第一篇：履行一參加三參與職能問題思考探討

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)的頒布，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度加快向制度化、規范化、程序化邁進，也昭示著我國政黨政治日益成熟。日前，中共陜西省委下發了貫徹《意見》的《實施意見》，在這樣的大好形勢下，民革陜西省委正在深入學習和思考，探討如何在中

國共產黨的領導和支持下，充分利用《意見》提供的制度保障，正視并認真對待自身建設中阻礙民革事業進一步發展的主要矛盾和問題，真正在組織結構、黨員素質上不斷改進和提高，在制度模式、活動方式上不斷健全和完善，使民革工作運行機制和效能與參政黨職能相適應、相協調，與執政黨不斷加強執政能力建設的步伐相一致。

就民革“一參加、三參與”職能，對照《意見》精神的要求，我們有以下幾點思考：

第一點：如何充分注意政治協商程序，真實反映組織的意見訴求

程序是實現內容的保障。《意見》提出了要把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，同時明確規定了協商的程序，包括制定協商計劃、做準備、集體研究討論、民主交換意見、及時反饋情況等。各級地方黨委、政府與當地民主黨派及黨外人士的政治協商逐漸走向制度化、規范化。這種直接的參政議政行為，是民主黨派、黨外人士參政的較高層次，也最能體現參政議政的水平和能力。

面對執政黨地位在政治協商中日趨制度化、規范化，民革目前如何應對的確缺乏程序保障，尤其在“做準備”的環節上，還沒有形成集體研究討論、充分反映社情民意、形成黨派意見和建議、體現本黨集體智慧的程序保障。也就是說，同執政黨進行政治協商這種高層次的參政行為，或多或少取決于黨派領導人本身的水平和能力，有的甚至停留在個人意見和認識的基礎上。從某種角度講，這是民主黨派政治資源的一種空耗和浪費，顯然難符《意見》的要求。因此，我們的當務之急是建立一套參加政治協商活動的程序和加強集體討論和研究、廣集民革黨員及集體智慧的機制。民主黨派領導人多屬學者型或專家型人才，相對執政黨領導人而言，從政閱歷少，知情不多，難以應對政治協商所涉及的眾多問題和領域，為此，我們需要整合民革的人才資源，建立一支專業門類相對齊全、高素質的參政議政智囊團作后盾，在政治協商的重大問題中，盡可能充分地反映民革組織的意見和主張，使政治協商取得應有的效果。

第二點：如何建立長效機制，強化參政議政主力軍的政黨意識和責任感

《意見》還對如何發揮民主黨派成員在人大、政協、政府和司法機關中的作用，做出了具體、明確且操作性強的規定，為民主黨派以各種途徑和方式履行“一參加、三參與”職能提供了可靠的組織保障。

應當充分肯定民革組織中的各級人大代表、政協委員、政府及司法機關擔任領導職務的人員，他們是民革履行“一參加、三參與”的主力軍。在做好本職工作的同時，他們積極參加各種社會活動及民革工作，努力履行職責，在人大、政協、政府及司法崗位上體現了良好的參政黨形象和水平。自民革八屆陜西省委會以來，民革陜西省委會在省政協每年提交的提案數量和質量一直名列前茅，就是很好的見證。

但我們更應看到，隨著經濟全球化、信息多元化時代的到來，隨著改革開放的深入，各種社會矛盾層出不窮，參政議政要想參到點子上，議出水平來，絕非易事。這就要求我們的參政議政主力軍，不僅需要切實增強政治責任感、歷史使命感，還需要自覺堅持學習時事政治，學習各種法律、法規、政策，密切關注國內外形勢，善于、勤于調查研究，了解國情、省情，特別是社情民意，提高政治敏銳性和是非辨別能力，不斷提高參政議政能力。

如今，中共黨委和政府工作日漸公開、透明，民革如何以獨特的視角和應有的力度和深度區別于其他社會力量而彰顯作為一個黨派的民主監督、參政議政作用，確實是值得研究的課題。審視現實，我們發現，個別黨員擔任人大代表、政協委員后，因種種原因很難保證參加民革組織各種會議和工作。由于體制和機制上的原因，有的民革人大代表，一方面因少與、難與選區選民見面，不能充分反映他們的意志和要求，另一方面也認為民主黨派在人大不能以黨派身份活動，不代表黨派意見和建議，因此在事實上成為不能廣泛反映廣大群眾意見的人民代表，背離了作為人民代表的應有之義。政協委員也往往只重視每年“兩會”期間以個人名義提交提案，卻較少注意在日常生活中密切聯系群眾，缺乏及時收集、反映社情民意的自覺性、主動性等等。

所以，我們需要建立一種機制，能夠使得民革黨員中的人大代表、政協委員、政府及司法部門擔任領導職務的人員等，將他們在“一參加、三參與”中所獲得的信息、知識轉變為指導或幫助民革組織開展參政議政工作可利用的信息和方法；使得他們通過一定的形式向民革組織報告工作并接受民革組織和黨員的監督；使得他們

能夠牢記自己是代表民革組織參政議政，有責任、有義務聯系廣大黨員及普通民眾并反映他們的意見和訴求。

第三點：如何建立參政議政工作保障機制，有效發揮整體參政議政功能

學習、貫徹《意見》精神，民革必須結合本組織實際，制定一套行之有效的參政議政保障機制，將民革潛在的優勢挖掘出來、能量釋放出來、智慧整合起來。

首

先，各級組織的領導班子，一定要保證精力和時間研究參政議政工作，形成一種研究工作的機制和氛圍。反觀現狀，由于兼職領導多，主委會議、常委會議，常常是“來也匆匆，去也匆匆”，很難深入研究某項工作，這種現象應該改變。

其次，要認真研究、組織、調動廣大黨員的積極性，鼓勵他們勇于、善于通過民革組織的渠道反映見解和主張、意見和要求。

再次，民革組織要積極認真地歸納、整理社情民意，經常性地向有關方面反映；要通過持久、有效地教育、宣傳，配之以制度保障，逐步增強廣大黨員的參政議政意識，逐步將反映社情民意的行為從“要我做”提升為“我要做”的層面上。

最后，要建立激勵機制，及時表彰在參政議政及社情民意工作中有突出表現的積極分子，以點帶面，全面推動民革組織發揮整體參政黨功能。

第四點：如何采取切實有效的措施，培養數量充足的后備干部隊伍

民革在吸收高層次、綜合性人才方面困難較多，加之我們缺乏培養后備干部的物質基礎和制度支撐，因此后備干部不僅數量上不足，而且結構上也呈“三多、三少”狀況，即“自然科學界多，社會科學界少；專業型人才多，復合性人才少；專家學者多，行政領導少”。尤其是一些地方組織政治交接困難，也影響了民革“一參加、三參與”工作的可持續發展。有時不得不采取“突擊發展”、“突擊提拔”的方法以應付換屆需要，使得一些缺乏統戰知識和黨派工作經驗的專家、學者或其他人士倉促走上民革重要的領導崗位。這些同志需要有一個角色轉變的過程，非數年磨煉難以完成。但剛剛進入角色佳境，即又面臨新一輪政治交接。年齡問題使參政黨難得的一些人才難有用武之地，如此循環往復，勢必造成“一參加、三參與”水平的停滯不前，甚至倒退。這個問題值得中央和各級組織關注。

《意見》把培養、選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，必將有效幫助解決民主黨派后備干部隊伍建設中的種種問題，但凡事都需要有過程，過程是以時間為代價的。因此，我們必須善于借《意見》實施帶來的大好機遇，從組織發展環節入手，著眼于改善民革黨員隊伍結構。從入黨后培訓著眼，制定近、中、長期人才培養規劃，按照培養方向，有目的、有計劃地讓后備干部加強理論、政策學習，參加豐富的社會實踐和民革工作實踐，開闊視野，增長才干，提高政治把握能力、組織領導能力、參政議政能力、合作共事能力，保證民革政治交接的順利進行，保障民革“一參加、三參與”職能的更好履行。

第二篇：履行新職能推進依法行政問題思考

“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”20字新職能，是國務院在總結全國各級政府法制工作機構多年來依法行政工作的經驗和發展趨勢的基礎上，賦予各級政府法制工作機構的新職能，同時也是對政府法制工作在發揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用的具體職能定位。20字新職能準確把握了政府法制工作機構在推進依法行政進程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔的各項職責，為各級政府法制工作機構開展推進依法行政工作指明了具體方向，具有很強的針對性。

一、關于“統籌規劃”

應該說，“統籌規劃”這項職能對于政府法制工作來說，還是一項相對較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問這三個詞匯。顧名思義，這幾個詞匯表達的都是一個層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用。“統籌規劃”就不同了，它所表達的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對以后要開展的工作提出進行全盤思考、長期謀劃，以及對不同階段、不同時期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中，也有相關的表述（“綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”16個字），唯獨沒有“統籌規劃”。這說明隨著依法行政進程的不斷推進，各級政府對于政府法制工作機構在其中發揮的作用重視程度越來越高。如國務院提出的“十年左右的時間基本建成法治政府”、省政府關于行政執法責任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機構來謀劃和操作實施的。可以說，“統籌規劃”職能出現在國務院《決定》中，絕不是偶然。同時，這也對各級政府法制工作機構履行職責提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統籌規劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發全市政府法制工作要點。在工作要點中，對當年需要開展的工作，如國務院《依法行政實施綱要》的貫徹落實、行政執法責任制的推行、行政復議和應訴工作、規范性文件審查和備案工作等，作出詳細的規劃，進行統籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級政府法制工作機構負責人通過座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點等，對年初的工作安排作出適當調整。通過科學規劃和及時調整相結合，真正做到了統籌規劃、有序發展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠。《決定》的頒布，為各級政府法制工作機構加強統籌規劃職能提出了要求，也提供了有利契機。

要充分履行“統籌規劃”職能，應該做好以下幾點：一是要做到深思遠慮。這主要從“規劃”這兩個字來理解。所謂規劃，就是要對未來一個較長時期的工作進行通盤考慮，在認真研究的基礎上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結以前和現在工作的經驗和不足的基礎上，結合依法行政工作形勢和任務的需要，深入思考、長遠考慮，不能就事論事、只看現在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統籌兼顧。在深思遠慮的基礎上，思考、安排和部署工作時也要突出重點，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規劃得再好，也只會事倍功半，什么也干不好。當然，在突出重點的同時，也要兼顧其他。我們始終認為，依法行政是一項綜合工程，個別方面的工作（或地區）首先達到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區）過于落后，只會畸形發展。所謂統籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點，科學發展。三是要穩步推進。我們提倡創新、提倡跨越發展，但前提是要扎實、穩妥。穩定和發展二者不能偏廢。統籌規劃的一個重要內容就是要穩定地、可持續地發展。這就要求我們在工作中切實做到每一項工作都能有目標、有步驟、有措施。

二、關于“綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”

（一）關于綜合協調和督促指導。應該說，這兩項職能是這幾年最為強化和加強的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執法責任制以來，各級政府法制工作機構在履行這兩項職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發展、協調發展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機構負責人聯席會議制度。每季度最少召開一次市、縣區政府法制工作機構負責人聯席會議，聽取縣區政府落實依法行政各項工作部署的進展情況，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。二是建立了督查臺賬。對于工作要點中部署的重點工作，明確明度，及時督查，對于不能按時完成階段工作任務的，記錄在案，納入行政執法責任目標考評體系。三是建立了行政執法案卷評查制度。將以往的年終抽查轉變為日常的全面評查，根據不同執法系統的執法案件辦理情況，分階段、分批次地進行集中評查，既保證了評查的全面性和連續性，又能夠及時地指出執法部門的執法行為中存在的問題，確保了違法或不當執法行為能夠得到及時糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭議。

但是，由于政府法制工作機構自身的機構編制性質等因素，在上下級政府法制工作機構之間、政府法制工作機構和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關系不夠明確，進一步加大綜合協調、督促指導力度無從下手等問題，制約了這兩項職能的進一步發揮。有些同志講，總感覺政府法制工作機構在開展這些工作方面有

點象政府的督查機構。這一方面說明我們這方面的工作在發展，同時也說明了發展方向有所偏差。這需要在貫徹落實《決定》的過程中盡快加以研究解決。

（二）關于政策研究。應該說，政策研究是法制工作機構的優勢。隨著法治進程的不斷推進，各級政府對于依法行政越來越重視，各項政策的出臺，都存在一個合法性的問題。相比黨委、政府的政策研究機構來講，這項專業性的工作由法制工作機構來作，無疑是最為合適的。我們常講，搞調查研究，一是要調查，二是要研究。這就需要有足夠的時間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎上，運用已有的理論知識，對其加以綜合、分析，尋找其中的規律，提煉出新的理論，來指導新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機構往往忙于事務性工作，沒有精力去進行廣泛調查，更沒有精力去靜下心來進行分析、研究。

（三）關于情況交流。近幾年，各級政府法制工作機構之間的交流出現了爆發發展的良好態勢。特別是隨著縣區政府法制機構的健全和法制工作人員的不斷充實，市政府法制辦和縣區政府法制辦、政府部門法制機構之間，縣區法制機構之間、政府部門法制機構之間，交流越來越多。通過廣泛深入的溝通、交流，有效地促進了全市政府法制工作的整體、協調發展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環節：一是對外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統方式，信息交換不夠及時，特別是通過網絡等新的信息傳播媒介加強交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網站還沒有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進一步加強。

三、建議

一是要進一步明確上下級政府法制工作機構之間的關系，明確市、縣兩級政府法制工作機構的機構設置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級政府法制工作機構之間的關系出發的。不明確上下級之間的關系，各級政府法制工作機構的設置不夠統一，就很難切實履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執法責任目標考評體系，出臺一些硬指標。20字職能和行政復議、規范性文件備案審查等傳統的“務實”工作不同，是一項相對“務虛”的工作。“空對空”的開展工作，很容易失去把手。三是要進一步加大對市、縣工作的指導力度，特別是要加強與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機構開展工作提供寬松的環境。四是多組織一些全省性的交流活動，做到信息共享、經驗互通，促進全省政府法制工作整體、協調發展。

第三篇：關于民主黨派履行參政黨職能的思考

關于民主黨派履行參政黨職能的思考

民建廊坊市委 董鐵剛 2014年8月7日

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本的政治制度，具有自身特點和優勢。多年來在中國共產黨的領導，各民主黨派認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為中國特色社會主義建設事業作出了自己的貢獻。

一、民主黨派履行參政黨職能存在的問題。

民主黨派如何在履行參政黨職能中做出突出貢獻，關鍵在于人才的多少。目前，在市一級民主黨派組織中，參政議政方面普遍做得比較好，但依然存在著能人才匱乏的問題，尤其是在參政議政中寫出有見地的調研報告的人才十分短缺，大部分黨派成員在各自的工作領域工作突出，可一涉及到撰寫有關全局性的社會發展和民生方面的提案或建議時，往往力不從心。因此，加強參政黨自身建設，不斷提高自身素質是民主黨派履行參政黨職能的關鍵。當前民主黨派自身建設方面存在的問題：

（一）參政黨理論建設滯后。

目前，民主黨派在履行參政黨職能過程中，面臨著新形 勢、新要求，需要有具體、科學的操作程序和方法可遵循，更需要系統、全面的參政黨理論的指導和理論支持。隨著民主黨派履行參政黨職能環境的變化，對民主黨派的理論建設和制度建設提出了更高的要求。民主黨派有其產生、發展和變化的客觀規律，民主黨派理論就是要對民主黨派的發展規律進行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導實踐并在實踐中不斷豐富和發展，使民主黨派的自身建設更富成效。而建立一個怎樣的參政黨，怎樣進行參政黨建設，是參政黨理論研究首先要解決的問題，也是擺在各民主黨派面前迫在眉睫的問題。

（二）組織建設存在瓶頸。

組織建設是民主黨派自身建設的關鍵和基礎，加強組織建設既是加強自身建設的一項重要內容，也是參政黨履行職能，永葆生機和活力的組織保證。

近年來，各級黨委政府非常重視民主黨派工作，出臺了一系列關于加強民主黨派工作的相關文件和制度，為民主黨派的發展奠定了較好的基礎。各民主黨派始終堅持正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。各黨派的政黨意識、政治意識和參政議政意識不斷增強，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷增 強。

但是，我們也要清醒地認識到，我們與建設新形勢下高素質參政黨的要求還有較大差距。尤其是組織建設方面存在諸多問題，主要有以下幾方面：

1、領導班子建設受客觀條件制約。

一是領導班子成員屬兼職的多。民主黨派領導班子成員多數不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機構的顯著特點。民主黨派市級領導班子一般只有1名專職副主委（有的黨派甚至沒有專職領導），其余領導班子成員都分散在不同行業不同單位，這些兼職的領導班子成員都是各單位的領導或業務骨干，本職崗位任務繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領導班子成員精力集中難、活動開展難、作用發揮難、合力形成難的現象，影響了民主黨派領導班子組織領導能力和參政能力的提高。同時領導班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務工作，造成工作有分工，職責難落實，黨務工作基本由專職副主委承擔的現象。而專職副主委不可能包辦所有黨務，只能承擔日常事務，使得黨派工作機關化，影響黨派組織活動、參政活動的正常開展。

二是組織活動中程序性、聯誼性較多，研究部署思想建設和組織建設較少。班子成員由于多數兼職且本職工作繁忙，定期的組織活動中程序性、聯誼性成分較多，而真正就 思想政治和黨務工作的互相交流少、深度淺，難以形成在共同政治抱負和政治理想基礎上的團隊精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成員之間的合作共事氛圍的好壞則往往取決于主要領導人或者專職副主委的個人心胸和能力，影響班子整體的決策能力和執行能力。

2、基層組織的活動受人員、硬件設施和資金限制。

一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙，學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動，主要是溝通信息，聯絡感情，沒有什么實質性的內容。這種質量不高的活動，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會經濟結構和人們就業方式的多樣化，由“單位人”轉為“社會人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動轉崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動民主黨派成員的不斷增多。再加上一些民主黨派基層組織缺少活動經費，沒有固定的活動場所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，他們大多是本單位的業務骨干，承擔著繁重的工作任務，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動的正常開展，個別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現象。

3、民主黨派組織發展空間在縮小，難度加大。由于無 黨派的知識分子和有代表性人士政治參與的途徑逐漸增多，相對減少了民主黨派對他們的吸引力，一些尚未加入黨派的知識分子認為，保留無黨派身份在政治上同樣會得到社會重視；一些高學歷高職稱知識分子擔心參加民主黨派后活動增多，會影響業務的發展而不愿意參加民主黨派；在一些基層單位出現一個高學歷高職稱知識分子，幾個黨派都去做發展工作的尷尬局面。

4、后備干部培養機制不健全。特別是參政議政人才與其黨內職務、實職安排、人大代表、政協委員推薦安排和選拔相脫節，缺乏鍛煉的臺階，使一些優秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對于推薦優秀人才參加民主黨派在認識上存在矛盾。

5、民主黨派基層組織和一般黨員的參政議政機會少。在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織尤其是高校知識分子集中的基層組織的參政議政活動越來越活躍，應該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸。但長期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動的機會不多。

（三）派機關建設有待進一步加強。

民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在黨派工作中發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能，地位重要、作用重大。機關建設成為民主黨派自身建設的基礎性工作。民主黨派要搞好自身建 設，首先應該抓住機關建設這個環節，可以說機關建設在黨派自身建設中是個綱。機關建設也成為體現民主黨派工作水平的重要窗口。

在機關工作的黨派干部，本質上是好的，許多同志一輩子勤勤懇懇、任勞任怨，把青春年華都奉獻給了黨派事業。但是由于民主黨派機關所具有的“牌子大”、人員少、流動難、制度弱、手段少的特點和多年沉淀下來的一些問題，其機關建設還是存在著一些不容忽視的問題：

一是機關干部中參政議政、社會調研和理論研究人才嚴重短缺，嚴重制約了日益增加的參政議政調調工作的開展。

二是地方組織的機關干部太少，有的設區市的市委會才1個專職干部，未能形成有效的工作班子。

三是隨著民主黨派機關中層干部的相繼退休，而一些年輕干部又缺乏鍛煉，出現中層干部“ 斷層”現象。

四是機關干部“ 進”與“ 出”都很困難，能勝任民主黨派工作，通過公開招聘的人員數量不多，難以滿足黨派的需要，而原來一些機關干部由于歷史原因，總體素質偏低又很難調出，占用了有限的編制，引進新人受到限制。

二、充分履行參政黨職能，推進政治文明建設的對策與思考。

（一）從提高認識上重視政治文明建設的學習和參政黨理論建設參政議政、民主監督是民主黨派的基本職能和肩 負的歷史使命。要采取切實有效的措施，增強民主黨派成員的政黨意識及責任感和使命感，努力提高履行參政議、民主監督職能的能力和水平，使能政黨的整體功能和政治參與的潛在優勢能夠得以充分地發揮。許多事實說明，一個人的時間和精力是有限的，但一個人只要有了責任感和使命感，就可以克服職業、專業上的限制，提出很好的建議和意見，就能為發揮參政黨作用做出應有的貢獻。重視和加強參政黨理論建設。參政黨必須有自己的理論隊伍，必須造就具有馬克思主義的理論素質的隊伍，尤其是培養中青年的理論骨干。民主黨派的理論隊伍應當成為中國共產黨領導的統一戰線理論隊伍的一個方面軍，自覺地為愛國統一戰線和參政黨的實踐需要服務。

（二）從制度建設上搞好后備干部的培養和跟蹤管理工作。進一步健全和完善民主黨派后備干部的培養、選拔、培訓、推薦、安排等跟蹤管理機制，使之規范化、制度化。

1、民主黨派組織確定的后備干部，在管理上應與其所在地區、部門和單位中共黨委取得聯系，請他們協助管理，提供鍛煉機會，并參與考核。同時，要明確后備干部的培訓內容與分工。民主黨派組織著重培訓什么，民主黨派后備干部所在地區、部門和單位黨委著重培訓什么，要有大致分工。以明確各自任務，相互協作，促進這些后備干部素質的全面提高。這不僅有利于培養，也有利于今后的推薦與任用。

2、政府哪個部門需要什么樣的黨外干部，擬擔任什么職務？民主黨派推薦后備干部到哪個部門，擔任什么職務？中共各級組織和民主黨派組織雙方之間應多溝通多協商，力求達成共識。只有薦用雙方協商化，才能既保證任命對象的素質，又保證民主黨派在國家政權建設中充分發揮其應有的作用。

3、在德、才、能、績等條件與黨內同等的前提下，考慮到民主黨派成員普遍要求具有中高級職稱，而根據我國目前中高級職稱評定情況看，具有中高級職稱者年齡多數偏大的現實，對黨外干部的任用年齡和級別規定上，要比中共同級干部略寬些。另外，目前一批在各政府部門任職的民主黨派和無黨派干部多數是副職，應允許符合條件的干部任“ 正職”，而長期擔任副職的還應允許“跳級”。中共各級黨委應繼續有意識地將部分優秀的中青年知識分子留在黨外，并積極推薦給民主黨派，幫助做好說服動員工作，支持民主黨派搞好高層次、有代表性人士的組織發展工作。

（三）加強特約人員的選聘和管理，進一步發揮民主監督作用。民主黨派、無黨派人士應邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁，也是參政黨履行民主監督職能的創新形式。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作。

1、逐步擴大邀聘特約人員的單位范圍。特別是那些公 共權力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門都應邀聘特約人員。

2、制定《 特約人員選聘與管理工作條例》（對其產生方式、管理方式進行必要的改革），規范選聘特約人員的條件、程序及其工作權責；規范特約人員任職期限（一般不超過2個任期）、考核與獎懲辦法。

3、建立三項制度，充分發揮特約人員民主監督的整體功能。一是由統戰部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯席會議制度。二是積極吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案參與制度。特約人員多系兼職，有本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與。三是培訓制度，凡新上任的特約人員，都必須經過社會主義學院的培訓，以提高其責任感、使命感和監督水平。

（四）加強培訓，充分發揮社會主義學院的作用。中共各級組織對民主黨派成員參加社會主義學院學習，要與參加黨校學習一視同仁，即在民主黨派成員參加社會主義學院學習或黨派組織的培訓的時間、經費等方面給予支持。同時，據民主黨派的特點，增設有關履行職能方面的教學內容，如“政黨與政治文明建設”“ 社會調查方法”、“ 提案的寫作方法”等課程，以及有關經濟、法律方面的知識，以強化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（五）拓展參政議政渠道，充分調動廣大黨派成員參政 議政的積極性。各級黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動納入到參政議政、民主監督職能運作系統之中。如在各級統戰部網站上建立“參政議政論壇”，并使它成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動平臺，對民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應給予及時處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調動起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現民主黨派的整體作用。

（六）加強機關建設，全面提高機關干部的綜合素質。中共統戰部門應進一步協助民主黨派建設好機關，建立和完善激勵機制，特別是黨派機關干部的培養、鍛煉和使用、晉升等。采取切實有效措施，解決機關中“ 人浮于事”、“ 忙閑不均”、“ 苦樂不公”問題，提高機關效能。既考慮多數人的效益，也照顧少數人的利益，以充分調動大家的積極性、創造性。同時，中共黨委統戰部門和組織部門，從長遠考慮應當允許民主黨派機關參照政府部門中層干部管理辦法，在本黨派成員中選調并培養或從社會上公開招聘政治學、社會學、經濟、法律等方面的專職干部，也可以推薦、調配黨政機關處級干部到民主黨派機關工作，改善機關干部的知識結構，以適應新世紀政治文明建設的需要。

綜上所述，民主黨派如果不加強自身建設，就不能鞏固 和發展好中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度；就不可能履行好參政議政、民主監督職能；就不可能在我國經濟、政治、文化等各項事業中發揮應有的作用；就不能為構建和諧社會，全面推進小康社會建設做出應有的貢獻。民主黨派如果不加強自身建設，不與時俱進，就會被時代所淘汰。民主黨派要在積極參與全面建設小康社會的偉大實踐中不斷地磨練意志、成長進步，及時解決發展中存在的新問題、新現象，要更加自覺地堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷解放思想，推進改革開放，促進科學發展、社會和諧，為加快實現全面建設小康社會的宏偉目標努力做出新貢獻。

第四篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴、審判的權威和國家的形象。嚴格地講，法警的職責是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標準，更應當從維護國家法律的尊嚴，法院審判的權威出發。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警應當成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規定：“法警的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規則》、《法庭規則》還具體規定了法警的職責。其中法警在民事 判中的職責是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產查封、扣押、凍結或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產安全的人員采取訓誡、責令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責，就當全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執行送達、財產保全、調查取證中經常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發生當事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設施、辱罵法官，當事人持刀當庭自傷、自殺，無關人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴重的是破壞了法庭的嚴肅、損害了國家法律的尊嚴、法院審判的權威。另一方面，這些情況的發生往往是審判法官難以預料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權力即國家法律規定的職務權力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應以法律的規定為依據，體現在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據法律性規定，認真履行下列職責：獨立完成有關訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產的查封、扣押、凍結活動，全力協助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調查取證工作做好安全警衛；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據通報情況和一般規律，認真分析，作出人員、裝備的組織準備。并擬定處置突發情況的預案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責。依據《法庭規則》、《值庭規則》、《法警條例》、《民訴法》的有關規定，法警在庭審中必須認真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設施、擅闖審判區、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規則的行為進行警告、訓誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據、引導證人、鑒定人”。以全面服務審判，預防、制止庭審中可能發生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權威與尊嚴。

三、要真正發揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設。特別是要增加法警人數，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數一般只有5-8人，不到法院人數的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執行送達日均1—2名，協助、參與執行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現有法警人數不到所需法警的一半。而且現有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設。

1、利用政法行政編制，從軍轉干部、地方院校、警官學校引進新法警。利用地方政府批準的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調整法警年齡、提高知識結構，逐步實現法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質，確保隊伍的純潔性。培養政治過硬，作風優良，甘愿獻身法警事業的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰斗力。

3、加強業務教育和技能培訓，提高業務知識水平，提高警務保障能力。為全面履行法警職責打下堅實的基礎。

人民法院司法警察值庭規則

（法發[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規范人民法院司法警察的值庭活動，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關規定，制定本規則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責。

第四條 值庭前的準備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據庭審活動的時間、規模、類型、訴訟參與人的數量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發事件的應急措施；

（三）與相關部門聯系，交換意見，明確任務。

第五條 司法警察值庭的職責：

（一）警衛法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應當按照規定著警服、佩戴警銜專用標志，警容嚴整。女司法警察不得濃妝、披發、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應當依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應當進行安全檢查。發現未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應當阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應當站立于審判臺側面，背向審判臺，面向旁聽席。根據需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據時，應注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應當打開通道門，引導證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀律的，值庭的司法警察應當予以勸阻、制止：

（一）未經允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經許可進入審判區，經勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴重違反法庭紀律，經勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應提高警惕，防止當事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發生。遇有突發事件，應全力以赴，沉著應對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應當遵守法庭紀律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態度嚴肅。不得擅離崗位，不得讓無關人員接觸當事人，不得侮辱或變相體罰當事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規則的，依據《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規則自發布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質的司法力量，它的職能主要體現在護法和執法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩定、可靠的審判環境，保證人民法院能夠嚴格按照法定程序順利地完成各項審判任務；而執法是指依照法定程序強制執行人民法院已經生效的各類判決、裁定，其職能的實現是國家強制力在人民法院審判、執行工作中最直接、最具體的體現。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面

發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標準嚴

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權明確化。這是司法警察依法履行公務的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化。

2、隊伍建設規范化。確立規范的垂直領導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領導，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網狀布局。做到互相協調互為補充，提高法警在一個地區的整體作戰能力。

3、司法警察警務活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現效能化，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰機。實現警務活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權，其它“有關法律”和“行政法規”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權，“暫行條例”只是人民法院內部管理上規定了法警必須執行的八項任務，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權力的授權性質，司法警察有職無權。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質及工作任務存有模糊認識，認為法警就是做一些事務性的工作，法官和法警之間存有嚴格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發揮法警的積極性和創造性，也不利于法警各項工作規范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責上的偏差。由于人民法院司法警察權的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設從屬地位。人民法院作為國家的審判機關，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權益不受侵犯。根據法警工作的特點，其重點是服從、服務于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發點和落腳點就是為審判進行優質、高效的服務，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛和值庭，根據需要，傳喚證人，出示證據，在執行活動中，協助執行人員，維護執行秩序，完成任務，在訴訟活動中，及時、準確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領導和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領導，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統一領導、統一指揮、統一管理、統一協調、雙重領導、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責、警力浪費的現象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執行員等，“人”與“事”配置協調不合理，呈現出一支“勤雜工”的隊伍。

素質上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯合下發通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當地政府的關心支持下，機構基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結構偏低化、專業技能普通化、綜合素質一般化，難以勝任司法警察機動性、警務性、專業性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現象普遍存在，隊伍整體結構差，完成任務存在著一定的困難。

三、走司法警察專業化發展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現行管理體制和規范化建設存在薄弱環節，應該從強化隊伍職業化建設著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質和業務技能，規范警務工作內容，推進裝備現代化建設，以適應新時期人民法院審判、執行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業化

人員素質的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業化，首先是警員的專業化，要不斷提高司法警察人員的整體素質。

一是改革用警制度，嚴把“進人關”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質，有獻身司法警察事業的敬業精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學歷層次，同時應當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務工作任務。應當從警官學院或法律專業的畢業生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務員的程序、方式擇優選用，確保進人的質量關。

二是加強培訓，提高素質。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數是從部隊轉業的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業知識和技能。法警的專業化改革，必須從加強對現有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業道德、法律知識、專業技能等培訓。通過培訓增強警員的政治意識、公正執法意識，自覺地服從服務于公正司法大局；通過職業道德教育，做到愛崗敬業、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養；通過系統的法律基礎知識培訓，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業化建設，轉變司法警

察工作作風，培養自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業氣質，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩定化、職業化。法警實行專業化改革，就是要使法警工作職業化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權行使的專業化

司法警察權的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權是法律明文規定的國家公權力，同時，法律也賦予了法警獨立執法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權時，也應當是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔審判分工任務，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結束，法警的保障、送達等工作就應程序化、固定化。根據審判流程而不是根據法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發揮司法警察工作的獨立性，推動專業化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權時，應當享有自己獨立的決定權、自由裁量權，比如對妨礙民事訴訟的當事人，法警行使權力時就應當根據司法警察的專業要求來制止、懲罰違法當事人，有權決定制止違法行為的方式、標準等。目前，這些權力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權使用擴大化，法官的審判權應當是對案件進行裁判的權利，而對民事訴訟程序的維持，應當由法警的司法警察權來承擔。

(三)司法警察管理體制的專業化

目前，司法警察實行的是“雙重領導、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當薄弱。而司法警察執行死刑、重大執行等任務時，常常要求上下一致、統一行動、整體作戰，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發生沖突。因此，法警專業化發展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統一調警制度、業務培訓制度和集中訓練制度，下級法院法警部門負責人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內部人員分工的專業

化也應引起重視，要不斷向前推進，在各領域均要培養一批專業化人才。

(四)建立專業化的評價機制

法警專業化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統一的標準，大多數法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發干警的工作積極性。司法警察的專業化發展，要求建立與之相適應的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確法警工作的各項標準和奮斗目標。法警專業化發展后，應當建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質的迅速提高和各項警務任務高質完成。

其次，應當建立對法警的職業監督和懲戒制度。法警的司法警察權的獨立行使應以受到嚴格的監督為基礎，要建立權威性的對行使司法警察權行為的監督、制約機制，不只對法警個人進行監督，還要對司法警察權行使的各個環節進行監督，把預防和懲治濫用、亂用司法警察權寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標責任制，完善、兌現責任追究制度，一旦發現有違法亂紀、濫用司法警察權的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內部一支特有的準軍事化力量，在人民法院審判執行工作和內務保障中一直發揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準目標，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經濟體制改革形勢的不斷深入發展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數不斷上升，執法環境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學習方永剛的先進事跡，學習方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執著探索精神；學習方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎的事、多干長遠起作用的事；學習方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務服從職責，對工作恪進職守；學習方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責任心、改變家鄉面貌樹信心。人們普遍認為，在當今市場經濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業不正之風，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現著人民法院的整體形象，體現著執政黨的形象。人民法院是中國共產黨的專政機關，是打擊犯罪、保衛政權、維護公民、法人和其他組織合法權益的審判機關。在具體的執法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現著執政黨的形象。按照保持共產黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執政黨形象代表的最好體現。林鈞棟同志是黨的忠誠衛士，我們要學習他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學習他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學習他腳踏實地，勤奮創新的敬業精神；學習他不畏艱險秉公執紀的優秀品格；學習他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴格執行《人民法院司法警察內務條令》和《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》規定的要求。反之，如果在具體執法活動中，知法犯法，辦關系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀、政紀的處分直至追究刑事責任。同時，還要受到社會各方面的譴責，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學習榜樣。樹司法警察形象應該怎樣去做？這就需要我們認真去研究，認真去思考。筆者認為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風紀（包括著裝、儀容、舉止、禮節）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴整，在工作期間必須著警服；②司法警察應當保持頭發整潔，不準染發，不留長發，不得紋身等；③司法警察應當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應的禮節。在執行公務時要履行告知程序，先敬禮，對當事人說明情況并講清權利和義務。對于形象而言，在具體執法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務，建立其規范的工作、學習、生活秩序，按照政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的要求，培養司法警察愛崗敬業、令行禁止、公正廉明、英勇善戰、無私無

畏、雷厲風行的優良作風。提高隊伍的執法能力和執法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴肅性，依法履行職責。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執法效率；保持司法廉潔；加強職業修養；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴格按照押解規則、值庭規則、看管規則、安全檢查規則履行職責。要制定預防突發事件預案措施，應當重視安全工作，堅持預防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執行職務時，應當時刻保持警惕，嚴格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業修養、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執勤；秉公執法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業、忠于職守。履行職責要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質提高了，人民法院的審判事業才會蒸蒸日上，人民法院的建設才會得到更好的發展。

第五篇：紀工委履行職能方面存在的問題

紀工委履行職能方面存在的問題、原因及對策

2009年6月12日

按照市委、市紀委要求，我縣于2007年8月探索開展了鄉鎮紀檢監察機構改革，在保留鄉鎮紀委的基礎上，向全縣15個鄉鎮派駐了3個駐中心鎮紀工委，具體負責對全縣農村基層黨風廉政建設的組織協調、監督指導工作。兩年來，3個紀工委按照縣委、縣紀委的工作部署，緊緊圍繞轄區鄉村中心工作，認真履行工作職能，不斷提高服務和保障地方經濟社會發展的能力和水平，有力推動了農村基層黨風廉政建設的開展。我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但是，相對于市縣領導的要求和農村基層黨風廉政建設工作的實際需要還存在很大的差距。

一、存在的問題

1.對鄉村黨員干部的教育缺乏針對性。多是為完成宣傳教育任務而開展宣傳教育，在工作方式方法上都是老一套、老模式，缺乏針對性、創新性和實效性。

2.對鄉村干部監督不到位。紀工委的監督觸角還沒有延伸到鄉村干部權力運行的每一個環節，尤其是“三重一大”的重點領域和關鍵環節，對重大項目的實施，資產、資源的處臵等還存在監督乏力、手段落后的問題。

3.對鄉鎮紀委工作指導不到位。對鄉鎮紀委工作缺少系統性的指導，和科學的工作部署、督辦落實體系，使鄉鎮紀委的作用沒有得到充分發揮，鄉鎮紀委干部還存在忙中心工作時間多，忙紀檢監察工作時間少，主業不突出的問題。

4.深入基層時間少。群眾對紀工委職能作用了解程度不夠，對紀工委缺少足夠的信任度，一些熱點、難點問題，寧可長途奔 1

波到縣紀委和相關部門來反映，也不到紀工委去處理。

二、原因

1.制度執行不力。在紀工委成立后，省市紀委和縣紀委都相斷下發了紀工委工作的相關制度和紀工委工作開展的指導性文件，比如《中共綏化市紀委關于縣（市）區紀委派駐中心鄉（鎮）工作委員會工作管理的意見（試行）》、《縣（市）區紀委派駐中心鄉（鎮）工作委員會聯系鄉（鎮）制度》、《中共綏化市紀委關于縣（市）區紀委派駐中心鄉（鎮）工作委員會加強對鄉（鎮）村領導班子、領導干部監督工作的實施意見》等，縣紀委也制定了相應的制度性文件，這些制度和意見對紀工委工作的開展具有很強的指導意義。但在實際工作中，紀工委和鄉鎮都沒有很好地執行這些制度。比如“紀工委成員列席重點聯系鄉（鎮）黨委會議、民主生活會或其他重要會議”這一規定，在實際工作中，紀工委和鄉鎮都沒有很好地執行。只有個別鄉鎮召開重要會議時邀請紀工委參加，沒有被邀請參加的紀工委，也主動放棄了自己實施監督的權力。

2.鄉鎮黨委、政府對紀工委工作重視和支持力度不夠。各鄉鎮存在本位主義，對紀工委工作支持、配合意識不強。工作遇到困難時，把紀工委作為度過難關的工作，當“槍”使；在一起重大決策、大額資金使用、資產資源處臵時，把紀工委當作“累贅”。召開會議不通知參加，逃避紀工委監督。

3.管轄范圍大，布局不合理。我縣共15個鄉鎮，設了3個駐中心鎮紀工委，每個紀工委轄5個鄉鎮，50多個行政村，中心鎮距最遠村100多公里。戰線過長，使工作開展顧頭顧不了尾，影響了職能作用的發揮。由于紀工委設臵數量少，致使布局不盡合理。如，永豐鎮紀工委所轄永豐、建設、勞動、興華、德勝五

個鄉鎮，從永豐到勞動、建設開展工作，要從縣城繞行，即浪費了時間，又降低了效率。致使一些鄉村老百姓向紀工委反映問題和繞到縣城再倒車，費時費力費錢，很不方便，所以，一些群眾就直接到縣里反映問題，既增加了縣級有關部門的工作壓力，也影響了紀工委職能作用的發揮。

4.人員力量不足，業務素質亟待提高。我們每個紀工委設3個編制，其中書記1人，副書記1人，專職委員1人。在3個派駐中心鎮紀工委的9名工作人員中，從事過紀檢監察工作的只有2人，其他7人都是從鄉鎮選拔到紀工委工作崗位上來的，熟悉農村工作，但對紀檢監察工作了解的少。雖經過崗前培訓，但由于缺少實際工作經驗，直接影響到了紀工委作用的發揮。

三、對策

1.加大對紀工委職能和作用的宣傳力度，擴大紀工委在鄉村及百姓中間的影響力。利用發行到鄉村范圍的機關內部刊物和電視臺等新聞媒體，加大對紀工委工作及職能的宣傳力度，做到在鄉村人人了解紀工委，人人熟悉紀工委的工作職能，群眾主動到紀工委反映解決鄉村干部不廉潔問題，擴大紀工委在鄉村的知名度。同時，要通過開展信訪下基層、專項治理等工作，加大群眾來信來訪的處理、反饋力度，和損害群眾利益突出問題的查處力度，擴大紀工委在群眾中的影響力。

2.健全制度執行的保障機制。由于紀工委成立時間短，各項工作還在探索階段，缺少成型的模式。所以縣委、縣紀委要加大對紀工委工作的支持力度，定期聽取紀工委工作開展情況的匯報，在一些工作制度的執行上，應建立起一套問責、問效的保障機制。針對制度執行不力，鄉鎮對制度視而不見、無行無素、逃避監督等問題，應及時發現，及時處理。同時，將制度執行情況納入到

鄉鎮年終實績考核，逐步完善保障制度執行的長效機制。

3.實行鄉鎮紀委書記例會制度，加強工作指導。要將年初縣紀委部署的農村基層黨風廉政建設的工作任務，進行細化分解，明確每項工作的具體任務和完成時限，落實到各鄉鎮紀委具體責任人，由鄉鎮紀委負責抓好落實。按月召開基層紀委書記例會，聽取各鄉鎮紀委上個月工作完成情況，研究部署當月重點工作，做到每項工作有部署、有落實、有檢查，切實發揮鄉鎮紀委的作用。

4.注重紀工委干部的培訓與交流。要定期組織紀工委干部參加縣紀委組織的業務學習活動，并定期選擇優秀的紀工委干部參加省市和國家組織的業務培訓，盡快提高紀工委干部的業務素質。同時加大紀工委干部的交流力度，將優秀的委內年輕干部可以調到紀工委掛職鍛煉，對一些長時間不適應紀工委工作的干部要及時交流出紀檢監察隊伍。

5.增加編制，增設數量。要協調有關部門增加紀工委的編制，并根據當前紀工委數量不足，布局不合理的問題，至少增設1個紀工委，以適應當前繁重的農村基層黨風廉政建設工作形勢和任務的需要。

6.嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化各級領導責任。督促各鄉鎮嚴格執行黨風廉政建設制，并按照“一書、一督查、一報告、一談話”的“四個一”監督檢查辦法，加強對各鄉鎮黨委黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，定期聽取轄區黨委反腐倡廉建設開展情況的匯報，對于重視程度不夠、領導不力而出現重大責任事故和黨員干部違紀違法行為的鄉鎮，要嚴厲追究主要領導及相關責任人的責任，以維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。