能片區、現狀公園、組團中心等，分別形成公共建筑景觀區、居住景觀區、現代工業景觀區、園林綠地景觀區等多個景觀分區。多點：在城市建設區內結合綠地廣場、公共開放空間、大型公共建筑門前、重要交叉口、城市主要出入口等形成景觀節點和標志性景觀，從而有效地提升滄州的整體城市形象。

“空間布局更趨合理、功能設施更加完備、建筑風格更加現代、居住環境更加舒適……”王中昌說，未來的新滄州，將成為具有整合運河歷史、武術、雜技文化特色的沿海宜居型城市。“一主、兩副、多顆星”

與主城區同步發展，市域空間布局將呈現“一主、兩副、多顆星”的特點。王中昌說，“一主”是滄州市主城區，“兩副”是黃驊市和任丘市，“多顆星”是其他各縣城。突出石油化工、裝備制造、鋼鐵電力、港口物流等重點產業的發展，形成以滄州市、黃驊市、任丘市為重點的區域協調可持續發展的格局。

“總規”指出，在市域城鎮及產業空間發展時序上，遵循“先東西、后南北”的發展思路，近期及規劃期末，主要依托東西向交通主軸，形成“雙核啞鈴型”城鎮空間結構，同時形成“一橫四縱”的城鎮發展軸帶。“雙核啞鈴型”：即以滄州主城區和規劃黃驊中心城市為啞鈴的兩極，形成市域內兩大核心區域。“一橫”：即一條東西向城鎮發展主軸，主要包括滄州主城區、規劃黃驊中心城市、渤海新區及黃驊港、任丘等；“四縱”：即四條南北向城鎮發展副軸（包括東部沿海發展副軸、沿津汕高速城鎮發展副軸、中部沿京滬線城鎮發展副軸、以及西部城鎮發展副軸）的市域城鎮整體空間結構。

現代化宜居 市民很期待

家住運河區小王莊的張西新是個“老滄州”，說起滄州的變化和對未來的憧憬，老人有很多話要說：“咱滄州這幾年的變化確實太大了，有些日子不出門的話，一出門都有點認不出來了。高樓大廈越來越多，公園綠地越來越多，交通越來越方便……照這樣發展下去，在滄州住著，比那些大城市一點都不差！”

在一家事業單位工作的小魏，是2004年來到滄州的。他說：“剛來滄州時，覺得滄州挺落后的。只有幾家大點的商場，樓也很低，跟大城市比差距大了去，來個朋友，想帶著人家出去玩玩，都沒地方去。但是經過這幾年的發展，滄州的變化很大，感覺有點大城市的氣魄了。最希望我這個第二故鄉能越來越現代化，成為一個真正的大都市！”

一條條寬闊平坦的柏油公路、一個個高樓競秀的嶄新社區、一片片碧草如茵的草坪、一簇簇迎風輕舞的樹木……伴隨著滄州經濟的不斷發展，自古就以苦水和鹽堿著稱的獅城，將以現代化宜居之城的新形象展露笑顏。2020年，穿梭在獅城的你，定將心曠神怡，舒適滿懷。

第二篇：滄州市林業十一五規劃

滄州市林業“十一·五”發展規劃

（討論稿）

二○○五年七月

前言

林業是一項重要的公益事業，同時又是一項基礎產業。進入新世紀后，黨中央、國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》。《決定》給林業以更高的定位，對林業發展的目標，任務提出了更高的要求，做出了一系列加快林業發展的重大決策，為林業的大發展、快發展提供了強有力的政策保障。國家林業局對新時期的林業發展戰略進行了調整，確立了以生態建設為中心的林業發展戰略，整合了林業六大工程，優化了林業生產力布局。2005年，國家林業局對當前我國林業發展的形勢與任務進行科學認真分析，提出當前我國林業處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，提出了“抓好六大工程，推進歷史性轉變、實施以生態建設為主的發展戰略，實現林業持續、協調健康發展”的總體思路。滄州市“林業十一〃五規劃”就是要在總結“十〃五”的前提下，根據我市林業面臨的新形勢、新任務和中央、省確立的林業發展目標和任務，規劃好我市“十一〃五”期間林業發展戰略，確立我市林業發展的中長期目標和遠景規劃，指導全市林業事業快速健康發展。

一、概論

（一）滄州市基本情況

滄州地處河北省東南部，位于東經11542′-11751′，北緯3829′－3857′之間，東西長181公里，南北寬165公里，屬黃淮海平原北部低平原區，黑龍港流域下游。全境屬暖溫帶大陸性季風氣候，地勢平坦而多洼淀，河流眾多，縱橫東西，貫穿南北,土質類型以潮土、鹽化潮土、濱海鹽土為主，土地總面積14369平方公里，其中耕地面積80.7萬公頃，全市總人口679萬人，其中農業人口528萬人。

（二）全市林業發展現狀

到2005年底，全市有林地面積446萬畝，四旁植樹總量1.93億株，農田林網控制面積910萬畝，全市林木覆蓋率21.5%。全市以通道綠化、河渠綠化為骨架，紅棗、冬棗、鴨梨、速生林基地全面發展，形成了西林（速生豐產林）、南果、中東部棗的三大片的格局。其中西片以速生楊為主，形成了50萬畝的速生豐產林基地，南部地區梨栽培面積40萬畝，速生豐產林30萬畝，中東部地區以金絲小棗、冬棗為重點，面積100余萬畝。在沿海地區，以濕地保護開發為目標，以沿海濕地自然保護區建設工作迅速開展，全市已有348萬畝濕地列入濕地保護規劃，其中南大港濕地正在申報國家級自然保護區，海興濕地已列入省級自然保護區。

（三）“十〃五”林業發展回顧

“十〃五”期間，滄州市林業出現了前所未有的良好態勢，00

0

0實現了大發展、快發展。2001—2005年，全市累計完成新造林159.5萬畝，其中退耕還林工程完成造林124.4萬畝，沿海防護林工程完成造林8萬畝，防沙治沙工程完成造林3.5萬畝，小型公益林工程完成造林2.8萬畝。到2005年底，全市有林地面積達到446萬畝，森林覆蓋率達到21.5%，較“九〃五”期末提高5.0個百分點。

“十〃五”期間，全市完成林業固定資產投資30998萬元，是“九〃五”期間的6倍，其中中央級林業建設投資17063萬元，是“九〃五”期間的16倍。

全市林業結構調整取得了明顯成效，生態林面積達到223萬畝，占有林地總面積的50%，較“九〃五”期末提高36%，生態效益更加顯著。經濟林比例結構漸趨合理，干、鮮果品比例為3：7，早、中、晚熟果品比例調整為1：2：7，基本達到了“十〃五”規劃的預期目標。實行了果品標準化生產，無公害基地面積認定達到130萬畝，提高了果品質量，增加了優質果比例。

“十〃五”期間，全市木材產量8萬立方米，較“九〃五”期間增加2萬立方米。果品年產量23.7億斤，較“九〃五”末增加3.3億斤。全市林業產值達到35.4億元，為“九〃五”期末的2倍，較“九〃五”期末凈增18.7億元，全市林業二三產業所占比重達30%，較“九〃五”期末有大幅增加。

依法治林工作順利開展，全市林業案件查處率達到100%。資源管理、濕地保護和鳥類自然保護區建設、依法打擊破壞林 業資源等工作都取得了長足進展。森林病蟲害及有害生物防治工作成效顯著，成災率控制在6‰以下，各項森防指標均達到國家要求。

科技興林工作得到進一步加強，“十〃五”期間，累計進行各項科研課題和研究12項，取得成果6項。獲國家、省、市級科技獎勵5項，計30人次，推廣應用林果新技術5項，增加效益1.5億元。

林業基礎設施和體系建設加強，“十〃五”期間全市共新建林業標準站12個，科技推廣示范點100個，國家級森防標準站6個，國家級森林病蟲害監測點2個，林業生態效益監測站2個，森林病蟲害檢疫檢查站4個，為林業工作的開展奠定了基礎。

（四）“十〃五”林業發展的基本經驗

“十〃五”期間我市林業建設的經驗有6個方面：一是通過緊抓當前黨和國家重視林業發展的大好機遇，充分利用退耕還林等重點工程建設的有利時機，實現了林業的大發展。二是通過提高認識，加強領導，強力推進，在全市上下形成全黨動員、全民動手，全社會辦林業的良好氛圍。三是通過解放思想，拓寬了思路，積極完善政策機制，大膽開展林業機制創新，推行承包、拍賣、股份制、企業造林等多種形式的造林，調動全社會力量大搞造林綠化，有力地推進了林業工作的開展。四是通過科教興林，提高了林業科技含量，確保了林業持續、健康發展。五是加強造林質量管理，切實提高了造林成活率，確保 了造林成效。六是堅持依法治林，建立健全了林業執法體系和制度建設，使林業執法工作規范化、法制化，切實保護了森林和野生動植物資源。

（五）存在問題

一是林業發展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變。部分縣市由于管理不善、機制不活、政策不優、技術服務不到位以及立地條件差等問題，影響了全市林業整體的提高。全市森林覆蓋率僅為21.5%，距離市委、市政府確定的30%的奮斗目標差距還十分明顯。二是林業結構還不盡合理。在林種中，生態林比例明顯偏低，純林多，混交林少，重點沙化土地、鹽堿荒灘地、河渠、濕地周邊的綠化任務還很繁重，達到國家、省級重點公益林標準的生態林較少。在樹種結構中，樹種單一的問題十分突出，生態林以楊為主，適合重鹽堿地種植的樹種少。在布局上，東部地區綠化狀況尚未根本改善，與臨港經濟開發、化工園區建設對生態環境的要求不相適應。三是產業化水平低，二三產業發展滯后，林業龍頭企業少，規模小，產品標準低，由于林業產業化的發展落后，制約了林業整體效益的進一步發揮。四是各類亂占林地、毀林復耕、非法占用開發濕地等破壞林業資源的違法行為時有發生，依法治林工作仍需進一步加強。

二、“十一〃五”期間我市林業發展面臨的形勢與任務

（一）“十一〃五”期間我市林業面臨的形勢

目前林業在生態建設中的主體地位已經得到確立，林業在 經濟和社會可持續發展中的重要作用日益突出，林業建設面臨更加良好的發展機遇。從國際上看，世界林業發展呈現出以下趨勢：一是森林資源總體上減少，生態安全成為世界各國共同關注的核心問題，努力實現森林資源的消長平衡成為各國發展戰略的共同目標。二是世界林業發達國家正在由傳統林業理論向現代林業理論轉化，森林可持續經營理論已經興起。三是森林以生態效益受到高度重視，森林自然保護區、濕地自然保護區的比重進一步提高。四是森林利用由破壞天然林到保護天然林開發利用人工林轉變，森林的多種效益更加準確地定位。人工造林和保護天然林共同促進，成為各國林業發展的長遠戰略。五是世界木材和林產品供需矛盾進一步擴大，林產品和消費正向多層次加工和精深加工方向轉變。

從我國國內情況看，一是國家對生態建設高度重視，在資金、政策、組織領導等方面都給予了大力支持。全社會的綠化意識和生態意識顯著提高，加快造林綠化步伐，改善生態環境已經成為共識。二是西部大開發戰略和沿海防護林體系建設更加受到重視，退耕還林、防沙治沙工程、沿海防護林工程、平原速生豐產林工程的建設穩步推進，國家集中資金投入林業建設，為今后林業的發展提供了保證。三是我國生態安全形勢依然嚴峻、生態落后的狀況并沒有得到根本改善。林業正處于“治理與破壞相持”的關鍵階段，林業建設任重而道遠。四是國內林產品總體短缺的矛盾日益突出，造紙、人造板、建材等對林產品的需求繼續呈現快速增長的趨勢，人工速生豐產林建設亟 待加快。五是林業產權制度改革和森林分類經營工作正在開展，適應新形勢的林權制度和分類經營政策將為林業發展增添新的活力。六是三農問題已經受到黨和政府的高度關注，林業做為重要的基礎產業在解決三農問題上具有不可替代的重要作用。建設社會主義新農村離不開林業，建設良好的人居環境也離不開林業，生態文明村建設更離不開林業，這都為林業發展提供了廣闊的發展空間。

從我省看，隨著全省林業戰略的調整，省加大了對平原地區林業發展的支持力度。“十〃五”期間，退耕還林、海防林、速生豐產林、防沙治沙等重點工程向平原地區進行政策性、結構性調整，有力地推進了平原林業的快速發展。“十一〃五”期間，省繼續加大對平原林業發展的支持力度，在海防林、防沙治沙、退耕還林等重點項目上講給予更大支持，這將會進一步推進我市林業的快速發展。

從我市看，一是我市林業和綠化工作仍然處于相對落后水平，同先進地區相比差距明顯，特別是我市的東部地區，受自然條件限制，尤為突出。二是我市臨港經濟發展，東部旱堿荒地開發、沙化土地治理等工作都對林業建設提出了迫切要求，大搞植樹造林、實現綠化、美化、建設綠色滄州成為全市人民的共同愿望，三是我市各級領導對林業工作重視程度提高，廣大干部群眾造林綠化積極性加大，全市確立了實現“人均一畝林”，森林覆蓋率達到32%的奮斗目標，對林業工作提出的要求，只有堅定信心，加大干勁，才能確保這一目標的實現。

（三）“十一〃五”我市林業發展的重要性和必要性

1、是加快生態建設保障生態安全的迫切需要。我市林業生態建設取得了很大成績，但生態落后，綠化總體水平差的局面并沒有從根本上得到解決。據科學測算，平原地區生態環境的良性狀態，要求森林覆蓋率達到30% 左右，生態公益林比重要達到60%以上，而且分布均勻，而我市目前的覆蓋率僅為20.5%，不僅低，而且在區域布局上不均衡，在林種結構上不盡合理，抵御旱、澇、風沙、風暴潮等自然災害的能力不能充分發揮。同時，我市沿海濕地分布廣，是鳥類遷徙的重要中轉站，在保護生態平衡和維持生物多樣性上，具有重要的意義。目前南大港濕地已通過國家級專家評審，正待國家環保局評審認定，即將跨入國家級自然保護區的行列。海興濕地已列入省級自然保護區，加快濕地周邊綠化，能夠有效地改善濕地與鳥類自然保護區的環境、促進濕地的恢復與保護開發、創造人與自然合諧的良好生態環境。因此，要加快林業發展是生態建設的需要。

2、是促進農業增收，發展農村經濟的需要。林果業具有較高的比較效益，積極發展小棗冬棗產業、發展速生豐產林，能夠有效地促進農民增收，促進農村經濟發展。同時，林木能夠改善田間小氣候、防止土壤沙化，對農田具有保護作用。據檢測，林網完善的農田，地表風速降低20-30%，相對溫度提高10-20%，農田蒸發量減少8-21%，土壤有效水含量增加20%左右，能夠有效地抵制風沙、雹、強降水、干熱風等自然災害 的影響，又促進糧食增產10-20%。林糧間作、棗糧間作等模式也且有很好的林糧雙豐收效果。目前我市尚有近50萬畝的沙化土地和150萬畝以上的薄堿地和近200萬畝的農田沒有農田林網、防風固沙林的保護，如果有農田防護林的保護，可年增產糧食上億斤。

3、是美化環境、改善滄州形象、發展臨港經濟的需要。良好的綠化水平是評價城市發展水平的重要標志，實現綠化美化樹立良好的城市形象必將對促進經濟發展和對外開放、促進引進項目、引進外資具有重要作用。特別是我市毗鄰京津，處于環京津和環渤海的雙環交叉地帶，位臵尤為重要，2008年奧運會期間，將會有大批的國內外運動員和觀眾路經我市，綠化美化將會對滄州的形象樹立起到至關重要的作用。同時，我市臨港經濟發展迅猛，不僅在滄州未來經濟發展中具有舉足輕重的作用，而且臨港經濟被省確立為全省經濟發展的龍頭和優勢區域。我市東部沿海地區的綠化落后，與臨港經濟的發展不相適應，加快沿海綠化進程、改善綠化落后局面是我市臨港經濟發展的迫切需要。

因此，加快林業建設、促進綠化美化已成為迫切需要。

(四)“十一〃五”期間我市林業發展的任務 “十一〃五”期間,我市林業發展的主要任務是：

1、進一步加快生態體系建設,努力建設人與自然和諧發展的良好生態環境。“十一〃五”期間,將加快退耕還林、海防林、防沙治沙等重點工程建設力度，加快濕地周圍綠化，加快河渠 綠化，大力營造生態公益林，提高林業生態效益。

2、加快通道綠化和城鎮綠化，打造綠色城市。“十一〃五”期間,將加快國、省道綠化，提標準、上檔次，建設綠色通道，特別是加快臨港公路的綠化美化進度，為臨港經濟發展增添活力。將大力開展城鎮和鄉村綠化，通過建設環城林、環村林、綠化街道庭院，使全市城鄉綠化再上水平。

3、加快林業產業發展。“十一〃五”期間，將進一步加快東部綠化進程，積極開發東部地區豐富的旱堿地資源、發展特色林果產業建設冬棗基地、小棗基地。將進一步加快速生豐產用材林基地建設，加快林（板）紙一體化進程，促進農民增收，企業發展。進一步加快林業后續產業發展，促進林業增效。

4、加大科技興林力度。積極推廣應用果樹標準化無公害生產技術，林果病蟲害綜合防治技術，速生豐產林高效栽培技術等一批新技術、新成果，提高林業科技成果轉化率。積極開展旱堿地造林樹種選育和提高旱堿地造林成活率，種研試驗，努力提高造林質量，提高林業綜合效益。

5、加快林業基礎設施建設。加快木材檢查站、林業標準站、森防標準站、生態效益監測站等基礎建設，推進林業工作開展。進一步推進優良品種苗木生產，滿足林業建設需求。

6、加大依法治林工作力度，加強資源保護。加強林地、濕地、林木以及鳥類和野生動植物資源的保護工作，依法打擊濫砍濫伐、濫捕濫獵、濫開濫占等各種破壞林業資源的不法行為。加強森林病蟲害防治工作，嚴防有害生物入侵。加強森林 防火工作。積極開展重點公益林的保護和建設，謀劃分類經營管理。嚴格管理森林采伐和更新，保證森林資源的持續增長。

三、“十一〃五”林業發展的總體思路，發展目標和重點

（一）“十一〃五”及今后一段時期我市林業的定位 中央《關于加快林業發展的決定》提出必須把林業建設放在更加突出的位臵。《決定》指出，在全面建設小康社會、加快林業發展的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。提出在實現可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦林業以基礎地位。

“十一〃五”及今后一段時期內，滄州林業面臨的形勢與任務決定了滄州林業在滄州環境生態建設中處于首要地位，在滄州經濟和社會可持續發展中處于重要地位，在東部旱堿地開發中處于基礎地位。滄州林業肩負著改善生態環境、實現綠化美化、發展地方經濟、建設和諧社會的重要使命。

（二）基本原則

1、堅持統一規劃，突出重點，統籌兼顧，合理安排，實現東西部綠化的協調發展，實現沿海縣市與內陸縣、市的協調發展，國家重點工程與地方工程相結合。

2、堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相統一，把林業建設與發展經濟緊密結合，處理好生態目標與經濟目標的關系，促進生態體系與產業體系的協調發展。

3、堅持因地制宜，根據區域、地點、城鄉分類指導，科 學布局、優化配臵。堅持先易后難、典型帶動、梯次推進。

4、堅持實行宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封，喬灌花草藥相結合，生態林與經濟林相結合，造林與后續產業發展相結合。

5、堅持科技興林、全面提高林業建設的科技含量，建立有效的林業重點工程建設科技支撐體系。大力推廣先進實用技術，加快林業科技創新和成果轉化，全面提高林業科技貢獻率。

6、堅持依法治林，保護與發展并重，造林與管護并重，處理好保護、發展與利用的關系。

7、堅持強化管理，按照“嚴管林，慎用錢，質為先”的要求，建立健全各項管理辦法，提高工程建設的質量和效益。

8、堅持多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，國家、集體、個人投資相結合，中央、地方、企業投資相結合，財政資金與林業資金相結合，內外資金相結合，努力增加林業建設投入。

9、堅持林業體制改革，進一步放開搞活，大力推進個體承包，實行誰造誰有，明確權益。大力發展非公有制林業，鼓勵全社會力量投資林業，實現多主體參與，多形式造林，全民動員，全社會搞綠化。

（三）“十一〃五”林業發展目標和2015年遠景目標 到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，基本完成“人均一畝林”的戰略目標。全市森林覆蓋率達到30%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到32%左右，東部縣 市森林覆蓋率達到25%以上。全市宜林荒地、沙荒堿地、零散瘠薄地、河渠路兩側周邊、城市鄉村基本實現綠化，全市農田林網防護面積達到1000萬畝以上，基本實現農田林網化。全市生態公益林比例增加到60%左右，生態效益進一步實現。全市果品年產量達到30億斤，實現年林業產值50億元。

到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

四、“十一〃五”林業建設的重點

滄州市“十一〃五”期間林業建設的重點是：抓好五大生態工程，建設六大產業基地，扶持十大龍頭企業，優化四項林果結構，強化四個科技支撐，完善五項基礎設施，推進六項資源保護。

（一）重點生態建設工程：

抓好五大生態工程，開展城鄉綠化和文明生態村建設。四大工程，即退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程和濕地保護工程。

1、退耕還林工程，涉及任丘、河間、肅寧、獻縣、滄縣、南皮、泊頭、東光、吳橋、黃驊、海興、鹽山、孟村、青縣等14縣市區，規劃造林80萬畝。

2、海防林工程，涉及黃驊、海興、鹽山、孟村、滄縣、南皮、青縣、南大港、中捷等9縣市，規劃造林50萬畝。其 中濕地周邊綠化造林20萬畝。

3、防沙治沙工程（黃河故道沙化土地治理工程）：涉及吳橋、南皮、東光、鹽山4縣市，規劃造林20萬畝。

4、環中心城區周邊綠化工程。涉及新華區、運河區、開發區、滄縣四縣區，綠化重點是環滄州中心城區周邊道路、河渠、村莊、單位及園林景觀綠化，規劃造林2萬畝，其中環中心城區造林1萬畝，村莊、單位、庭院及其它景觀綠化工程造林1萬畝。

5、濕地與鳥類自然保護區建設工程

以沿海、濕地恢復和保護為重點，工程涉及南大港、海興、黃驊、中捷四縣市區，規劃保護面積83.7萬畝，“十一〃五”期間，建成國家級自然保護區一個，省級自然保護區2個。

（二）產業基地和龍頭建設

根據我市林業建設的布局與功能，將全市新造林重點放在六大基地建設上：

1、冬棗基地，在現有36.8萬畝的基礎上，新建基地13.2萬畝，使全市冬棗基地面積穩定在50萬畝左右，建成黃驊、滄縣、獻縣、海興、中捷、南大港6個冬棗基地縣。

2、小棗基地：在現有192萬畝的基礎上，新建基地面積58萬畝，使全市小棗基地面積達到250萬畝，進一步完善和壯大滄縣、獻縣、泊頭、南皮、河間、青縣、鹽山7個紅棗基地縣市。

3、鴨梨基地：以泊頭、肅寧、南皮、青縣為重點。圍繞 提質增效和品種改良，“十一〃五”期間全市鴨梨基地面積保持在50萬畝。

4、速生豐產用材林基地：“十一〃五”期間，在現有87萬畝的基礎上，新建基地63萬畝，使全市速生豐產用材林基地面積達到150萬畝左右。根據生產板材、鋸材、人造板材、紙漿材、薪材等不同需要，確立種植樹種、品種、栽培技術、種植模式和管理撫育技術，以銷定產，使速生豐產林建設實現基地化種植、定向化培育、采伐管理分類辦理。著手開展好基地認證，力爭在國家分類經營政策出臺后，盡快開展工作，“十一〃五”期間全面完成基地認證。

5、紫穗槐、檉柳等灌木林基地：在現有10萬畝的基礎上，采取封、造結合新建灌木林基地10萬畝，使基地面積達到20萬畝。

6、花卉基地：以河間、運河、新華為重點，擴大花卉生產規模，增加花卉品種，提高花卉檔次，“十一〃五”末，全市花卉基地面積達到2萬畝，品種達到20個以上，其中出口創匯品種5個以上。

扶持十大龍頭企業：

“十一〃五”期間，重點扶持林（板）紙一體化、果品精深加工企業和項目。重點扶持十家經營規模大、科技含量高、市場前景好、帶動力強的十家龍頭企業。

（三）繼續抓好林業結構調整，優化資源配臵，提質增效。抓好布局結構、林種結構、樹種結構、品種結構四項調整。

1、布局調整：“十一〃五”期間，全市以東部旱堿地開發為重點，造林綠化工作的向東部調整，向沿海臨港地區調整，以退耕還林、防沙治沙、海防林工程建設為契機，大力營造冬棗、金絲小棗,發展速生豐產林，積極開展河渠路綠化。造林100萬畝，占全市任務目標的67%。實現東部綠化新突破，力爭2010年東部縣市森林覆蓋率達到20%以上，基本改變綠化落后的局面。

2、林種調整。“十一〃五”期間，大力發展生態公益林和兼用林，大幅度提高生態公益林比重，全市生態公益林比例由“十〃五”期來的50%提高到60%，充分體現生態優先，全面兼顧的原則。

3、樹種調整。在果樹品種中，積極發展冬棗、小棗，穩定鴨梨、蘋果，積極發展名特優雜果。其中冬棗增加到50萬畝，金絲小棗增加到250萬畝，鴨梨穩定在50萬畝，蘋果穩定到30萬畝，雜果發展到20萬畝。全市果樹基地總面積穩定在400萬畝左右。

4、品種調整。在果樹品種結構上，繼續貫徹“十〃五規劃”提出的1:2:7的早、中、晚熟品種比例。在晚熟品種中，增加耐儲藏品種的比重，重點發展出口創匯品種，發展中、高檔品種，逐步淘汰市場銷路差、效益低的品種。

在速生豐產林中，根據營林方向，增加生產膠合板材品種，適當發展高密度板原料林品種，調減干性較差、材質不好的品 種。“十一〃五”期間，重點發展107、108速生楊、冀廊楊，引種中天楊、毛新楊等，擴大抗鹽堿速生柳172種植面積，減少三倍體毛白楊的種植。

(四)實施科技興林戰略

1、加快林業科技創新和成果轉化步伐。堅持以科技求效益、以科技求發展的方針，加大林業科技推廣力度，通過體制創新、科技創新，鼓勵科技人員面向重點林業工程、面向生產，進行科研試驗和示范推廣，解決林業實踐中的困難。積極吸引國家、省、市科研機構、大專院校到我市進行科研改善和示范推廣，大力應用國內外林業科技新技術、新成果，提高我市林業發展的科技含量。加強林業重點工程建設的科技支撐及相關技術配套工作，積極應用新成果、新技術，提高科技在林業經濟增長中的貢獻率。“十一〃五”期間，全市林業力爭完成科研試驗研究15-20項，承擔省市級以上科技攻關課題5-10項，推廣新技術、新成果20項以上，全市科技成果轉化率力爭達到70%，科技貢獻率力爭達到40%以上。

2、建立健全林業科技推廣體系。加大示范推廣體系建設，建立健全市、縣、鄉、村四級科技推廣網絡。全市建立退耕還林、海防林、防沙治沙、果樹標準化無公害生產、林果病蟲害綜合防治、林業新品種引進、林業后續產業發展示范基地50個，建立以果致富示范村10個，建立林、牧、藥綜合發展科技示范點10個，充分發揮示范和輻射帶動作用。

3、加大林業培訓力度。分層次培訓林業公務員、專業技 術人員、基層技術員和農民。“十一〃五”期間，市縣兩級林業部門公務員公共管理（MPA）培訓全面啟動，五年內全部輪訓一遍。市縣兩級林業部門舉辦各種類型培訓班500期，培訓林業專業技術人員3000人次以上，通過培訓，使每個林業專業技術人員掌握新技術新成果3-5項。舉辦農民技術員培訓班2000期，培訓農民20萬人次以上，通過有針對性地進行培訓，推廣應用實用新技術30-50項，力爭達到村村都有技術能手，戶戶都有明白人。

4、健全林業質量監督體系。大力開展林業技術監督體系建設，建立市縣兩級果品質量監督檢驗站和種苗質量監督檢驗站。在全市范圍內推行造林質量管理制度，建立市縣兩級造林質量監督管理機構。“十一〃五”期間，全市新建縣級果品質量監督檢驗站4個，縣級苗木質量監督檢驗站5個，市成立造林質量監理站，全市成立造林質量監理公司3-5家，專兼職監理人員20-30人。

5、抓好果樹標準化生產。“十一〃五”期間，全市新增標準化無公害生產基地50萬畝，實現果品質量檢測面積150萬畝，全市標準化無公害果品比例達到50%，出口果品達到10%以上。

（五）林業基礎設施建設

1、抓好林木種苗基地建設。一是要深化國有場圃改革，全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式，大膽進行國有場圃轉制，全方位地建立競爭機制和激勵機制，激發活力，解困增效，促使國有場圃發揮苗木生產示范和帶動作用。二是要積極支持鼓勵社會力量育苗。三是加快苗木基地建設。四是規范苗木市場，加強生產管理和質量監督。五是加快苗木新品種地引進和育苗新技術的推廣。“十一〃五”期間，全市苗木基地面積穩定在3萬畝左右，引種新品種5-10個，推廣新技術5-10項，年苗木生產能力達到3000萬株。

2、加強基層林業站建設。一是按照國家統一安排，新建標準林業站20個。加強基礎設施建設，強化管理、組織、指導、服務功能，達到國家標準。二是進一步深化管理體系改革，逐步將林業站作為縣級林業主管部門的派出機構，強化其執法監管的地位和作用。三是加強對基層林業站的分類指導，因地制宜，充分發揮基層林業站在林業建設中的基礎和保障作用。

3、進一步強化森林效益監測管理。加快森林生態效益監測點建設。“十一〃五”期間，建設退耕還林、海防林、防沙治沙效益監測點各5-10個，全市建生態效益監測點20個。

4、加強木材檢查站和檢疫檢查站建設。“十一〃五”期間，全市新建木材檢查站4個，使全市木材檢查站達到6個。新建森林病蟲害檢疫檢查站4個，全市達到8個，有效地控制危害性病蟲傳入傳出，有效地制止違法運輸木材的行為。

5、林業信息化建設。一是積極推廣辦公自動化管理系統，應用電子政務管理系統，重點是抓好人員培訓和硬件基礎設施建設，有條件的縣市可以率先應用。二是市縣兩級建立林業網站，通過網絡技術傳輸信息、推廣技術、宣傳產品、提高滄州 林業和林產品的知名度，擴大市場，促進銷售。

（六）依法加強林業資源保護工作

1、嚴格采伐管理。“十一〃五”期間，全市木材采伐限額控制在10萬方以內。嚴禁違規審批采伐指標，嚴禁濫伐盜伐林木的不法行為，確保我市林木資源得到有效保護。

2、規范木材經營加工和運輸。“十一〃五”期間，木材經營加工全面實行許可證管理，逐步使全市木材經營加工實現法制化、規范化，對符合條件的給予發放木材經營加工許可證，對不符合條件的，限期整改，否則堅決予以取締。加強木材運輸管理，嚴格木材運輸證的發放管理，嚴厲打擊非法運輸木材的不法行為。

3、加強林地、濕地資源保護。嚴禁非法征占用林地、濕地。加強濕地與鳥類自然保護區建設。“十一〃五”期間力爭南大港、海興濕地列入國家自然保護區，黃驊濕地列入省級自然保護區，全市自然保護區面積達到116萬畝。

4、加強森林病蟲害防治和森林防火工作。在森林病蟲害防治上，一是充分利用生物、機械等措施防治。要嚴格控制大面積發展純林，提供種植混交林，規模較大的基地。要設計防病蟲隔離帶，要鼓勵采取不破壞生態平衡的綜合防治措施防治病蟲。二是要加強病蟲的預測預報，全市建立和完善國家、省級重點林果病蟲害監測點6個，新建國家級森防標準站5個，做到及時發現，及時控制。三是要加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。四是加強病蟲雜 草檢疫，嚴防有害生物入侵。“十一〃五”期間，全市建立各種病蟲測報點100個以上，病蟲害成災率控制5‰以下。

在防火上，要充分認識到隨著我市林木資源快速增長，火災發生的危險性也越來越大，焚燒秸桿、野外用火等會在一定程度上構成火災危險。“十一〃五”期間，我市要力爭將防火工作列入工作重點。特別是易發生火災的季節，要加強監管，確保安全。一是要在全市重點速生豐產林區、林糧間作區建立火情監測點，達到每1-2萬畝一個。二是各縣市要建立防火物資儲備。三是各縣市普遍建立森林防火應急預案，一旦出現火災火險，快速啟動，控制危害，減少損失。

5、加強野生動植物保護。一是嚴禁亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動。二是依法規范野生動植物及其產品的經營秩序，嚴厲查處非法出售、收購、運輸和走私野生動植物及其產品的行為。三是在建設濕地與鳥類自然保護區的基礎上，積極建設野生動植物救助站。四是依法規范人工繁殖、馴養野生動植物的行為，合理開發和利用野生動植物資源。

6、全面推進重點公益林的保護。按照全國分類經營區劃界定的總體思路要求，一是提前做好調查和統計，在林地確權發證時就確定好林木類型，為分類經營打好基礎。二是國家分類經營標準出臺后，在全年組織分類經營清查。對劃定的生態公益林，依法嚴格保護。對商品林造林活動依市場機制進行規范。三是加大重點公益林保護項目的爭取力度。力爭“十一〃五”期間我市20萬畝生態公益林列入國家保護范圍。

五、投資估算與預期效益

（一）投資估算

根據各工程建設內容、規模和有關技術經濟指標測算，“十一〃五”期間，我市林業共需投入建設資金7.62億元，其中生態工程建設投入約為4.8億元，林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。

國家林業投資扶持原則規定，生態公益林建設調入以國家預算內基本建設資金和財政專項資金為主，商品林建設以政策性貸款為主，基礎設施及其他建設投入，參照原有投資基數適當增加。據此測算，“十一〃五”期間，我市林業建設投資來源主要有：國家造林補助投資1.1億元，國家林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，省級以上林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，省級以上森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。地方投資及群眾自籌資金3.7億元。

（二）預期效益

到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，全市森林覆蓋率達到29%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到30%左右，東部縣市森林覆蓋率達到20%以上。全市果品年產量達到30億斤，實現林業年產值50億元。“十一〃五”期間，累計實現林業總產值200億元。到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

六、保障措施

（一）加強領導，明確“十一五”林業規劃的責任 落實“十一五”林業規劃，是一項造福人類、蔭及子孫后代的事業，是生態環境建設、可持續發展的必要保證，必須加強領導、明確任務、落實責任，認真組織實施。一要各縣市要根據全國、省、市林業“十一〃五”規劃確定的目標和任務，因地制宜地科學編制本轄區的林業“十一〃五”發展規劃，明確任務、目標和重點，為今后林業發展提供科學的指導。二是按照 “十一五”林業規劃的總目標，將林業工作擺上各級政府的議事日程，層層建立組織指揮機構，將任務層層分解，逐一落實到縣、鄉、村、戶，落實到地塊、河渠、路段，做到任務目標清晰，落實有力，確保林業發展一張藍圖繪到底，確保規劃目標的實現。三是要實行行業分工合作，搞好部門綠化。交通、水利、城建、鐵路等部門要在當地政府的協調下完成轄區的公路、河渠、城鎮、鐵路等綠化。四是要狠抓重點，尤其要緊抓東部綠化工程這一戰略重點，將全市造林綠化的布局向東部地區轉移，將沿海濕地周邊綠化、臨港地區綠化做為重中之重，強化措施，確保抓好成效。五是加強行風建設。要繼續加強“四型”機關（學習型、戰略型、創新型、廉潔型）的建 設，堅持行風建設與切實加強學習相結合，堅持行風建設與切實搞好服務相結合，堅持行風建設與工作思路相結合，堅持行風建設與強化干部職工廉潔自律相結合，提高林業工作者廉潔奉公、務實高效的品質，弘揚“樹正氣、講團結、求發展”的林業系統行風建設的主旋律。

（二）廣泛宣傳，提高全社會發展林業的認識

一是加強新時期林業跨越式發展思路和林業重點建設工程以及林業方針政策的宣傳，增強廣大公民對加快林業發展的緊迫感、使命感，提高對全民義務植樹法定性、義務性的認識，統一思想，形成林業重點工程建設的合力；二是大力宣傳普及林業科學技術知識，增強運用林業科技成果的意識，促進林業科技成果的轉化；三是加強林業法制宣傳，加大輿論監督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；四是做好林業行業的宣傳，使廣大林業職工振奮精神，抓住機遇，加快林業發展步伐。四是要大力開展全民義務植樹運動，使全民植樹成為人們的統一意志和行動，推進植樹造林更快、更好地健康發展。

（三）依靠科技，提高 “十一〃五”林業發展的科技含量 首先，要立足本地實際，因地制宜地確定本地綠化重點、目標、方向，形成科學合理的綠化規劃。其次要按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區，總結推廣規范化的綠化模式和技術規程。第三要強化品種質量意識，做到良種壯苗。市、縣兩級要進一步建立健全良種繁育體系，嚴格按照造林綠化規劃和計劃，以優、新、特為目標，搞好造林與育苗銜 接，確保一般造林良種使用率、果品基地和重點工程良種使用率。第四，要大力推廣先進適用的新技術，如節水灌溉，生根粉技術、工程造林等，千方百計提高造林成活率和綠化成效。

（四）深化林業改革，落實林業發展的各項政策 林業發展的實踐證明，林業體制改革能夠最大程度地調動全社會發展林業的積極性，林業體制改革是“十〃五”林業發展的最大動力。“十一〃五”期間，我市要進一步加快林業改革進程，推進全市林業再上新臺階。一要在全市范圍內建立林權保障機制，做到“林有其主、主有其權、權有其利”。要繼續加快林權改革，落實所有權、放活經營權、確保收益權，依法保護造林經營者的合法權益。二要積極推行股份制、大戶承包、拍賣等做法，積極鼓勵民營林發展，鼓勵以民營經濟為主體的多種經濟成份參與造林綠化，加大造林綠化的廣度與深度。三要全面落實國家支持林業發展的各項優惠政策，對退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程等重點林業生態建設項目，要全面兌現種苗補助、糧食補助和生活費補貼，對林板（紙）一體化、果品精深加工、標準化無公害項目，要充分利用國家政策性貸款，對重點龍頭企業和項目要重點支持。

（五）廣籌資金，建立健全穩定的投入保障機制 堅持國家、集體、個人一齊上，多渠道、多層次籌集綠化資金。一是要加大項目跑辦力度，通過我市林業“十一〃五”規劃與全國、全省規劃和銜接，將我市規劃列入國家、省重點工程建設規劃大盤子，多上項目，上大項目，爭取國家、省在 資金、政策等多方面的支持。二是要把林業資金、財政資金、農業綜合開發、扶貧開發資金等捆綁使用，集中資金，提高資金使用效率。要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵多種社會主體投資林業。三是要充分發揮群眾造林的主力軍作用，通過制定優惠政策、提高林業比較效益、調動廣大群眾植樹造林投資林業的積極性。

（六）堅持依法治林，鞏固造林綠化成果

一是要加大林業普法宣傳，通過大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等法律法規，提高全社會守法護林的意識。二是加快林業執法隊伍建設，加強林業執法人員和各級專兼職護林員的素質教育和培訓，提高林業執法人員的素質。三是加大林業執法力度，嚴格采伐限額管理，嚴厲打擊濫伐盜伐林木、非法經營加工、運輸木材、非法征占用林地、濕地、亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動，依法保護林地資源。四是加快木材檢查站、森防檢疫檢查站等林業執法基礎設施建設。五是加強森林病蟲害防治工作。加強病蟲的預測預報，充分利用生物、機械等措施防治病蟲，做到及時發現，及時控制，加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。加強病蟲雜草檢疫，嚴防有害生物入侵。

第三篇：關于滄州市“十二五”規劃綱要的報告

關于滄州市“十二五”規劃綱要的報告

科學發展是 “十二五”第一要務 《報告》指出，“十二五”時期，是我市強力推進沿海強市建設、打造環渤海地區發展的增長極和隆起帶 的關鍵時期。加快滄州經濟社會發展，實現富 民強市目標，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰。推進滄州科學發展，不斷提高全市人民的生活水平，是我們的第一要務，更是我們義不容辭的責任。必須牢牢把握加快發展、加速轉型、率先崛起這個主基調，搶抓機遇，加快沿海強市建設。根據市委關于制定“十二五”規劃的建議，“十二五”時期，我市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特 色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設 沿海強市目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持科學發展不動搖、工業強市不動搖、項目建設不動 搖、對外開放不動搖，全力構筑大港口、大產業、大城市三大平臺，突出抓好沿海經濟龍頭帶動、城市化 建設提質提速、縣域經濟晉級升位三項重點工作，加快新型工業化、新型城市化和農業現代化進程，努力 實現滄州經濟社會發展的新跨越。實現“三個翻番 四個提高” 今后五年，我市經濟社會發展的主要目標是：到“十二五”末，實現“三個翻番、四個提高”。“三個翻番”： 即經濟總量翻一番，地區生產總值突破 4000 億元；財政收入翻一番半，達到 660 億元；固定資產投資翻 一番半，累計完成 1.2 萬億元。“四個提高”：即新型工業化、新型城市化水平、生態環境質量和人民群眾幸 福指數明顯提高。規模以上工業增加值達到 1600 億元；城市化率達到 54%；生態體系建設取得明顯成效，節能減排完成控制性指標；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到 27000 元和 9300 元，城 鎮登記失業率控制在 4.5%以內，高中階段教育毛入學率達到 85%，城鎮職工基本養老保險覆蓋人數達到 68.4 萬人，新農合參合率達到 95%。發展沿海經濟 打造新的增長極 為實現“十二五”主要目標，今后五年將重點推進六大戰略任務。渤海地區新的增長極、隆起帶。任務一：加快發展沿海經濟，打造環 緊緊抓住秦唐滄沿海發展規劃即將納入國家發展戰略的機遇，用足、用

好相關政策，加快以渤海新區發展為龍頭的沿海地區開發開放步伐，早日 把滄州打造成為冀中南和環渤海地區新的增長極和隆起帶。加快推進黃驊綜合大港建設。堅持政府主導、市場運作、多元開發、加快建設，積極推進 20 萬噸級航 道和油品、集裝箱、煤炭、礦石等專業碼頭建設，構筑以綜合大港為龍頭的集疏運體系，加快綜合保稅區、出口加工區、保稅物流區建設，使黃驊綜合大港真正成為環渤海地區具有重要戰略地位的現代化綜合性大 港，充分發揮對全市經濟社會發展的拉動作用。加快推進臨港產業聚集。大力發展石油化工、裝備制造、電力能源、倉儲物流等臨港產業，全力打造石 油化工基地、裝備制造業研發轉化基地、電力能源基地和區域性物流中心。加快渤海新區冀中南工業區、滄州臨港經濟技術開發區、裝備制造、冶金和倉儲物流等產業園區建設，著力構筑“一區多園”的發展格局。轉變發展方式 推進產業升級 任務二：加快發展方式轉變，推進產業結構優化升級。堅持用高新技術改造提升傳統產業，加快產業 結構優化升級，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，提升我市優勢產業的市場競爭力。做大做強三大支柱產業。石油化工產業：按照“油頭化身”的思路，加快推進華北石化 1000 萬噸煉油、中 海油中捷石化和滄州煉油廠煉油質量升級和安全環保技術改造等項目，力促“十二五”末達到 3000 萬噸煉油 能力。構筑以石油化工為主導，現代煤化工、新型鹽化工、化工新材料、細化工“五化并舉”的產業集群，全力打造環保、安全、國際化滄州石油化工城。管道裝備產業：以重點 管道裝備企業為依托，以高端、高壓、高附加值為方向，上規模、上裝備、上水平，到“十二五”末，形成 3000 萬噸加工生產能力，打造國內外知名的管道裝備之都。冶金產業：抓住國家和全省鋼鐵產業向沿海轉 移的機遇，發揮沿海臨港優勢，創造條件，吸引更多冶金企業和項目向渤海新區聚集，打造冀中南裝備新

材料制造基地。在做大做強三大支柱產業的同時，加快機械制造、食品加工、紡織服裝等傳統產業升級改 造步伐。培育發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，加快發展現代農業。建設新型城市 促進城鄉一體化 任務三：加快新型城市化步伐，促進城鄉一體化發展。以提高城市化水平為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序向城鎮轉移為重點，以建 設新城、新區和發展產業聚集區為載體，充分發揮政府規劃引導與市場配置資源的雙重作用，促進城市化 與經濟社會發展相適應。加快建設中心城市。按照滄州市總體規劃，謀劃實施一批有品位、生財富、惠民生的城建項目，推進城 市建設上規模、上層次、上水平。加大開發區、高新區、工業園區建設力度，促進產業聚集，做大做強中 心城市經濟。加快市區與滄縣、青縣同城化步伐，進一步擴大主城區規模。完善路網體系，實現中心城區 主干道與環城高速對接，所有縣通高速公路，促進滄州市區與各縣（市、區）的互動、協調發展。加快發展兩個副中心城市。加快任丘市和黃驊新城建設，進一步拉大城市框架，擴大城區規模，提高承 載能力，塑造城市特色，打造兩個百萬人口的區域性中心城市。加快縣城、小城鎮和新民居示范村建設。加快泊頭、河間兩市和鹽山、獻縣等 8 個縣城建設，進一步完 善功能，提升品位，擴大規模，增強實力。加快改革開放 增強發展動力 任務四：加快改革開放，進一步增強發展的動力和活力。深化關鍵領域和重點環節的改革。行政體制 改革：進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，提高行政效能，為各類企業在我市發展創造優良 的環境；加快發展非公有制經濟，鼓勵大、中、小各類規模的民營企業共同發 展，推動民營企業在一、二、三產業中的各個行業競相發展。財稅體制改革：優化財政收入結構，著力 增加一般預算收入；優化財政支出結構，加快構建公共財政體系，把新增財力更多用于農業、科技以及文 化、教育、衛生、社會保障等公共服務領域。企業改革：加快市屬國有、集體企業改革步伐，轉換管理體 制，優化經營機制，盤活閑置資產，積極推進優勢國有企業的公司制改造和企業集團組建步伐。醫藥衛生 體制改革：按照保基本、強基層、建機制的要求，在重點改革任務上取得突破。農村綜合配套改革：積極 推進農村產權制度改革，深化集體林權制度改革，支持農民專業合作社和農業產業化經營發展。文化體制 改革：創新公益性文化事業和經營性文化產業的體制機制，推進經營性文化單位轉企改制，整合雜技、武 術資源，組建雜技、武術企業集團。推進全方位、多層次對內對外開放。加強與京津全面對接。積極開展與國家部委、金融機構、科研院所 和外國駐華商務機構的對接活動，推進與京津在基礎設施、產業發展、高端人才、信息網絡、金融服務等 方面的交流與合作，承接京津產業轉移。積極引進戰略投資者。推進與世界 500 強、國內 500 強等大企業、大集團的交流合作，在戰略合作、戰略重組上取得更大突破。搭建對外開放平臺。充分發揮工業聚集區、開發區對外開放的窗口作用，完善功能，強化服務，增強對項目、資金等要素資源的吸納能力。發揮雜技、武術文化資源優勢，以雜技節、武術節等節慶活動為平臺，積極開展經貿洽談活動，提高滄州的知名度和 對外影響力。加快保障建設 構筑經濟支撐 任務五：加快保障能力建設，構筑經濟發展的戰略支撐。增強科技、人才有效供給能力，為加快發展提供有力支撐。進一步構筑交通支撐。按照“東出西聯、南北貫通、內網加密、外部對接”的原則，加快推進沿海、邯港、石港等高速公路和邯黃鐵路建設，完善國省干道和農村公路網。加快推進滄州機場前期謀劃，建設冀中南 地區重要的支線機場。進一步構筑能源支撐。加快建設滄東電廠三期、華潤熱電聯產項目，謀劃建設核電、海上風電等新能源 項目，打造京津冀地區重要的電力能源基地。加強與神華集團以及山西、內蒙古等地區的溝通協作，提高 進一步完善交通、能源、水利等基礎設施，煤炭供應能力。加強與中石油、中海油、中石化等企業的合作，謀劃建設商業性原油儲備基地，提高油氣 保障能力。進一步構筑水利支撐。抓住國家加大對水利設施投入力度的機遇，完善優化水資源戰略配置格局，提高 水資源調控水平和供水保障能力，促進水利可持續發展。結合引黃濟津和南水北調東線工程，謀劃實施區 域調水工程，加快滄州市區第二水源地、楊埕水庫二期等 10 大引蓄水工程，以及農田水利基礎設施和防洪 保安全工程建設，形成“東西連通、南北互濟、庫渠互補”的生態水系水網。進一步構筑科技、人才智力支撐。注重民生投入 構建和諧滄州 任務六：加快發展民生和社會事業，著力構建和諧滄州。堅持以人為本，加大社會事業投入力度，積極推進公共服務均等化，讓全市人民盡享改革發展成果。進一步完善社會保障體系。完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系和城鄉居民最低生 活保障制度，努力構建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現代化的全民社保 體系。加大廉租住房和經濟適用住房建設力度，著力提高住房保障能力。建立城鄉居民收入與經濟發展同 步增長的機制，不斷提高城鄉居民收入水平。努力擴大和促進就業。實施更加積極的就業政策，不斷完善就業服務體系，鼓勵支持自主創業，多渠道 開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進城鄉勞動者充分就業。構建完善的教育體系、加強醫療衛生和計劃生育工作、繁榮發展文化體育事業、加強和創新社會管理。《報告》指出，今年是“十二五”的開局之年，起好步、開好局至關重要。我們必須以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“穩增長、調結構、惠民生、促和諧”為主攻方向，搶抓機遇，強力推進沿 海經濟龍頭帶動、城市化建設提質提速、縣域經濟晉級升位，實現經濟社會平穩較快發展，以優異成績向 建黨 90 周年獻禮。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 12%以上；固定資產投資增長 25%以上；全部 財政收入增長 15%以上，地方一般預算收入增長 15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長 10%，農民人 均純收入增長 10%。2011 年重點抓好以下十個方面的工作： 著力抓好 渤海新區開發建設 一是加快黃驊綜合大港二期工程建設。確保 20 萬噸級航道工程和相關專業碼頭 3 月份逐步開工，如期 建成。二是加快港口配套設施建設。按期建成航運服務中心、海關大廈、檢驗檢疫大廈，完善查驗機構辦 公、生活服務設施；做好綜合保稅區、倉儲物流區前期工作，為實現大通關創造良好的外部條件。三是加 快產業聚集。重點推進中捷石化升級改造、北汽 40 萬輛整車、三和重工 100 萬噸大無縫鋼管、華潤熱電 2×30 萬千瓦發電機組等一批產業支撐項目。四是加快黃驊生態新城建設。重點推進企業總部、河北農大渤海校 區、北京中醫藥大學東方學院、國際文化創意廣場、博海公園和世博大觀園等工程建設。五是加快港區基 礎設施建設。重點抓好污水處理廠、危險廢物處置中心等生產性服務設施建設，積極推進教育、醫療、商 業、文化、道路、供水等生活性服務設施建設，保證綜合大港運營需要。六是加快港口集疏運體系建設。全力推進邯黃鐵路建設，確保沿海高速公路建成通車，濱海公路改擴建工程開工建設。著力推進 重點項目建設 一是抓謀劃。重點謀劃 100 萬噸乙烯、100 萬噸 PX、30 萬噸 MDI、120 萬噸醋酸等一批重大產業項目； 國華滄東電廠三期、渤海新區熱電二期、滄州機場等一批重大基礎設施項目。抓住國家和省編制“十二五” 規劃的機遇，爭取更多項目列入省和國家項目“盤子”。二是抓前期。加快推進中捷石化煉油質量升級改造、正元集團醇胺聯產、旭陽化工產業園、美國嘉吉糧油儲備加工、石鋼搬遷等一批重大產業支撐項目，以及 邯港、石港高速公路等一批重大基礎設施項目前期工作，爭取盡快開工建設。三是抓建設。加快推進華北 石化 1000 萬噸煉油和滄煉煉油質量升級改造、大化 10 萬噸 TDI、金牛化工 40 萬噸 PVC、旭陽化工 20 萬噸己內酰胺、宏潤重工 5 萬噸壓力機組、鑫源泰 X100 高鋼級大口徑鋼管、華洋 660 高鋼級厚壁直縫焊 管等一批重大產業項目建設，確保完成建設計劃。

著力做大做強 工業經濟 一是推進開發區、工業聚集區建設。重點編制完善開發區、工業聚集區發展規劃，進一步明確產業定位，加快道路、供水、供電、供氣、供熱等基礎設施建設，完善公共服務設施，盡快引進、開工建設一批重點 項目，提高產業聚集能力，把開發區、工業聚集區建設成為科學發展示范區、循環經濟示范區和工業經濟 發展的主要載體。二是培育發展企業集團。大力引進戰略投資者，通過重組嫁接等形式，做大企業規模，提升企業層次，做強一批優勢企業集團。積極開展企業對標行動，推動企業提檔升級、提質增效。大力實 施品牌戰略，年內爭創 3 個中國馳名商標。三是提高企業自主創新能力。重點扶持滄州開發區、高新技術 開發區及各縣（市、區）生產力促進中心建設，篩選 100 家創新能力強、成長性好的企業，實施創新型企 業培育計劃，培育和發展壯大一批科技創新型龍頭企業。確保國家級管道元件檢測中心建成達標，力爭國 家級石油化工檢測中心獲得批準。四是切實抓好生產運營。加強對重點企業、重點項目、重點產品的監控，認真做好市場預測和預警分析，加強煤電油氣運等生產要素協調調度，確保企業正常生產經營。著力推進 城鎮建設上水平一是推進中心城區建設上水平。重點抓好十大城建工程。二是推進縣城、小城鎮和新民居建設上水平。以道路、供水、供熱、商貿流通、教育文化等設施建設為重點，加快完善縣城功能，提高對要素資源的吸 納能力。發展壯大交河、米各莊等 13 個重點鎮，建設一批與縣城相呼應、輻射周邊鄉村的中心鎮、產業鎮。進一步抓好新民居示范工程建設，確保一批示范村建成入住。三是推進城市管理上水平。進一步落實“兩級 政府、三級管理、四級落實”的管理體制，充分發揮兩區、街道、社區組織的管理職能。積極創建國家級園 林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市。著力發展 現代服務業 一是大力發展物流業。二是大力發展商貿服務業。三是大力發展新興服務業。四是大力發展旅游業。圍 繞歷史文化、民俗文化、海洋文化和生態休閑四大主題，積極開展與京津等地大型旅游社團的合作，規劃、開發、建設精品景區、精品線路，促進我市旅游業快速發展。著力壯大 縣域經濟和民營經濟 一是打造縣域經濟發展平臺。按照確定一個高水平的規劃、建設一套較完備的基礎設施、培育一批有規 模和實力的龍頭企業、形成一條較為完整的產業鏈、組建一個強有力的管理機構“五個一”標準，加快推進 工業聚集區和產業園區規范化建設。二是培育壯大特色主導產業。按照每個縣（市）培育壯大 1 至 2 個支 柱產業的要求，努力做大做強有優勢、有潛力的特色支柱產業，重點發展管道裝備、數控機床、五金機電、電線電纜、食品加工等特色產業。三是大力發展民營經濟。認真落實支持鼓勵民營經濟發展的各項政策措 施，著力發展一批大型企業集團，大力培育和發展中小企業，讓民營企業成為吸納就業、增加稅收、活躍 經濟的生力軍。著力做好 “三農”工作 一是調整優化農業產業結構。在保證糧食安全的基礎上，加快畜牧水產養殖基地、特色蔬菜基地和優質 棉花基地建設，以市場需求為導向，以京津糧油蔬菜市場為重點，大力發展現代設施農業，提高農業生產 經營效益。二是做大做強農業產業化龍頭企業。重點扶持孟村大成、獻縣滄華園、青縣小洋人、肅寧華斯、河間國欣、泊頭萬雉園、滄縣好想你棗業等 50 家龍頭企業，培育 10 家以上產值超億元的產業化龍頭企業 集團。三是大力發展農民專業合作組織。堅持把發展農民專業合作組織作為新型農業的主體形式，大力發 展各種類型的合作社、專業社，不斷提高農民組織化程度，年內新增農民專業合作社 500 家。四是加強農 村基礎設施建設。抓住國家進一步加大對“三農”投入、加快水利改革發展的機遇，謀劃實施一批農村基礎 設施項目。深入推進“萬村千鄉”市場工程，進一步健全農村新型流通網絡。著力深化改革 擴大對內對外開放 一是全力辦好“一節一會”。二是推進與京津特別是央企的全面對接。三是加快創新招商方式。堅持“走出 去”與“引進來”相結合，瞄準港臺、日韓、歐美等國家和地區，積極開展領導招商、產業招商、園區招商和“一 對一”小團組招商，增強招商引資的針對性和實效性。四是積極發展外經外貿。實施多元化國際市場開拓戰 略，在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場。

認真抓好經濟社會領域各項改革。財稅體制改革，完善財政收入管理體制和轉移支付制度，推動城鄉和 縣（市、區）基本公共服務均等化。深化預算編制改革，加強項目評審論證，推進預算績效管理，擴大政 府采購范圍及規模。企業改革，積極推進國有和集體工商企業合作重組、破產改制工作，確保進入破產程 序的企業完成破產終結。農村綜合配套改革，探索農村產權制度改革，推行房屋及土地承包權抵押，完善 農村金融服務，探索組建農業擔保公司、投資公司和保險公司，破解農村融資擔保難題。醫藥衛生體制改 革，全面啟動基層醫藥衛生體制改革，擴大國家基本藥物制度實施范圍，建立完善的基本藥物供應保障體 系，保證群眾用藥安全，降低群眾基本醫療費用支出。著力抓好 節能減排工作 一是大力推進節能降耗。嚴把新上項目能耗關、環評關，嚴控新上“雙高”項目，推動綠色低碳發展。二 是加強對重點領域的治理。對各縣（市、區）、重點企業實施節能減排目標管理。深入實施重點流域環境 綜合整治工程，嚴厲查處各類破壞生態環境的違法行為。加強基本農田保護，調整建設用地布局，引導工 業用地向開發區、工業聚集區集中，不斷提高土地利用率。三是大力發展循環經濟。加強廢渣、廢水、廢 氣“三廢”的綜合整治和綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發展資源回收利用產業。按照“減 量化、再利用、資源化”的要求，加快推進滄州臨港經濟技術開發區等循環經濟試點工作，大力推行清潔生 產、循環生產模式，建設一批循環經濟示范園區，培育一批循環經濟示范企業。著力實施 “十大民生工程” 一是社會保障工程。加快社會保障體系建設，提高社會保險統籌層次。積極推進新農合工作，進一步擴 大新型農村養老保險覆蓋面。鼓勵和支持社會力量參與養老服務事業建設。加大住房公積金歸集力度，著 力解決職工住房問題。二是就業再就業工程。進一步完善零就業家庭、破產企業失業職工、城鎮拆遷失業 人員等困難群體托底安置機制。大力抓好大中專畢業生就業工作，確保城鎮登記失業率控制在 4.5%以內。三是住房保障工程。加大保障性住房籌集、建設力度，落實廉租住房補貼，確保低收入家庭住有所居。四 是教育提升工程。積極推進主城區教育設施建設和全市中小學校舍安全工程，大力實施基礎教育三年行動 計劃，推動全市基礎教育達標升級。著力抓好學前教育示范園建設。整合職教資源，探索職業教育集團化 辦學模式。完善高等教育體系，提升高等教育水平。五是醫療健康工程。加快基層醫療衛生服務體系建設，確保如期完成建設任務。六是文化體育建設工程。深入實施縣鄉文化站、圖書館、農村書屋及科普惠民工 程，積極推進全民健身活動，豐富群眾性文化、體育生活。七是飲水安全工程。加快推進東光、吳橋、肅 寧、任丘等 7 個縣（市）水庫建設前期工作，實施滄州東部地區人飲安全工程，謀劃建設市區第二水源地，積極做好引水、蓄水、用水文章，著力解決城鄉居民飲水安全問題。八是扶貧開發工程。堅持以項目為載 體，以產業為支撐，以整合扶貧資金為手段，大力實施產業扶貧龍頭帶動工程、扶貧培訓工程，加大扶貧 資金投入，讓更多貧困群眾早日脫貧致富。九是市場經濟秩序整治工程。嚴格落實食品、產品質量安全責 任制，將食品、產品質量安全監管工作納入各級政府考核內容。十是平安滄州創建工程。嚴格落實安全生 產責任制，加大對危險化學品、道路交通、易燃易爆和人員密集場所的監管力度，堅決杜絕重特大安全事 故發生。深入推進平安滄州建設，加強法制宣傳，強化社會治安綜合治理，營造和諧穩定的社會環境。大力支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作，積極發展婦幼、老齡、殘疾人和紅十字會等慈善事 業。加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作。推動檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象、地震 等各項事業發展。四 切實加強 政府自身建設 《報告》指出，完成未來五年戰略任務、實現“十二五”精彩開局，需要全市人民團結一心、共同奮斗，更需要政府工作人員恪盡職守，勤奮工作，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。——堅持改革創新，推動科學發展、快速發展。各級政府和政府各部門要進一步增強發展的使命感、緊迫感，勇于自我加壓，敢于自我超越，不斷創新 發展理念、創新發展模式、創新工作方法，千方百計地多上快上項目，千方百計地引進戰略投資者，千方

百計地發展民營經濟，千方百計地推進科學發展、快速發展，以勤奮努力的工作和發展的實績，提升滄州 的競爭實力和戰略地位，提高全市人民的生活水平。——堅持一心為民，全心全意為廣大人民群眾服務。各級政府工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實做到權為民所用，加快政府職能轉變，完善 公共服務體系，將公共資源更多地向民生領域傾斜；做到情為民所系，傾聽群眾呼聲，順應群眾意愿，關 心群眾疾苦；做到利為民所謀，緊緊圍繞人民群眾的所思、所需、所盼，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群 眾辦實事、干好事、解難事，努力提高人民群眾的幸福感、自豪感。;——堅持務實勤政，大力營造真抓實干的濃厚氛圍。始終保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，大力倡導腳踏實地、雷厲風行、誓爭一流的工作作風，不斷 增強干事創業的主動性、創造性，真正把心思用在謀發展、抓發展上，把精力用到干實事、求實效上。不 搞形式主義、不做表面文章，殫精竭慮，奮力開拓，努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的工作業績。——堅持依法行政，不斷推進決策民主化和科學化。強化法制觀念，規范行政行為，健全行政權力監督機制，推進行政權力公開透明運行。依法實施行政問 責，堅決杜絕行政不作為、亂作為。進一步健全決策咨詢制度，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，接受市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派 人士及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作，讓政府工作更加科學，更加民主，更加符合人民群眾 的意愿。——堅持廉潔從政，樹立清正廉潔的政府形象。認真落實黨風廉政建設責任制，積極

推進預防和懲治腐敗體系建設，嚴格遵守法律法規和廉潔從政的各 項規定，堂堂正正做人，干干凈凈做事。加強廉政文化建設和廉政制度建設，建立健全拒腐防變的長效機 制，著力從源頭上、制度上防治腐敗。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行，廣泛接受社會公眾和新 聞輿論監督，努力建設團結務實、廉潔高效的人民政府。

第四篇：滄州市教育系統

滄州市教育系統“對標綱要、認責承諾”活動

實施方案

為深入貫徹落實省、市委創先爭優活動領導小組關于開展“全面對標、奪旗爭星”活動以及在基層黨組織和黨員中履行“認責承諾”的意見，結合我市教育實際，決定在全市教育系統創先爭優活動中開展“對標綱要、認責承諾”活動，特制定如下實施方案。

一、活動確定的目標

“對標綱要、認責承諾”，是推動我市教育系統創先爭優活動的重要舉措和有力抓手。全市教育系統各級黨組織和黨員要以“學綱要，促發展，創先爭優上水平”為主題，以推動教育科學發展、辦好人民滿意教育為目標，以貫徹落實教育改革和發展規劃綱要、立足本職崗位、爭創一流業績為重點，全面學習并認真對照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及即將出臺的《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《滄州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中的目標任務，結合崗位實際，認領自身在教育改革和發展中所應承擔的責任，并以簽訂《承諾書》、公示承諾內容等形式公開認責承諾，逐步建立起對標升級、認責承諾、奪旗爭星、亮旗示范等創爭機制，使之成為落實教育改革和發展規劃綱 1

要、推動全市教育科學發展的不竭動力和長久保障。

二、活動的階段安排和主要內容

活動按三個定期、一個長期共四個階段進行，內容安排相對獨立，時間安排相互交叉、互相銜接，貫穿《綱要》執行落實的全過程。

（一）學習綱要、領會精神階段（現在起——2011年1月底）

各地各學校、各級教育干部要進一步深入學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》及全國教育工作會議精神，要利用通讀、研討、答卷等多種形式，尤其充分利用好教育部干部培訓網的《教育綱要》專題培訓平臺，認真、全面的掌握綱要內容，理解綱要起草的背景、環境，領會綱要的內涵和精神實質。要把對綱要的學習作為當前一個時期的重要任務，落實到各級所有學校，落實到每一名教職員工，真正實現教育系統學習綱要全覆蓋。

（二）制定綱要、建言獻策階段（2011年1月——2011年2月底）

在學習好綱要的基礎上，圍繞落實科學發展觀，推動教育科學發展，辦好人民滿意教育，積極為制定《滄州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及“十二五”規劃和本地本學校發展規劃獻計獻策，組織開展“我為《綱要》獻一計”活動，人人參與、集思廣益、共同謀劃，為當地黨委、政府編制科學的教育規劃當好參謀、奉獻智慧。各創先爭優活動辦公室要設立征集平臺，暢通征集渠道，并對征集到的意見建議及時梳理匯總、合理運用。針對在征集活動中提出有突出價值建議的單位和個人，可選樹一批建言獻策“智多星”，通過設置“建言獻策榜”等形式，將“智多星”及其建議在一定范圍內予以公布，使之成為引導全系統廣大黨員積極為教育改革和發展建言獻策的榜樣和楷模。

（三）對標綱要、認領責任階段（2011年3月——2011年5月）

全市教育系統對照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及即將出臺的《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《滄州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，將教育改革和發展目標任務層層分解。基層組織和共產黨員結合實際，自覺認領自身在教育改革和發展中所承擔的責任。可設立不同類型的“先鋒旗”、“模范星”、“業務能手”等，引導基層組織和黨員爭先進、創佳績。

各級教育行政機關重點對標轉變職能、服務發展以及教育改革和發展戰略目標、思路、方法，查找自身在機關效能、干部作風、工作質量以及與先進地區在教育理念、發展方式、政策措施、發展質量和水平上的差距，尋找轉變發展方式、促進社會和諧、實現科學發展的新路徑、新辦法，結合職能，設置“黨員先鋒旗”、“為民服務星”等，引導機關發揮好帶頭和示范作用。

各級各類學校重點對標相應門類、層級教育的發展任務，認識自身與《綱要》所確立的本門類教育發展目標之間的差距，查找與先進學校在辦學理念、發展模式、制度措施、教育質量與水平等方面的差距，尋找提高辦學質量、建設和諧校園、促進科學發展的新路徑、新辦法，并組織制定和實施好本學校近期及中長期改革和發展規劃綱要。

基層黨組織要對標“五個好”要求，查找自身在增強凝聚力戰斗力，推動事業科學發展方面的不足，認識班子、隊伍、制度、陣地建設等方面的差距，進一步發揮好戰斗堡壘作用，爭創積極促進教育改革和發展的先進基層黨組織，爭做“三育人”優秀團隊。

共產黨員重點對標“五個模范”要求，查找自身在黨性修養、能力水平、工作業績等方面的差距，進一步發揮好先鋒模范作用，爭當優秀共產黨員，爭當“三育人”優秀標兵。

（四）承諾踐諾、崗位奉獻階段（2011年5月——長期）全系統基層黨組織和共產黨員要以簽訂《承諾書》、公示承諾內容、開展志愿服務等形式，就確立的目標進行公開承諾，并根據承諾事項，制定落實計劃，自覺履行職責、兌現承諾。

基層黨組織承諾的事項以可操作、能落實為原則。每個基層黨組織每年要承諾至少為群眾辦好2-3件實事，并帶領群眾推動本地區本部門本學校的精神面貌不斷改善。基層黨組織承諾事項確定后，要報上級黨組織備案，并通過明白紙、電子屏、櫥窗、展板、報刊、電視、網絡等形式向黨員和群眾公布，接受黨員和群眾監督。

共產黨員在基層組織指導下做出承諾，承諾事項可公開上墻，也可在黨員大會、全校教職工大會等場合口頭公開。有條件的黨員每年要承諾為群眾辦1-2件實事。

基層黨組織要以民主生活會為主要形式，每半年召開一次認責承諾評議會，組織黨員對認責承諾事項落實情況進行自評，黨組織書記進行點評，同時對基層黨組織公開承諾事項落實情況進行自查。通過領導點評、黨員互評、群眾評議、民主測評等方式，肯定成績，指出存在的問題和努力方向，確保履責踐諾事項落實到位。

這個階段要長期堅持，貫穿創先爭優和發展規劃綱要實施的全過程。

三、確保活動落實的主要措施

全市教育系統要切實加強組織領導，認真研究，周密部署，結合本地本學校實際創新工作思路和方法，確保“對標綱要、認責承諾”活動貫徹落實到每一個基層黨組織和每一位共產黨員。

（一）健全機制，加強領導。各地各學校要把“對標綱要、認責承諾”活動作為創先爭優的重要抓手，擺上議事日程，制定具體實施方案，專門安排部署，切實抓好落實。要建立和完善黨委（黨組、黨支部）書記負責制，加強組織領導和具體指導。各地各學校要把開展活動情況納入黨建工作目標考核，作為民主評議黨員、評選先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據，并對履行崗位職責和兌現承諾好的基層黨組織和黨員給予表彰和獎勵。創先爭優活動辦公室要加強調度，每月逐級上報活動情況。

（二）扎實推進，加強指導。各地各學校要切實加強對“對標綱要、認責承諾”活動的工作指導、督促檢查和宣傳引導，通過專題調度、調研督導、隨時抽查等方式，掌握情況、解決問題、扎實推進、確保實效。要尊重基層首創精神，指導基層黨組織和黨員不斷豐富活動內容，改進“對標綱要、認責承諾”方法，抓好各項工作落實。要及時總結工作中特色做法和成功經驗，逐步建立長效機制。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級各學校創先爭優活動領導小組對活動中涌現出的先進典型，要及時進行總結，提升典型層次，并通過媒體報道、巡回報告、交流互動等多種方式搞好宣傳，發揮典型示范帶動作用，形成全市教育系統創先爭優活動的濃厚氛圍。

第五篇：滄州市供銷社

滄州市供銷社

政府信息公開資料匯編

（二）滄州市供銷社

政府信息公開領導小組辦公室

二OO八年四月二十九日

目錄

概況信息部分????????????????????????? 行業介紹???????????????????????????? 機構職能???????????????????????????? 內設機構職責?????????????????????????? 領導信息--領導簡歷、工作分工???????????????????領導信息--領導講話、公務活動???????????????????計劃總結部分????????????????????????? 計劃總結???????????????????????????? 滄州市供銷社2007工作總結???????????????????????發展規劃???????????????????????????? “萬村千鄉”市場工程農家店科技示范田建設規劃??????????????? 滄州市供銷社2008年發展規劃????????????????????????工作動態部分????????????????????????? 政務動態???????????????????????????? 滄州市供銷社2003年機關效能監察工作實施方案????????????????滄州市供銷社關于深入開展保持共產黨員先進性教育活動的實施方案??????? 關于2006年春節煙花爆竹銷售布點工作的意見?????????????????滄州市供銷社2006年政務公開工作實施方案??????????????????滄州市供銷社2006年反腐倡廉宣傳教育工作要點????????????????滄州市供銷社關于2006年黨風廉政建設和反腐敗工作安排意見??????????2006年安全生產責任制目標管理考核辦法??????????????????? 滄州市供銷社2006年關于開展“牢固樹立社會主義榮辱觀”宣傳教育活動的實施意見?關于縣級供銷社綜合改革工作的實施方案??????????????????? 滄州市供銷社2006年關于全面推行行政權力公開透明運行工作的實施方案?????滄州市供銷社推進縣級社綜合改革進展情況?????????????????? 農資商品經營防假打假實施辦法??????????????????????? 1 1 2 3 11 21 30 30 30 34 34 37 40 40 40 43 47 49 51 55 58 60 62 65 68 7

2構建“兩個體系、一個中心”打造為“三農”服務新平臺???????????? 73 滄州市供銷社關于開展“五查五樹”集中檢查整頓活動的實施方案????????? 79 滄州市供銷社2007年社會公開服務承諾???????????????????? 82 2007年安全（生產）目標管理責任書?????????????????????? 83 滄州市供銷社2007年關于進一步加強民主評議行風工作的通知?????????? 85 滄州市供銷社民主評議行風工作方案????????????????????? 87 新農村建設示范村幫扶工作安排??????????????????????? 滄州市供銷社關于開展解放思想大討論活動實施方案?????????????? “法人代表安全生產承諾落實年”工作方案?????????????????? 滄州市供銷社2008年社會公開服務承諾???????????????????? 滄州市供銷社貫徹“十七大”精神關注民生構建和諧供銷????????????? 滄州市供銷社2008年民主評議工作方案???????????????????? 突發公共事件?????????????????????????????? 滄州市供銷社防汛應急處置預案??????????????????????? 滄州市供銷社突發生產、經營、消防安全責任事故應急預案???????????? 統計數據???????????????????????????????? 市社“四大網絡”建設情況?????????????????????????? 2007年滄州市供銷社發展情況???????????????????????? 財政信息部分????????????????????????? 財政預決算??????????????????????????????? 2006年財政預算執行情況?????????????????????????? 2007年財政預算執行情況?????????????????????????? 政府事項信息部分??????????????????????? 行政許可???????????????????????????????? 食鹽零售許可證登記???????????????????????????? 行政執法???????????????????????????????? 食鹽專營辦法???????????????????????????????

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