第一篇：水土保持發展的戰略目標及建議

水土保持發展的方向及建議

[關鍵詞] 水土流失、水土保持、生態環境

[摘要] 堅決控制各種新的水土流失的產生，遏制水土流失的發展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監督體系和水土流失動態監測網絡，為經濟和社會可持續發展創造一個良好的生態環境。

一、水土保持建設現狀與問題水土流失現狀

我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據1990年遙感調查，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占國土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬k㎡，風力侵蝕面積188萬k㎡，凍融侵蝕面積125萬k㎡。水土流失遍布于各省（區），不論是山區、丘陵區、平原區，還是農村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題。水土保持綜合治理與利用現狀

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規模的以水土保持為中心的生態環境建設，取得舉世矚目的成就。建立了27片國家級水土保持重點治理區，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k㎡，每年減少土壤侵蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，生態環境和群眾生活明顯改善。

開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優化配置、水土保持效益 1

分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態、經濟效益。隨著市場經濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉向開發性，并逐步走向產業化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結合地方優勢開展了不同種類的開發性研究與建設項目，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產業化的步伐，推動全國水土保持工作的深入發展。

3存在的主要問題

3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我國生態環境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業結構所致。初步歸納有如下幾個原因：一是農民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農業系統的社會經濟結構沒有有效調整。

3.2 當前一些地方生態環境建設規劃目標有不切實際的傾向

在生態環境建設的規劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現有的水土保持措施和生態環境建設技術，由于短期內沒有直接的經濟利益農民難以接受。

二、水土保持發展的制約因素和發展機遇分析科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。水土保持意識有待提高、宏觀管理力度不夠

我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。治理任務艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限，這顯然不適應經濟社會發展的需要。4 抓住發展機遇，加速水土保持綜合治理步伐

1993年國務院《關于加強水土保持工作的通知》中明確指出：“水土保

持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。把水土保持生態環境建設作為基礎工程來抓，是保護中華民族生存空間的偉大工作，也將是對世界文明的一大貢獻。

三、水土保持與生態環境建設發展的戰略總體目標

用50年左右的時間，將全國現有宜治理的195.54萬k㎡水土流失面積基本治理一遍，完成一批重點水土保持生態環境建設項目。堅決控制各種新的水土流失的產生，遏制水土流失的發展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監督體系和水土流失動態監測網絡，為經濟和社會可持續發展創造一個良好的生態環境。發展戰略的基本要求

2.1 長遠規劃，分步實施

我國的水土保持必須從國情（區情）出發，長遠規劃，分步實施，從可持續發展的戰略高度，制訂切合實際的治理目標。

2.2 生態環境建設與農業開發相結合通過生態環境建設與農業可持續發展有機結合，建立經濟與社會協調發展、互相促進的新機制，不斷改善生存環境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，進生態系統的良性循環，開發替代產業和增加就業，大力開發人力資源，投資基礎設施建設，促進區域經濟發展，為持續發展奠定基礎。

2.3因地制宜，分類指導

對于不同生態類型區的治理開發，應根據其地貌類型、生物氣候特征、經濟社會狀況等條件，堅持因地制宜、分類指導的原則。同時因地制宜發揮資源、經濟、市場、技術等方面的區域比較優勢，發展本地優勢農產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。

四、幾點具體建議以水土保持為核心，寓富民增收于生態建設之中，把恢復植物作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整，促進生態系統的良性循環。貫徹“預防為主”的方針。由于過去普遍存在亂肯、亂伐，使破壞的面積遠遠大于治理面積，說明光治理是不夠的，預防是根本。所有水土保持工作必須加強管理，把預防工作放在首位。在搞好預防的同時，有步驟地推動重點治理，在流失嚴重的地方，以小流域為單位，進行綜合規劃，集中治理，因地制宜配置各項農業措施、生物措施和工程措施，同時興建小型的水利水保工程，層層攔蓄雨水，以用于灌溉、養魚、發電等，形成綜合防護體系，以更好地推動水土保持和生態建設的發展。

第二篇：水土保持發展的戰略目標及建議

水土保持發展的戰略目標及建議

編輯整理 編輯：汪小菲來源：液壓機

針對我國目前生態環境建設和水土保持綜合治理的現狀及制約因素，面向我國21世紀經濟社會可持續發展，提出我國水土保持發展戰略目標及7條具體建議，為我國政府治理水土流失、改善生態環境提供宏觀決策依據，將有助于促進我國生態環境改善、經濟發展和社會進步。

第三篇：第四篇 發展戰略目標與執行

發展戰略目標與執行

摘要：我公司的戰略宗旨為打造長沙“滿天星”品牌，堅持可持續發展戰略，遵循市場經濟發展的客觀要求, 在不斷創新的基礎上實現新的突破。本公司總體市場規劃分為三期，歷時7年，爭取在市場規劃期內完成公司戰略宗旨。

一、戰略宗旨—打造長沙“滿天星”品牌

我公司立足于為分手的戀人、離婚的夫妻策劃分手、離婚慶典，以一流的服務帶動公司的發展。以“分手快樂，我們還是朋友;單身幸福，我們還是家人”為經營理念，以獨特的創意、優質的服務為分手、離婚的朋友見證人生中的浪漫一刻。我公司重點體現個性化與創新性，讓人生更有獨創性。讓分手的戀人，分手后依然做朋友；讓離婚的夫妻離婚后依然做家人。我公司會力所能及地滿足戀人和夫妻的個性化要求，力求讓分手的戀人、離婚的夫妻將痛苦化為美好的記憶，永遠銘刻于心。“滿天星”能讓戀人、夫妻重溫曾經一起走過的歲月，一起約定過好未來的人生，彼此都祝福對方永遠幸福。

二、戰略意圖

以金牌的策劃、一流的服務、獨特的創意、時尚的前沿為基礎，打響我公司的品牌，得到市場的認可，最后樹立自己的品牌。其后采取滲透擴張戰略，涉足其它領域的方案策劃，將傳統行業的策劃創意化、時尚化，從而將品牌多樣化。面對競爭者，我們除了保持獨創性、時尚化，要以優質的服務打動消費者，使我公司在該市場上占有力地位。使“分手、離婚慶典”深入人心，營造一個有競爭、有盈利、有消費群的市場，被大家口耳相傳、津津樂道的品牌，做眾人眼中的時尚潮流，這是我公司將堅持不懈的追求目標。

三、總體戰略

公司始終堅持可持續發展戰略，遵循市場經濟發展的客觀要求, 在不斷創新的基礎上實現新的突破。在長沙收回前期投資，擴大規模，進一步提升品牌價值，積累了無形資產后，依照“立足長沙，輻射全國”的市場戰略；待國內市場穩定，將進一步開發國外市場。以市場信息、時尚潮流為導向，力爭公司成為新聞的看點、娛樂的熱點、時尚的賣點。當公司在長沙地區有一定的市場份額后，要向武漢、北京、上海等全國各大城市發展，建立分公司；當公司在全國各大中城市穩定后，將開闊海外市場。將“滿天心”品牌打造為全球的知名時尚品牌。

整體分三期目標：

(一)第一期目標(2年)創業初期，新公司業務是新興產業，市場占有率很低。因為要發展新的業務、要租建及建立辦公場所、購買設備和配備人員，因此在此情況下我公司暫時不要求過高的業務要求，在保證業務市場前景的情況下，做好公司品牌形象的宣傳，擴大公司品牌的知名度。

大眾受傳統思想的禁錮，前期開拓市場主要針對追求個性、時尚的年輕人。首先，我公司選定長沙市步行街區域做前期宣傳。其次，慶典策劃分為兩個方面：第一、與新興受大眾喜愛的明星合作，聘請有鮮明個性、代言時尚的年輕人做公司的品牌代言人。第二、與星級酒店合作：能享受分手、離婚慶典的客人都是支付能力，并且樂意享受、追求個性、追捧潮流的新一代年輕人。而出入星級酒店的客人，有很大一部分均屬于此列。最后，在長沙市最繁華的五一路建立公司的辦公場所，作為產品在長沙市開拓市場、樹立品牌形象、宣傳公司的中轉站。

在服務方面，我們要為顧客提供高品質的服務，同時以“個性、時尚、潮流”的策劃理念、周到的服務特色吸引更多的客戶群體。在鞏固老客戶與大客戶的同時，挖掘更多潛在的消費群體，加大我公司的服務類型的開發。在思想方面，要有強烈的危機感，時刻觀察我公司所處的行業環境，思考公司要做何種戰略才能防止不被競爭者或潛在競爭者所擊敗。(二)第二期目標(2年)公司在長沙有一定知名度，有穩定的市場，并且公司具有一流的分手、離婚慶典的策劃師。我公司在第二期時與星級酒店、知名服裝店、攝影師、理發店等建立長期合作關系。在保證充足客源的情況下，通過合作的方式，即開拓了市場，也保證了公司的品牌定位“時尚，潮流、個性、高品質“，通過傳統已被大眾接受的行業對品牌進行再一次提升。并達到互利共贏的局面。這時候公司憑借建立起的盈利模式，已有的品牌價值，利潤增長率趨于穩定，占有相當可觀的市場份額。這個階段我公司要進行較大規模的資源重組，對公司業務進行整合，基本壟斷湖南的“分手、離婚慶典”的市場，公司在湖南已達到足夠的知名度，其他同行很難超越。對內完善自己的公司管理、營銷、物流、創意、廣告等體系，優化配置，保障自己市場的地位。加大科技資本的投入，建立與時尚雜志、新聞媒體的合作，并加大策劃人才的選拔、培訓，讓公司所策劃的慶典活動永遠無法模仿，總是走在時代的前沿，潮流的先鋒；加強慶典方案的策劃，利用現有營銷模式擴大到傳統領域，將傳統領域的各類活動方案進行重新構思，設計出超越傳統方式的更優方案，拓寬業務面，進一步擴大市場占有率和市場份額。更多的達到產品的多樣化，使新進的競爭對手沒有機會在市場站住腳。最后，輻射銷售范圍，擴大服務面，為外省的知名人士設計、策劃知名度搞、影響力大的分手、離婚慶典公司，將公司的業務的受眾群初步擴展到全國各地。

(三)第三期目標(3年)在進一步完善公司管理經營體系的同時，在其它城市地區建立分店，既建立了固定的辦公場所、保證外地市場的快速發展，又起到了傳播公司文化的作用。通過開展一些與明星的合作，可以包括拍攝電視、電影特寫鏡頭，可以包括策劃明星的私人派對，或者說贊助一些服裝展等，從而讓人們更加了公司業務，即起到了宣傳公司業務、提升公司的知名度、提高品牌的價值的作用，也將為我公司帶來更大的效益。這階段，在保證我公司在穩定收入，降低市場運營風險的同時，更多的了解市場需求和趨勢，熟悉公司管理和運作，建立良好的營銷渠道和公共關系，同時運用現有資源公司進行多元化經營，嘗試經營其他傳統行業的活動方案策劃，涉足年輕人關注的領域，用同樣的理念灌輸、影響傳統行業，擴大公司業務面的同時擴張了 “滿天星”有限責任公司，提高了公司的公眾影響力。

四、戰略執行

“分手、離婚慶典“業務是新生的事物，受到傳統思想的禁錮，對于年紀偏大的人，很難接受，所以我們主要針對接收新思想，容易對新生事物產生強烈興趣的年輕人。隨著，全球經濟一體化的發展，年輕人接受了新鮮的思想，特別是一些追求個性、時尚的年輕人對新生事物非常感興趣，有很強烈的好奇心，愿意嘗試新鮮事物。

隨著經濟社會的發展，第三產業發展非常迅速。我公司要進入長沙這一巨大的空白市場里，爭取盡可能多的市場，創造了良好的條件。我公司在對其進行廣告投入的前提下，以堅定地步伐一舉邁進長沙市場。

(一)組建創業團隊

尋找一些有共同理想、責任感強、有一定文化的有志青年，組建一支具有凝聚力、有組織的團隊，這是建立公司的基礎。這個團隊先要制定嚴格的制度，其次要有明確的創業目標，準確的經營定位，良好的團隊關系，堅定的創業思想，果斷的市場判斷能力。成員有不同的背景、經驗、知識等。最重要的是他們要有共同的信念，把“滿天星”作為一項事業而非單純的工作來看待。團隊的智力結構應與選定的戰略相匹配，這些人可以從內部提拔合格的人員，也可以從外部引進。

(二)注冊公司

根據國家的有關規定，成立“滿天星”文化有限責任公司。建立實體的公司，實行公司化管理，公司化運行，對資源進行優化配置，對各人員進行責任分配。

(三)加強管理，完善公司體系

完善自己的公司管理、營銷、物流、創意、廣告等體系。在之前創業初期沒能力形成的部門可以開始建立公司部門。只有部門齊全，統籌兼顧。我公司前進的步伐才更加有力，公司效率才有質的飛躍。完善的公司體系是我公司做到專業化的前提保證。企業發展是一個不斷改變的過程，在不同的時期企業都應該針對當時的外部環境，結合自己的實力地位，及整合自己，定位自己，在改變中謀求發展。

(四)確立企業形象

確立企業的形象要牢牢把握企業的經營理念、服務理念、員工理念，每個員工都應該牢記公司的使命。在能力的允許下，與新聞媒體、娛樂雜志以及各種大型的時裝秀等合作，以贊助商、參與者、策劃者的身份加入其中，以確立公司時尚的品牌定位。借此舉，可以強有力的促進“滿天星”事業的發展，以便把“滿天星”服務發展成為具有國際競爭力的品牌。

(五)建立有效的員工激勵制度

建立起有效的激勵制度，應用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性,使員工努力地完成組織的任務,實現組織的目標。使他們在實現組織目標的同時也實現自身的需要,增加滿意度，使有共同理想的和追求“滿天星”事業的人匯集我公司。我公司同樣會給員工提供物質保證，了解他們的預期和愿景，讓他們看到發展的方向。不斷補充新鮮血液的同時，留住有才能的成員。

(六)人才戰略

本公司遵循發揮“以人為本”的經營理念，突出“人才效益”優勢，廣泛匯集吸引高層次專業人才，為提供科技化、現代化的優質高效的護理服務打下良好基礎。未來公司的管理人員應是具備現代思維、創新思維、敬業精神的專業化人才。聘請專業人員，如服裝設計師，造型師、化妝師、廣告設計師等，夠專業、夠知名才能夠成功。

(七)網站建設

在這個網絡盛行的時代，如果說企業還固守于傳統模式則必定不能再適應時代發展的的趨勢。作為新一代的年輕人，早已習慣了從網上獲取時尚最前沿的新鮮事物，對于“分手、離婚慶典“這樣打破傳統的服務行業，網絡是最有效而且必不可少的宣傳平臺。網絡以其廉價的成本、豐富的信息量等受到每個企業的青睞，網站的建立可以引用與直接商品的買賣、公司信息的發布以及提供便捷的售后服務等。所以我公司要花費足夠本金，聘請高級網絡工程師，進行網站建設。力圖把網站建立成一個新穎的、具有別致感和娛樂性的網站。在提供所需的基本信息外，還要增強網站的可觀性，從視覺聽覺方面提高瀏覽者的興趣，從而增加瀏覽者對產品的興趣。通過完整的訂單系統和便利、廣泛的產品信息，為客戶提供滿意的在線服務。這是公司獲得市場地位以及能否得到年輕人青睞的最關鍵的保證，讓網絡的宣傳平臺成為年輕人逛淘寶一樣，天天瀏覽、時時關注的網站。

(八)廣告宣傳 傳統宣傳方式

在宣傳前期，主要采用影響面廣的媒介來進行宣傳。比如說通過《三湘都市報》、《長沙晚報》、《瀟湘晨報》等專刊廣告進行宣傳，還可以通過車身廣告、候車亭廣告、噴繪(學校、交通繁忙的十字路口）等擴大影響范圍。但傳統的廣告宣傳方式，面臨商品市場的日新月異，對傳統行業的宣傳效果也日益退減。更何況，與傳統思想背道而馳的“分手、離婚慶典“，傳統的公司創業初期的宣傳方式只能作為輔助的宣傳方式。通過贊助大型活動打開長沙市場，或減價銷售給大型活動組織者來吸引人們的眼球。通這些手段，贏得消費者的口碑，這樣一傳十，十傳百，這樣比花費大量廣告費更實在。

在宣傳后期，主要通過廣播媒介和電視媒介來進行宣傳。與長沙收聽率高的電臺（比如超級893電臺）合作，以電臺廣告的形式進行宣傳；借助湖南經視和湖南衛視等強勢媒體，公司進行宣傳廣告，廣告在不同的發展階段和發展要求進行調整。

創新的宣傳方式

舉辦一場公司成立的慶典，而這場慶典所涵蓋的元素包括：公司的形象定位、當前的時尚熱點、獨具創新的亮點，最好給人以耳目一新、眼前一亮的從未有過的新鮮感。這樣在給人留下深刻印象的同時，會成為人們茶余飯后議論的話題。這段時期，不僅僅是消費者們了解產品的時期，也是我公司跟市場磨合的黃金時期。這時期我公司還可以通過邀請一些明星與觀眾互動，為明星打造形象，可以為一些有需求的明星舉辦“分手離婚、慶典“。當然公司處在創業初期，除了公司成立慶典的知名度外，不具備任何優勢，所以只能請一些新出道的明星，即能提升公司的知名度，也能為明星達到一定的宣傳效果。傳統宣傳與明星的合作僅限于借助明星的知名度，而我們的宣傳可以達到互利共贏的局面。除了明星，另類宣傳方式，就是通過原生態，即沒有被現代文明所腐化的人們，作為公司的形象代言人，即可體現公司”分手快樂，我們還是朋友：單身幸福，我們還是家人“的經營理念，同樣展示了公司獨有的企業文化。

在整個宣傳的過程，需要我公司好好把握的是網絡宣傳，網絡宣傳以廉價與巨大效應的優勢決定了其必定會貫穿于整個宣傳工作中，不過我公司要根據不同的時期采取不同的網絡宣傳對策。在廣告設計的時候，也要注意廣告中要大量強調我公司產品服務的特色，把公司理念、宗旨、文化等公司的價值觀融入到里面，使消費者更深入的了解一個全新的公司，使消費者接受我公司所傳達的一種全新的生活方式。這樣顧客在了解我公司的產品的同時也對我公司的公司產生親和力。只有品牌深入人心，才能讓消費者對我公司保持忠誠。

(九)加大科技資本投入力度

當企業形成一定的規模以后，為了增強產品的市場競爭力，就應該從科技方面下功夫，要擁有自己的核心產品，在保持核心產品競爭力不下降的情況下可以適當從產品多樣化方面下功夫。結合當今現代科技，依據顧客的喜好，運用到“滿天星”產品上。并及時申請專利。在發展客源的同時，建立“滿天星”的產品差異性，保持產品的核心競爭力。

(十)成立長沙“滿天星”俱樂部，培養和挖掘更廣闊的潛在市場 像酒吧、俱樂部聚集的都是非主流的年輕人，他們有著年輕人所獨有的熱情，對新鮮事物的追捧。所以，成立“滿天星“俱樂部即為公司盈利，贏得更多擴大市場的資本；同樣通過俱樂部潛移默化的作用，改變年輕人的消費理念，為公司培養更多的潛在顧客。通過俱樂部也可以吸引更多的人參與其中，同樣起到了開拓市場的作用。

五、戰略防守

防守意味著我公司要保持我公司所擁有的市場。我公司所面臨的一方面來自與同行業競爭者，另一方面來自于替代產品行業。對于同行業的競爭者，我公司可以通過大型廣告宣傳、促銷、提高技術與服務、增值優惠等形式來保持我公司的市場地位，突出自己的特色，顯示出自己與眾不同的一面。

六、多元化經營

當單一的“分手、離婚慶典“不能滿足我公司發展需求時，在確保不損壞公司形象的的情況下，利用自身先發展并獨占市場的優勢，接觸其他傳統行業的方案策劃，尤其是對于娛樂界與明星的合作。致力于打造全國時尚知名品牌，在條件允許的情況下進一步滲透擴張，進行多元業務的組合。并在公司外部環境穩定，內部環境和諧，公司的發展非常穩健的情況下，開拓外國市場。

第四篇：三步走”發展戰略目標（最終版）

根據“三步走”發展戰略目標，我國要在本世紀中葉即建國

100 周年時實現現代化，這就要求在 2020 年全面建成小康社會。按照“十六大”對 本世紀前 20 年全面建設小康社會的總體部署和十六屆五中全會的建議，“十一五”規 劃提出了未

來五年經濟社會發展的目 標。

宏觀經濟平穩運行： 2010 年人均國內生產總值 比 2000 年翻一番，達到 19270 元，價格總水平基本穩定，國際收支基本平衡。

產業結構優化升級：形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優 勢企業。

資源利用效率顯著提高： 單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右。

城鄉區域發展趨向協調：新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到 47%，區域之 間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

基本公共服務明顯加強：普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會 保障體系比較健全，貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況 進一步好轉。

可持續發展能力有所增強：全國總人口控制在 13.6 億人，耕地保有量保持在 1.2 億公頃，主要污染物排放總量減少 10%，森林覆蓋率達到 20%。

市場經濟體制比較完善：行政管理、國有企業、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領域的改革和制度建設取得新突破，對外開放與國內發展更加協調，開放型經濟 達到新水平。

人民生活水平繼續提高： 城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均 增長 5%，城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的 條件有較大改善。

民主法制建設和精神文明建設取得新進展：形成中國特色社會主義法律體系，思想 道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步。

上述發展目標體系充分體現了科學發展觀的要求，其特點鮮明：全面，注重經濟、政治、文化、社會、人的全面發展，注重物質文明、政治文明、精神文明的全面建設； 強調了社會發展和人民生活，突出強調了義務教育，促進就業、社會保障、減困扶貧等 政府履行公共服務職能領域的目標；注重平衡和統籌協調；體現了規劃與計劃的區別，指標體系中不再有作為市場配置資源結果和企業自主行為結果的目標。

“十一五”規劃不僅提出了一整套發展目標，而且為實現這一藍圖確定了建設社會 主義新農村、增強自主創新能力、統籌區域協調發展、促進城鎮化健康發展、大力發展 循環型經濟、加快推進改革擴大開放、發展科技教育和壯大人才隊伍、構建社會主義和 諧社會等主要任務。

為實現發展目標，必

須從五大方面采取切實有效的措施著力解決我國經濟社會發展 過程中存在的問題。

轉變發展觀念 牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以人為本，做好“五個統 籌”，全面推進可持續發展。要從世界觀和方法論的高度認識這一轉變，在中長期規劃 和計劃中體現這一轉變，不斷健全體制機制保證這一轉變。當前最主要的是要樹立 和落實正確的政績觀，使得各級政府、各級干部從思想上認識到、從行動上體現出，一

切工作的最終目的是讓廣大人民群眾滿意，使廣大人民群眾滿足物質、政治、文化、社 會、精神需要。

提高發展質量 注重經濟發展平穩健康，避免大起大落。處理好發揮市場機制的基 礎作用與搞好宏觀調控的關系，并不斷完善宏觀調控體系。注重經濟、社會和人的全面 協調平衡發展，避免顧此失彼。努力做到每一個時期既有重點，又有統籌兼顧。注重使 發展帶來更多實惠，避免名至而實不惠。在發展中更加注重就業、收入分配、社會保障 問題，提高人民生活水平。

優化發展結構 推進現代農業建設，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，加快發展服務業，加強基礎產業基礎設施建設。積極發展文化事業和文化產業，創造更 多更好的、適應人民群眾需求的優秀文化產品。認真研究并逐步解決群眾看病難、看病 貴問題，完善公共衛生和醫療服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度。把擴大就業 擺在經濟發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。完善 按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素，按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解社會成員之間和地區之間收入 分配差距擴大的趨勢。建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮 職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障體系，研究建立農村社會主義保障體系問題。解決好人口、安全問題。在繼續注重物質文明建 設的基礎上，更加注重政治文明和精神文明建設。加強社會主義民主政治建設，繼續積 極穩定地推進政治體制改革。貫徹依法治國的基本方略。加強社會主義精神文明建設，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

創新發展模式 除逐步減輕對外貿、外資、外債的過度依賴外，主要在從粗放式的 經濟增長轉變到集約式經濟增長方面加大力度。一方面降低資源能源的消耗，提高其使 用效率，大力發展循環經濟，加大環境保護力度。另一方面，著重提高勞動生產率。深 入實施科教興國戰略。科

技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方

針，加快建設企業創新體系，不斷增強企業自主創新能力。教育發展要加快教育結構調 整，促進各級各類教育協調發展。全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發展 職業教育，提高高等教育質量。提倡終身學習，建設學習型社會。深入實施人才強國戰 略，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農業實用人才。提高經濟管理水平。加強制度建設，培養 民族精神，弘揚先進文化，加強思想教育，借鑒國際先進管理經驗。

完善發展體制 致力于形成更具活力、更加開放的體制環境，為落實科學發展觀提 供有力保障。為此要更好地堅持中國特色的社會主義，更充分地發展市場機制配置資源 的基礎作用，更有效地實施政府宏觀調控。“十一五”時期要使關系發展全局的重大體 制改革取得突破性進展，著力推進政府管理經濟的體制改革。

明晰性質定位，建設有限政府、全民政府、責任(誠信)政府、服務型政府、法治政 府；轉變管理職能，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開，集中精力做好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，解決越位、缺位、錯位問題。改進管理方式，寓管理 于服務當中；減少直接干預；減少行政手段，減少審批。精簡干部隊伍，繼續深化中央 政府及其各部門機構改革，穩妥減少政府層級。提高干部素質，依照《公務員法》管理 政府工作人員，不斷加大公務員培訓力度。

堅持和完善基本經濟制度 以公有制為主體，加快國有企業改革，發展非公有制經 濟，發展混合所有制。

致力于統一、公開、競爭、有序的全國大市場。著力維護市場秩序，建設市場信用。在資本市場上積極解決

股權分置問題。在土地市場上，增加招標出讓、掛牌出讓土地的面積。在勞動力市場上，加大清除城鄉流動障礙的力度。

完善預算支出結構、政府間財權劃分、政府間轉移支付和分稅制，完善稅種，如增 值稅轉型、企業稅合并、

個人所得稅調整等，完善稅種結構。

繼續推進金融機構改革，完善金融市場調控、監管，進一步寬松利率、

匯率等金融政策。在上述方面取得實質性突破，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，將為實現“十一五”規劃的宏偉目標提供強有力的體制保障。

第五篇：如何實現“三步走”發展戰略目標？

試題：如何實現“三步走”發展戰略目標？

說明：試題及答案適用于國開電大專科所有專業學員《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的基于網絡終結性考試之大作業。

答：“三步走”發展戰略把我國社會主義現代化建設的目標具體化為切實可行的步驟，為基本實現現代化明確了發展方向、展現了美好的前景，成為全國人民為共同理想而努力奮斗的行動綱領。如何實現這一目標呢？

第一，為了順利地實現現代化發展戰略，鄧小平提出了“臺階式”發展的思想，要求抓住機遇，加快發展，爭取隔幾年使國民經濟上一個新臺階。他明確指出，“在今后的現代化建設長過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的”。

第二，為了順利地實現現代化發展戰略，鄧小平還提出了允許和鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，逐步達到共同富裕的思想。鄧小平提出，沿海一些地區要走在全國其他地區的前面，率先實現現代化，以更好地帶動全國的現代化。內地要根據自己的條件加快建設步伐，國家要盡力支持內地的發展，沿海地區要注意帶動和幫助內地的發展。