第一篇：水務項目市場化運作的思考

水務項目市場化運作的思考

針對當前水務行業市場化運作出現的問題，結合我公司的實際操作，我們將從政府和投資者兩個層面進行探討：

（一）政府層面應關注的問題

1.資產溢價與綜合目標的權衡

市場化運作的目標應是綜合性的，同時考慮穩定、發展和效益，充分體現“引進資金、引進機制、平穩發展、提高城市軟環境和發展競爭力”。供水系統作為城市基礎設施，直接關系到城市的穩定和人民的生活質量，能否成功的引資并改制，將直接影響到城市的穩定發展和對外來投資的吸引力。如果一味追求資產轉讓價值的最大化，忽視其他矛盾面的合理解決，合資公司成立后，投資者將通過各種非理性的手段彌補損失，最終將影響到城市水務業的穩定和可持續性發展。

2.非相關業務的剝離

既有的城市水務企業大多承擔著政府辦社會的各項任務，如大量的擔保任務、公益事業的承建與維護等，這給企業的正常經營帶來了負擔，也影響企業核心競爭力的提高。因此在市場化的進程中，應該通過融資改制的契機，將企業原有的非經營性業務進行剝離，不給即將成立的新公司留下隱患。

3.新建項目的承擔程度

在實踐操作中，存在著政府要求新成立的水務公司承擔一些新建、改建和擴建的項目，并以此作為合作的邊界性條件。這些項目有的已經立項，有的僅在規劃中，投資者為了拿到水務經營權，一般都予以接受。但是，如何控制新建、改建和擴建項目又是政府應該考慮和關心的問題，應通過合理的收益回報預測，如果項目任務過重，即使新公司成立后，投資者仍有可能應無法獲利而采取違約手段，到最終收拾攤子的仍是政府。

4.合理監管

水務行業的市場化運作后，并不是一放了之，政府應加強對新企業的監管。按照有關法律法規，不斷加強對新公司的監管，提高辦事效率和公司收益，使公眾和企業雙贏。

（二）投資者層面應注意的問題

從投資者角度考慮，主要應該注意的是，充分調查、正確測算、合理預測、理性投資。水務行業具有以下產業特征：經營形式的壟斷性、投資的低回報性、經營合同的長期性、政策的高風險性、經營回報的穩定性、資本的高沉淀性。這些特征決定了與之相適應的企業主體必須要具有長期從業的戰略，具有穩定的、低成本、大容量的金融通道，具有一定的產業規模和服務品牌。

目前水務行業處于“戰國”時期，都想趁早進入市場以期多占份額，但如果缺乏理性的投資考慮，最終投資者將面臨違約風險和信譽危機。不管是從政府層面，還是從投資者層面來看，聘用有實踐經驗的中介機構，是保證水務項目成功的關鍵之一。

第二篇：博物館市場化運作

隨著經濟體制改革的不斷深入，中國經濟市場化的速度日趨加快。博物館應如何適應經濟和社會的變化，重新定位博物館職能的運作方式，是一個重要的研究課題。

一、博物館市場化運作的基礎條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業務有“產品”，博物館的產品屬商品范疇。眾所周知，社會產品分為兩大類：一是物質產品；二是精神產品。在市場經濟條件下，當產品進入流通領域，按其價值和使用價值進行等價交換的時候，產品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費的精神產品，它可以通過門票、或其他各種形式進行商品交換，因此，博物館的產品具有市場化運作的商品屬性。

傳統經濟條件下，博物館事業只作為上層建筑的一個組成部分。傳統博物館的社會職能，不承認博物館有“產品”，更不承認博物館產品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會職能局限在意識形態領域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場經濟條件下，博物館運作方式的轉變，首先從思想上應認識到博物館“產品”的商品屬性，而后按市場化的方式去運作。

（二）博物館作為精神消費產業的資源屬性

既然承認社會交換和消費存在著精神產品，那么生產加工這種特殊產品就應有物質的或非物質的產業資源。博物館已經是重要的文化消費資源，并呈現著巨大的開發價值。

旅游業供游客觀賞有兩個重要消費資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級各類博物館分別標志著一個國家、一個地區，或一個行業的發展歷史，其底蘊深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現出來的吸引力，成為旅游產業重點依賴的資源對象。

當物質產品的生產越過溫飽時期，人們消費的注意力就開始轉向新的消費領域。除上述旅游業給人們帶來旅游消費之外，一種新的產業在悄然興起，這就是文化作為生產力而成為新的經濟資源和新的發展產業。文化力和文化產業已經引起經濟學者和產業界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發展的文化產業所不可忽視的重要經濟資源。

博物館的市場化運作有助于其資源優勢向社會效益和經濟效益方面轉化。

（三）博物館的商品生產者屬性

從傳統體制看，博物館是一個文化事業單位。從市場經濟角度看，博物館是一個商品生產者。一是博物館有“資產”。這些資產就是歷史文化遺產，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價值和使用價值；二是博物館的資產有生產價值。這些資產通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發、組合和布展等工作，生產出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產品和物化產品；三是博物館的產品有市常歷史文化產品是現代人極其感興趣的一種精神消費品，博物館是歷史文化和社會文化的縮影，它可以為人們全面地了解歷史文化和世界文化提供方便；四是現代社會是市場經濟趨于社會化的社會，等價交換是消費的基本原則，在這一原則下，博物館的“產品”可創造價值和剩余價值，所以說博物館的產品應有商品屬性，作為這樣“產品”的生產者，博物館應具有商品生產者的職能。這一職能既與傳統的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現代市場消費相吻合，只是實現“產品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場化運作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場化運作是歷史的必然

1684年，世界第一個近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀元。初創時期的博物館，主要是歷史紀念品的收藏和配合學生的教育，當然也有對社會部分公眾學者開放的參觀與教育。

西方資產階級革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會。

近代，特別是20世紀60年代以后，西方經濟得到顯著發展，旅游業的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對象；旅游業的拉動，又使博物館認識到自身的價值。產業的發展，企業的經營，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場化運作和博物館的企業化經營問題。

以上簡要概述，是世界博物館誕生與發展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會之外，它也是伴隨著社會和社會經濟的發展變化而變化的，博物館的市場化運作，可以說是世界博物館發展的必然趨勢。

我國社會經濟伴隨著二十多年的改革開放，有了長足的發展。不管是生產領域、流通領域，還是消費領域，都發生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統單一的封閉運行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動局面，而換之以面向社會、面向觀眾，主動服務于社會，在服務中求得生存與發展的新的運行方式。這種方式就是博物館的市場化運作，這也是改革開放的大勢所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場化運作是世界的潮流

從世界范圍來看，發達國家的博物館，包括很多大館名院，企業化經營、市場化運作，在經營中發展自己，已是當今的潮流。英國的皇家博物館，法國的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發和經營的。這些世界著名的博物館，在經營中不論是直接收入，還是為旅游項目配套帶來的間接收入，都給國家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國家支柱產業的重點項目。

美國博物館的數量和水平，可以說是世界之最，其理論和實踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發展趨勢。從20世紀70年代末80年代初，國際博物館界，開始引進“市場調查”等市場手段之后，美國大都會博物館就開始借鑒市場經營思想，90年代又進一步引進市場觀念，將觀眾視為“消費者”，在公共服務中，引進“顧客關懷”（Customer Care）等概念。而今，美國博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發與創新、人員隊伍的組織、觀眾的吸引與開發措施等方面，都借鑒企業化經營的理念，市場化運作，并取得了成功的經驗。

我國博物館受傳統體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發達國家的博物館有相當的距離。因此，跟上世界潮流，抓緊時間開展市場化運作，也可趕超西方博物館的時間差距。

三、博物館市場化的幾點建議

博物館市場化必須堅持“以人為本”。以市場化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創新；以內部管理結構的調整和運行機制的改革為重點，轉變傳統機制。

（一）搞好博物館的市場網絡建設和市場推廣

現代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創造經濟效益和社會效益，就是博物館的傳統職能也無法實現。觀眾的組織要想達到有效率和有效果，就應借鑒現代企業市場運作的方式，搞好博物館的市場網絡建設和市場廣告推廣。

1.做好充分的市場調研，確定目標觀眾群

傳統博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創收和解決經費不足入手，開始走出館門，主動組織觀眾，這僅僅是原始不規范的市場行為。博物館要想科學地組織好觀眾，首先應當搞好市場調研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費特點；他們的工作特點和休閑時間；以何種方式最能吸引他們走進博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費底細。如，按社會的組織結構的不同，縱向的產業結構、行業結構、職業結構；橫向的年齡結構、性別結構或區域結構等，分門別類，建立起科學的觀眾檔案，這是博物館市場化運作的最基礎的工作。

在調研摸底的基礎上，經過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標觀眾群，這就是博物館面向市場，科學地組織觀眾的重要依據，缺少這一點，博物館散兵游勇式地去組織社會觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點觀眾群，以一定的方式，建立起穩定的觀眾市場網絡

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場調研，確定目標群體之外，很重要的一點，就是選出重點觀眾群，建立觀眾市場網絡。什么樣算是重點觀眾群？筆者認為，一般來說，是指數量較多，特點集中而單一。如，學生，細分為大、中、小學校學生；解放軍戰士；政府公務員；企業員工；社區居民等等。這些觀眾群特點共性強，較易組織，根據他們的消費需求，又可特別為他們組織專業性的展覽。對于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩固的聯系。如，對解放軍戰士，可搞軍民共建；對學校可建立素質教育基地；對企業可搞館廠掛鉤；對政府公務員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網絡，對博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會力量，宣傳推廣博物館

借用報刊雜志、電臺、電視臺、信息互聯網等現代重要的媒體機構，進行宣傳廣告和市場推廣，是現代社會迅速提高知名度和美譽度最主要的方式。博物館市場化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關鍵在于搞好策劃。策劃應包括整體形象策劃和“一展一策”；選準“賣點”，針對性要強；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時段等技術性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃機構之外，要注意利用和借用社會廣告策劃的專業機構，效果可能更好。

社會宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會人，特別是社會知名人士的口碑宣傳。要注意社會名人，如，官員、專家、學者、企業家等社會著名人士，他們對社會的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會籌資，展覽組織，創意策劃，擴大社會影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應當認真提及而不容忽視的。

還有一個現代和未來前瞻性的建議，博物館市場化要特別注意信息互聯網的運用，上網了解信息，上網學習，上網休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費心理和消費習慣，借以宣傳自己，傳遞業務信息，效果將會非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續兩年舉辦的“動漫藝術展”，就是通過網絡系統給社會觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應以觀眾的需求為第一目標，不斷實現展覽創新

任何社會產品，不管是物質的，還是非物質的，一成不變，缺少創新，就會因削減消費的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現過一段門庭冷落、業務蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優勢，但是如何將自己獨特的資源優勢，轉化為市場的優勢，關鍵在于創新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內科研人員和工作人員，通過自我開發和引進，利用各種方式方法和先進的技術手段，不斷推陳出新，創造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產品”常新，是博物館市場常盛不衰的關鍵所在。

如何能實現快速有效的展覽創新？筆者認為，除強化科研力量，加大科研開發投入之外，一個非常重要的思路，就是借用社會力量。

首先，應充分利用博物館系統資源優勢。以經營為手段，運用市場交易的方式，有效地引進展覽。一個地方博物館的陳列展覽，隨著時間的推移，可能變成陳舊的“產品”，而失去市場；但對另一個地方博物館來說，就可能是一個創新的“產品”，從而帶來新的市常從這個意義上說，博物館系統內不但應是文物、資料資源共享。展品、展覽也應資源共享。這樣做既可節省科研投入，也可節省時間。對輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進20余個展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進大師——20世紀中國美術大師經典作品系列展》，每展時間一個月，連續推出，在島城引起強烈反響。同時青島市博物館又把自己開發的五個文物、藝術類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場面，又實現了新的創收。

其次，借用社會力量開發新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業保護單位，但是歷史文物和珍貴藝術品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會民間有歷史藝術價值的藝術品，借用和租用博物館的展廳和場地進行展出，也能吸引觀眾，并能實現可觀的社會效益和經濟效益。近兩年來，青島市博物館聯合社會民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產生了社會效益和創收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽度，社會公眾對博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實現職能的市場化，必須搞好內部組織結構的配套和運行機制的改革

博物館市場化，加大了對社會觀眾市場的工作力度，就必然要求內部的工作效率和頻率有所改變。

傳統博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產型”。博物館市場化要求博物館不僅要做“生產者”還要做“經營者”；不僅外部市場工作要規范，要加大力度，而且內部的管理工作亦應配套。就如市場經濟條件下一個現代化的企業一樣，不僅企業外部市場工作應快速運轉，內部的管理工作亦應高效運行。

一是博物館的機構設置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機構設置，應改為以市場觀眾需求為主線的機構設置。青島市博物館，2003年對機構進行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項目開發和市場策劃為主的策劃研究部；圍繞市場觀眾網絡渠道的繁重工作，新成立了產業開發部，加大市場推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對展覽更新加大社會流散文物的征集工作，其他的傳統機構圍繞市場的開展，展品的創新均作了相應的調整。調整后，對內引進展覽項目和對外輸出展覽數量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動局面。

二是提高工作效率，增強館內工作人員的積極性、主動性和自覺性。青島市博物館對館內工作人員和科研人員，包括管理人員一律實行聘任制。因事設崗，以崗選人，實行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機制，極大地激勵和調動了館內工作人員的積極性。博物館的工作運行，一改過去的惰性狀態，出現生機勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統的工作作風，樹立良好的對外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規范服務，工作的協調配套，全方位地進行形象化的整頓。不僅專門聘請國內博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場化運作是市場經濟條件下，搞好各個方面工作的必由之路。只要大膽創新，勇于探索，就可以開創新時期博物館工作的新局面。

第三篇：城市綜合體項目運作思考

城市綜合體項目運作思考

隨著城市化的程度越來越高，城市綜合體被普遍視作一個城市邁向更高發展水平的標志和強力引擎。

城市綜合體和住宅、商業、寫字樓等傳統地產項目有著完全不同的開發運作規律和利潤回報點。在住宅項目的業務模式下，要獲取有潛力的優質土地，加快周轉率、不斷擴大規模，依靠土地的升值和加快存貨周轉來盈利；在商業項目的業務模式下，在成熟區域或新規劃區域的潛力地段取得土地，通過對區域消費模式的研究，通過尋找消費薄弱點，準確定位，（新區域則是創造引導的成分多些）。經過高調操作大肆招商，提升市場對未來商業價值的高預期，然后通過商業的部分或全部銷售來實現盈利。

而成熟區域的城市綜合體是集約式開發，在一個相對較小的地塊里進行深度開發、運營，綜合體的價值取決于項目定位和運營后產生的經濟效益和社會效益。成熟區域的城市綜合體通過運作，土地的增值對項目利潤的貢獻并不大。

綜合體運營初期租金回報很低，資金回籠速度很慢。往往配備開發一定量的住宅、公寓、公館之類的物業，平衡項目開發時期的現金投入，就是要靠住宅板塊快速銷售回籠資金，以便再投入進行繼續深度開發。

綜合體開發與住宅或商業開發完全是兩個概念的事物，綜合體更多的是靠單一物業項目無法擁有的綜合配套服務，體現高品質生活服務，來吸引高端客戶。這個就是城市綜合體內的住宅價位統一比同等地段的單一住宅項目價位要高的原因。綜合體的住宅即可以視作是擁有超級配套的住宅產品，也可以看做是區域城市核心地段的中心住宅。

而城市綜合體內的商業同樣比單一商業對商家更具吸引力，原因很簡單，城市綜合體對城市區域的輻射拉動效應造就的人流量本身就是銷售資金流，就本項目而言，本身就擁有40萬平米左右的高端住宅的業主，他們的消費能力強也是因素之一。

城市綜合體項目的運作關鍵在兩點：

一、要確立整個項目在區域內的標志性高度的位置，把綜合項目的優勢體現出來。品牌推廣的基本功課要很到位，相對于單一功能的地產項目，這方面的工作比重要大的多，這個是基礎，也很考驗功力。如何做到高而不空，做到質感和高度的完美融合，就要求對投放市場的推廣信息的反饋的感知把握要有相當的洞察能力。這個就是一個關于用一堆信息如何建造一個完美情人的問題，關鍵在火候的把握上。

二、需要根據綜合體項目本身的側重來做項目的定位，把項目利潤的來源點要明確在心，知道項目的利潤重點在哪個版塊上。比如說，往往推廣量最大的版塊，不一定就是貢獻利潤最多的版塊。只有真真明確這些才能安排好各個子項目不同物業板塊之間的互相依托關系。在這個基礎上才能談到把握好項目節奏，實現項目整體效益最大化，當然最重要的還是經濟效益。

綜合體項目營銷推廣的重點是建立社會對產業集群未來的信心。要做到這一點就需要跳出項目本身，從城市生活整體運營角度進行綜合考慮，提升項目在區域城市和產業鏈中的高度。作為多個不同物業功能的綜合體項目，必須發揮1+1＞2的集體能量。創造出比幾個單一功能的項目更大的社會效益。另一個高度就是構建區域城市綜合熱點，把自己變成中心，這樣才能產生輻射能力，對人口產生拉動效益。才能把自己變成區域發展的強大引擎。這個就是城市綜合體不同于普通地產項目所具有的能量和效益。同時這個就是城市綜合體為城市升級的作用機理。

用自營物業來提升項目價值，增加銷售部分物業的附加價值。40萬平米左右的住宅板塊是平衡開發的現金流和開發期項目的利潤來源。因此，營銷推廣需要在一定的時間段強化綜合體在區域城市的特點，也就是個性的凸顯。充分挖掘本項目對產業鏈所貢獻的這一環對于城市區域的重要性和價值空間。

項目運營中，如何落實綜合體的檔次，確定本項目在區域城市中的地位，聘請優質的專業運營管理公司進行物業運營是必不可少的。綜合體的價值在于對綜合體的整體定位以及運營效益的合理評估上。理想情況下定位越高端，運營效益

越好，綜合體的整體物業的價值就增長越高。這就需要管理公司根據相應的區域特點深入工作，在定位和運營效益上達到雙高。以期達到開發效益和項目整體價值的最大化。

撰寫人：孟曉鋒

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第四篇：市場化運作養老服務產業

市場化運作養老服務產業

近日，中央財政下撥服務業發展專項資金24億元，支持在吉林、山東、安徽等8個省份開展以市場化方式發展養老服務產業試點。試點通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養老服務產業，促進養老服務產業加速、融合發展，探索以市場化、商業化方式支持養老服務產業發展的體制機制和有效模式。

指導意見中提出，鼓勵扶持民辦養老服務機構發展，全面推進養老機構向社會延伸服務，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養老服務模式，探索景區養老、生態養老、田園養老等集聚式養老發展模式。勇先創景旅游規劃中心指出，在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，在養老服務產業發展中，打破單一依靠公共財政撥款的思路，通過政策引導、政府扶持、社會興辦、市場化運作，積極探索市場化融資渠道，一是社會資本投資規模將不斷壯大，有利于壯大養老服務產業經濟規模；二是老年宜居社區建設將穩步推進，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德等；三是將養老服務作為一個產業發展，在政府政策的引導下，將養老服務與老年保險業、教育業、旅游業、食品業、心理咨詢業、理財業、房產業等相關產業合作，形成相互聯系的產業鏈，全面滿足老年人多樣性的養老需求，推動養老服務的產業化進程，鼓勵相關企業開發適合老年人消費特點的服務項目，允許相關企業依據市場供需關系自主決定養老產品和服務的價格，避免政府的過度干預，有利于促進養老服務的充分發展，實現全社會養老福利的最大化等。

商務部關于推動養老服務產業發展的指導意見

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。商務部門在養老服務產業化發展中有義不容辭的責任，要在健全家政服務體系建設的基礎上，加快推動居家養老、社區養老和集中養老的發展，探索以市場化方式發展養老服務產業的新途徑、新模式。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號文），充分發揮社會力量的主體作用，擴大養老服務產業規模，推動養老服務產業化發展，現提出以下意見：

一、工作目標

通過推動養老服務產業發展，建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務產業化發展模式，形成各具特色的典型經驗、先進做法和可持續、可復制的政策措施及體制機制創新成果。探索多元化發展的居家養老服務體系，努力使城市居家養老服務網絡實現全覆蓋，服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，服務隊伍不斷擴大；建設運作規范的社區日間照料中心、老年人活動中心以及農村養老服務綜合設施和站點；培育一批帶動力強的龍頭企業、富有創新活力的中小企業，競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集聚群以及知名養老服務品牌等，為養老服務產業中長期發展奠定基礎和積累經驗。

二、工作任務

（一）加快推動居家養老服務的多元化發展。

依托非政府組織、社區組織、企業和社區醫院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等不同層次的居家養老服務網絡，滿足多層次的居家養老服務需求。鼓勵社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，提供日常生活、醫療保健、精神生活、法律咨詢等養老服務需求。重點支持有實力且運作規范的家政服務企業承擔居家養老服務任務，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，完善居家養老服務體系。

（二）加快推動社區養老服務的便利化發展。

依托社區綜合服務設施，整合社區服務資源，按照有關標準建設老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區養老服務設施。創建一批服務設施完善、信息網絡健全、管理服務規范的養老服務示范社區。努力使符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。鼓勵家政服務企業參與社區養老服務體系建設，豐富養老服務內容，拓展養老服務項目，增強社區養老服務功能，提供便捷的養老服務。

（三）加快推動集中養老服務的特色化發展。

鼓勵各類市場主體針對養老服務需求，通過市場化運作方式，參與集中養老服務體系建設。制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，要分區分級規劃設置養老服務設施。鼓勵扶持民辦養老服務機構發展，全面推進養老機構向社會延伸服務，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養老服務模式，探索景區養老、生態養老、田園養老等集聚式養老發展模式。

（四）加快推動養老服務的信息化發展。

依托已建的家政服務網絡中心等現有信息服務資源，建立統一的養老服務信息平臺。全面調查老年人基本現狀和養老服務需求，規范收集養老服務行業基礎數據；按照“分類建檔、分層服務”的原則，為每位老年人建立個人服務需求檔案；提供養老服務信息咨詢服務，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備；完善緊急呼叫監控服務設施，提高服務的便捷化和可及性；支持養老機構建立以采集老年人信息、服務繳費、日常管理的信息系統；鼓勵養老服務企業加強信息管理系統建設，提升養老服務能力。

（五）加快推動養老服務的融合發展。

一是推動居家養老與社區養老的融合。充分發揮社區一對多的優勢，鼓勵個人利用家庭資源在社區開展助老服務，倡導鄰里相助和結對幫扶。推動社區養老服務進家庭，探索建立健康老人參與社區志愿互助服務的工作機制，逐步形成居家養老為基礎，社區養老為補充的融合發展模式。二是推動居家養老服務、社區養老服務與集中養老服務的融合。發揮居家養老、社區養老和集中養老的各自優勢，取長補短，開展互利合作，逐步實現居家養老、社區養老和集中養老在服務對象、服務信息、服務人員、服務標準和服務管理等方面的共享。三是推動養老服務與醫療衛生的融合。推進醫養結合，構建居家養老與醫療相互融合的服務模式；鼓勵有條件的醫療機構為患有嚴重疾病的老年人提供上門服務；支持有條件的綜合醫院派出醫護人員走進社區，普及專業性知識；引導養老服務機構和醫療服務機構合作，開展養老服務人員培訓，提高老年人健康管理服務水平；建立養老服務機構與醫療、保健機構長期穩定的契約合作關系，通過調整衛生資源配置，利用技術設備，為老年人提供日常醫療保健和咨詢服務。四是推動養老服務與關聯行業的融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務、批發、零售等行業針對老年人的特殊需求，及時提供有效的服務；支持生產企業針對老年人的需求，研發、生產老年人的適用產品。

三、工作重點

（六）培育龍頭企業。

加快培育運作規范的養老服務企業，增強養老服務保障和調控市場的能力，打造一批養老服務品牌。鼓勵養老服務企業提高專業化、產業化程度，形成一批有影響力的大型養老服務企業集團。支持養老服務企業利用現代科技手段和信息技術，提升養老服務業發展水平，增強可持續發展能力。鼓勵大型養老服務企業建立服務人員供應保障基地，增強其人員保障能力。支持大型養老服務企業建立從業人員信用檔案，完善企業信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養老服務企業發展連鎖經營，支持其開展質量管理體系認證，開展商標、專利注冊和保護工作。支持養老服務企業上市融資，增強其可持續發展能力。

（七）豐富服務內容。

鼓勵家政服務企業積極承擔居家養老、社區養老和集中養老服務，推動家庭自主養老、完善居家和社區養老、充分利用機構養老、鼓勵社會志愿參與養老、倡導社區內互助養老，形成以家政服務企業為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協助的養老服務體系。一是保障日常生活服務。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財等服務。二是提供醫療保健服務。為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育、應急救助、體育健身等服務。三是豐富精神生活服務。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學習培訓、娛樂活動等服務。四是開展法律咨詢服務。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權等服務。五是開發養老服務產品和拓展服務形式。加強與實力強、品牌優、信譽好的企業合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優的老年用食品、老年用品、醫療保健產品等；鼓勵開發適合老年人居住的休閑養老公寓、保健項目和老年生活設施，引導金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品，探索老年人住房反向抵押養老保險制度；引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜，切實為老年人提供更多更好的服務。

（八）創新服務模式。

發揮已建成的家政服務網絡中心作用，開通養老服務專線，為老年人提供標準化、專業化、親情化服務，推動養老服務信息化發展。一是開展訂單服務。根據訂單信息和老年人消費需求，社區居家養老服務點或委托區域內其他企業派服務人員上門提供日常生活照料服務，滿足老年人多元化、專業化和個性化需求。二是發展網絡服務。探索面向居家養老服務機構的遠程醫療保健、養老護理等服務。建設綜合性的養老服務信息平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。三是開發日托服務。根據老年人需求和服務網點實際，采取“朝至夕歸”養老或全日托養老模式，提供生活照料、餐飲服務、心理咨詢、心理健康、醫療保健、文化娛樂、代訂代購、網絡購物等服務項目。

（九）強化服務質量。

從硬件設施、服務標準、服務功能、軟件系統、互聯互通等方面制訂網點建設標準和從業人員服務標準，加大標準的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養老服務培訓大綱，選定培訓教材，完善培訓流程，加強培訓管理，培養合格的養老服務人員。要加強管理人員培訓，提高企業管理水平。堅持培訓工作與職業技能鑒定工作相結合，鼓勵和支持服務人員參加國家職業技能鑒定考試，切實提高從業人員技術水平。建立養老服務對象和企業、從業人員的評估指標體系，形成科學合理的評價標準。利用信息系統進行跟蹤回訪，加強對企業和從業人員服務質量的監管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強組織領導。

要高度重視養老服務產業發展，加強此項工作的組織領導，積極協調財政、發展改革、民政、規劃、城建、人力資源、工商、稅務、婦聯等部門，完善政策措施，創新工作方式，合力推動養老服務產業化發展。

（十一）制訂規劃和方案。

加快制訂養老服務產業發展規劃，內容主要包括發展目標、主要任務、工作重點、實施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標、工作任務、工作重點、實施計劃、工作進度、保障措施、效果評估等。

（十二）配套相關政策。

一是完善稅費政策。全面落實國家關于發展家庭服務業、養老服務業等相關的稅費扶持政策，根據建設中發現的新情況，及時研究制訂推進養老產業化發展的政策措施，努力構建良好的政策環境。二是保障項目用地。優先保障養老重點項目用地，制訂和落實用地優惠政策。探索以土地作價入股、土地租賃等形式支持養老服務體系建設。對于政府投資建設的不以盈利為目的、具有公益性質的居家養老服務網點和家政服務網絡中心，可按作價出資方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。三是加強金融支持。加大養老服務體系建設的貸款投入力度，加強對居家養老服務企業和養老服務產品供應鏈上下游企業的信貸支持。鼓勵金融機構針對養老服務企業特點開展動產、網點經營權、租賃權等質押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務，提高對中小養老服務企業的融資擔保能力。四是加大保險補貼。加快研究制訂促進員工制養老服務企業快速發展的保險補貼政策措施，促進企業向員工制企業發展。鼓勵商業保險機構開發養老服務保險產品，推行養老服務機構職業責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。五是加強收費管理。對養老服務企業收取服務費，要實施收費公示制度，每年至少公示一次養老服務價格。發揮養老基金作用，鼓勵居家養老服務企業對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養老免費服務。

（十三）開展績效評估。

要及時開展工作評估，總結工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實施效果、推動養老服務產業發展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強跟蹤管理，開展績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報告報商務部（服貿司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過新聞媒體和政府公眾信息網，大力宣傳推進養老服務產業化發展的重要意義和政策措施，宣傳先進典型及成功經驗，擴大社會影響，調動社會資本積極參與產業發展和老年人消費的積極性，在全社會形成關心、支持發展養老服務行業的良好氛圍。

第五篇：5 內部市場化運作流程

內部市場運行流程 一、二級市場運行流程

（一）運行流程

第一步：制定材料領用計劃

各單位按照月度工作量制定月度材料領用計劃，經相關職能部門及專業領導審批后，交經營管理科、物供中心、機電科等相關單位備案。如有計劃外工程，按相關定額標準制定追加計劃，經部門和專業領導審批后，交相關部門備案。

第二步：出具材料領用憑證

材料領用單位按照材料使用計劃，到物資供應中心開具材料領料單。

第三步：職能管理部門審批。

經營管理科按照材料使用計劃對材料領料單的材料數量、價格進行審核，經核實后批準領用。

第四步：材料結算

財務部門對領用單進行結算、入賬。第五步：物資發放

物資供應中心對照材料單的材料明細發放物資。

（二）職責劃分

1、經營管理科

經營管理科全面負責材料領用審批和月底結算工作。主要對定額材料、限額材料、專用資金進行審批，嚴格按照材料計劃認真審核，確認核實后方可批準；月底與財務科和物供中心對材料領用賬目進行核對。

2、機電科和技術科

機電科和技術科協助經營管理科審核。機電科主要負責大修費用、安撤面費、專用工具、大型材料的審核，技術科負責支柱維修費用審核。

3、物供中心

物供中心負責開具材料領料單和物資發放，并建立物資發放臺賬。嚴格按照材料領用計劃開具領料單，根據職能部門的審核結果進行物資發放。

4、財務科

財務科負責材料結算和賬目管理。財務按照“一物一結，先結再領”的原則，進行材料結算，月底與經營管理科核對賬目。二、三級市場運行流程

（一）運行流程

第一步：材料入庫

將領用的材料入庫并進行分類管理。第二步：材料發放

領用材料的班組需填寫材料領用申請，經單位負責人審批后，辦理材料出庫。

第三步：材料考核

分階段對班組材料使用情況進行考核，并根據考核結果進行獎罰兌現。

（二）職責劃分

1、單位責任人

單位責任人主要負責審批材料領用及材料投入使用情況。

2、材料員

單位材料員負責材料出入庫及材料分類管理。

3、考核員

單位考核員負責各班組材料考核，并進行考核兌現。

北皂煤礦 2010年1月