第一篇：提高基層派出所戰(zhàn)斗力的幾點思考

當前，基層派出所普遍存在負擔重、壓力大、后勤保障不足等問題。面對日益繁重的工作任務(wù)，如何在現(xiàn)有的警力中充分挖掘潛力，科學整合警力，切實提高派出所的戰(zhàn)斗力，筆者談幾點意見，供參考。

一、影響派出所戰(zhàn)斗力的幾個因素

（一）派出所警力。近年來，通過實施警力下沉，使警力向一線傾斜，但仍難以滿足實戰(zhàn)需求。以城關(guān)派出所為

例，轄區(qū)常住人口7萬余人，暫住人口1萬余人，現(xiàn)有警力20人，與公安部提出的一名民警負責管理實有人口3000人或1000戶的基本要求標準有很大的差距。并且還要承擔治安管理，安全防范和服務(wù)群眾等職責，真正能夠深入到社區(qū)開展基層基礎(chǔ)工作的工作時間，所剩無幾，勢必直接影響派出所的防范工作。

（二）民警素質(zhì)。從現(xiàn)階段民警的整體法律素質(zhì)看，參差不齊，少數(shù)民警由于年齡、知識結(jié)構(gòu)、工作能力等方面問題，不能勝任全部工作，著手在辦理案件、處理糾紛、防范管理、做群眾工作的方式方法感到力不從心，自身壓力很大，從而影響了戰(zhàn)斗力。

（三）超負荷工作。超負荷工作在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此，國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，基層派出所中，而使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在70小時以上，至于責任區(qū)民警加夜班，雙休日不休息更是常事，據(jù)不完全統(tǒng)計，基層派出所民警年均200余天，在所加班。大量的中心工作，階段性、特急性工作與不確定的工作時間，使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，并由此帶來了健康問題，影響了工作效率和質(zhì)量。

（四）經(jīng)費保障。因為辦案經(jīng)費嚴重不足，影響了派出所民警的工作熱情。此外，由于長期經(jīng)費不足，許多派出所配備的交通通訊、計算機等裝備陳舊落后，不能適應(yīng)實際工作的需要。

（五）非警務(wù)活動。派出所參與大量的非警務(wù)活動，容易引起群眾反感，不僅損害了警民關(guān)系，而且直接加重了派出所民警的工作量，影響派出所戰(zhàn)斗力。

二、提高基層派出所戰(zhàn)斗力的幾個途徑

（一）配強派出所領(lǐng)導班子。基層派出所領(lǐng)導班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風如何，是不是一個團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導核心，是基層公安隊伍的素質(zhì)和整個戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。實踐證明，只有一流的班子才能帶出一流的隊伍，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。因此，要精心挑選，合理配備“想辦事、能辦事、辦成事”的派出所領(lǐng)導班子。

（二）加強民警的教育訓練。一要加強民警政治思想教育，教育民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到以德治身，以德樹威。同時開展多方位的談心家訪活動，了解民警的思想動態(tài)，根據(jù)民警思想脈搏，確立對癥下藥機制，同時了解民警的家庭實際困難，并積極幫助解決，保證民警以健康的心態(tài)對待每一天的工作、學習、生活。二要強化日常培訓。按照“干什么、練什么，缺什么，補什么”的原則，有針對地加強民警專業(yè)技能培訓，不搞千篇一律，進一步提高培訓的實效性和實用性，學以致用。三要落實從優(yōu)待警，凝聚警心才能激發(fā)隊伍活力。有活力才有創(chuàng)造力，公安工作是一項創(chuàng)造性的工作，只要激發(fā)出了全體人員的創(chuàng)造力后，整個集體才能形成戰(zhàn)斗力，做到勁往一處想，才能戰(zhàn)無不勝，功無不克。因此，要一以貫之地堅持在政治上關(guān)心民警、精神上激勵民警、生活上體貼民警、困難上幫助民警，千方百計落實以優(yōu)待警措施。

（三）建立科學考核機制。要進一步健全完善民警績效考核機制，在考核方法上，忌只考形式，突出考核實效，通過以考核與物質(zhì)利益掛鉤的方法，獎勤罰懶，激發(fā)民警的上進心，形成后進趕先進，先進更先進的健康競爭氛圍，促進派出所民警關(guān)心基層工作，提升派出所的整體戰(zhàn)斗力。

（四）創(chuàng)新防控體系。社會治安防控體系建設(shè)是一項提高治安控制能力為目標，按照各個地區(qū)的治安規(guī)律和特點，科學整合各種治安防控資源，明確各警種各部門的職責任務(wù)，依靠人防、技防、物防等各種有效手段，通過協(xié)同配合，整體作戰(zhàn)，建立打防控一體化的系統(tǒng)工程。過去，我們一直有“重打擊、輕防范”的弊端，造成刑偵民警忙打擊，邊打邊冒，社區(qū)民警搞防范無所適從，一定程度上造成警力浪費，二者要優(yōu)勢互補，有機整合，捆綁作戰(zhàn)，形成合力。同時建立群防群治的治安防范格局，最大范圍地延伸警力空間。

（五）建立保障機制。堅持“物往基層流，錢往基層用”，解決好后勤保障問題，解決好派出所執(zhí)法辦案、日常辦公所需的經(jīng)費。同時，要強化“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念。現(xiàn)代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率，基層派出所要根據(jù)自身情況，有條件地、針對性增加高科技的投入，全面提升基層派出所的戰(zhàn)斗力。

第二篇：對新時期基層派出所提高群眾安全感和滿意度的思考

對新時期基層派出所提高群眾安全感和滿意度的思考

為切實做好新形勢下公安機關(guān)群眾工作，省廳決定從2012年起至2014年，在全省公安機關(guān)開展為期三年的群眾工作創(chuàng)新工程建設(shè)，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，把公安工作的評判權(quán)交給群眾。基層派出所是時刻與群眾直接打交道的前沿陣地，基層民警幾乎每天都在與群眾聯(lián)系接觸，如何做好新時期的群眾工作，如何提高群眾的安全感和滿意度是當前基層派出所群眾工作和隊伍建設(shè)中值得思考的課題。

一、當前影響群眾安全感和滿意度的因素

一是社會形勢復雜，矛盾糾紛增多。當前，宿遷正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和各類刑事案件、社會矛盾同步上升的特定時期，拆遷糾紛、經(jīng)濟糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等不穩(wěn)定因素增多，各類群體性事件數(shù)量不斷增多、規(guī)模有所擴大，而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件，公安機關(guān)就被直接推到了第一線，推到了風口浪尖，稍有不慎，警民關(guān)系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，造成了警民關(guān)系的緊張和對立，造成群眾對公安機關(guān)不滿意，也降低了公安機關(guān)的公信度。

二是侵財案件高發(fā)，影響群眾評價。

第三篇：淺談如何提高基層中隊滅火救援戰(zhàn)斗力（定稿）

中國消防在線 | 時間： 2008-12-27 | 文章來源： 重慶渝北消防支隊 | 作者： 程興奎

隨著社會經(jīng)濟和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品在生活當中的不斷運用，各類火災(zāi)和突發(fā)災(zāi)害事故日趨增多，事故性質(zhì)和處置方法日趨復雜，消防工作正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。近年來，我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟的日益繁榮，社會財富不斷積聚，各類火災(zāi)及災(zāi)害事故也隨之頻頻發(fā)生。它不僅使我們消防部隊的滅火救援戰(zhàn)斗行動面臨著嚴峻的考驗，同時也給我們消防部隊滅火救援戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。基層消防中隊作為與火災(zāi)作斗爭的最基本作戰(zhàn)單位，發(fā)揮著“打早，打小”的特殊作用。當前全國消防部隊強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力實施“三基”建設(shè)的重要時期，如何做好新時期滅火救援戰(zhàn)斗準備，戰(zhàn)勝可能發(fā)生現(xiàn)代條件下的火災(zāi)，提高基層中隊“打惡仗，滅大火，搶大險”的能力，擔負起法律賦予消防部隊的神圣職責，就顯得十分重要。筆者結(jié)合工作實際，就此問題作一些探討。

一、影響中隊滅火救援戰(zhàn)斗力強弱的主要因素

滅火救援戰(zhàn)斗力的要素是由多方面的因素構(gòu)成的，同時滅火救援戰(zhàn)斗力的強弱又受多方面因素的影響和制約。影響中隊戰(zhàn)斗力的主要因素有組織管理、隊伍管理、思想政治教育和執(zhí)勤備戰(zhàn)。這些要素，從消防中隊的整體來看，都是屬于主觀方面的內(nèi)容，然而它還要受到火災(zāi)及火場具體情況的影響和制約。因此，不難看出，影響滅火救援戰(zhàn)斗力強弱的主要內(nèi)容有以下幾點。

（一）戰(zhàn)斗員和指揮員的素質(zhì)

在撲救火災(zāi)時，必須要求所有參加滅火救援戰(zhàn)斗的人員要具有滅火救援戰(zhàn)斗所需要的基礎(chǔ)知識、基本技能和熱愛本職工作，即科技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)。基礎(chǔ)知識是已經(jīng)知道和能夠得到的認識因素，包括滅火常識、器材的功能等；基本技能則是能夠辦到和使用的行為因素，包括器材的操作水平、體能素質(zhì)等。一般來說，認識到的不一定會做，而會做的也不一定就具備了這方面的基本知識。因此，我們需要的是將兩者有機地結(jié)合起來，即不但知道，而且會做；不但會做，而且知道理論依據(jù)。盡管具備了基本知識與基本技能，如果沒有熱愛本職工作的態(tài)度，知識和技能也是無法發(fā)揮的，而熱愛本職工作的態(tài)度則是由多方面的因素決定的，主要有政治教育、日常管理、歷史原因等。

人是滅火救援戰(zhàn)斗力的主要因素，并起主導作用。要提高基層消防中隊滅火救援戰(zhàn)斗力，發(fā)揮人的因素、充分調(diào)動戰(zhàn)斗員和指揮員的積極性是關(guān)鍵，所以一定要解決好知識、技能和態(tài)度三個方面的問題，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高。

（二）滅火救援戰(zhàn)斗組織類型

在滅火救援戰(zhàn)斗中，戰(zhàn)斗員必定要有一定的排列，要使參加滅火救援戰(zhàn)斗的人員排列有序就要通過一定的組織手段。就基層消防中隊而言，職能式結(jié)構(gòu)是滅火救援戰(zhàn)斗的主要組織形式。簡單來說，職能式結(jié)構(gòu)就是按分工負責的原則組成的機構(gòu)，而崗位責任制就是職能式結(jié)構(gòu)的實施方式。這種結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點是分工明確，每一

個人都能在職能組織下有自己的崗位，了解自身的任務(wù)，使其具有高度的穩(wěn)定性。但是，也存在有忽視整體目標、不利于決策等缺點，處于這種結(jié)構(gòu)下的戰(zhàn)斗員，往往難于了解組織的整體任務(wù)，也很難了解個人的工作與整體任務(wù)的關(guān)系，容易產(chǎn)生本位主義。

職能式結(jié)構(gòu)雖然有缺點，但在滅火救援戰(zhàn)斗中還是非常適用的。因為滅火戰(zhàn)斗是在艱苦條件下高強度作業(yè)，必須要有明確的分工，這就使職能式結(jié)構(gòu)明確、穩(wěn)定的優(yōu)點得以發(fā)揮，而其缺點則對滅火救援戰(zhàn)斗行動影響不大。

（三）車輛器材裝備

車輛器材裝備是構(gòu)成滅火救援戰(zhàn)斗力的重要因素，也是指戰(zhàn)員保護自己、完成作戰(zhàn)任務(wù)的平臺。它主要包括：消防車輛、通信設(shè)備、防護器材、滅火器材、滅火劑等。

在滅火救援戰(zhàn)斗行動中，車輛器材裝備對于滅火、救人和保護戰(zhàn)斗員自身都具有重要的作用，甚至直接關(guān)系到滅火救援戰(zhàn)斗的成敗。特別是在滅火戰(zhàn)斗中，滅火劑充足與否，直接影響著滅火戰(zhàn)斗行動，一般認為，滅火劑供給強度增大，滅火戰(zhàn)斗時間縮短，滅火戰(zhàn)斗力增強。

面對現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)大量運用新工藝、新材料等而引發(fā)的群死群傷惡性火災(zāi)及其他突發(fā)性事故，多數(shù)基層中隊裝備及滅火劑配備顯得捉襟見肘，往往因為缺少一次性投入足量滅火劑于火場的大功率、大容量消防車，導致先期到達現(xiàn)場的中隊指

揮員因擔心供水不足而首先考慮、安排的是后方供水，而不是偵察、救人和滅火。因此，消防器材裝備是滅火救援戰(zhàn)斗力又一重要因素。為了及時有效的撲救火災(zāi)，平時必須加強消防器材裝備的管理，充分發(fā)揮其滅火效能。

（四）客觀條件

滅火救援戰(zhàn)斗力是公安消防部隊完成滅火救援任務(wù)的能力，必然受到客觀方面的影響和制約。主要有水源的分布、火災(zāi)及災(zāi)害事故現(xiàn)場情況、氣象條件等。

二、提高基層消防中隊滅火救援戰(zhàn)斗力的根本對策

（一）積極做好思想政治教育，打牢思想基礎(chǔ)

一是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝官兵的頭腦，堅持不懈地開展黨的路線、方針、政策教育和我軍宗旨教育、光榮傳統(tǒng)教育，努力提高官兵的政治思想覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

二是開展消防職業(yè)道德教育，幫助官兵樹立職業(yè)道德觀念，使每名官兵認清作為消防兵，應(yīng)該怎樣做，不該怎樣做，以良好的職業(yè)道德規(guī)范官兵的行為。

三是加強滅火救援形勢的教育，讓所有官兵充分認識到火災(zāi)及其他災(zāi)害事故發(fā)生的頻率、種類和危害程度日益上升的趨勢，充分認識到滅火救援工作面臨的嚴峻形勢與任務(wù)，增強官兵的使命感和責任感。

（二）加大部隊管理力度，提高正規(guī)化建設(shè)質(zhì)量

一是要建立健全各種規(guī)章制度，依據(jù)法律法規(guī)結(jié)合部隊實際，明確各類人員工作職責，細化、量化崗位職責，將車輛器材裝備定人定位負責，使其保持良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)。同時，制定考評體系，建立激勵機制，提高官兵愛崗敬業(yè)的積極性。二是按照從嚴治警方針加大部隊管理力度，注重對《共同條令》及《公安消防部隊執(zhí)勤條令》的學習，強化官兵的法制意識，嚴格思想、作風、行政管理，注重平時的養(yǎng)成教育，提高官兵遵紀守法的自覺性。

三是針對新時期部隊管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)正規(guī)化建設(shè)的特點、規(guī)律進行科學分析，研究解決新問題的措施和方法，進行科學管理。

（三）大力開展科技練兵，提高滅火救援工作的效能

一是加強業(yè)務(wù)理論學習，隨著越來越多的新裝備配發(fā)部隊，而這些新裝備本身就是高科技的產(chǎn)物，另外，對于消防重點保衛(wèi)單位復雜的建筑結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝流程，不具備相關(guān)的科技知識很難真正熟悉情況。因此，應(yīng)有針對性地抓好科技知識的普及，深入研究業(yè)務(wù)理論知識，提高各級指揮員的業(yè)務(wù)理論水平。

二是改革現(xiàn)行技術(shù)訓練方法，要著力將模式化訓練轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯杂柧殻瑥氐赘淖儸F(xiàn)有的耗費大量時間、精力，一味追求速度的盲目訓練；增加應(yīng)用性和適應(yīng)性訓練項目，熟練掌握配發(fā)的技術(shù)裝備，做到會用、敢用、善用，不斷提高戰(zhàn)斗員的實戰(zhàn)

能力。

三是大力開展實戰(zhàn)演練，走出現(xiàn)行的占水源、擺車輛、鋪水帶、選陣地的老思路，注重研究如何發(fā)揮固定消防設(shè)施的作用，實現(xiàn)固定消防設(shè)施與移動裝備的最優(yōu)結(jié)合。同時，通過制訂和貫徹撲救各類火災(zāi)的行動準則，提高戰(zhàn)斗員的戰(zhàn)斗意識和協(xié)同作戰(zhàn)能力，從而全面提高基層消防中隊撲救火災(zāi)和處置各類災(zāi)害事故的能力。

（四）進一步加大車輛器材裝備建設(shè)力度，完善革新現(xiàn)有器材，大力倡導和實施裝備戰(zhàn)斗力工程

車輛器材裝備是消防部隊不斷提升戰(zhàn)斗力的重要武器平臺，因此必須著力做好建制中隊器材裝備規(guī)劃、選型和配備工作。在裝備規(guī)劃上應(yīng)當遵循前瞻性、實用性和可行性相結(jié)合的原則，采購車輛裝備不僅要著眼當前，更要適應(yīng)未來滅火救援形勢發(fā)展的需要，不斷增加大容量、大功率等特種消防車所占執(zhí)勤車的比例，完成量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。采購特勤和常規(guī)器材裝備可遵循“少投入、多產(chǎn)出”的原則，以常用、實用、有用為標準，結(jié)合各中隊轄區(qū)任務(wù)特點，配齊配強中隊特勤和常規(guī)器材等，適當配備部分高精尖的先進器材裝備。中隊官兵也應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，不等、不靠、不要，積極開展“小發(fā)明”、“小革新”活動，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有器材裝備潛力，真正實現(xiàn)人力資源和器材資源的最佳整合。

基層消防中隊滅火救援戰(zhàn)斗力的提高是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，只有在實踐中不斷去探討、研究和總結(jié)，才能實現(xiàn)新形勢下戰(zhàn)斗力質(zhì)的飛越。

第四篇：提高基層執(zhí)法水平的思考

關(guān)于提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的思考

（2007年7月）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“環(huán)境保護法”）規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。”這一規(guī)定從法理上把縣（市）環(huán)保部門推向了環(huán)境保護工作的最前沿，其特殊的地位，決定他既是宣傳、推動、實施國家環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、標準以及各種管理措施的組織者，又是地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這對矛盾的承載體和交匯點，在這種社會背景下強化環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法水平是一個非常現(xiàn)實和嚴峻的課題。

一、基層環(huán)保執(zhí)法工作中的主要問題

（一）體制不順

我國地方各級環(huán)保部門受上級環(huán)保部門與地方政府的雙重領(lǐng)導，上級環(huán)保部門主要是業(yè)務(wù)指導，而決定基層環(huán)保工作和領(lǐng)導干部政治命運的財權(quán)、人事任免權(quán)在地方政府，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，上級環(huán)保部門既不能有效制止地方政府以犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟發(fā)展的短期行為，又不能為下級環(huán)保部門提供強有力的履責支持。本級環(huán)保部門面對本級政府的即成決策或行政干預(yù)，在維護法律與維護地方政府權(quán)威之間只能作出違心甚至違法的選擇，即使有個別“英雄好漢”也往往不得善終。可以說，環(huán)保管理體制不科學是形成環(huán)保履責中“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　爆F(xiàn)象的重要原因之一。

（二）資格不夠

從“有其責必有其權(quán)”既責權(quán)匹配的角度講，《環(huán)境保護法》即授于了地方環(huán)境行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，也就從法律上確認了他的執(zhí)法地位，即各級地方環(huán)保部門應(yīng)該是具有獨立執(zhí)法資格的行政機關(guān)。而事實卻相差甚遠。從我市情況看，由于各種原因，部分縣區(qū)至今沒有獨立的執(zhí)法資格，更不是政府組成單位，單位性質(zhì)五花八門，人員身份很難定性，這些縣區(qū)在沒有執(zhí)法資格的前提下確承擔著行政執(zhí)法的職能，造成了長期的事實上的前置違法。

1（三）機構(gòu)不明

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境執(zhí)法的先鋒，20多年來沒有一部法律和行政法規(guī)確認他的法律地位，而且存在著“三個一”，即各地叫法不一，有叫環(huán)境監(jiān)理的，有叫環(huán)境監(jiān)察的，有叫環(huán)境執(zhí)法大隊的；執(zhí)法人員身份不一，有的是公務(wù)員，有是參照公務(wù)員管理，相當部分的基層執(zhí)法隊伍是事業(yè)單位。經(jīng)費來源不一，有的是財政撥款，有的是靠吃排污費。這支執(zhí)法隊伍把“三查兩調(diào)一收費”職責中的收費擺在頭等大事的位置，而把其它職責放在次要的位置上，這就遠遠偏離了成立環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的初衷。

（四）投入不足

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是裝備水平距離標準化建設(shè)差距較大，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、自動化辦公設(shè)備配置、監(jiān)測監(jiān)理儀器裝備方面；同時還存在著環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化大型儀器操作要求的問題，造成資源浪費；二是環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障。現(xiàn)行政策不允許坐支排污費，而又沒有將環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，很多工作無法正常開展，出現(xiàn)“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的現(xiàn)象實屬在所難免。

（五）素質(zhì)不強

一是結(jié)構(gòu)不合理。學歷層次偏低（見下表）縣（市）級環(huán)保執(zhí)法人員學歷普遍低于市級。

市、縣兩級環(huán)保機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)表

二是作為專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強的環(huán)保部門卻只有少量學習環(huán)保專業(yè)或與環(huán)保專業(yè)相關(guān)的人員，而這些人員中的一些人參加工作較晚，實踐經(jīng)驗不足，難以在短時間內(nèi)堪擔重任；三是由于體制和政策等原因，降格以求的調(diào)進一些非急需人員，使得“懂業(yè)務(wù)技術(shù)的進來難,不懂業(yè)務(wù)的擋住難”；四是一些環(huán)保執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強，作風飄浮，效率低下，有的甚至以權(quán)謀私。

二、提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的幾點意見

（一）理順管理體制

為了明確環(huán)保部門的地位，加大執(zhí)法力度，應(yīng)理順體制。省以上實行分級管理，省以下環(huán)保部門實行垂直管理的體制，一方面可以使總的決策不脫離國家方針，國家總攬大局，從而使得環(huán)境行政執(zhí)法工作有條不紊，高瞻遠矚；另一方面使省以下環(huán)保部門在人財物上都徹底獨立于地方政府之外，成為與檢察院、法院一樣的相對獨立于地方政府的機構(gòu)，這樣就可以使他們獲得比較大的獨立自主權(quán)，擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率從而敢于排除地方政府的干擾，嚴格執(zhí)法。同時，區(qū)域環(huán)境是一個整體，難以按行政區(qū)域截然分開，客觀上要求統(tǒng)一管理；對環(huán)境管理工作本身而言，由于污染往往具有跨區(qū)域與流動的特點，要改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境綜合整治，也要求各地方執(zhí)法主體協(xié)作配合、共同執(zhí)法，建立高效、權(quán)威和科學運作的區(qū)域、流域執(zhí)法機構(gòu)，對區(qū)域、流域環(huán)境問題實行統(tǒng)一執(zhí)法。一起保護跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。

（二）重視信訪工作

信訪工作是寒暑表、晴雨表，是基層工作的一個縮影，也在很大程度上反映了人民群眾對基層環(huán)保工作的滿意程度。目前信訪問題產(chǎn)生的主要原因是由于基層部門處理不到位而導致群眾越級上訪，根據(jù)《環(huán)境保護信訪管理辦法》規(guī)定：“環(huán)境保護信訪工作實行分級管理、屬地解決的原則。”上訪信又一級一級轉(zhuǎn)下來，又回到了問題的出發(fā)點。這樣既浪費時間，又無助于問題的解決，還破壞了環(huán)保隊伍的形象。

要以信訪問題為切入點，提高基層執(zhí)法力度：一是堅持問責制度，把基層部門不作為、亂作為、或監(jiān)管不力等問題進行挖掘處理，在處理信訪問題的同時對基層的失職、瀆職問題進行嚴厲查處，切實提高干部職工的盡職盡責、高效辦事的作風。二是加強公眾監(jiān)督，深化政務(wù)公開，增強權(quán)力運行透明度，拓展與群眾、社會對話渠道，及時了解執(zhí)法情況。三是把“群眾提、上級點”，涉及群眾切身利益的重大的基層的信訪問題提級處理，克服基層受地方限制一些弊病。

（三）提高隊伍素質(zhì)

環(huán)保執(zhí)法不僅需要法律功底，還需要過硬的環(huán)保知識。要提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要從兩方面入手：

1、要優(yōu)化用人機制：一是招用人員要嚴格按照程序，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴把進人關(guān)；二是堅決清理不合格執(zhí)法人員，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；三是要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監(jiān)督，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅決依法嚴肅處理，以純潔執(zhí)法隊伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個環(huán)保執(zhí)法隊伍的形象。

2、學習是提高隊伍素質(zhì)最直接、最有效的途徑。首先強化政治理論學習和理想信念教育，轉(zhuǎn)變觀念，使執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立服務(wù)意識、務(wù)實意識。并結(jié)合實際認真制定學習計劃和考試，使素質(zhì)教育落到實處。其次強化業(yè)務(wù)學習，有計劃的組織干部職工進行法制和專業(yè)知識的學習，采取自學和統(tǒng)一考試相結(jié)合的辦法，促進全局干部隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力的提高。特別是要加強環(huán)境法律法規(guī)的學習，加強經(jīng)濟、社會知識的學習，加強對經(jīng)濟形勢的了解和把握，努力將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把學習的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領(lǐng)導工作的本領(lǐng)，真正做到從工作中來，到工作中去。最后要加大培訓力度，采取走出去和請進來的方式每年選送干部職工參加省、市、縣的有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（四）環(huán)保執(zhí)法要到位

建立責任心、事業(yè)心強的隊伍的同時，要加強依法行政。目前，我國依法行政尚處在初級階段，依法行政還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，全社會還沒有形成濃厚的依法行政氛圍。作為環(huán)保法的執(zhí)行者，依法行政要從我做起、從現(xiàn)在做起，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，對具體案件要弄清事實清楚，證據(jù)確鑿，準確適用法律，處罰適當，符合法定程序，每一件案件能夠經(jīng)得起考驗。對不履行的行政處罰行為申請法院強制執(zhí)行，把法律賦予我們的權(quán)力用盡。執(zhí)法不能靠運動式的執(zhí)法從根本上解決問題，執(zhí)法要持之以恒，執(zhí)法如一，始終處于高壓之下。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)督

“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違權(quán)要查處”，重點放在環(huán)保內(nèi)部監(jiān)督上。內(nèi)部監(jiān)督最容易的監(jiān)督同時也是最難的監(jiān)督，容易的是熟悉內(nèi)部的管理機制、辦理程序、各種規(guī)定；難的是都在一個系統(tǒng)，甚至同一個單位的同事，常常為情面而“得饒人處且饒人”。

要使國家的法規(guī)、政策不折不扣的得以執(zhí)行，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是建立一支能夠鐵面無私、秉公辦事的監(jiān)督隊伍；二是要建立和實施執(zhí)法責任制和責任追究制，劃清權(quán)利與責任。要把環(huán)保法層層分解落實到各有關(guān)職能部門，落實到人頭上，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，使執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，形成一整套執(zhí)法績效評估的獎勵懲罰辦法并付諸實施；三是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，把基層每一項環(huán)保執(zhí)法工作納入上級環(huán)保部門的視線。例如行政處罰從立案開始的所有帶文號的執(zhí)法文書必須到上級網(wǎng)站下載、填寫，使下級的每一次行政執(zhí)法、每次執(zhí)法的相關(guān)環(huán)節(jié)都在上級的掌控之中，從而督促下級行政執(zhí)法能夠做到客觀、公正、及時，減少目前這種認為“天高皇帝遠”就可以“我行我素”的狀態(tài)。通過采取以上監(jiān)督機制，把矛盾化解于內(nèi)部，避免問題的擴大化、激化。

今天的環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，所以我們解決環(huán)境問題不能急功近利，要有條不紊、循序漸進，從基層做起，打好基礎(chǔ)，抓住問題的關(guān)鍵，要把思想統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會上來，逐步改變目前執(zhí)法狀態(tài)，逐步解決環(huán)境問題，逐漸改善環(huán)境質(zhì)量。

第五篇：淺談基層派出所如何提高群眾滿意度

俗話說：“二人成行，三人成眾，三人以上成群。”群眾狹義是指老百姓，而從我們基層派出所服務(wù)的對象來講，則包括了老百姓、代表群眾的政府機關(guān)、村兩委和各兄弟單位，群眾二字有了更寬廣的外延。派出所做為公安機關(guān)的基層綜合性實戰(zhàn)單位，時時刻刻與群眾打交道，群眾對公安工作滿意與否，派出所工作占了大部分的比率，從另一個方面講，我們公安工作的本質(zhì)也是脫離不了群眾的。只有先得到群眾的滿意，密切聯(lián)系群眾，才能得到群眾的支持。也只有堅定不移的走群眾路線，我們的公安工作才能順利開展，才能為構(gòu)建和諧社會增色添彩。結(jié)合當前正在開展的“大走訪”愛民實踐活動和信陽市政法系統(tǒng)“讓人民滿意”活動，筆者從工作實際出發(fā)，就基層派出所如何提高群眾滿意度略抒己見，以期拋磚引玉。

一、堅持做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，努力提高老百姓對公安工作的滿意度

一是熱情做好戶政工作。派出所的戶政管理既要辦理戶籍工作，又要主辦二代居民身份證工作，人員少，工作量大。我所充分調(diào)動一切積極因素，人員少就由所長、指導員協(xié)助辦理，工作量大就全所民警投入，加班加點，節(jié)假日輪流值班辦理。基本上做到了“不讓老百姓走第二趟路。”即使網(wǎng)絡(luò)不通或電腦老化故障，我們也耐心的向老百姓做好解釋工作。

二是向老百姓發(fā)放警民聯(lián)系卡，開展走村入戶進千家活動，民警下鄉(xiāng)時，身上總是攜帶著聯(lián)系卡，在進入村組走訪調(diào)查時，親手將聯(lián)系卡交到群眾手中，既增進警民關(guān)系，又便于老百姓在危難時刻及時報警，反映情況。

三是及時化解老百姓之間的矛盾，防止矛盾擴大，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件和命案等嚴重暴力犯罪的發(fā)生。我們在處理老百姓之間的糾紛、老百姓與政府及企事業(yè)單位的糾紛時，都是以宣傳教育、加強法制教育為主。

四是為老百姓爭取合法正當權(quán)益。對于老百姓合理合法的權(quán)益和要求，派出所總是竭盡全力幫助爭取，為民說話，為民辦事。針對去年以來我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因勞資引發(fā)的糾紛，我所積極介入，做到發(fā)現(xiàn)在先、化解在前，使10余起因勞資引發(fā)的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，無一上訪和轉(zhuǎn)化為刑事案件，受到了鎮(zhèn)黨委政府和轄區(qū)群眾一致好評。

五是加強對外宣傳，提高群眾知曉度。以公開信、向群眾匯報工作等形式向群眾匯報工作、宣傳安全防范、交通、消防常識；充分利用電視、廣播、報紙等媒體，加強對近年來派出所整體工作開展情況的宣傳，最大限度地讓轄區(qū)群眾了解公安工作和公安民警，增進同人民群眾的聯(lián)系。

六是突出重點，提升打防工作實效。認真落實24小時值班備勤制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的現(xiàn)行案件做到快速反應(yīng)、快速出擊、以快制勝，對重大案件協(xié)助縣局集中優(yōu)勢警力，快偵快破，最大限度消除不良社會影響；加強對內(nèi)部單位和重點要害部門值班巡邏情況的督導檢查和業(yè)務(wù)指導，確保內(nèi)部單位和重點要害單位不發(fā)案和少發(fā)案；同時組織派出所民警開展巡邏盤查，提高見警率，增強震懾力和群眾安全感。

七是堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。要將社會主義法制理念貫穿于派出所執(zhí)法全過程，嚴格執(zhí)行辦理刑事、治安案件等程序規(guī)定，認真落實“三公開、三回告、三告知”制度，同時針對不同執(zhí)法環(huán)境，準確把握社會公眾心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要講究處置和溝通的技巧，分清“魚鉤”和“長矛”，防止授人以柄，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地確保執(zhí)法形式與執(zhí)法目的、執(zhí)法結(jié)果相一致，最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

八是拓展溝通渠道，密切警民關(guān)系，切實提升滿意率。我所在認真落實所領(lǐng)導定期接訪的同時，積極暢通群眾訴求渠道，大力拓展服務(wù)方式，增強工作透明信息，展現(xiàn)公安民警的戰(zhàn)斗力，提升公安機關(guān)的形象，增強群眾對公安工作的了解、理解和支持，有效提升了群眾對派出所工作的滿意度。如針對公安工作各時段的重點任務(wù)，我所將一段時間內(nèi)的治安情況，采取溫馨提示、短信告、定期召開報告會等形式，還民眾知情權(quán)，不僅贏得了群眾理解，挖掘了民力資源，而且極大地激發(fā)了群眾參與治安工作的熱情。

九是廣辟服務(wù)渠道，以實際行動惠農(nóng)。通過公開轄區(qū)民警的電話和職責、回訪案件當事人和辦事群眾、送證上門以及落實省公安廳服務(wù)民生8條規(guī)定和市公安局服務(wù)新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)15條措施等便民利民活動，主動幫助解決群眾反映的問題。同時要立足實際，主動推出新的便民利民服務(wù)舉措，為農(nóng)民開辟方便、快捷、順暢的“綠色通道”。要大力推行“零容忍”打擊、“零死角”清查、“零門檻”服務(wù)、“零干擾”管理“四零”措施，以便民利民的實際行動“惠農(nóng)”。

二、堅持做到密切聯(lián)系與積極配合相結(jié)合，努力提高局機關(guān)和各兄弟單位的滿意度

一是堅決做到服從局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，警令通暢，有令必

行，按要求及時上報各類臺賬、報表、信息和工作總結(jié)等數(shù)據(jù)材料。

二是積極配合刑偵大隊，治安大隊等業(yè)務(wù)單位和兄弟派出所到我轄區(qū)辦理各類案件，作好接待配合工作，密切聯(lián)系和配合外地公安機關(guān)各兄弟單位到我轄區(qū)辦理各種業(yè)務(wù)。

三是加強與村兩會和治保組織聯(lián)系和配合，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和維護村組干部合法群益建言獻策、保駕護航，同時對侵犯村干部合法權(quán)益或妨礙其執(zhí)行職務(wù)案件堅持主動介入，快查快辦，最大限度地支持、維護村干部的工作，保護其合法權(quán)益，以實際行動贏得理解、支持和滿意。

三、堅持做到服從領(lǐng)導與聽從指揮相一致，努力提高當?shù)攸h委、政府的滿意度

一是多請示、多匯報，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持和信任。

二是積極配合政府部門開展安全生產(chǎn)大檢查和社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安綜合治理中的主力軍作用，主動當好黨委政府的參謀助手。

三是以重點整治治安混亂村組為突破口，以個案為工作重點，剎住偷盜歪風和阻工擾工現(xiàn)象，嚴格執(zhí)法，依法打擊，以實際行動和良好的工作績效服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加高效、快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是配合司法所等部門及時排查化解各類糾紛矛盾。

五是開展警企共建活動。結(jié)合“大走訪”愛民實踐活動，主動加強與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)以及目前生產(chǎn)經(jīng)營活動遇到困難的企業(yè)的聯(lián)系，建立警企聯(lián)系制度。主動為企業(yè)提供經(jīng)濟法律咨詢；對企業(yè)有關(guān)工程項目涉及公安行政審批事項實行跟蹤服務(wù)；加強對其內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導，積極維護企業(yè)周邊治安秩序。圍繞在建和新開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程建設(shè)項目，積極開展便企利企為企服務(wù)，隨時受理企業(yè)對公安機關(guān)的意見、建議和要求服務(wù)事項。對企業(yè)提出的困難和對公安工作的意見建議，涉及公安職能的，在最短時間內(nèi)予以解決、落實。同時大力營造企業(yè)發(fā)展良好治安環(huán)境。凡企業(yè)及周邊地區(qū)出現(xiàn)欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡勢力或發(fā)生侵害企業(yè)負責人人身財產(chǎn)安全、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等案件的，實行重點偵辦、限期偵破。

四、堅持做到關(guān)愛同志與團結(jié)一致相融合，努力提高本所民警的滿意度

一是所長、指導員以身作責，工作中主動挑大梁，分工明確。

二是積極改善民警工作生活條件，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，使全所民警牢固樹立以所為家的思想。

三是建立獎懲激勵機制，營造健康向上的競爭氛圍，不斷增強派出所的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競爭力和發(fā)展力。

四是認真落實從優(yōu)待警措施。堅持民警定期體檢制度，對在體檢中發(fā)現(xiàn)有突發(fā)疾病可能的民警，盡快采取預(yù)防措施，對發(fā)現(xiàn)有重大疾病的民警要強制休假治療。關(guān)注民警心理健康，組織民警學習保健知識，開展心理講座。全面落實民警年休假制度，保證民警身心得到必要的調(diào)整。落實基層民警政治待遇，努力爭取黨委、政府的支持，逐步解決民警的職級待遇問題。對因病致貧和特殊困難民警，實施幫扶,切實解決其生活方面的實際困難。只有從優(yōu)待警，讓所內(nèi)民警工作做安心，生活滿意，把所內(nèi)的民警團結(jié)好了，民警才有好的工作狀態(tài)服務(wù)于群眾，才能實現(xiàn)群眾滿意最大化。

五是積極營造和諧氛圍。堅持開展訪談交心活動，密切與民警家屬的聯(lián)系，關(guān)心民警的生活，認真了解民警思想狀況并幫助解決后顧之憂，積極開展文體活動，豐富警營文化生活，加強民警執(zhí)法權(quán)益保護工作，在隊伍中形成心齊勁足、氣順風正的和諧氛圍。