第一篇：水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序

水利基本建設(shè)項(xiàng)目不同于一般的事業(yè)費(fèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序。主要法規(guī)依據(jù)是水利部《關(guān)于水利工程建設(shè)程序管理規(guī)定》。這個規(guī)定是1998年水利部以水建〔1998〕16號印發(fā)的。近期這個規(guī)定沒有修改，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

水利工程建設(shè)程序按建設(shè)程序管理規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評估等8個階段。

第二篇：基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序

一、辦理土地掛牌、預(yù)審、出讓合同及土地使用證。到園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局辦理。

二、辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)

第1步：園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局出具規(guī)劃建設(shè)初步意見；

第2步：到市規(guī)劃局辦理《規(guī)劃建設(shè)條件》；準(zhǔn)備材料如下：

1、規(guī)劃建設(shè)初步意見

2、企業(yè)申請

3、備案確認(rèn)書

4、明確土地的函

第3步：到市規(guī)劃院委托規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、辦理用地規(guī)劃許可證

到市規(guī)劃局辦事大廳建審科窗口辦理：準(zhǔn)備如下材料：

1、土地使用權(quán)出讓合同

2、規(guī)劃建設(shè)條件

3、出讓宗地界址圖

4、環(huán)評報告批復(fù)

5、其它材料

四、施工圖設(shè)計(jì)及審核：市施工圖審核中心辦理

1、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)

3、規(guī)劃圖及批復(fù)

4、地勘報告（經(jīng)審核批準(zhǔn)的）

5、施工圖紙、計(jì)算書

6、阜外設(shè)計(jì)單位應(yīng)預(yù)先辦理入境手續(xù)

五、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

第1步：到規(guī)劃局辦事大廳建審科窗口：準(zhǔn)備如下材料：

1）土地證及土地出讓合同

2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證

3）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

4）規(guī)劃圖及規(guī)劃批復(fù)件（規(guī)劃圖含現(xiàn)狀圖）

5）施工圖（建施）及審查報告

第2步：規(guī)劃局出具《聯(lián)系單》，需到消防局、環(huán)保局、人防局、城建檔案館蓋章后返回規(guī)劃局。

1）消防局辦事程序：填寫申請單，繳消防配套費(fèi)；

2）環(huán)保局要求：提供項(xiàng)目《環(huán)評報告》，要有資質(zhì)單位作、到環(huán)評中心評價。

3)人防局要求：到勞動局二樓大廳，填表、初步設(shè)計(jì)圖紙一份，規(guī)劃平面圖一

份，工業(yè)廠房不繳費(fèi)，民用 元/m2。

4)檔案館填表繳管理費(fèi)。

第3步：將聯(lián)系單送回規(guī)劃局，等待發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

六、建設(shè)施工許可證

到市建委工程科辦理《建設(shè)施工許可證》，準(zhǔn)備材料如下：

1、基建計(jì)劃

2、土地使用證

3、建設(shè)工程用地許可證

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

5、中標(biāo)通知書及施工合同

6、施工圖紙及施工圖審查批準(zhǔn)書

7、施工組織設(shè)計(jì)

8、監(jiān)理合同及監(jiān)理規(guī)劃

9、質(zhì)量監(jiān)督受理書

10、安全監(jiān)督受理書

11、初步設(shè)計(jì)批復(fù)

12、環(huán)保審查意見書

13、消防審查意見書

七、辦理《房屋工程竣工驗(yàn)收備案書》

到市建委工程科辦理。準(zhǔn)備材料見《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案文件核查表》。

八、辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》

到市房產(chǎn)局辦理。

九、其它

辦理質(zhì)量監(jiān)督受理、消防審查意見、安全監(jiān)督受理需要材料

※、辦理質(zhì)量監(jiān)督受理手續(xù)

到市質(zhì)檢站辦理，準(zhǔn)備資料：

1、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報告及全套施工圖；

2、中標(biāo)通知書、施工合同和施工組織設(shè)計(jì)；

3、監(jiān)理合同及監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）；

4、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)；

5、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢員原證。

※、建設(shè)工程消防審查

到市消防局大廳辦理：

（一）備案需要提供資料

1‘《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案表》

2、申請人的身份證明。暴客公民個人身份證原件及復(fù)印件，法人其它組織的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證書原件及復(fù)印件。

3、聯(lián)系人或者代理人的身份證明。暴客個人身份證原件及復(fù)印件、授權(quán)委托書。

4、建設(shè)工程施工許可證原件及復(fù)印件。

（二）抽查需要提交的資料

1、申請人填寫《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)申報表》，申報表需加蓋公章，特殊情況可由申請人簽章。

2、申報資料目錄清單。

3、申請人的身份證明。包括身份證原件及復(fù)印件，法人、其它組織的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證書原件及復(fù)印件。

4、聯(lián)系人或者代理人的身份證明。包括個人身份證原件及復(fù)印件、授權(quán)委托書。

5、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件。

6、消防配套費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件。

7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件。

8、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙：（請把圖紙折成略小于A4圖紙大小，圖標(biāo)向外，裝訂成冊，打印目錄清單，圖紙必須有設(shè)計(jì)單位出圖專用章，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須經(jīng)過建委審圖中心審核，并加蓋審圖中心專用章）。

1）、規(guī)劃部門設(shè)計(jì)的規(guī)劃平面圖，平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；

2）、總平面圖；

3）、建筑、結(jié)構(gòu)圖；

4）、建筑電氣圖；

5）、消防給水和滅火設(shè)施；

6）、防煙、排煙及暖通空調(diào)。

9、消防專篇。限于國家、省級重點(diǎn)工程和其他設(shè)置建筑自動消防設(shè)施的建筑工程。

10、需要專家評審的還應(yīng)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國家標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文版，以及其他有關(guān)的消防設(shè)計(jì)應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。

11、其他需提供的材料。

12、對于裝修工程還應(yīng)提供下列資料：

1）、主體建筑工程消防審核、驗(yàn)收意見書或備案憑證復(fù)印件。

2）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位出具的承諾書。

3）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)可根據(jù)情況確定。

葫蘆島消防局審批服務(wù)大廳電話：0429-6663119

※、辦理安全監(jiān)督受理

到市建委安全施工監(jiān)理站辦理，準(zhǔn)備材料：

1、市建筑工程安全報監(jiān)書

2、工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書和施工合同

3、施工單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證

4、安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證及安全生產(chǎn)費(fèi)用支付計(jì)劃(按照費(fèi)用定額，多少與工程類別、工程造價有關(guān))

5、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施

6、施工單位三類人員考核證書、特種作業(yè)人員資格證書

7、建設(shè)單位工程管理人員名單、監(jiān)理人員安全考試合格證書

8、繳納工傷保險、意外傷害保險憑證（意外傷害保險繳費(fèi)：1.5元/m2）

9、擬進(jìn)入施工現(xiàn)場起重機(jī)械名稱、型號、數(shù)量

10、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)資料

第三篇：水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))程序(初稿7)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序（初稿）

按照?水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定?（水建?1998?16號，水利部令第46號修訂）、?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號）及國家現(xiàn)行有關(guān)政策，一般水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）遵循下列程序，即規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、（項(xiàng)目申請報告）、初步設(shè)計(jì)報告、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、（法人驗(yàn)收）、（階段驗(yàn)收）、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理、績效評價和后評價等程序?，F(xiàn)按照該程序進(jìn)行詳細(xì)說明。1 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策.........4 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（核準(zhǔn)制）4 1.2 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）5 1.3 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別......................................5 2 規(guī)劃..........................................................................................6 3 項(xiàng)目建議書..............................................................................6 3.1 項(xiàng)目建議書的編制和上報..........................................7 3.2 項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限..............................................7 4 可行性研究報告.....................................................................8 4.1 可行性研究報告的編制和上報..................................8 4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限....................................11 4.3 組建項(xiàng)目法人............................................................12

/ 24 項(xiàng)目申請報告........................................................................12 6 初步設(shè)計(jì)報告........................................................................14 6.1 初步設(shè)計(jì)報告編制和上報........................................14 6.2 初步設(shè)計(jì)報告審批權(quán)限............................................14 7 簡易前期工作程序...............................................................14 8 施工圖設(shè)計(jì)............................................................................16 9 施工準(zhǔn)備................................................................................16 9.1 招標(biāo)投標(biāo)....................................................................16 9.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)............................................................17 9.3 其它............................................................................17 10 建設(shè)實(shí)施..............................................................................18 10.1 設(shè)計(jì)變更..................................................................18 10.2 檢查與稽察..............................................................18 10.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)......................................................18 11 項(xiàng)目資金的結(jié)算、決算和審計(jì).........................................19 11.1 項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理..................................................19 11.2 項(xiàng)目資金結(jié)算..........................................................21 11.3 項(xiàng)目資金決算..........................................................21 11.4 項(xiàng)目資金審計(jì)管理..................................................21 12 法人驗(yàn)收、階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收.....................................21 13 運(yùn)行管理..............................................................................23 14 績效評價及后評價等規(guī)定.................................................23

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14.1 績效評價規(guī)定..........................................................23 14.2 后評價規(guī)定..............................................................24

/ 24 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（核準(zhǔn)制）

根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?(國發(fā)?2004?20號)、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）、?河南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知?（豫政?2004?59號）及?河南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（河南省2014年本）?（豫政?2014?50號）的通知等規(guī)定，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序”。

水庫:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，涉及跨省轄市、省直管縣(市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)投資主管部門核準(zhǔn)。

水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部

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門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

1.2 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）

政府投資項(xiàng)目是指利用各級政府的預(yù)算內(nèi)投資、各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等各類政府投資資金的項(xiàng)目。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級審批制。公益性水利工程的建設(shè)管理需按照?國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知?（國發(fā)?2000?20號）。

洛陽市政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行?洛陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例?（2014年1月1日起實(shí)施）。1.3 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別

1.適用范圍不同。核準(zhǔn)制適用于企業(yè)不適用政府性資金投資建設(shè)的核準(zhǔn)目錄內(nèi)項(xiàng)目；審批制適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。2.審查程序不同。審批制項(xiàng)目一般按項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)報告等程序開展，但部分規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目可直接開展可行性研究報告或初步設(shè)計(jì)報告；核準(zhǔn)制項(xiàng)目則按項(xiàng)目申請報告（此時可行性研究報告也有要求）開展。3.審查內(nèi)容不同。審批制從管理和投資角度進(jìn)行審查；核準(zhǔn)制主要從公共管理角度審查。

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規(guī)劃

規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準(zhǔn)及修訂等政策見?中華人民共和國水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?（主席令第七十七號）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）第六條至第十九條，?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見?（國發(fā)?2005?33號）等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施，必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專業(yè)規(guī)劃等，即水利基本建設(shè)項(xiàng)目要遵循“規(guī)劃先行”。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃的成果為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批和建設(shè)的基本依據(jù)），在提交（預(yù)）可行性研究報告（項(xiàng)目申請報告、備案材料）之前需完成該項(xiàng)。3 項(xiàng)目建議書

以批準(zhǔn)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后即視為項(xiàng)目立

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項(xiàng)，并作為籌集建設(shè)資金，組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)和開展可行性研究工作的依據(jù)。3.1 項(xiàng)目建議書的編制和上報

項(xiàng)目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計(jì)[1996]608號）及?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程?（SL617-2013）等規(guī)定。項(xiàng)目建議書上報時需提供以下附件：

1)依據(jù)的規(guī)劃及規(guī)劃審查批復(fù)文件。2)項(xiàng)目法人組建方案文件。

3)投資需要銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾文件。4)政府有關(guān)部門對水價、電價的意向性文件。5)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源證明。見?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知?（豫政辦?2013?101號）。6)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。見?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知?（水規(guī)計(jì)?2007?10號）。7)建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它市、部門等利益時，必須附具有關(guān)市和部門意見的文件。8)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。3.2 項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限

按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理

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辦法?（豫水計(jì)?2005?162號）規(guī)定，項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限如下：

1、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、由中央補(bǔ)助投資或由地方全額投資新建的大中型水庫，其項(xiàng)目建議書，由水利部負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出審查意見，報國家發(fā)改委審批立項(xiàng)；

2、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報流域機(jī)構(gòu)復(fù)核，省水行政主管部門根據(jù)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見，報省發(fā)改委審批立項(xiàng)；

3、省投資項(xiàng)目和省補(bǔ)助投資項(xiàng)目、由省補(bǔ)助投資或由市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資修建的小型水庫，其項(xiàng)目建議書由省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報省發(fā)改委審批立項(xiàng)；

4、市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由省轄市水行政主管部門組織技術(shù)審查，提出審查意見報省轄市發(fā)改委審批立項(xiàng)；

5、涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書應(yīng)報經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后報國家發(fā)改委審批；

6、涉及市際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書應(yīng)報省水行政主管部門審查、協(xié)調(diào)后報省發(fā)改委審批。4 可行性研究報告

4.1 可行性研究報告的編制和上報

可行性研究報告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?（SL618-2013）等規(guī)定。可行性研究報告上

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報時需提供以下附件：有關(guān)附件：

1)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”），具體審批流程權(quán)限見?河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）?（豫水計(jì)?2011?20號）。

2)取水許可申請。適用范圍、有關(guān)權(quán)限見?河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號），此時須提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書（表）及其審查意見。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書及其審查意見。

3)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）。具體審批流程權(quán)限見?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?（國務(wù)院令第253號）、?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號）及?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號）。

4)批準(zhǔn)的水土保持方案報告書（表）。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見?開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定?（水利部令第5號發(fā)布，水利部令第29 / 24

號修訂）

5)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。適用范圍、編制內(nèi)容見?中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例?、?關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2001?355號）、?國土資源部

水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2012?10號）。

6)選址意見書。前提是建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行選址和布局，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

7)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。適用范圍、編制內(nèi)容見?水利部關(guān)于印發(fā)<重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法>的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?474號）。8)建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果的審定。?地震安全性評價管理?xiàng)l例?（國務(wù)院令第323號）

9)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核。?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?（國務(wù)院令第278號，根據(jù)2011年1月8日?國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）

10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對安置方案

/ 24 的意見。

11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報告批復(fù)前，需項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門委托安全評價機(jī)構(gòu)，按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價指導(dǎo)意見>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價指導(dǎo)意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）編制安全預(yù)評價報告。有關(guān)資質(zhì)資格條件見?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）。

12)全國河道管理范圍內(nèi)大、中型及對防洪有較大影響的小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報告審查批準(zhǔn)前由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制防洪評價報告，見?關(guān)于印發(fā)<河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價報告編制導(dǎo)則>（試行）的通知?（辦建管[2004]109號）。

4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限

按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號）規(guī)定，可行性研究報告審批權(quán)限同項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限。

應(yīng)注意的是，項(xiàng)目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項(xiàng)目建

/ 24

議書、可行性研究報告。4.3 組建項(xiàng)目法人

根據(jù)?水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知?（水建管?2001?74號，水利部令第25號修改）規(guī)定，在可行性研究報告批復(fù)后、施工準(zhǔn)備工程開工前應(yīng)完成項(xiàng)目法人組建，同時報上級主管部門審批和備案。

組建項(xiàng)目法人應(yīng)提交的資料、報請程序見水建管?2001?74號文規(guī)定。5 項(xiàng)目申請報告

項(xiàng)目申請報告的編制、報送、有關(guān)附件、評估按?國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號）、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）執(zhí)行。

根據(jù)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知?（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，“實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報送項(xiàng)目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)?！保葱枰峁?/p>

/ 24

有關(guān)附件如下：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。

2.國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。

3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。

4.節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。5.依據(jù)的規(guī)劃及其審查批復(fù)文件。6.批準(zhǔn)的水資源論證報告。

7.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）。

8.取水許可。

9.水土保持方案（報告、表、備案）。

10.安全評價。?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價指導(dǎo)意見>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價指導(dǎo)意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）

/ 24 初步設(shè)計(jì)報告

6.1 初步設(shè)計(jì)報告編制和上報

初步設(shè)計(jì)報告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計(jì)報告編制規(guī)程?（SL619-2013）等規(guī)定。6.2 初步設(shè)計(jì)報告審批權(quán)限

初步設(shè)計(jì)報告審批權(quán)限：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目由水利部或水利部委托流域機(jī)構(gòu)審批；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、省投資項(xiàng)目、省補(bǔ)助投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門審批；市縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資方式興建的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省轄市水行政主管部門審批。7 財(cái)政投資評審

水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、結(jié)論、概（預(yù)）算評審、結(jié)算評審、決算評審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評審實(shí)施辦法>的通知?（豫財(cái)辦?2014?46號）規(guī)定。8 簡易前期工作程序

符合下列情況，水利基本建設(shè)前期工作程序可適當(dāng)簡化: 在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項(xiàng)；

申請中央補(bǔ)助投資的病險水庫除險加固工程，在流域機(jī)構(gòu)或省水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上，總投資2億元（含2億

/ 24

元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，可直接編制可行性研究報告；總投資2億以下的病險水庫除險加固，可直接編制初步設(shè)計(jì)報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，在列入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬元）的工程項(xiàng)目，可直接編制應(yīng)急可行性研究報告申請立項(xiàng)。

小型水利項(xiàng)目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。（?國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號））

小型水利工程的簡化建設(shè)管理程序見?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）>的通知?（豫水辦?2013?46號）

其他國家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程的項(xiàng)目。

/ 24 施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)的審查由項(xiàng)目法人單位組織，其審查機(jī)構(gòu)和專家按照?河南省水利廳關(guān)于公布河南省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及審查專家資格的通知?（豫水建?2012?17號）。10 施工準(zhǔn)備 10.1 招標(biāo)投標(biāo)

一般項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)方式在可行性研究報告中審批（核準(zhǔn)）。招標(biāo)投標(biāo)工作按內(nèi)容主要分為勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等。

一般性水利工程建設(shè)項(xiàng)目遵照的招投標(biāo)管理規(guī)定主要有?水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?（水利部令第14號）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]585號）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]587號）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水總[2004]511號）、?評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定?（國家發(fā)展計(jì)劃委員會等7部門令第12號）、?工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第30號）、?工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第2號）。

其它專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目或特殊類型項(xiàng)目按照專項(xiàng)規(guī)劃的 16 / 24

規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的設(shè)備、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行程序主要參見水利部令第14號規(guī)定。10.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號），工作見?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知?（豫水建?2014?8號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法>的通知?（豫水建?2014?7號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測管理辦法（試行）>的通知?（豫水建?2014?6號）。

專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的工程項(xiàng)目還需按照專項(xiàng)管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫除險加固工程仍需按?河南省小型水庫除險加固工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號）執(zhí)行，中小河流治理項(xiàng)目仍需按?河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號）執(zhí)行。10.3 其它

開工需具備的條件見?關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知?（水建管?2006?144號）

水利工程開工前準(zhǔn)備工作具體可見?水利工程建設(shè)程序

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管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號）、?水利部關(guān)于水利工程開工審批取消后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號）。11 建設(shè)實(shí)施

按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號）、水建管?2001?74號及國發(fā)?2000?20號規(guī)定執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。11.1 設(shè)計(jì)變更

按初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容及施工安排開展，有關(guān)設(shè)計(jì)變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)<水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法>的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?93號)等規(guī)定。11.2 檢查與稽察

項(xiàng)目建設(shè)過程中，行業(yè)主管部門及有關(guān)部門會根據(jù)政府或上級通知要求，進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。

在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，按照?國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法?（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第6號）、?水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法?（水利部令第11號）等規(guī)定，政府部門（發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門）會對其建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等內(nèi)容適時實(shí)行稽察。11.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)

水利工程質(zhì)量檢測按照?水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定?

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（水利部令第36號）。

質(zhì)量事故分類及事故報告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號）。

安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號）、?水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案?（水建管[2006]202號）。12 項(xiàng)目資金的結(jié)算、決算和審計(jì) 12.1 項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理

在項(xiàng)目法人未批準(zhǔn)成立之前，建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及資金下達(dá)到前期工作單位的，在項(xiàng)目法人成立后，應(yīng)及時核實(shí)，完善手續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)劃撥。

基本依據(jù)為?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知?（財(cái)建?2002?394號）、（財(cái)建?2003?724號）?財(cái)政部關(guān)于解釋<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問題的通知?。

豫政?2014?16號-河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知

豫水財(cái)?2013?35號-河南省水利廳 河南省財(cái)政廳印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見?的通知

不同類型的水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的具體財(cái)務(wù)管理有其各自特點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)有以下幾類：

公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)

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于印發(fā)<中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法>的通知?（財(cái)農(nóng)?2011?463號），農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?504號），土地出讓收益項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法>的通知?（財(cái)農(nóng)?2013?14號）、?河南省財(cái)政廳關(guān)于省財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知?（豫財(cái)綜?2014?18號），中小河流治理項(xiàng)目依據(jù)?河南省財(cái)政廳

河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部

水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知>的通知?（豫財(cái)建?2011?178號）、?財(cái)政部

水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知?（財(cái)建?2011?156號）。

財(cái)農(nóng)?2012?54號-關(guān)于修改?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法?有關(guān)條文的通知

財(cái)綜?2014?8號-關(guān)于印發(fā)?水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法?的通知

財(cái)農(nóng)?2014?1號-財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法?的通知

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12.2 項(xiàng)目資金結(jié)算

財(cái)建?2004?369號-關(guān)于印發(fā)?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法?的通知。

指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算。12.3 項(xiàng)目資金決算

竣工財(cái)務(wù)決算報告編制時限、內(nèi)容、程序、要求可見?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程?（SL19-2008），可參考?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制教程?（安徽省淮河會計(jì)學(xué)會 編著）。

竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，其送審和報批要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確，其送審和報批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；委托其他社會組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時，要通過委托合同明確，其送審和報批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。12.4 項(xiàng)目資金審計(jì)管理

政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)事項(xiàng)按照?河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例?（河南省人大常委會公告第22號）等執(zhí)行。13 法人驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收

有關(guān)單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收組織、鑒定內(nèi)容、結(jié)論核備（核定）等按?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)

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與評定規(guī)程?（SL176-2007）執(zhí)行。

外觀質(zhì)量評定的程序、組織、內(nèi)容和結(jié)論核定按照?河南省水利工程外觀質(zhì)量評定實(shí)施辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?14號）。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定?（水利部令第30號）、?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL223-2008）等規(guī)定。

?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL223-2008）適用于中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程（含1、2、3級堤防），其余項(xiàng)目驗(yàn)收參照。該規(guī)程詳細(xì)介紹了各主要驗(yàn)收的程序、內(nèi)容及成果。

其它驗(yàn)收項(xiàng)目有其專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)程：如小型水電站驗(yàn)收根據(jù)?小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL168-2012）；移民安置驗(yàn)收根據(jù)?關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法>的通知?（水移?2012?77號）；水土保持設(shè)施驗(yàn)收根據(jù)?開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法?（水利部令第16號）；小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收根據(jù)?小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（SL304-2011）；小型病險水庫除險加固項(xiàng)目驗(yàn)收還需按照?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型病險水庫除險加固工程驗(yàn)收管理辦法>的通知?（豫水建?2011?48號）、?水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小型病險水庫除險加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見的通知?（水建管?2013?178

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號）等規(guī)定；農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收按照?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見的通知?（水電?2012?329號）等規(guī)定。

檔案驗(yàn)收按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號）等規(guī)定。

安全驗(yàn)收按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價指導(dǎo)意見>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價指導(dǎo)意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號），新建大型水利水電樞紐竣工驗(yàn)收前須進(jìn)行安全驗(yàn)收。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收按照?河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（豫政?2013?58號）要求，已取消。14 運(yùn)行管理

竣工驗(yàn)收后，交接，由運(yùn)行管理單位管理。15 績效評價及后評價等規(guī)定 15.1 績效評價規(guī)定

目前，小型病險水庫除險加固項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目執(zhí)行了有關(guān)績效評價辦法。有關(guān)政策見?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<小型病險水庫除險加固財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?835號）、?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金

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績效評價暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?361號）、?財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績效評價暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2013?45號）。

一般規(guī)定見?關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法>的通知?（財(cái)預(yù)?2011?285號）。15.2 后評價規(guī)定

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，一般經(jīng)過1~2年生產(chǎn)（運(yùn)行）后進(jìn)行。

按照?水利建設(shè)項(xiàng)目后評價管理辦法（試行）?（水規(guī)計(jì)?2010?51號）、?水利建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制規(guī)程?（SL489-2010）等規(guī)定。

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第四篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計(jì)局（關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定）（計(jì)資〔1983〕869號），基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金。國內(nèi)外基建貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個方面：

第一、為經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；

第二、為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；

第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性還建的項(xiàng)目；第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個企。事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；

第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報省或由省審核后轉(zhuǎn)報國家審批；項(xiàng)目，總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報省或轉(zhuǎn)報國家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。

需要國家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃和開工報告，這五道手續(xù)均需要報本省發(fā)展計(jì)劃委員會或由省發(fā)展計(jì)劃委員會審核后轉(zhuǎn)報國家計(jì)委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡化，項(xiàng)目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長期規(guī)劃或前期工作計(jì)劃、需要報省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書。直接報批項(xiàng)目可行性研究報告。根據(jù)國家計(jì)委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資[1984]1684號），可行性研究報告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對項(xiàng)目重新進(jìn)好決策。

（一）項(xiàng)目建議書的審批

各部門、各地區(qū)。各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書。

l、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

（l）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口 設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。

（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說明

城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠

商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。

利用外資項(xiàng)目要說明利用外資的可能性，以及償還貸

款能力的大體測算。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計(jì)。

2、報批項(xiàng)目建議書必備文件

（l）主管部門報送項(xiàng)目建議書的請示文件。

請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置

方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報送項(xiàng)目建議書；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報項(xiàng)目建議書；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報送項(xiàng)目建議書，省行業(yè)主管部門提出審查意見。

（2）項(xiàng)目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報送項(xiàng)

目建議書的請示文件中論述，不需編報項(xiàng)目建議書。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必

須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書。

（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議

書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預(yù)審意見。

（二）可行性研究報告的審批

按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，部們、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織

可行性研究，對項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報。

l、可行性研究報告內(nèi)容

（1）總論

A、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

B、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場預(yù)測確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。

A、市場需求情況的預(yù)測。

B、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。

C．銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。

產(chǎn)品需要外銷的，要進(jìn)行國外需求情況的預(yù)測和進(jìn)入國際市場前景的分析。

D、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)

濟(jì)比較和分析。

擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。

（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。

A、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。

B、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供

應(yīng)可能。

C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

C、廠址比較與選擇意見。

（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。

（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)瓜總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。

（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。

（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。

（10）投資估算和資金籌措。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度）。

B、生產(chǎn)流動資金的估算。

C、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款（合經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。

（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價。

（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。

對建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對社會的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國家計(jì)委頒發(fā)的（建設(shè)項(xiàng)目評價方法與參數(shù)》，其中對投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報計(jì)劃部門備案。

可行性研究報告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大干10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)能滿足大型專用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。

2、報批可行性研究報告必備文件

（l）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施

進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報可行性報告，省行業(yè)主管部門提出審查意見。

(2)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報告文本。

（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項(xiàng)目可行性研究報告的評審意見。

（4）省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會第5號令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。

（7）項(xiàng)目法人組建方案。

（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章

程。

（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書。

（三）初步設(shè)計(jì)的審批

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征

用和施工準(zhǔn)備等要求。

1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容

各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：

（l）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；

（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

（5）占地面積和土地使用情況；

（6）總體運(yùn)輸；

（7）外部協(xié)作配合條件；

（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

（9）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（10）總概算。

承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計(jì)單位不得越級承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

2、報批初步設(shè)計(jì)必備文件

（l）主管部門報送要求審批初步設(shè)計(jì)請示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計(jì)文件；

（3）初步設(shè)計(jì)專家審查意見；

（4）初步設(shè)計(jì)審查會議紀(jì)要。

（四）投資計(jì)劃安排

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報申請列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

申請列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：

1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門申請基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。

省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報送申請計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報申請計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見文件。

2．建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。

3、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計(jì)劃安排建議。

4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。

5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

（五）項(xiàng)目開工報告的審批

1、審批范圍

需省審批開工的項(xiàng)目為：由本省發(fā)展計(jì)劃委員會審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。

2．所需材料（附件）

（l）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的初審意見；

(2)項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準(zhǔn)文件）

(3)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告。初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；

(5)規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；

（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；

（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；

（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個月的材料用量；

（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。

3、項(xiàng)目審批程序

（1）項(xiàng)目單位按開工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；

（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門初審?fù)夂?，將開工報告轉(zhuǎn)報本劃委員會。

國內(nèi)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理程序

由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向企業(yè)主管部門提出房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)報告，企業(yè)主管部門審查同意后轉(zhuǎn)報本省發(fā)展計(jì)劃委員會同時抄送房地產(chǎn)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門提出審查意見，本省發(fā)展計(jì)劃委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。

（一）根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1995] 13號文規(guī)定，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬平方米及以上的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家計(jì)委審批。建筑面積在10萬平方米以下或總投資在2億元以下的省屬內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由本省發(fā)展計(jì)劃委員會審批。

（二）對由本省發(fā)展計(jì)劃委員會審批的，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報告兩步合并一步報批，按報送可研報告的要求報送文件及附件。

（三）報送可行性研究報告應(yīng)具備的文件及附件

l、企業(yè)主管部門審查意見；

2、省建設(shè)廳審查意見；

3、開發(fā)項(xiàng)目選址意見書和規(guī)劃許可證；

4、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；

5、國有資產(chǎn)的評估、確認(rèn)手續(xù)；

6、土地管理部門意見；

7、銀行貸款額度承諾函；

8、《可行性研究報告》。

（四）其它要求

1、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕35號《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金的通知》，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例為2O％及以上。

2、房地產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中總建筑規(guī)?；蚩偼顿Y若超過原批準(zhǔn)10％時，應(yīng)按規(guī)定重新報批（報批時主要應(yīng)附規(guī)劃部11和省建設(shè)廳的審核意見等）。

3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過被拆除百積部分），應(yīng)單獨(dú)按自籌基建項(xiàng)目報批，列自籌基建投資計(jì)劃，并照章辦理有關(guān)手續(xù)。

第五篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設(shè)項(xiàng)目（含限上技改項(xiàng)目），應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系劃分來進(jìn)行上報和審批：

1、省屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批；

2、地縣屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)地（州、市）、縣級計(jì)劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。

基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計(jì)工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收（見貴州省基本建設(shè)程序框圖）。

一、項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計(jì)。

各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出項(xiàng)目建議書。有些部門在提出項(xiàng)目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報批。

二、可行性研究報告階段

1、可行性研究。醒項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報告和進(jìn)行下一步工作。

2、可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行

性研究報告。由于可行性研究報告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。

可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內(nèi)容：

（1）.項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)；

（2）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；

（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（4）.資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；

（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；

（6）.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；

（7）.環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；

（8）.企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓(xùn)；

（9）.建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

（10）.投資估算和資金籌措方式；

（11）.經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

（12）.建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。

3、可行性研究報告審批。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

三、設(shè)計(jì)工作階段

設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。已批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)過程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；

3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

5、占地面積和土地使用情況；

6、總體運(yùn)輸；

7、外部協(xié)作配合條件；

8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

10、總概算。

初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

四、建設(shè)準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

1、征地、拆遷和場地平整；

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；

3、通過設(shè)備、材料公開招標(biāo)投標(biāo)訂貨；

4、準(zhǔn)備必要的施工圖紙；

5、通過公開招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。

項(xiàng)目在報批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對項(xiàng)目的資金來源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計(jì)。新開工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。

建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，編制項(xiàng)目開工報告，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報批。

五、建設(shè)實(shí)施階段

1、新開工建設(shè)時間。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開工時間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。鐵道、公路、水庫需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工。

2、基本建設(shè)投資額。基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。

3、生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：

（1）招收和培訓(xùn)人員。

（2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

（4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。

六、竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。

1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時組織驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；

（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；

（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

2、申報竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要有：

（1）整理技術(shù)資料。

（2）繪制竣工圖紙。

（3）編制竣工決算。

（4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見。

3、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、竣工和投產(chǎn)日期。

各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。