第一篇：汪恕誠(chéng)：怎樣做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作

汪恕誠(chéng)：怎樣做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作

---在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話

編者按：規(guī)劃計(jì)劃是做好水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭。在新世紀(jì)之初、“十五”計(jì)劃開局之年，研究如何做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作更有著十分重要的意義。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)2月19日在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上發(fā)表的這篇重要講話，就怎樣做好新時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作了深入的、系統(tǒng)的闡述。這篇講話實(shí)際上是從水利規(guī)劃計(jì)劃的角度闡述了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的工作思路，不僅對(duì)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作，而且對(duì)做好整個(gè)水利工作都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

這次會(huì)議是在新世紀(jì)之初、“十五”計(jì)劃開局之年召開的一次重要會(huì)議。下面我講三個(gè)問(wèn)題：

一、新時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)遵循的原則

進(jìn)入新的世紀(jì)，水利建設(shè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，黨的十五屆五中全會(huì)文件用較大篇幅深刻論述了新世紀(jì)初期水利改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。水利部黨組根據(jù)新時(shí)期水利工作的新特點(diǎn)，調(diào)整治水思路，提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水方針，為開創(chuàng)水利工作新局面指明了方向。作為水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作龍頭和基礎(chǔ)的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，要適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，努力從以下四個(gè)方面探尋應(yīng)遵循的原則。

第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)。水利是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利有哪些不同層次的需求。我發(fā)表過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)水利有不同層次的需求，主要包括五個(gè)層次的需求。第一個(gè)層次是飲水安全。如果連水都喝不上還談什么水利。第二個(gè)層次是防洪安全。第三個(gè)層次是糧食安全。人要生存要吃飯，就要保證糧食供給，糧食安全對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)講是十分重要的。第四個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)用水。當(dāng)前實(shí)際上就是保障城市用水安全的問(wèn)題。中國(guó)水資源短缺，目前我國(guó)人均2300立方米，當(dāng)人口發(fā)展到16億時(shí)人均僅為1700立方米，即國(guó)際公認(rèn)的警戒線，低于這個(gè)水平就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)，水資源在空間和時(shí)間上分布不均，導(dǎo)致水資源供需矛盾更加尖銳。我們要在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下保證16億人口的糧食安全，就得靠節(jié)約用水挖掘潛力，滿足農(nóng)業(yè)用水需要。但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活用水大量增加，工業(yè)生產(chǎn)用水也增加，水資源短缺的主要矛盾將主要體現(xiàn)在城市。去年一場(chǎng)大旱，北方幾十個(gè)城市用水告急，就把城市水資源短缺的矛盾充分暴露出來(lái)。從總體來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求已經(jīng)進(jìn)入到第四個(gè)層次，也就是城市用水安全保障層次。許多城市搞遠(yuǎn)距離跨流域調(diào)水，將是本世紀(jì)水利工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。第五個(gè)層次是生態(tài)用水。當(dāng)人們生活水平提高到一定程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，如果不注意環(huán)境問(wèn)題就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同時(shí)期對(duì)水利提出的要求是不一樣的。過(guò)去，有些地方搞規(guī)劃時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的具體要求，關(guān)門搞水利規(guī)劃，其原因就是對(duì)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深。

現(xiàn)在很多地方都在制訂規(guī)劃，大體上分為三類。第一類是“水利現(xiàn)代化規(guī)劃”，包括廣東、福

建、浙江、江蘇、上海等地。這些地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水利設(shè)施較為齊全，開始追求水利現(xiàn)代化，重點(diǎn)在水資源優(yōu)化配置和節(jié)水、防污、環(huán)境保護(hù)等方面做文章。第二類是“水資源規(guī)劃”，主要是我國(guó)北方相當(dāng)一部分省、自治區(qū)、直轄市和其他一些城市，這些地方主要是解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺問(wèn)題，規(guī)劃工作側(cè)重于水資源問(wèn)題，所以稱為“水資源規(guī)劃”。南水北調(diào)的理論基礎(chǔ)就是水資源配置問(wèn)題，實(shí)際上也是基于水資源規(guī)劃。第三類仍舊是原來(lái)的水利規(guī)劃，內(nèi)容較多地集中在保障防洪、保障農(nóng)業(yè)供水等方面，這樣的省份大部分仍然叫水利規(guī)劃。

規(guī)劃計(jì)劃工作一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求來(lái)確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求就是水利工作的重點(diǎn)。全國(guó)如此，各個(gè)省如此，每個(gè)城市搞水利規(guī)劃時(shí)也是如此。要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，明確水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，并作為水利規(guī)劃的基礎(chǔ)。

第二，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水資源特點(diǎn)和問(wèn)題，確定水利工作的措施和對(duì)策。這里強(qiáng)調(diào)兩條，一是自然地理?xiàng)l件，二是水資源特點(diǎn)。中國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，各地情況不同，確定的水利規(guī)劃也應(yīng)該不同。在內(nèi)陸河流域譬如新疆，多數(shù)河流為內(nèi)陸河，其水資源基本是“喝光用盡”。表面看好像水資源得到充分利用，實(shí)際上是犧牲了生態(tài)用水，生態(tài)被大量地破壞。內(nèi)陸河地區(qū)在水資源總量保持不變的情況下，水資源除蒸發(fā)掉的以外，其他主要用在自然生態(tài)和人工生態(tài)上。水資源總量就這么多，人工生態(tài)越擴(kuò)大，自然生態(tài)就越縮小。解決的辦法就是提高用水效率，減少蒸發(fā)量。通過(guò)一些措施盡可能發(fā)展人工生態(tài)，而不破壞自然生態(tài)。如把平原水庫(kù)改為山區(qū)水庫(kù)，用節(jié)水灌溉的辦法減少蒸發(fā)量，同樣可以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在水資源總量確定的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的特點(diǎn)，這是內(nèi)陸河地區(qū)水利規(guī)劃工作首先要考慮的問(wèn)題。在盆地地區(qū)，比如四川，盆地水利的特點(diǎn)決定水利規(guī)劃工作要按高度不同分為三類：在上游海拔高的地方解決人畜飲水問(wèn)題，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，禁止盲目開荒；在中游修建水庫(kù)，把水資源留下來(lái)發(fā)展下游灌區(qū)，提供工業(yè)用水，保障人民生活用水，保障城市用水安全；下游要注意防洪，用水區(qū)要突出抓好節(jié)水和防治水污染。盆地水利規(guī)劃就是要按不同區(qū)域把握水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在扇形地區(qū)譬如遼寧，周邊比較高的地方宜于保護(hù)生態(tài)，在扇形各個(gè)支流上修建水庫(kù)實(shí)施水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度提高防洪能力，保障城市用水安全。水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度是一個(gè)非常重要的水資源配置手段。平原地區(qū)譬如江蘇，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，河道坡度平緩。通過(guò)大量泵站、船閘、閘門的聯(lián)合調(diào)度來(lái)配置本地區(qū)的水資源。在去年大旱之年，江蘇通過(guò)聯(lián)合調(diào)度最大限度地減少了經(jīng)濟(jì)損失，大旱之年沒(méi)有減產(chǎn)。因此，平原水利規(guī)劃重點(diǎn)要放在通過(guò)水資源優(yōu)化配置來(lái)滿足水資源的需求上，用水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。還有一種是半島，如山東半島、遼寧半島等，水資源來(lái)源靠臺(tái)風(fēng)帶來(lái)降雨，但是又很快流入大海，常常水資源短缺，規(guī)劃工作就要強(qiáng)調(diào)攔蓄水源，強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水。海島水利的特點(diǎn)又不一樣，譬如海南，海島地形決定江河源短流急，留住降水較難，表現(xiàn)為干旱。因此海島水利規(guī)劃要側(cè)重通過(guò)修建工程把降雨留住，否則海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受影響。列舉以上例子，主要是想說(shuō)明：一是根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水資源的不同特點(diǎn)確定水利工作的措施和對(duì)策。特點(diǎn)不一樣，解決的措施和對(duì)策方式就不一樣，決不能千篇一律，照搬照抄。二是在搞規(guī)劃的時(shí)候，一定要根據(jù)本地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、水資源特點(diǎn)和問(wèn)題來(lái)確定水利工作的措施和對(duì)策。一定要實(shí)事求是，因地制宜。

第三，根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求，確定水利發(fā)展的目標(biāo)和方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出不同層次的需求，那么水利的總的發(fā)展方向是什么呢？就是水資源的可持續(xù)利用。把水利總的發(fā)展趨勢(shì)把握住了，即使在談到防洪具體問(wèn)題時(shí)，思想上也會(huì)時(shí)時(shí)繃緊生態(tài)問(wèn)題這根弦，時(shí)刻考慮到人與水的和諧共處。有些地方本身水資源短缺，洪水來(lái)了卻不顧一切把洪水放走，忽視了雨洪資源的利用，以致于洪水過(guò)后接著出現(xiàn)干旱。過(guò)去用水不注意防止水污染，很多水利工程只考慮水的調(diào)度而不考慮污水的調(diào)度，污水處理在設(shè)計(jì)里根本不考慮。總之，沒(méi)有站在較高的層次統(tǒng)籌考慮水資源的可持續(xù)利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的核心問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，水利發(fā)展的總趨勢(shì)就是水資源的可持續(xù)利用。在制訂規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到在滿足一個(gè)城市或地區(qū)水資源需求的同時(shí)，是不是會(huì)造成更大范圍的生態(tài)破壞，否則，就不符合水資源的可持續(xù)利用原則。比如黃河斷流的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，我們是在加強(qiáng)管理后確保沒(méi)有斷流，并沒(méi)有修太多的工程。在實(shí)現(xiàn)干旱年不斷流目標(biāo)的同時(shí)，還為天津輸送了4億立方米水。這就是從水資源可持續(xù)利用的角度分析問(wèn)題的結(jié)果。因此，水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題是資源水利區(qū)別于工程水利的關(guān)鍵。從另一個(gè)角度也可以說(shuō)，用水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代水利的靈魂。在考慮水利各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源可持續(xù)利用這個(gè)總方向。如果規(guī)劃里沒(méi)有貫徹這個(gè)思想，就不符合時(shí)代和形勢(shì)的要求。

第四，根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況和市場(chǎng)投資能力，確定水利建設(shè)的規(guī)模和步驟。有了好的規(guī)劃，思路就清晰了，重點(diǎn)也明確了，就會(huì)按照關(guān)鍵和重點(diǎn)花錢搞建設(shè)。但是建設(shè)是受財(cái)力限制的。我說(shuō)的財(cái)力包括兩層意思：一是國(guó)家財(cái)力狀況，包括中央政府和地方政府財(cái)力；二是市場(chǎng)投資能力，就是有些事情我們可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)籌集建設(shè)需要的資金。上述問(wèn)題解決后，在實(shí)施的時(shí)候就可以根據(jù)國(guó)家財(cái)力和市場(chǎng)投資能力按照先后次序和輕重緩急來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。如云南水利的思路是什么，按照目前國(guó)家財(cái)力能投多少，省財(cái)力能投多少，從社會(huì)能集資多少，先抓什么，后抓什么，明年干多少，五年計(jì)劃干多少，一算就都清楚了。

二、規(guī)劃計(jì)劃工作工作思路的調(diào)整

按照以上四條原則來(lái)衡量，目前規(guī)劃計(jì)劃工作還有差距，需要從以下四個(gè)方面調(diào)整工作思路。

第一，在注重水利自身發(fā)展的同時(shí)，更要重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密聯(lián)系，做到水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我曾在多個(gè)場(chǎng)合講過(guò)，我們不能就水利談水利。水利工作好壞不能簡(jiǎn)單地用修了多少水庫(kù)、完成了多少土石方、擴(kuò)大了多少灌溉面積衡量，更重要的是水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決了哪些問(wèn)題，比如大旱之年黃河沒(méi)有斷流，意義是十分重大而深遠(yuǎn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。在北方地區(qū)連續(xù)干旱的情況下，由于黃河不斷流，勝利油田沒(méi)停產(chǎn)，老百姓用水得到保障，生態(tài)沒(méi)有破壞。衡量水利工作的好壞，是看水利工作有沒(méi)有滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。水利工作包括工程措施，也包括非工程措施。我們并不排斥搞工程建設(shè)，工程建設(shè)要為水資源優(yōu)化配置，為提高用水效率，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用服務(wù)。黃河不斷流，黑河調(diào)水成功，塔里木河往下游輸水成功，總理給予很高的評(píng)價(jià)，原因就是產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，花小錢辦大事。

第二，在注重工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)管理等非工程措施的應(yīng)用，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的目的。興建工程固然十分重要，但工程本身不是我們追求的目標(biāo)，目標(biāo)是治理洪澇災(zāi)害，解決干旱缺水、水污染嚴(yán)重等水資源問(wèn)題。解決水資源問(wèn)題單靠工程措施是不夠的，還需要有非工程措施的配合，這是非常重要的。比如“三河”調(diào)水成功就是在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化行政手段取得的成績(jī)。如果沒(méi)有工程措施，黃河上沒(méi)有劉家峽、小浪底這些水庫(kù)，就缺乏實(shí)施黃河水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。只有工程措施沒(méi)有非工程措施也不行。

水資源優(yōu)化配置有四種手段：一是工程手段，二是行政手段，三是經(jīng)濟(jì)手段，四是科技手段。目前，我們實(shí)施的“三河”調(diào)水，主要采取工程措施和行政手段，有國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)并頒布

了相應(yīng)的管理辦法，加之水利部門和有關(guān)省區(qū)通力合作，才實(shí)現(xiàn)了全流域的調(diào)水成功。經(jīng)濟(jì)手段、科技手段也很重要，經(jīng)濟(jì)手段就是應(yīng)用產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)的理論，用經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)推進(jìn)水利的發(fā)展。沒(méi)有科技手段，連信息都不知道，就無(wú)法更好地進(jìn)行水資源優(yōu)化配置。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作要改變長(zhǎng)期以來(lái)只注重有形工程而忽視非工程措施的觀念，充分認(rèn)識(shí)到江河治理和水資源開發(fā)利用并不是僅僅靠工程措施所能解決的，尤其是在工程建設(shè)已經(jīng)取得一定規(guī)模的條件下，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，實(shí)行水資源優(yōu)化配置便成為非常重要的課題。

第三，在注重水資源開發(fā)利用的同時(shí)，更要重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。節(jié)約和保護(hù)水資源也是水利規(guī)劃的任務(wù)，水利建設(shè)不能破壞環(huán)境，這個(gè)觀點(diǎn)我已講過(guò)多遍了。在講資源水利的時(shí)候，講了開發(fā)、利用、治理和節(jié)約、保護(hù)、配置六個(gè)詞。以前我們重視水資源的開發(fā)、利用、治理，當(dāng)前要特別注意水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置。這是因?yàn)橐郧八枨罅肯鄳?yīng)較少，還感覺(jué)不到缺水，我們工作重點(diǎn)主要放在防止水對(duì)人的侵害上；現(xiàn)在水需求量增大，供需矛盾突出，要注意防止人對(duì)水的侵害，不要浪費(fèi)、污染寶貴的水資源。在目前我國(guó)生產(chǎn)力水平和水資源狀況發(fā)生很大變化的情況下，更要注意節(jié)約和保護(hù)，注意優(yōu)化配置水資源。水資源的節(jié)約與保護(hù)也是我們的任務(wù)。我們決不能成為生態(tài)的破壞者。如果只顧使用而不顧對(duì)生態(tài)的影響，我們就不是真正的水利工作者。水利工作的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)水的科學(xué)使用，做好兩件事情：一是通過(guò)水資源優(yōu)化配置提高用水效率，一是通過(guò)水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上這也是當(dāng)前水利工作的兩大目標(biāo)。搞規(guī)劃計(jì)劃的同志要切記，不能僅熱衷于把資金花在有形工程建設(shè)上，也要安排在水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用等水利工作上。

第四，在注重工程技術(shù)、安全問(wèn)題的同時(shí)，更要重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、體制等問(wèn)題，全面提高水利工程建設(shè)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，工程設(shè)計(jì)在思想上比較強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，這并沒(méi)錯(cuò)。但是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使設(shè)計(jì)人員的思想越來(lái)越保守，只考慮安全是第一位的，很少考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)專家的咨詢報(bào)告絕大部分談工程技術(shù)問(wèn)題，國(guó)外專家的咨詢報(bào)告有技術(shù)問(wèn)題，但重點(diǎn)是涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。國(guó)外專家看問(wèn)題，除了技術(shù)把關(guān)以外，更多的是如何加快工程進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去我們進(jìn)行工程審查和立項(xiàng)審批，同樣只重視工程技術(shù)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題關(guān)注不夠。一個(gè)工程到底需要多少資本金，可以使用多少貸款，資本金的構(gòu)成比例以及股份的確定，工程建成后能否良性運(yùn)行，都不進(jìn)行審查。所以，興建的許多水利工程形成一個(gè)個(gè)不良資產(chǎn)，銀行貸款還不了，連維修費(fèi)也沒(méi)有。今后，在項(xiàng)目的審查和審批時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、工程管理問(wèn)題以及生態(tài)問(wèn)題要嚴(yán)格把關(guān)，而且社會(huì)越發(fā)展，這些問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越重要。

三、當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

第一，要進(jìn)一步解放思想，積極探索在新時(shí)期、新形勢(shì)下水利建設(shè)的新思路。水利工作的目標(biāo)是提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，我們要求大家做的每一個(gè)規(guī)劃都是有宏觀戰(zhàn)略眼光的規(guī)劃。

一是我們制訂規(guī)劃，一定要進(jìn)一步解放思想，積極探索新時(shí)期、新形勢(shì)下水利建設(shè)的新思路。近年來(lái)，部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從部黨組到整個(gè)水利行業(yè)，大家都在探討新時(shí)期、新形勢(shì)下水利工作應(yīng)該怎么做。這是一項(xiàng)很有意義的工作。現(xiàn)在討論還剛剛開始，還需要進(jìn)一步解放思想，積極探索新思路。二是我們

制訂規(guī)劃，要明確水利工作的目標(biāo)是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這是水利工作的兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)相互聯(lián)系，但不能等同代替。從水利工作的最終目標(biāo)來(lái)看，兩大目標(biāo)最終都是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，水利工作一定要實(shí)事求是、因地制宜，要認(rèn)真分析全流域和本地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘乃畣?wèn)題，提出方案與對(duì)策。也就是說(shuō)要求我們做的每一項(xiàng)規(guī)劃都是符合實(shí)際情況、切實(shí)可行的規(guī)劃。

從全國(guó)來(lái)看，各地情況千差萬(wàn)別。部黨組從全國(guó)的情況出發(fā)，只能提出一些原則性意見。如果各地不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也只提出原則性意見，就像喊口號(hào)似的，工作就很難落實(shí)。水利工作一定要實(shí)事求是、因地制宜。要認(rèn)真分析全流域、本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘乃畣?wèn)題提出方案與對(duì)策。總之，制訂水利規(guī)劃要針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘乃畣?wèn)題，提出方案與對(duì)策，做到符合實(shí)際、切實(shí)可行。

第三，要認(rèn)真研究產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)等水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究體制、機(jī)制、法律法規(guī)問(wèn)題，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求。也就是說(shuō)，我們要求大家做的每一個(gè)規(guī)劃都是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的規(guī)劃。

我前面已經(jīng)講了實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的四種手段：工程手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段。工程手段在50年的基礎(chǔ)上還需要繼續(xù)完善；行政手段在實(shí)施水資源統(tǒng)一管理方面還需要加強(qiáng)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“一龍管水、多龍治水”。這次黃河全流域調(diào)水成功的實(shí)踐，使社會(huì)各界對(duì)水資源統(tǒng)一管理有了一次比較深的認(rèn)識(shí)，也堅(jiān)定了各地加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理步伐的信心。經(jīng)濟(jì)手段就是要研究市場(chǎng)。中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與水利有什么關(guān)系？這種關(guān)系表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)和水權(quán)問(wèn)題上。自然的水只有經(jīng)過(guò)工程措施變?yōu)榭衫玫乃@時(shí)水才成為商品。工程建設(shè)需要投資，就會(huì)形成產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)在已開工或準(zhǔn)備開工的大型水利工程有七八個(gè)，如安徽的臨淮崗、寧夏的沙坡頭、黑龍江的尼爾基、四川的紫坪埔、湖南的皂市、廣西的百色等等，所有這些工程都要按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)確立管理體制，保證將來(lái)能夠良性循環(huán)。項(xiàng)目審查部門在審查項(xiàng)目時(shí)，首先要把好關(guān)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰、投入產(chǎn)出關(guān)系不明確的，寧愿晚點(diǎn)批。在前期工作中不要只看到技術(shù)問(wèn)題，不要認(rèn)為前期工作就是設(shè)計(jì)院畫圖紙，一定要把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、投入產(chǎn)出關(guān)系、投資關(guān)系、體制關(guān)系弄清楚，這是前期工作的一個(gè)重要內(nèi)容。關(guān)于水權(quán)，就是水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。水資源的開發(fā)、使用、轉(zhuǎn)讓都應(yīng)該是有償?shù)摹?duì)這些問(wèn)題，從事規(guī)劃計(jì)劃的同志也要認(rèn)真研究。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家掏錢，大家用水，調(diào)水工程設(shè)計(jì)規(guī)模都偏大，即使建成后工程效益也難以充分發(fā)揮，工程建成就變成了包袱，這都是體制的問(wèn)題。

第四，要努力提高水利工作的科技含量，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，我們要求大家做的每一個(gè)規(guī)劃都是具有高科技水平的現(xiàn)代化水利規(guī)劃。

加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的新的歷史機(jī)遇。同樣，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，我們制訂規(guī)劃時(shí)要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。在水利現(xiàn)代化建設(shè)中，我們的科技含量要提高，改變水利工程科技含量低的形象。在全國(guó)水利科技工作會(huì)議上我提出，各大

流域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)、新開工重點(diǎn)工程，要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水利系統(tǒng)信息化首先要從工程上起步，逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可以先行，標(biāo)準(zhǔn)可以高一些。西部地區(qū)可以從新建工程開始逐步實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)也可以逐步提高。總之，我們?cè)谥朴喴?guī)劃時(shí)，一定要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

作為水利工作者，面對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展的大好形勢(shì)，我們應(yīng)該把工作搞得更好。水利工作的龍頭就是規(guī)劃工作。讓我們共同努力吧！

第二篇：汪恕誠(chéng)勤政為民廉潔奉公全力做好新時(shí)期水利工作

汪恕誠(chéng)勤政為民廉潔奉公全力做好新時(shí)期水利工作

3月31日，水利部部長(zhǎng)、黨組書記汪恕誠(chéng)主持召開部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)貫徹溫總理總理在新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上的講話精神。他強(qiáng)調(diào)，水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹溫總理總理的講話精神，恪盡職守，奮發(fā)進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持廉潔自律，執(zhí)政為民，全力做好各項(xiàng)水利工作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。

水利部副部長(zhǎng)、黨組成員敬正書、張基堯、翟浩輝，副部長(zhǎng)索麗生，部黨組成員、國(guó)家防總秘書長(zhǎng)鄂竟平等出席會(huì)議。

汪恕誠(chéng)說(shuō)，新一屆政府任期的五年，是向全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)邁進(jìn)的起步階段和關(guān)鍵時(shí)期。溫總理總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上，認(rèn)真分析了新一屆政府面臨的形勢(shì)任務(wù)，確定了當(dāng)前工作重點(diǎn)，對(duì)做好新一屆政府工作提出了明確要求。溫總理總理強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。水利發(fā)展面臨著新的重要機(jī)遇，也肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。水利部作為國(guó)務(wù)院的組成部門，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨中央、國(guó)務(wù)院工作大局，全力做好水利工作，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，水利部門要忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，知難而進(jìn)，堅(jiān)韌不拔，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)水利工作新局面，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。

汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，水利工作要按照中央水利工作方針和國(guó)務(wù)院的工作部署，統(tǒng)一思想，認(rèn)清方向，突出抓好重點(diǎn)工作。要認(rèn)真做好防汛抗旱工作，開好新政府成立后的第一次防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面部署今年的防汛抗旱工作。要從全局和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把南水北調(diào)工程作為當(dāng)前水利建設(shè)的重中之重，全力做好。要深化改革，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。要重視有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于人民生活水平提高、有利于生態(tài)建設(shè)的工作，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、解決農(nóng)村人畜飲水困難、牧區(qū)水利建設(shè)、淤地壩建設(shè)、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等。要抓住機(jī)遇，增加投入，建立良性發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展。各項(xiàng)水利工作都要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真部署好、安排好、落實(shí)好。

汪恕誠(chéng)指出，國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議，是新一屆國(guó)務(wù)院組成后召開的第一次全國(guó)性會(huì)議，研究部署了今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。我們要按照溫總理總理提出的今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求，結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政，在嚴(yán)厲懲處腐敗的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府部門。

他指出，水利部門要進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律規(guī)定，規(guī)范從政行為，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要按照溫總理總理提出的要求，做到“四個(gè)不準(zhǔn)”“五個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)嚴(yán)格控制”和“四個(gè)堅(jiān)決制止”。一定要令行禁止，不折不扣地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，特別是要切實(shí)做到嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車；嚴(yán)禁在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向下級(jí)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，切實(shí)解決“文山會(huì)海”問(wèn)題；堅(jiān)決制止用公款互相宴請(qǐng)和送禮；堅(jiān)決制止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；堅(jiān)決制止在公務(wù)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)接待，要輕車簡(jiǎn)從；堅(jiān)決制止私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

要繼續(xù)嚴(yán)格依法行政，建立健全政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，要深化改革，創(chuàng)新體制，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度。要從改革體制機(jī)制制度入手，把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上。要嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治政，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，把開展廉潔從政教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，積極開展遵紀(jì)守法教育和警示教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。

汪恕誠(chéng)說(shuō)，過(guò)去的5年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，水利的發(fā)展與改革實(shí)現(xiàn)一系列重大跨越，各級(jí)水利部門要牢牢銘記“兩個(gè)務(wù)必”，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗。要執(zhí)政為民，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，顧全大局，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

第三篇：中老年人怎樣做好遺產(chǎn)規(guī)劃

中老年人怎樣做好遺產(chǎn)規(guī)劃

國(guó)學(xué)大師季羨林先生去世后，財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)便隨之而起。無(wú)獨(dú)有偶，2007年6月，著名相聲表演藝術(shù)家侯耀文突發(fā)心肌梗塞去世后，其遺產(chǎn)分配一直未有定論，侯耀文女兒和侯耀文的兄弟侯耀華之間一直處于官司糾紛狀態(tài)，直至近日才達(dá)成和解，侯耀文終得以入土為安。

親人去世后，在世的親屬之間因?yàn)檫z產(chǎn)繼承而產(chǎn)生矛盾、糾紛，這樣的事情已經(jīng)不是富人或者名人的專利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，普通居民的財(cái)富也在不斷增加，房產(chǎn)、銀行存款等亦引發(fā)了大量普通家庭的繼承糾紛。

老人遺產(chǎn)糾紛案越來(lái)越多

2009年10月27日，一起遺產(chǎn)紛爭(zhēng)案在北京朝陽(yáng)區(qū)人民法院宣判。法院一審認(rèn)定，小兒子持有的遺囑有瑕疵，長(zhǎng)子的遺囑合法有效，故判決張老太生前留下的房屋、退休金及報(bào)銷所得藥費(fèi)由長(zhǎng)子繼承。

紛爭(zhēng)緣于兩份不同的遺囑。法院經(jīng)審理查明，長(zhǎng)子提供的代書遺囑有母親本人簽名及手印，有代書人及兩位見證律師的簽名，其內(nèi)容指向?yàn)槟赣H所有的房屋，故該代書遺囑的形式和內(nèi)容均合法有效。小兒子提供的錄像和代書遺囑則存在瑕疵：母親在錄像中對(duì)于訴爭(zhēng)房屋如何處理無(wú)清晰完整的表述，而是在提問(wèn)人引導(dǎo)性提問(wèn)下被動(dòng)應(yīng)答。該代書遺囑內(nèi)容指向的并非訴爭(zhēng)房屋。代書人是小兒媳，與繼承人具有利害關(guān)系。同時(shí)，小兒子未能提供證據(jù)證明代書人及見證人將代書遺囑的內(nèi)容詳細(xì)告知母親。法院認(rèn)為，不能據(jù)此認(rèn)定后一份遺囑是張老太的真實(shí)意思表示，法院對(duì)其效力不予認(rèn)定。

來(lái)自我國(guó)基層法院的統(tǒng)計(jì)資料則顯示，近年來(lái)遺產(chǎn)繼承糾紛案持續(xù)增長(zhǎng)。其中有近70%的遺產(chǎn)繼承糾紛是由于被繼承人生前未立遺囑或未制訂遺產(chǎn)計(jì)劃引起的，而在剩下的30%遺產(chǎn)糾紛中，又有將近84%的案件是因?yàn)檫z囑欠缺法律要件或形式、內(nèi)容違法。

中老年人遺產(chǎn)規(guī)劃普遍缺失

根據(jù)專家的看法，我國(guó)遺產(chǎn)糾紛的日漸增多，源于富人及一般民眾遺產(chǎn)規(guī)劃的普遍缺失。中老年有產(chǎn)一族基本上都不會(huì)主動(dòng)咨詢遺產(chǎn)規(guī)劃事宜。

記者采訪了一些中老年人后發(fā)現(xiàn)，他們中大多數(shù)人表示沒(méi)有想過(guò)如何處理自己財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。一些人則表示擔(dān)心，如果自己現(xiàn)在就做好財(cái)產(chǎn)安排，子女會(huì)不會(huì)“認(rèn)錢不認(rèn)人”。

國(guó)外民眾一般都會(huì)有一個(gè)遺產(chǎn)規(guī)劃。人們?cè)陬^腦清醒時(shí)把財(cái)產(chǎn)分配好，就可避免在失去自理能力時(shí)的無(wú)奈。

據(jù)了解，一個(gè)全面的遺產(chǎn)規(guī)劃可以解決死后出現(xiàn)的很多法律問(wèn)題：自己的財(cái)務(wù)問(wèn)題情況是怎樣的？自己擁有什么不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)？誰(shuí)得到什么財(cái)產(chǎn)？需要指定一個(gè)個(gè)人監(jiān)護(hù)人來(lái)照顧未成年的孩子或生活不方便的老人嗎？為了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)需要付多少稅？什么樣的葬禮安排才是合適的等等。遺產(chǎn)規(guī)劃可以避免法律紛爭(zhēng)，有利于家庭和睦，又能夠保護(hù)隱私，防止遺產(chǎn)爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。

遺產(chǎn)規(guī)劃不僅僅是立遺囑這么簡(jiǎn)單，還包括對(duì)個(gè)人名下財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的劃分、確立執(zhí)行人、保障家庭用度、財(cái)產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)變現(xiàn)等。通常情況下，整個(gè)規(guī)劃應(yīng)該包括遺囑，明確受益人的保險(xiǎn)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、家庭規(guī)劃和應(yīng)急規(guī)劃等多種產(chǎn)品組合。

專家認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保障體系有待完善，目前的大部分老人尤其是農(nóng)村老人仍需其子女贍養(yǎng)，所以“上有老、下有小”的中青年財(cái)富人士應(yīng)提前進(jìn)行規(guī)劃遺產(chǎn)。

怎么進(jìn)行遺產(chǎn)規(guī)劃

據(jù)介紹，目前遺產(chǎn)規(guī)劃一般可以按照以下步驟進(jìn)行。

首先是確定個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍。個(gè)人自己或聘請(qǐng)律師或理財(cái)師、或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)確定個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，這里說(shuō)的財(cái)產(chǎn)包括：公民的收入；公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、圖書資料；法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；公民的著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；公民的其他合法財(cái)產(chǎn)，以及以前是否曾以遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議等方式進(jìn)行過(guò)處分，有無(wú)已設(shè)立擔(dān)保、已被查封、扣押等限制所有權(quán)的情況。

其次，根據(jù)個(gè)人意愿確立繼承人或受贈(zèng)人并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，根據(jù)情況還可能附加撫養(yǎng)要求、葬禮安排等。再其次，選任執(zhí)行人，傳統(tǒng)的做法是家庭成員中年長(zhǎng)或地位較高者，這種做法就計(jì)劃內(nèi)容而言，一般在家庭成員內(nèi)部是公開的。如聘請(qǐng)律師或公證處做執(zhí)行人，則遺產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)容在計(jì)劃人死亡前是保密的。

最后，以書面的形式自書或聘請(qǐng)律師見證或公證處公證將前述內(nèi)容形成遺囑。

由于我國(guó)目前還沒(méi)有征收遺產(chǎn)稅，所以普通人遺產(chǎn)規(guī)劃的主要形式是設(shè)立遺囑，遺囑要考慮的主要是遺產(chǎn)的范圍與繼承人或受贈(zèng)人的確定。

當(dāng)然，立遺囑雖然完全是個(gè)人的事，看起來(lái)也比較簡(jiǎn)單，但由于我國(guó)《繼承法》對(duì)遺囑的內(nèi)容和形式都有嚴(yán)格的要求，并非隨便立一個(gè)遺囑便萬(wàn)事大吉。

我國(guó)的遺囑有五種法定形式，分別是公證遺囑、自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑和口頭遺囑，每一類遺囑形式都有法定的要件、格式要求，大家可以特別注意一下，因?yàn)椴缓戏ǘǜ袷交蛐问揭蟮倪z囑很可能是無(wú)效的。

不管遺囑以什么形式成立，都應(yīng)具備下列5項(xiàng)內(nèi)容：遺產(chǎn)的名稱和數(shù)量；遺囑人或受遺贈(zèng)人的稱謂；遺產(chǎn)的分配方法和具體份額；明確某項(xiàng)遺產(chǎn)的用途和使用目的；明確遺囑執(zhí)行人。

同時(shí)，上述五種形式的遺囑，以公證遺囑的效力最高。立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后時(shí)間所立的公證遺囑為準(zhǔn)。

遺產(chǎn)規(guī)劃相關(guān)案例解析：

遺產(chǎn)范圍有講究

案例：胡某立遺囑將自己的一套大房子和20萬(wàn)元存款留給小女兒，另一套房給大女兒。胡某死后，小女兒拿著父親的遺囑向母親要20萬(wàn)元存款，并要求將房產(chǎn)證過(guò)戶到自己名下。母親不同意，起訴至法院，結(jié)果勝訴。

點(diǎn)評(píng)：按照《繼承法》規(guī)定，遺囑人只能處理自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。關(guān)于個(gè)人遺產(chǎn)的范圍界定，我國(guó)《繼承法》第3條作了明確規(guī)定。兩套房屋和20萬(wàn)元存款屬于胡某與妻子李某的共同財(cái)產(chǎn)，胡某對(duì)于屬于妻子的那一部分財(cái)產(chǎn)是無(wú)權(quán)處理的。

六類人不能擔(dān)任遺囑見證人

案例：張老太在兒子小張的陪同下立下遺囑，遺囑由小張媳婦作為見證人。張老太去世后，小張以此遺囑主張繼承房產(chǎn)，遭到其他兄弟的反對(duì)。經(jīng)法院審理，認(rèn)定該遺囑無(wú)效，遺產(chǎn)按法定順序由幾兄弟繼承。

點(diǎn)評(píng)：法律規(guī)定，無(wú)行為能力人、限制行為能力人、繼承人、受遺贈(zèng)人、與繼承人或受遺贈(zèng)人有利害關(guān)系的人這六種人，不能擔(dān)任遺囑見證人。

無(wú)能力繼承人應(yīng)保留遺產(chǎn)份額

案例：何某是高級(jí)白領(lǐng)，比較富有，與妻子付某生育一女。后何某與妻子和女兒的感情發(fā)生裂痕，便立一遺囑，明確死后自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部歸父母所有。女兒5歲時(shí)，何某意外死亡。何某父母依據(jù)兒子留下的遺囑主張繼承何某名下的兩套商品房、兩輛小汽車和100萬(wàn)元存款的一半。付某不同意鬧上法庭，結(jié)果法院判決何某留下的遺囑無(wú)效。

點(diǎn)評(píng)：何某在遺囑只處分了屬于他個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，為什么會(huì)無(wú)效呢？因?yàn)楣耠m然可以通過(guò)立遺囑的方式指定法定繼承人中某人繼承自己的財(cái)產(chǎn)，而剝奪其他法定繼承人的繼承權(quán)。但是，應(yīng)當(dāng)對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額。付某女兒屬于何某的法定繼承人且尚未成年沒(méi)有生活來(lái)源，應(yīng)該在遺囑中為其保留必要的遺產(chǎn)份額。

遺囑的形式要件應(yīng)合法

案例：趙老太有3個(gè)兒子，都不孝順。倒是鄰居家的女兒，對(duì)她非常關(guān)心，老人覺(jué)得鄰居的女兒比自己的兒子還親，便親手寫了一份遺囑將自己的一套舊房子送給了鄰居的女兒。3個(gè)兒子不服，官司打到法院，結(jié)果是鄰居的女兒敗訴。

點(diǎn)評(píng)：為什么趙老太的遺愿實(shí)現(xiàn)不了呢？原來(lái)，趙老太書寫遺囑時(shí)沒(méi)有寫上日期。按照法律規(guī)定，自書遺囑必須由本人親筆書寫、親筆簽名，還要注明年、月、日，缺少一樣則無(wú)效。

第四篇：如何做好資金計(jì)劃工作

如何做好資金計(jì)劃工作，滿足項(xiàng)目管理需要

摘要】財(cái)務(wù)管理主要是管理資金，資金計(jì)劃是預(yù)算的具體執(zhí)行形式和動(dòng)態(tài)調(diào)整的結(jié)果，其制定和執(zhí)行過(guò)程就是預(yù)算的實(shí)際完成過(guò)程。資金計(jì)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)為資金計(jì)劃的匯總平衡、審批下達(dá)和執(zhí)行。資金計(jì)劃管理是財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)的工具和控制標(biāo)準(zhǔn)，各部門(系)必須協(xié)調(diào)一致，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。能否做好資金計(jì)劃工作，關(guān)系到項(xiàng)目部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與否。【關(guān)鍵詞】資金計(jì)劃 財(cái)務(wù)管理 指標(biāo)管理

一、資金計(jì)劃在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的地位

項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理主要是管理資金，對(duì)于貨幣資金本身的管理，主要是收入、支出、盤點(diǎn)、對(duì)賬和內(nèi)部控制等方面的日常管理。連接各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的紐帶是資金計(jì)劃，資金計(jì)劃是預(yù)算的具體執(zhí)行形式和動(dòng)態(tài)調(diào)整的結(jié)果，其制定和執(zhí)行過(guò)程就是預(yù)算的實(shí)際完成過(guò)程。資金計(jì)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)為資金計(jì)劃的匯總平衡、審批下達(dá)和執(zhí)行。資金計(jì)劃管理是財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)的工具和控制標(biāo)準(zhǔn)，各部門(系)必須協(xié)調(diào)一致，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。如果實(shí)際情況與財(cái)務(wù)計(jì)劃偏離太遠(yuǎn)，必將影響項(xiàng)目正常的運(yùn)行。

二、項(xiàng)目資金計(jì)劃管理中常見的問(wèn)題

根據(jù)筆者的切身經(jīng)歷，項(xiàng)目資金計(jì)劃管理中常見的問(wèn)題如下：

（一）沒(méi)有資金計(jì)劃，或形同虛設(shè)。

很多項(xiàng)目部連基本的資金計(jì)劃管理也沒(méi)有，即使有也未能遵照?qǐng)?zhí)行，只是形同虛設(shè)。部分項(xiàng)目部雖然制定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但由于種種原因，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)有的嚴(yán)肅性和剛性尊嚴(yán)無(wú)法維護(hù)，員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，感到財(cái)務(wù)預(yù)算管理不過(guò)如此而已。

（二）計(jì)劃執(zhí)行不力，人為干擾多。

資金計(jì)劃執(zhí)行力較差，這是資金計(jì)劃管理的一個(gè)普遍現(xiàn)象。一方面是因?yàn)橘Y金計(jì)劃是面向未來(lái)的計(jì)劃，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到突發(fā)因素，這樣講雖然有一定的道理，但是必須客觀地分析這種“突發(fā)因素”的真實(shí)性。要考察非突發(fā)因素影響下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是否得到了執(zhí)行，如果得到了執(zhí)行，那么“突發(fā)因素”對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響是非常有限的，也符合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的靈活性特征。而實(shí)際上財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不力的真正原因絕不是“突發(fā)因素”；另一方面是因?yàn)閳?zhí)行者(領(lǐng)導(dǎo)、系部、各職能部門)的主觀原因，其中尤其是項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的“靈活性”干預(yù)，這種來(lái)自人為的干擾，造成了資金計(jì)劃難以執(zhí)行。

（三）收入來(lái)源不穩(wěn)定，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性差。

很多項(xiàng)目收入來(lái)源的不穩(wěn)定因素造成資金收入預(yù)算準(zhǔn)確性差，如項(xiàng)目收入預(yù)算是在本年11月底編制次年的，而此時(shí)次年的施工計(jì)劃還未確定，在執(zhí)行期內(nèi)也可能增加變更設(shè)計(jì)等，從而導(dǎo)致資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性差。

（四）支出計(jì)劃性較差，協(xié)調(diào)難度大。

一些項(xiàng)目在開支上存在很 大隨意性，使得支出計(jì)劃很難實(shí)際執(zhí)行。

（五）賬戶管理不規(guī)范。

一些項(xiàng)目賬戶管理不規(guī)范，甚至存在賬外賬、小金庫(kù)的現(xiàn)象，這部分收入 支出都沒(méi)有納入資金計(jì)劃，也給資金計(jì)劃管理帶來(lái)一定沖擊。

三、針對(duì)資金計(jì)劃管理出現(xiàn)的問(wèn)題，可采取以下對(duì)策：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行公司資金計(jì)劃管理規(guī)定

項(xiàng)目部資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照公司規(guī)定，未在計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目或未批準(zhǔn)的支付金額，項(xiàng)目部當(dāng)月不能支付；在資金計(jì)劃之內(nèi)的款項(xiàng)支付先通過(guò)即時(shí)通走流程，資金支出計(jì)劃經(jīng)公司審批同意后，項(xiàng)目部方能將對(duì)應(yīng)資金由A戶轉(zhuǎn)到B戶。確實(shí)有特殊情況的先電話請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再辦理。

資金支付較多時(shí)可以把同一天的多筆資金支付排在同一個(gè)流程上，這樣做不僅減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，公司領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也減少了不少時(shí)間。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理在施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理中具有特殊的計(jì)劃、控制、監(jiān)督等作用。主要是資金短缺是施工項(xiàng)目面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，如何把有限的資金使用到最需要的“重點(diǎn)”上，是財(cái)務(wù)管理中的核心問(wèn)題。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“多算多勝，少算少勝，不算不勝”，都是指預(yù)算的作用。財(cái)務(wù)管理要求必須開展分析和預(yù)測(cè)，并進(jìn)而實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。由于財(cái)務(wù)預(yù)算的主要依據(jù)是施工項(xiàng)目每收入和工作計(jì)劃，然后財(cái)務(wù)部門根據(jù)費(fèi)用水平，科學(xué)合理地將“事”與“錢”相匹配。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告通過(guò)后，就形成了共同遵照?qǐng)?zhí)行的文件，對(duì)保證施工項(xiàng)目各項(xiàng)決策的實(shí)施起著控制與監(jiān)督的作用。

（三）每月編制資金計(jì)劃表，滿足施工生產(chǎn)需要

每月月末，項(xiàng)目部成本部、物設(shè)部應(yīng)根據(jù)施工組織計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃、工資計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和上交款比例等計(jì)算并編制下月資金使用計(jì)劃表，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部編制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃表并將成本部、物設(shè)部的資金計(jì)劃匯總之后報(bào)報(bào)公司財(cái)會(huì)部審核后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

因資金計(jì)劃不可能是某個(gè)部門就能編出來(lái)的，它需要物設(shè)部、工程部、成本部、財(cái)務(wù)部各個(gè)部門相互協(xié)作，因此財(cái)務(wù)部平時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)與其他各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，以使資金計(jì)劃能夠反映實(shí)際的情況。

（四）資金計(jì)劃指標(biāo)管理

資金計(jì)劃指標(biāo)管理是指對(duì)資金計(jì)劃和執(zhí)行的數(shù)據(jù)建立指標(biāo)并進(jìn)行追蹤分析。下面對(duì)一些資金計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分析。

收入變化率＝(實(shí)際收入—計(jì)劃收入)／收入計(jì)劃額。收入變化率反映收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)程度，如果收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)程度很低，將對(duì)支出計(jì)劃帶來(lái)很大難度。一般認(rèn)為，收入變化率在正負(fù)20％以內(nèi)為正常。收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)程度過(guò)高，資金特別充裕，也會(huì)給既定的資金計(jì)劃帶來(lái)影響，可能要重新調(diào)整資金計(jì)劃。

支出變化率＝(實(shí)際支出—計(jì)劃支出)／支出計(jì)劃額。支出變化率反映支出計(jì)劃的支出情況。一般認(rèn)為，支出變化率在正負(fù)20％以內(nèi)為正常。過(guò)高或過(guò)低的支出變化率都會(huì)影響資金計(jì)劃，甚至需要重新修訂資金計(jì)劃。不可預(yù)見支出額是在支出計(jì)劃外的大額支出申請(qǐng)，具體金額大小根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)值確定。不可預(yù)見支出額一般在項(xiàng)目的資金計(jì)劃中都實(shí)行總額控制管理，當(dāng)不可預(yù)見支出累計(jì)額度超出資金計(jì)劃中的控制額度，就需要實(shí)行例外特別管理。

運(yùn)用資金計(jì)劃指標(biāo)管理方法，需要財(cái)務(wù)部門建立健全指標(biāo)管理制度，定期

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，在分析的基礎(chǔ)上，找到偏離指標(biāo)的主要原因，并提出相應(yīng)的措施，以改善資金計(jì)劃，提高計(jì)劃管理水平。

（五）加強(qiáng)大額支出管理

對(duì)于大額支出，一方面要加強(qiáng)計(jì)劃管理，在資金計(jì)劃內(nèi)應(yīng)考慮到可能的大額支出事項(xiàng)，并對(duì)資金計(jì)劃做詳細(xì)預(yù)算，因?yàn)閷?duì)于大額支出沒(méi)有作出資金計(jì)劃，就會(huì)對(duì)整個(gè)資金計(jì)劃執(zhí)行的效力大打折扣；另一方面，應(yīng)建立大額支出保險(xiǎn)資金儲(chǔ)備，資金計(jì)劃是對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，未來(lái)總是具有不可預(yù)見性，為了防范這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)往年資金計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)值，在資金計(jì)劃中列出不可預(yù)見大額支出的計(jì)劃，保持一定的大額支出保險(xiǎn)儲(chǔ)備，這樣，即使發(fā)生沒(méi)有計(jì)劃的大額事項(xiàng)開支，也可以有資金計(jì)劃來(lái)源。

（六）減小支出變化輻度

支出變化大也是資金計(jì)劃管理的一個(gè)難題。對(duì)于支出計(jì)劃，應(yīng)本著優(yōu)化資源配置的原則，搞好項(xiàng)目支出計(jì)劃管理，加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通，特別是對(duì)重要的支出項(xiàng)目進(jìn)行詳盡預(yù)算。只有支出預(yù)算做得比較細(xì)致周全，才能在一定程度上減小未來(lái)支出的不可預(yù)見性。

（七）合理安排資金支付的時(shí)間，提高資金使用效率

因現(xiàn)階段各項(xiàng)目施工生產(chǎn)任務(wù)重、工期緊，為保證施工產(chǎn)值任務(wù)的順利完成，資金支付應(yīng)相對(duì)及時(shí)。在此前提下，應(yīng)盡量延后應(yīng)付款項(xiàng)的支付。

因?yàn)橘Y金的使用是有成本的，在保證施工生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下，我們應(yīng)盡量做到提前收回應(yīng)收款項(xiàng)，延后支付應(yīng)付款項(xiàng)。

1、預(yù)付賬款回收計(jì)劃：預(yù)付賬款平均占用額應(yīng)嚴(yán)格控制在存貨總額5%左右，預(yù)付賬款要及時(shí)沖賬，避免重復(fù)付款，防止發(fā)生不能收回情況。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，在可能情況下盡量減少預(yù)付款項(xiàng)，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、應(yīng)收賬款回收計(jì)劃：應(yīng)收賬款應(yīng)控制在營(yíng)業(yè)收入的5%—10%以內(nèi)，并做到一年之內(nèi)回收，防止長(zhǎng)期拖欠。對(duì)已形成的長(zhǎng)期拖欠，要制定催收計(jì)劃，由專人負(fù)責(zé)催收；應(yīng)收賬款占用過(guò)多的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)限期收回，回收困難的要通過(guò)多種方法，包括通過(guò)法律程序加以解決。

3、其他應(yīng)收款回收計(jì)劃：必須嚴(yán)格控制其他應(yīng)收款的發(fā)生。財(cái)務(wù)部門要通過(guò)分析年初余額形成原因，逐項(xiàng)清理；業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門應(yīng)按季度、月度制定其他應(yīng)收款回收計(jì)劃，由專人負(fù)責(zé)及時(shí)回收；項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自檢查此項(xiàng)工作，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（八）努力壓縮不合理占用，在嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃的前提下，正確合理有效地使用資金，正確核算反映財(cái)務(wù)收支，確保各項(xiàng)收入不流失。

1、努力壓縮不合理占用。比如職工借支控制在合理的范圍之內(nèi)，及時(shí)收回職工借支，及時(shí)收回押金等等，努力壓縮不合理占用的資金，提高資金的使用效率。

2、正確合理有效地使用資金。資金是重要的資源，但是并不是第一的，也不是第二的。沒(méi)有資金肯定不行，但是文化、品牌、團(tuán)隊(duì)、智力等其他因素含量越大，相對(duì)需要資金量越少。這就猶如戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)兵打不了仗，但是兵員多少不是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的唯一因素。

如何把資金用到最恰當(dāng)、最極致的位置？有生活閱歷的人都知道，有一種機(jī)井，一根管子插在地下，有個(gè)壓把，不停地壓，就不停地出水。放了一夜之后，需要倒一瓢水進(jìn)去，緊接著壓幾下，水就源源不斷地開始往外出，從早晨可以壓到晚上，要是晝夜不停地壓，它就晝夜不停地流。有效地使用資金，就是用“一瓢水”來(lái)做比喻。如果這井水在源源不斷地流，你端這瓢水沒(méi)有意義；如果地下是個(gè)黑洞，這一瓢水倒進(jìn)去也沒(méi)有任何意義。什么叫企業(yè)？把資源從產(chǎn)出較低的位置向產(chǎn)出較高的位置轉(zhuǎn)移，這叫企業(yè)。如果投入10個(gè)億，只能賺1個(gè)億，那是落后生產(chǎn)力。完全靠錢？那就是高消耗。所以說(shuō)同樣用錢，效益是不一樣的，那就是我們應(yīng)該把最少的資金用在產(chǎn)出最大的位置上。

（九）建立“先審后批”的財(cái)務(wù)報(bào)銷模式

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中必須建立“先審后批”的財(cái)務(wù)報(bào)銷模式，也就是由財(cái)務(wù)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)、公司制度及預(yù)算等，對(duì)各項(xiàng)支出首先進(jìn)行審核，以保證票據(jù)的真實(shí)、合規(guī)及有預(yù)算，然后再根據(jù)審批權(quán)限報(bào)施工項(xiàng)目分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人審批，從而保證預(yù)算的控制、監(jiān)督等作用。

（十）根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金計(jì)劃

因計(jì)劃與實(shí)際始終有一定的差距，因此計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不斷地修正，以盡量與實(shí)際情況向吻合。項(xiàng)目部每月應(yīng)認(rèn)真分析上月的資金計(jì)劃與實(shí)際情況的差異原因，并于本月考慮相關(guān)因素的影響，調(diào)整本月的資金計(jì)劃。

俗話說(shuō)得好，計(jì)劃不如變化快，但是做一件事情如果沒(méi)有計(jì)劃的話，也是不可能干好的。“計(jì)劃不如變化快”這句話的意思并不是告訴我們做事情不需要計(jì)劃，相反，不僅需要制定好計(jì)劃，而且要根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整我們的計(jì)劃。資金計(jì)劃作為施工生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其作用不容小覷。資金計(jì)劃管理是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性均較強(qiáng)的工作，在實(shí)務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí) 際問(wèn)題的研究，制訂完善的改進(jìn)方案，不斷提高資金管理水平。

第五篇：水利規(guī)劃

水利規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利發(fā)展的方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)水利事業(yè)，把防洪減災(zāi)、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

⑴堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題

⑵堅(jiān)持人與自然和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑶堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用。

⑷堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，因地制宜、突出重點(diǎn)，解決好全鎮(zhèn)水利事業(yè)和用水發(fā)展中的突出問(wèn)題。

三、總體布局與規(guī)劃目標(biāo)

1、總體布局

根據(jù)我鎮(zhèn)自然條件和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照我鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展目標(biāo)，將水利建設(shè)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。全鎮(zhèn)水利建設(shè)規(guī)劃的總體布局為：以提高和發(fā)展為主要目標(biāo)，以小石河堤防工程和馬牧河新打造排洪工程為重點(diǎn)，通過(guò)除險(xiǎn)加固處理，建立并完善防洪減災(zāi)體系，同時(shí)，對(duì)全鎮(zhèn)現(xiàn)有提灌站進(jìn)行改造加固，改造中低產(chǎn)田和宜農(nóng)荒地，提高水資源利用效率和抗旱減災(zāi)能力，加快馬牧河治理步伐，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。

2、規(guī)劃目標(biāo)

①全面規(guī)劃我鎮(zhèn)境內(nèi)的所有河道提灌，重點(diǎn)實(shí)施馬牧河、小石河防洪治澇建設(shè)，達(dá)到規(guī)范要求的治澇標(biāo)準(zhǔn)，提高治澇效率，基本達(dá)到安全可靠的防洪減災(zāi)效果。確保排灌防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗御洪澇災(zāi)害的能力。

②通過(guò)小石河的加固和馬牧河的打造新建，全鎮(zhèn)新增供水能力XX萬(wàn)m3，全面解決各村安置點(diǎn)的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，全鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60%左右；基本滿足城鎮(zhèn)居民生活用水要求，大大改善了生態(tài)環(huán)境等用水需求。

③加強(qiáng)水污染治理和水資源保護(hù)，按照水功能區(qū)劃要求初步實(shí)施水域排污總量控制，要求城鎮(zhèn)主要生活廢污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)已新建污水處理廠一處（廠址清涼村11組）。使城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到45%左右，主要生活供水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其它供水水質(zhì)基本滿足用水部門要求，主要提灌站得到明顯改善，地下水得到控制。切實(shí)搞好水土保持，加大水土流失治理力度。

④加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)和水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善水政監(jiān)察制度，實(shí)施水利產(chǎn)業(yè)政策，建立規(guī)范的水利發(fā)展機(jī)制和合理的水價(jià)形成機(jī)制，為水利建設(shè)提供政策法規(guī)保障；以政府為責(zé)任主體，逐步建立穩(wěn)定的政府投資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極利用國(guó)內(nèi)外貸款和社會(huì)資金，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；加大依法治水和依法管水宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)水資源的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。