第一篇：重慶市江津區(qū)夏壩鎮(zhèn)人民政府水務(wù)站調(diào)研報(bào)告

重慶市江津區(qū)夏壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我鎮(zhèn)未單獨(dú)設(shè)立水利站，水利工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一個工作人員兼任，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、夏壩鎮(zhèn)水利站（員）現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)水利站（員）基本情況

夏壩鎮(zhèn)位于江津區(qū)東南部，行政管轄有5個村，3個社區(qū)居民委員會，目前我鎮(zhèn)沒有單獨(dú)設(shè)立水務(wù)站，沒有專門的水利員編制，也沒有專職水利員，相關(guān)水利工作由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村能源崗位的一個工作人員負(fù)責(zé)（34歲）。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的二級機(jī)構(gòu)（全額撥款事業(yè)），由區(qū)農(nóng)技推廣中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)技中心所有人員歸區(qū)農(nóng)委政工科，農(nóng)技中心沒有水利崗位，水利職稱區(qū)農(nóng)委政工科不認(rèn)可。

（二）鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況

鎮(zhèn)水利站員職責(zé)：主要負(fù)責(zé)防汛、抗旱、除澇、堤防維修加固養(yǎng)護(hù)、水田灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)、山區(qū)小流域治理、農(nóng)村飲水和水資源保護(hù)等水利水土管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)約有水利工程共180余處，其中引水工程5處；蓄水工程150余處，包括2座水庫和塘壩；提水工程共有20處；飲水工程10處、河道護(hù)岸工程3處、水電站兩處。水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)

繁重。因此，鎮(zhèn)水利站（員）在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置，發(fā)揮了區(qū)水利部門職能延伸作用。首先，水利站（員）發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。2009年以來，先后規(guī)劃編制完成了《夏壩鎮(zhèn)2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《夏壩鎮(zhèn)五小水利建設(shè)規(guī)劃》。完成了五福防洪護(hù)岸工程、夏壩場防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，兩個病險(xiǎn)水庫政治，完成了第一次全國水利普查的相關(guān)工作。其次，水利站（員）發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站（員）處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線，最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。2008年勞動水庫威脅渝黔鐵路，鎮(zhèn)水利站（員）能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。第三，水利站（員）發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鎮(zhèn)水利站（員）在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了大坪村、躍進(jìn)村、雙新村、鴨江村、余糧村和青江社區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，解決了16000人的飲水不安全問題。

（三）水利站管理體制情況

目前鎮(zhèn)水利工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員代（兼），人員歸鎮(zhèn)政府管理，區(qū)水務(wù)局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）水利站（員）經(jīng)費(fèi)來源

我鎮(zhèn)從事水利工作的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員屬全額事業(yè)管理單位（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）人員，由區(qū)財(cái)政全額撥款。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無其他來源。

（五）水利站（員）日常辦公情況

目前，我鎮(zhèn)水利站無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，辦公設(shè)備（借用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公地點(diǎn)和設(shè)備。

（六）水利站人員管理情況

我鎮(zhèn)水利站人員由鎮(zhèn)政府管理。

（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題

目前，我鎮(zhèn)水利站（員）工資為財(cái)政全額撥款，沒有其他福利待遇。

（八）對水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式

目前我鎮(zhèn)水利站（員）主要參加區(qū)農(nóng)委組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)（主要學(xué)習(xí)種植業(yè)方面的技術(shù)，聘職稱的時(shí)候需要）水務(wù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。

二、我鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在的問題

（一）管理體制不順，機(jī)制不活。由于水利站（員）在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上又是區(qū)農(nóng)委指導(dǎo)（編制在農(nóng)技中心，崗位是農(nóng)村能源），水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是鎮(zhèn)水利站既無名又無實(shí)，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。二是多年來鎮(zhèn)水利站（員）承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)、農(nóng)村飲水工程等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，目前對鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是由于水利站（員）的工作由鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鎮(zhèn)政府的中心工作上，福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了積極性，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱。我鎮(zhèn)水利站只有1人，而且是兼職，沒有專業(yè)技術(shù)人員，工程設(shè)計(jì)、施工沒有區(qū)水務(wù)局的支持則無法開展；同時(shí)無法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛工作的需要。

三、意見和建議

明確建立了鎮(zhèn)水務(wù)站。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，面對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來越高，服務(wù)范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，加快鎮(zhèn)水務(wù)站的建設(shè)與發(fā)展，勢在必行，只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我們建議：一是理順鎮(zhèn)水務(wù)站的管理體制，將鎮(zhèn)水務(wù)站的主管權(quán)交給區(qū)水務(wù)局，必須進(jìn)一步明確鎮(zhèn)水務(wù)站是區(qū)水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，屬參照公務(wù)員單位，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進(jìn)行優(yōu)化配置。二是進(jìn)一步做好鎮(zhèn)水務(wù)站人員的定員定編工作。鎮(zhèn)水務(wù)站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鎮(zhèn)水務(wù)站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等因素確定。要公開招聘專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)各個水務(wù)站，使之能正常開展業(yè)務(wù)工作。

二○一二年六月十三日

第二篇：重慶市江津區(qū)人民政府林業(yè)工作總結(jié)

重慶市江津區(qū)人民政府

關(guān)于2009林業(yè)工作的總結(jié)

森林重慶，綠色革命，2009年是我鎮(zhèn)林業(yè)工作的關(guān)鍵年，也是取得重大成果的一年。一年來我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)林業(yè)局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)森林重慶的相關(guān)文件和會議精神，努力做好我鎮(zhèn)林業(yè)工作。2009年我鎮(zhèn)將森林夏壩建設(shè)作為民心工程、環(huán)境工程、致富工程和智慧工程，在工作中，堅(jiān)持以森林工程建設(shè)為中心，積極開展6大工程建設(shè)。認(rèn)真做好森林防火、退耕還林、林權(quán)制度改革公益林管護(hù)和病蟲害防治等相關(guān)工作，現(xiàn)將一年的工作情況總結(jié)如下：

一、重點(diǎn)搞好森林工程建設(shè)

在森林工程方面我鎮(zhèn)高度重視森林夏壩建設(shè)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府組織召開森林夏壩專題會議3次；將2009年我鎮(zhèn)森林工程目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到具體的項(xiàng)目和責(zé)任人員；利用多種形式廣泛宣傳森林工程建設(shè)，共懸掛橫幅10條、出動宣傳車2次、發(fā)放宣傳單1500余份；平時(shí)工作中林業(yè)站工作人員按時(shí)上報(bào)造林進(jìn)度，定期檢查造林質(zhì)量和進(jìn)度。通過一年的努力我鎮(zhèn)完成春季造林100畝、庭院綠化150畝、速豐林1000畝、水系森林工程200畝、通道森林工程40畝、苗圃基地30畝。

二、狠抓森林防火工作。

一是加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，在做好林業(yè)法律法規(guī)

宣傳的同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，充分利用宣傳車（2次）、橫幅（9條）、印發(fā)宣傳單（3000份）等形式，對全鎮(zhèn)廣大干部群眾進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳，取得了很好的效果。二是加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)，鎮(zhèn)村兩級層層建立責(zé)任制，林業(yè)部門和護(hù)林員簽訂責(zé)任書120份，各村都成立了護(hù)林防火隊(duì)（200人），對撲火物資進(jìn)行了儲備（鐵掃把200把，砍刀200把，防火彈500枚）。三是加大護(hù)林防火的處罰力度，關(guān)鍵時(shí)期每天出一臺巡邏車，由分管副鎮(zhèn)長、派出所和林業(yè)站人員組成巡邏隊(duì)，進(jìn)行巡邏，做到“見煙就罰、見火就抓”。全年無一起森林火情。

三、搶先完成林權(quán)制度改革

在林權(quán)制度改革方面，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，落實(shí)人員、安排資金、購置設(shè)備、創(chuàng)造條件；鎮(zhèn)林改辦工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)到10月底就率先完成了林改工作。通過上下努力共確權(quán)發(fā)證4183 戶，7902宗地、4261個林權(quán)證，達(dá)到了分山到戶率100%、林權(quán)發(fā)證率100%、林權(quán)準(zhǔn)確率100%、林權(quán)糾紛調(diào)處率100%。

四、積極開展林業(yè)病蟲害監(jiān)測與防治

根據(jù)區(qū)林業(yè)局的要求，我鎮(zhèn)對各重點(diǎn)山頭進(jìn)行檢查。對病蟲害實(shí)施監(jiān)測。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)政府成立了以分管副鎮(zhèn)長劉華明同志為組長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任皮天然同志為副組長、林業(yè)站相關(guān)人員為成員的防治領(lǐng)導(dǎo)小組。二是

落實(shí)責(zé)任確保成效，鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)各村逐級簽訂《責(zé)任書》共5份，使防控病蟲害工作落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)測報(bào)工作規(guī)范化。

四、退耕還林工作管理。

由于土壤和干旱的原因我鎮(zhèn)退耕還林部分地塊死苗較嚴(yán)重，為此我鎮(zhèn)林業(yè)站專門組織召開退耕還林工作會4次，并對我鎮(zhèn)退耕林工作逐戶進(jìn)行檢查，逐戶發(fā)放整改通知書和簽訂整改保證書，現(xiàn)已補(bǔ)苗3000株，春節(jié)前將全都補(bǔ)完。

五、公益林管理

我鎮(zhèn)有公益林9400畝，共落實(shí)了11名護(hù)林員。林業(yè)部門和護(hù)林員簽訂了防火管護(hù)責(zé)任狀，一年來無一起毀壞公益林事件。

一年來，雖然我們做了很多工作，但和其它鎮(zhèn)街相比還存在一定差距，在以后的工作中我們將再接再厲，把我鎮(zhèn)的林業(yè)工作再上一個新臺階。

二○一○年一月六日

第三篇：重慶市人民政府對臺工作情況的調(diào)研報(bào)告

重慶市人民政府對臺工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我市對臺工作情況，助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)，協(xié)助做好市人大常委會聽取和審議市人民政府對臺工作情況報(bào)告的前期準(zhǔn)備工作，今年2月和9月，市人大民宗僑外委邀請部分市人大常委會委員和市人大代表組成調(diào)研組，在市人大常委會副主任盧曉忠的帶領(lǐng)下，對我市的臺工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。研究組先后前往市政府臺辦、市公安局出入境管理局、重慶海關(guān)、西永微電園、北碚臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等單位實(shí)地視察調(diào)研，并召開了市級涉臺部門座談會聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市對臺工作基本情況和成績

（一）以渝臺經(jīng)貿(mào)合作為抓手，助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)

1．積極爭取國家政策支持，夯實(shí)渝臺經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。在市委、市政府的高度重視和國家有關(guān)部委的大力支持下，我市在完善惠臺政策方面取得了突破性的進(jìn)展。繼2008年成功取得中西部唯一同時(shí)具有對臺直航、臺胞落地簽證、臺胞證5年換證簽注和組團(tuán)赴臺旅游“四權(quán)合一”后，進(jìn)一步爭取到中央的特惠支持。一是去年7月市政府與國臺辦正式簽訂了《兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作先行先試紀(jì)要》，明確支持我市在兩岸貨幣清算便利化、金融合作等多領(lǐng)域先行先試。二是在國臺辦的大力支持下，去年2月市政府率先在中西部出臺了惠臺8項(xiàng)政策措施，與臺灣同胞共同應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊。三是去年8月，陳云林會長與江丙坤董事長來渝參訪時(shí)，同意將我市作為“海協(xié)會”和“海基會”活動的重要平臺。四是今年6月，海協(xié)會·海基會第五次會談在重慶成功舉行，簽署了具有里程碑意義的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），開啟兩岸大交流的序幕。這些特惠政策的疊加，為助推內(nèi)陸開放高地和“兩江新區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支撐，有力地促進(jìn)渝臺經(jīng)貿(mào)合作交流，廣泛聚集了境內(nèi)外要素資源。截至2009年底，來渝投資的臺資企業(yè)累計(jì)達(dá)903家，其中去年新增臺資企業(yè)66家，同比增長53%。實(shí)際利用臺資44770萬美元，同比增長151.1%，引進(jìn)臺資增幅連續(xù)三年中西部第一。2010年上半年新增臺資企業(yè)16家；合同臺資19.58億美元，同比增長215.8%；實(shí)際利用臺資3.5億美元，同比增長737.2%。

2．臺灣IT龍頭落戶巴渝，將推動重慶工業(yè)跨越式發(fā)展。去年8月，重慶市

政府、惠普、富士康三方簽訂協(xié)議，普惠（重慶）筆記本電腦出口制造基地及亞太結(jié)算中心、富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地兩大項(xiàng)目正式落戶重慶臺灣信息產(chǎn)業(yè)園（西永），緊接著園區(qū)又與廣達(dá)、英業(yè)達(dá)攜手，重慶已經(jīng)成為全國乃至亞洲的重要IT產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)三大臺灣IT巨頭駐后，將吸引臺資30億美元以上，建成后將形成年產(chǎn)8000萬臺外銷筆記本電腦、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)出超過7000億元、新增進(jìn)出口貿(mào)易1000億美金，新增就業(yè)人口達(dá)30~40萬人的“整機(jī)﹢配套”的龐大產(chǎn)業(yè)鏈集群，相當(dāng)于再造“三分之一個重慶工業(yè)”。

3．臺商園區(qū)建設(shè)提速推進(jìn)，臺資聚集效應(yīng)初步顯示。市政府按照本市的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)了三大園區(qū)，為廣大臺商精心打造投資平臺。即：重慶（西永）30平方公里的臺灣信息產(chǎn)業(yè)園、重慶（北碚）14平方公里的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和重慶（渝北）10平方公里的臺商工業(yè)園。準(zhǔn)入的優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)均可享受企業(yè)所得稅15%的特惠政策。隨著三大園區(qū)建設(shè)初見成效，臺資聚集效應(yīng)已經(jīng)顯示。

（二）以重大涉臺活動為契機(jī)，開辟對臺交流重要平臺

1.承辦海峽兩岸高規(guī)格產(chǎn)業(yè)論壇，推動重慶惠臺8條政策。去年2月，我市承辦了由臺灣華聚產(chǎn)業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)推動基金會和國臺辦、工信部聯(lián)合舉辦的第五屆海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇。該論壇規(guī)格高、規(guī)模大、含金量足。兩岸信息產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)代表和各方面人士進(jìn)400人參加該論壇。中央政治局委員、市委書記***會見了部分重要來賓，國臺辦常務(wù)副主任鄭立中主持開幕式，時(shí)任市長王鴻舉致歡迎辭并宣布了“重慶惠臺8條政策”，引起臺商臺企強(qiáng)烈反響，我市臺商投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2．搭建對臺交流制度化平臺，推動渝臺交流向縱深發(fā)展。在國臺辦的大力支持下，去年5月，我市舉辦了首屆“重慶臺灣周”活動（每年舉辦一次），***書記、王毅主任、陳云林會長等領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中國國民黨主席吳伯雄率四位副主席及近千名嘉賓應(yīng)邀出席，簽約項(xiàng)目49個，金額達(dá)383億元。“重慶臺灣周”活動取得了巨大成功。兩岸高層對此給予高度評價(jià)，認(rèn)為重慶市委、市政府對臺工作的一系列舉措有力的推進(jìn)渝臺交流合作，重慶發(fā)展前景十分看好。今年6月，我市有成功承辦了被媒體譽(yù)為“重慶談判”的第五次“兩會”會談。會議正式簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）以及兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，搭建了兩岸經(jīng)濟(jì)文化合作的制度化平臺。

（三）以文化交流入島宣傳為手段，提升重慶在臺知名度

1．市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴臺交流宣傳，島內(nèi)掀起“重慶熱”。今年初，黃奇帆市長率領(lǐng)重慶經(jīng)貿(mào)團(tuán)赴臺進(jìn)行了為期六天的參訪交流。分別會見了前國民黨主席吳伯雄、榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、海金會董事長江丙坤以及華聚基金會董事長陳瑞隆，并和臺灣信息產(chǎn)業(yè)界的“巨頭”進(jìn)行了廣泛接觸和深入洽談，在臺掀起了一股“重慶熱”旋風(fēng)，臺灣中天新聞、東深新聞等媒體連續(xù)正面播報(bào)在我市制作的系列專題節(jié)目。2009年接待了來渝采風(fēng)的臺灣記者共12批58人，今年上半年接待來渝采訪的臺灣記者31批84人。

2渝臺學(xué)者共同研討抗戰(zhàn)歷史，兩岸文化交流再獲佳績。2009年，市委抗戰(zhàn)歷史文化工程正式啟動，市委宣傳部與市臺辦共同組織了重慶抗戰(zhàn)歷史文化參訪團(tuán)于去年10月赴臺交流。在臺期間，兩地學(xué)者深入的進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流研討。參訪團(tuán)在臺收集、獲贈歷史檔案資料、照片1000余份，影像資料1000多分鐘，購買檔案文獻(xiàn)資料200余冊，簽訂合作協(xié)議5項(xiàng)，極大地推動了渝臺抗戰(zhàn)歷史文化共同研究和兩岸文化交流。

（四）以完善基礎(chǔ)保障工作為重點(diǎn)，提高涉臺工作服務(wù)水平

1．涉臺工作制度化，臺商合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。我市高度重視涉臺維護(hù)工作，設(shè)立了“重慶市人民政府臺商投訴協(xié)調(diào)中心”專門為臺商服務(wù)，建立了臺商維護(hù)權(quán)聯(lián)系會等“三會制度”（臺商、臺胞、臺屬定期會訪制度，臺胞權(quán)益保障工作聯(lián)系會議制度，臺商權(quán)益保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度），解決了8大涉臺歷史積案和一批信訪、投訴、突發(fā)事件，有效地維護(hù)了臺胞的合法權(quán)益，改善了我市的投資環(huán)境，營造了“親商、助商、安商”的良好氛圍。

2．涉臺服務(wù)人性化，服務(wù)臺胞質(zhì)量進(jìn)一步提高。我市公安機(jī)關(guān)積極向公安部出入境管理局爭取了換（補(bǔ)）發(fā)5年期臺胞證、簽發(fā)臺胞口岸簽注、區(qū)縣受理臺胞來往大陸簽注等政策，臺胞來渝數(shù)量逐年上升。2008年來渝臺胞19344名，2009年來渝臺胞30164名，同比上升59%，今年1~8月達(dá)35359名，較去年同期上升97%。同時(shí)，在主城11區(qū)設(shè)立了出入境證件受理點(diǎn)，建成32個境外人員服務(wù)站，推出委托代辦、急事急辦、縮短簽注時(shí)限等多項(xiàng)便民利民新舉措，服務(wù)臺胞更直接、更高效、更便捷。自開放赴臺政策后，我市居民累計(jì)辦理赴臺游客36932人，其中今年以來達(dá)21777人次，高出去年去年受理量的102.4%。通過

開展創(chuàng)先爭優(yōu)、打造雷鋒式警隊(duì)和微笑服務(wù)等活動，在大量增大、民警減少的情況下，出入境前臺服務(wù)評價(jià)器顯示的群眾滿意率達(dá)98.2%。

二、存在的主要問題

（一）對臺工作重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。從總體上看，我市各單位、各部門對涉臺事物及涉臺糾紛投訴事宜十分重視，也給與了大力支持。但在一些具體問題的處理上，個別承辦單位對貫徹《臺灣同胞投資保護(hù)法》，妥善處理涉臺投訴案件的重大意義認(rèn)識不足，一味強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的利益和有關(guān)規(guī)定，沒有正真從政治的高度去充分認(rèn)識和理解中央對臺方針政策，因而給一些涉臺糾紛的協(xié)調(diào)處理工作帶來一定難度。

（二）臺胞維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前市臺辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理全市臺商投訴糾紛案件的市臺商投訴協(xié)調(diào)中心只有工作人員2名。機(jī)構(gòu)改革后，各區(qū)縣臺辦均與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，專門從事對臺工作的人員也僅1~2人，絕大部分區(qū)縣都還未建立維護(hù)臺胞權(quán)益工作的相關(guān)專責(zé)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致許多涉臺矛盾糾紛無能力協(xié)調(diào)解決。現(xiàn)有的工作體制和條件，已不適應(yīng)當(dāng)前渝臺經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的需要。

（三）渝臺直航航班數(shù)量有待進(jìn)一步增加。隨著渝臺經(jīng)貿(mào)文化交流不斷擴(kuò)大，人員往來呈直線上升，而渝臺直航航班數(shù)量有限，特別是臺商赴渝出現(xiàn)一票難求的情況。同時(shí)，市公安局出入境管理局的辦證大廳業(yè)務(wù)受理窗口較少，工作人員不足，與當(dāng)前渝臺兩地人員往來日益頻繁的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市對臺工作的建議

（一）提高認(rèn)識，擴(kuò)大宣傳。各級政府及其有關(guān)部門一定要從推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)和維護(hù)國家核心利益的政治高度，充分認(rèn)識對臺工作的特殊性和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)涉臺工作的責(zé)任感和使命感。涉臺部門和新聞媒體要利用我市抗站陪都?xì)v史文化優(yōu)勢，積極開展與臺灣的多形式文化交流，提高我市在島內(nèi)的知名度和影響力。同時(shí)，要加大對臺資企業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，正確引導(dǎo)臺資企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，守法自律，自覺維護(hù)重慶良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（二）搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大招商。我市要充分發(fā)揮文化淵源深、發(fā)展前景好、企業(yè)商機(jī)廣的對臺資源優(yōu)勢，緊緊抓住當(dāng)前海峽兩岸關(guān)系回暖、簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和國家推進(jìn)“兩江新區(qū)”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好對臺招商引資工作，將其作為“內(nèi)陸開放高地”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任單位，制定目標(biāo)任務(wù)，尤其要加大對臺商三大園區(qū)的招商引資力度，推動園區(qū)建設(shè)上檔提速。繼續(xù)加大“兩江新區(qū)”優(yōu)惠政策的宣傳力度，主動走出去招商引資，幫助臺資利用“兩江新區(qū)”的功能優(yōu)勢做大做強(qiáng)。

（三）注重關(guān)懷，搞好維權(quán)。要進(jìn)一步完善“三會制度”，切實(shí)維護(hù)好臺商的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)重招商、輕服務(wù)、輕維權(quán)的現(xiàn)象。通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，為臺資企業(yè)提供高效服務(wù)。要注重對臺胞的人文關(guān)懷，增強(qiáng)臺胞臺商的認(rèn)同感。充分發(fā)揮已落戶我市臺商的示范帶動效應(yīng)，以真誠服務(wù)去贏得臺商信賴。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化我市臺資結(jié)構(gòu)，鼓勵臺資企業(yè)投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一低”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，主動幫助臺資企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（五）完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)。一是針對我是臺商投訴協(xié)調(diào)中心級別低、人員少、力度小、不適應(yīng)的現(xiàn)狀，建議市人民政府支持市臺辦積極籌建全市統(tǒng)一的“臺商服務(wù)中心”，對來渝投資發(fā)展的臺商實(shí)行“一站式”服務(wù)。二是針對目前渝臺兩地經(jīng)貿(mào)文化交流不斷擴(kuò)大、人員往來不斷增加、渝臺直航航班一票難求的現(xiàn)狀，適當(dāng)增開渝臺直航航班。同時(shí)，市公安局出入境管理局要適當(dāng)增開業(yè)務(wù)受理窗口，為廣大臺商提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

重慶市人大常委會2012-7-10

第四篇：長江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)中國人“高峽出平湖”的世紀(jì)幻夢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，“后三峽時(shí)代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應(yīng)樂器的時(shí)候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻(xiàn)之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。

一、緣起

百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時(shí)，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費(fèi)了那么大的力量修支流水庫，還達(dá)不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長江后寫下了：“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”的著名詩句。

1994年12月14日，中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經(jīng)過近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè)，已基本完成。有關(guān)資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計(jì)發(fā)電3000億千瓦時(shí)，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實(shí)現(xiàn)。

三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)產(chǎn)生巨大的沖擊。“高峽出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產(chǎn)品”不容忽視，比如：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。

中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在黨校學(xué)習(xí)期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運(yùn)所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點(diǎn)聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實(shí)地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。

5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

二、現(xiàn)狀

秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動態(tài)移民達(dá)10萬人之眾，承擔(dān)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。

存在的主要問題：

“人多地少”的矛盾突出。在農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5.56萬人中，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數(shù)量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看，庫區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區(qū)移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結(jié)構(gòu)不合理，柑桔平均銷價(jià)呈下滑趨勢，農(nóng)民增收乏力。

“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對穩(wěn)定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，實(shí)施“兩個調(diào)整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬人，有30%的移民低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/P>

宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設(shè)立的具有明顯縣級體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫區(qū)。全區(qū)國土面積3424平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)，200個村（社區(qū)），總?cè)丝?1.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.5萬人。三峽工程建設(shè)涉及夷陵區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個村，141個組，1個集鎮(zhèn)，93家單位，19所學(xué)校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土

地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進(jìn)移民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對策

從對秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)馗骷壵疄楦纳茐螀^(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個民生問題的牛鼻

子不放，想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高，基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。

有就業(yè)，才有壩區(qū)移民的安居，有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是秭歸縣還是夷陵區(qū)，各級政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個共同的特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。

為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會成為各級領(lǐng)導(dǎo)目光中的一個亮點(diǎn)？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級婦聯(lián)組織開展的“雙學(xué)雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動已經(jīng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識，鍛煉婦女生產(chǎn)技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。

湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會地說：“家庭是社會的細(xì)胞，婦女是家庭細(xì)胞中的那個核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用，細(xì)胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個社會細(xì)胞穩(wěn)定了，社會就穩(wěn)定了。”

事實(shí)上，面對移民給就業(yè)帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當(dāng)?shù)卣透骷墜D聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，發(fā)揮特長，為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻(xiàn)。

為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)，7月，秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)移民婦女和下崗女工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使她們認(rèn)識到從事家政服務(wù)業(yè)也是社會勞動，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應(yīng)崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務(wù)員安置基地，與3家家政服務(wù)公司建立了長期的合作關(guān)系，服務(wù)領(lǐng)域從開始的家政服務(wù)員培訓(xùn)派遣和勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護(hù)理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機(jī)、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人，已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。

手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品，也是一種鄉(xiāng)間文化，如果把它作為一個產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時(shí)尚型”于一身，產(chǎn)品銷往港、澳、臺、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司采取集中加工和分散加工相結(jié)合的方式，讓走不出家門的農(nóng)村婦女也能實(shí)現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對婦女進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，在公司領(lǐng)取半成品，自由制作。加工完畢后，質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，公司予以回收，并按件計(jì)發(fā)工資。截止到目前，公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工600多人，人均月增收400多元。

茶葉是夷陵區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯(lián)與湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司簽定了三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫區(qū)的樂天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設(shè)、發(fā)展及當(dāng)?shù)匾泼駤D女培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作。去年，三峽庫區(qū)樂天溪茶葉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施后，公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對1000多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn)，安置了大量移民人員就業(yè)。

除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強(qiáng)臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實(shí)施的三峽庫區(qū)循環(huán)金項(xiàng)目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項(xiàng)目等，都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因?yàn)橐泼穸鴦邮幍纳鐣刃颉?/P>

通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā)，曾經(jīng)因?yàn)槿龒{工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計(jì)漸趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗骷壵逍训卣J(rèn)識到，物質(zhì)問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。

夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動場所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

在農(nóng)村文化建設(shè)上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來，樂天溪鎮(zhèn)投入到村級文體建設(shè)的資金就有500萬元，樂天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農(nóng)家書屋。

田紅書記說，通過幾年的農(nóng)村文化建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風(fēng)得到了改善和提升，文化在構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中的功能，得到很好的體現(xiàn)。

田紅書記認(rèn)為，把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來做，可以培育農(nóng)村的主流文化，引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動中心，數(shù)以百計(jì)的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。

四、問題

調(diào)研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進(jìn)展，但移民民生工作還面臨諸多問題：

⒈發(fā)展資金短缺。我們在走訪秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心的時(shí)候，其中心負(fù)責(zé)人向我們反映，現(xiàn)在對家政服務(wù)員的培訓(xùn)基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務(wù)都很熱門，但是由于缺乏培訓(xùn)所需的專業(yè)清洗設(shè)備，無法對求職者進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調(diào)研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個普遍難題。

⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區(qū)第一批移民。1994年，由于三峽工程建設(shè)的需要，政府限她100天搬出原住地，當(dāng)時(shí)，她300多平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費(fèi)。那時(shí)，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們?nèi)以谂R時(shí)房屋里住了一年。之后，能干的陳曉妺不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現(xiàn)在，她花100萬元買了兩臺挖掘機(jī)，靠出租挖掘機(jī)賺錢，每年可收入30―40萬元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉妺遲疑地說，可能有20%。而經(jīng)過我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉妺這種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬計(jì)的建設(shè)者撤離壩區(qū)，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。

⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂天溪鎮(zhèn)，我們訪問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活，可這三項(xiàng)全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們在秭歸縣一位被就地安置的移民家中，村長向我們訴苦說，現(xiàn)在最大的問題就是移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有落實(shí)。

⒋三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設(shè)法幫助其找項(xiàng)目。我們真切地感受到那一方水土的人們對發(fā)展的渴望，項(xiàng)目是他們發(fā)展的希望。

五、建議

三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時(shí)的時(shí)候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計(jì)嘆息不止。在科學(xué)發(fā)展的今天，在建設(shè)和諧社會的今天，我們建議國家有關(guān)部門，在規(guī)劃全國發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，千萬考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問題還沒有得到解決。我們肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，項(xiàng)目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒。

第五篇：區(qū)人民政府法治政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報(bào)告

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來**區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設(shè)的基本情況：

（一）貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（二）行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2014年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時(shí)向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報(bào)備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊（民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉），政務(wù)公開板塊（文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)），并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，2014年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會公開，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以兩個規(guī)范為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等；三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。

（二）部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權(quán)至上觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（五）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動向人大及其常委會報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督；嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對各部門報(bào)送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。