第一篇：龍宮鎮關于重點工程區、景區基層黨組織建設的調研報告(0)

龍宮鎮關于重點工程區、景區基層黨組織建設調研的報告

為進一步加強重點工程區、景區基層黨組織建設，切實提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進重點工程區、景區農村和企業的健康持續發展，龍宮鎮結合工作實際，對鎮內各類重點工程區、景區基層組織建設情況進行了解、分析、對鎮內“安順軒轅龍民俗建設項目”、龍宮風景名勝區有關基層黨組織建設與項目、景區建設進行認真分析，對過去各項工作經驗進行初步總結，對存在的問題進行分析，現報告如下：

一、基本情況

龍宮鎮位于西秀區西南面，距市區27公里，總面積93.8平方公里，轄23個行政村，76個自然村，137個村民組，總戶數5197戶，人口23544人，少數民族占總人口的41.2%,鎮黨委下設31個黨支部，其中農村支部23個，機關支部5個，學校支部3個，黨員567名（其中農村黨員433名）。屬典型的喀斯特地貌，總耕地面積17083畝（其中：田10190畝，地6893畝），森林覆蓋率達40%。2006年全鎮農民人均純收入1665元，人均占有糧食362公斤。23個行政村中，省級一類貧困村19個，三類貧困村1個，屬省級二類貧困鄉鎮。

安順軒轅龍民俗村建設項目位于龍宮風景名勝區，緊靠景區核心區，毗鄰龍宮鎮行政辦公區域。項目建設區域選定于龍宮鎮龍潭村、響隴村境內，是集觀光、休閑、度假于一體的多功能旅游休閑度假中心，項目投資巨大，帶動經濟效益和社會效益良好，能有效提升龍宮風景名勝區旅游接待能力和旅游服務檔次。由于目前項目區施工尚未展開，企業尚未進駐項目區參與建設，龍宮鎮有關項目區黨的基層組織建設重點針對項目區村寨、機關等各個黨的基層組織開展相關工作，重點提高項目區黨的基層組織面對新形勢、新的工作方式和現狀的工作目標和方式。

龍宮風景名勝區于1988年被列為國家級風景名勝區、2007年被國家旅游局評為國家5A級風景區，擁有優異的品牌知名度和美譽度，景區核心區涉及龍宮鎮龍潭、陷塘、響隴、馬頭、桃子村五個村寨，龍宮鎮行政辦公區坐落其中。黨的基層組織建設工作中，龍宮鎮重點針對景區周邊五村及轄區內鎮機關、學校各個黨支部開展黨的組織建設工作，堅持“依托景區、服務景區、發展農村、致富農民”的發展思路，強化黨的基層組織建設在經濟社會發展中、在景區建設中的作用。

二、軒轅龍民俗村建設項目區黨建工作

龍宮鎮作為傳統的農業生產鄉鎮，盡管龍宮風景名勝區坐落其中，但由于景區發展與周邊村寨發展中，村寨旅游配套服務能力較差，面對民俗村建設項目國際化、標準化以及高水平的服務要求，村寨相關配套服務能力明顯不足，依托項目發展自身適合的產業能力較弱。針對以上現實，龍宮鎮黨委、政府高度重視，強調龍宮鎮要以成為優秀旅游鄉鎮為目標，強化旅游相關配套產業的發展和進步，通過民俗村項目的建設，培育一批有特色、有實力的旅游配套服務行業和企業，強化村集體發展能力，提高農戶在旅游產業發展中的集體精神、自我發展、發揚黨的基層組織的領導和帶頭作用。民俗村建設項目確定以來，龍宮鎮黨委、政府對項目區龍潭村、響隴村以及鎮機關支部進行培訓輔導、通過一系列強有效的措施促進各支部加強對項目建設的認識和了解，強化基層組織參與項目區建設積極性和主動性，發揮基層組織凝聚力、戰斗力，幫助黨委、政府以及項目建設企業完成項目區區域劃分，土地標注等工作，提出對黨的基層組織強化思維創新，圍繞創造良好投資環境、發展旅游配套服務產業、發展當地經濟為主線，強化項目區農村基層黨組織的思想觀念的轉變和發展新型經濟的能力。

（一）更新觀念，創造良好投資環境

發展是第一要務，但觀念的更新是發展前提，必須更新更新思想觀念，將轄區內基層組織簡單完成和應對農業生產的工作方式和思想觀念，改造成為能適應新型旅游配套服務的思想觀念，要進一步結合自身發展實際，充分發揮民主集中的原則，廣開言路，深入了解、分析民俗村項目建設各個環節中黨的基層組織如何配合、如何發現并利用發展的機遇，在依托項目建設的基礎上，思考如何相互促進、相互扶持，實現項目建設于當地發展相適應、相促進的良好格局。

龍宮鎮黨委根據項目區各村毗鄰行政辦公區，臨近景區核心區的現狀，要求龍潭、響隴等村黨支部加強對項目建設的認識，要求各村改變過去等、靠、要的不良工作習氣，改造自身發展觀念，樹立健康自然的發展觀念，營造良好的投資環境。針對今年是黨的基層組織建設年活動開展的重要時期，龍潭村、響隴村黨支部組織召開黨員干部會議，研究各村未來發展方向，確立配合項目區建設，發展配套產業的思路。2007年以來，各村黨支部深入農戶展開宣傳動員工作，想農戶宣傳項目建設將為本村、群眾帶來的發展機遇，結合各家實際，選擇發展潛力較大的部分農戶發展蔬菜、水果等相關發展產業，通過產業發展帶動思想觀念轉變，為項目實施奠定良好的環境基礎。黨支部重點強化農戶發展方向，指出發展方向，將簡單的征地賠償的爭執轉變為出路與持續發展的討論，引起農戶發展的興趣，減少發展的障礙，從而進一步營造良好的發展環境。

（二）借力發展，創造發展條件

通過項目的規劃、實施，周邊村寨進一步完善其發展思路和方法，隨著項目方的進入和協調，周邊村寨開始著手考慮如何借助項目實施，帶動村寨發展。各村黨支部結合軒轅龍民俗村未來發展的需要，制定了發展特色養殖業，民族民間歌舞表演等產業，為項目建成后能為民俗村提高完善且高質量的配套服務項目。目前，響隴村已經開始發展一批特色養殖戶，并開始著手發展魚類養殖、水果種植等項目，抓緊組建民族藝術表演隊伍，為滿足民俗村未來對副食品、民俗風情表演等的需要作出努力。

（三）自力更生，強化發展內力

村寨發展在項目區帶動的同時，核心在于自力更生，強化發展內力。龍宮鎮龍潭村、響隴村黨支部并未單純依靠項目區的發展而發展，放棄等、靠、要的思想，利用項目區與景區靠近、服務內容相似的特點，努力強化景區服務能力，為項目區建設積累經驗。民俗村的建設必然會為周邊村寨帶來巨大的發展機遇，但目前項目區的建設并未全面展開，因此各村黨支部沒有單純等待，開始因地制宜地發展新型農業、特色養殖業等新型農業，鼓勵村民外出學習、經營，提升各村發展能力。龍潭村2007年開始發展大棚草莓種植，目前已建設大棚三個，草莓生產開始步入正常；響隴村發展規模化養殖，扶持肉雞、蛋雞養殖戶三戶，養殖規模達萬只；龍潭村在其小苑組開展農家樂，先后發展“龍苑山莊”等一大批特色農家樂服務點。各村黨支部通過扶持發展本村特色產業，不斷充實內力，為將來項目區建設服務的同時，加強村寨發展能力。

（四）加強協調，創造和諧項目區

項目區建設必然涉及土地征撥、道路修建等工作，為此項目區各村盡早準備，強化協調，努力營造和諧建設的良好氛圍。各村黨支部率先深入農戶家中，向廣大農戶宣傳項目建設的好處，并了解農戶在項目建設中存在的問題和困難。積極主動與項目方開展協調聯系，將村民的困難與項目方的問題擺在桌面上，大家通過坦誠有效的溝通，不僅加深了解，更有利于化解矛盾，避免誤會，使項目實施各方的工作更加透明、高效，推進和諧項目區的建設。

三、推進和諧景區建設，強化景區周邊村寨支部發展帶頭作用。

龍宮鎮作為典型的旅游鄉鎮，同時也是一個欠發展的鄉鎮，全鎮經濟發展基本依靠農業生產和旅游服務業。因此，為推動鎮域經濟社會全面又好又快發展，龍宮鎮黨委、政府因地制宜提出“依托景區、服務景區、發展農村、致富農民”的發展方針，提出要做優秀旅游鄉鎮的口號，推行適合龍宮鎮地方實際情況且富有地方特色的經濟發展模式，即依托國家級風景名勝區的優良的知名度和良好的生態環境，營造優異的發展環境，全面推動依托景區發展旅游配套產業和鄉村特色旅游產業。

（一）依托景區發展，借助景區旅游優勢發展配套產業

隨著景區的不斷開發，原本不同公路的景區周邊村寨，擁有了與外界聯系溝通的道路、通訊等一系列基礎設施，這些基礎設施直接為周邊村寨的發展提供了強有力的支持。景區游客的到來為周邊村寨發展帶來了廣闊的市場，通過制作銷售民族民間工藝品、特色小吃等使景區周邊村寨得到良好的發展。通過發展運輸、餐飲、香燭制作等旅游相關產業，周邊村寨逐步擺脫過去單一的農業生產模式，逐步走向多種產業共生的態勢。2007年，隨著鎮黨委、政府對周邊村寨實施新農村建設和農家樂開展以來，通過接待景區游客，周邊各村農戶收入大大提高，生產生活方式得到極大改善。

在黨的基層組織建設工作中，龍宮鎮提出黨的基層組織建設工作要與創建“和諧景區”相結合的工作思路。按照“依托景區、服務景區、發展農村、致富農民”的工作思路，積極配合景區管委會開展創建景區“和諧景區、和諧家庭”評比活動，教育引導景區周邊村民積極支持景區規劃建設，積極參加到景區經濟社會發展中，結合身處景區特點，大力發展農家樂，生產銷售特色商品，旅游服務，提高配套服務能力，努力為景區創造和諧旅游環境。做到提供服務，和諧發展。

（二）推進和諧景區，實現村寨與景區共生繁榮

景區周邊村寨的發展、繁榮離不開與景區的協調發展。龍宮鎮黨委、政府始終重視景區周邊村寨與景區的和諧相處、共同發展。提出發展配套產業，提

高服務能力；發展差異產業，增加特色服務能力。通過為發展運輸、餐飲等旅游配套服務行業，不斷幫助景區完善旅游服務機能，使游客充分領略自然風光的同時，充分享受當地風土人情，直接和間接幫助景區提高品牌知名度，加快景區發展；通過發展特色鄉村旅游和農家樂等差異性產業，進一步充實旅游項目，形成鄉鎮特色旅游與景區風光旅游的相互補充和促進，有力推進和諧景區、與共生繁榮。

在推進和諧景區工作中，周邊村寨黨支部領導黨員干部率先垂范，在配合景區做好村寨環境整治、房屋外墻改造、房屋拆遷等工作中發揮還黨員的先鋒模范帶頭作用。龍潭村老支書吳興友在拆遷工程中堅持原則，拒絕村民所送禮金1000余元，并帶頭參與房屋改造工作。陷塘村黨員王志學，在村寨基礎設施建設中積極參與投工投勞，率先進行房屋改造。陷塘村黨員、報賬員吳德勇主動讓出自家田地無償提供給村綜合服務室建設。周邊各村黨支部在做好各項配和工作的同時積極為村民協調各項工作，解決各類困難。在涉及房屋拆遷補償、外墻改造補貼等工作中，各支部主動與景區對接，商談，有力保證各項工程的進展、同時有效保護村民利益。同時，各支部發動村民開展農家樂、積極參與景區配套服務中，在改善各村產業結構的同時，提高村民收入，為實現周邊村寨與景區的共生繁榮作出了極大的貢獻。

（三）提出創新發展，發現發展特色新亮點

充分利用國家5A級旅游區的品牌知名度和資源優勢，大力發展鄉村旅游，充分發揮中心景區龍潭村、漩塘村、馬頭村白巖腳組自開展新農村建設以來取得的成果，政府給予政策扶持，積極引導農戶開展農家樂。如在安順龍宮油菜花旅游節舉辦期間，前來各村體驗農家樂的游客達千余人次。廣大游客觀賞油菜花、參觀新農村、品嘗農家飯、享受農家樂。充分展示新農村的新風貌、新農家的新風采、新農民的新素質。做到調整結構、農民增收。通過發展旅游配套產業及鄉村特色旅游產業，龍宮景區綜合服務能力得到良好的補充，龍宮鎮各村寨生產力發展上到一個新的檔次，農民生產生活方式得到極大改善，農村面貌煥然一新。

2007年以來，龍宮鎮啟動“龍宮農業生態觀光科技示范園”項目，通過差異性旅游項目的開發和服務，開發龍宮鎮特色鄉村旅游業，與景區旅游業相輔相成，相互補充，相互扶持，最終實現優勢互補，共同發展。項目啟動至今，相關各村黨支部就土地協調、種植品種，種植范圍等問題開展深入的討論，充

分發揮群眾生產生活中的能動性，黨支部在討論、環境營造中、項目實施中大力發揮能動性，在支持各項產業政策、措施的同時，開動腦筋幫助群眾想出很多發展思路；發揚黨員的先鋒帶頭作用，黨員在各個項目實施中，主動參與投工投勞，參與項目建設，以自己的實際行動帶動群眾發展、致富。

（四）加強上下聯動，強化基層組織、鎮黨委、景區黨委聯系

通過不斷交流才能加強聯系，加強溝通協調的能力。鎮黨委、政府始終重視加強景區周邊村寨黨支部、村委會與景區黨委、管委會的溝通和聯系。除日常的工作聯系外，周邊村寨村支兩委經常邀請景區黨委、管委會各級領導入村實地考察、調研，協助景區黨委、管委會、鎮黨委、政府利用召開工作協調會、現場會等形式幫助各級領導部門更好了解村情和各項工作進展，也更好地了解各項方針政策，強化對群眾的宣傳力度，加強村寨發展與景區發展之間的聯系，促進景區與村寨協調發展。

龍宮鎮黨委通過提高項目區，景區周邊村寨基層黨組織的協調能力、工作能動性，進一步強化基層黨組織在群眾中的影響力和號召力，強化與項目區、景區的協調力，強化基層黨組織自我發展、自我壯大的能力，使龍宮鎮黨的基層組織建設進一步發展、充實。

撰寫人：宋晟錕

中共龍宮鎮委員會

二〇〇八年五月三十日

第二篇：鎮基層黨組織建設情況調研報告

馬橋鎮基層黨組織建設情況調研報告

為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持共產黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮3個黨總支和77個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮黨委下轄有3個黨（總）支和77個黨支部，共有黨員2079人。3個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；77個黨支部中，有機關事業黨支部16個、農村黨支部23個和企業黨支部38個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨（總）支部16個，占總數的20％；較好的25個，占總數的31％；一般的31個，占總數的39％；軟弱渙散的黨支部8個，占總數的10％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

３、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮16名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發現

了8個軟弱渙散支部：其中防水公司等5個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等3個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法；還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“雙代管”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足3人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派

第三篇：基層黨組織有關建設情況調研報告

為了扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據上級黨委統一要求和安排對試驗站黨支部“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下

一、調研基本情況

本次調研采取召開座談會、問卷調查、實地考察、個別談話等方式，到試驗站黨支部開展了調研活動，通過對基層黨組織建設工作整體狀態的梳理，特別是針對存在的現實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員群眾詢計問策，對下一步試驗站黨支部建設工作的推進有了更加清晰的認識。

二、工作成效

(一)學深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強

堅決維護總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是各級黨組織的根本政治責任。一是強化政治理論學習。全面開展“習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的理論知識專題學習，切實做到深入學、反復學，學深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴肅黨內政治生活，嚴把黨內政治生活的責任關、規范關、質量關，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內基本制度，黨內政治生活真正嚴起來、實起來，三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創業擔當，為民服務解難題，清正廉潔作表率”目標，抓緊抓實學習教育，精心開調查研究，突出抓好檢視問題，扎實抓好整改落實，將“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進。

(二)建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強

總書記指出:“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”。加強基層干部隊伍建設，全面提高基層干部隊伍的素質，是加強基層黨組織建設的核心問題。一是強化“領頭雁效應”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對支部書記和黨務工作者進行全覆蓋培訓。二是抓實典型示范。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦完黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻。

(三)夯實基礎、強化保障，基層組織力明顯増強

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部屬貫徹落實的基礎。加強新時代黨的建設，必須在提升基層組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪里，黨組織就設置在哪里。健全黨組織按期換屆機制，基層黨組織換屆做到應換盡換。二是抓實制度規定，“三會一課”、主題黨日、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、讀心談話等基本制度基本得到規范落實。

三、存在的主要問題

近年來，試驗站黨支部建設工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的間題，主要表現在：

(一)黨建責任的傳導有待進一步加強

在調研中發現，黨建各項制度的執行落實仍存在著不到位、打折扣的問題。有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便于實施，因比執行落實的效果也不是很好，領導干部對黨建工作重視不夠，黨建主責主業意識不強，黨建工作責任傳導層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現象，對一些制度，容易落實的就愿意實，需要下力氣的就不愿落實，導致制度落實方面時時松、打折扣。

(二)基層黨組織規范化建設水平有待進一步提高

通過調研發現，試驗站黨支部規范化建設整體水平還不高，在陣地建設、制度建設基礎臺賬等方面，仍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等現象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題末得到根本解決。由于工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平

(三)黨務工作者能力有待進一步強

黨支部書記的業務的能力有了一定程度提升，但整體來看，支部書記的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。

四、下一步工作計劃

(一)建機制、嚴執行，從規范化建設著力進一歩提高黨支部的組織力

認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展試驗站黨支部規范化建設，實現組織設置更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有數的目標，一是推進組織體系設置規范化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，確保做到設置規范、及時、體制明晰，二是推進黨員教育管理規范化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，做到黨員隊伍信念堅定，素質優良，紀律嚴明，作用突出。三是推進黨組織生活規范化。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活規范、嚴肅認真。

（二）搭載體、辦實事，將主題教育與解決民生工作有效融合要正確處理好本次主題教育與其他業務工作的關系，堅持活動和業務工作同謀劃、同部署、同考核，使黨建強基固本與試驗站生產經營發展相得益彰。一是創新載體，通過各種有效的形式和載體，豐富活動內容，探索新的方式方法，增強黨組織生活的吸引力。二是優化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細致。在工作方式上，要堅持組織活動與業務發展相結合，開展主題活動，堅持思想政治工作與解決民生問題相結合，做到想民之所想，解民之所急，解民之所困，將在試驗站存在的道路、水渠、林床中樹木安全等問題放在日常工作之首，制定合理有效的解決方案，逐步進行整改，改善試驗站的生活、生產環境，打造出有特色、有亮點的新風貌。（全文完）

第四篇：基層黨組織建設情況調研報告

基層黨組織建設情況調研報告

為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面把握農村基層組織建設情況，為開展好農村基層組織建設年活動活動打好基礎。

一、基層黨組織的基本概況

黨委下轄有11個黨黨支部，共有黨員439人，預備黨員

22人。通過調查，我們對全鄉基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨支部3個，占總數的27.3％；較好的5個，占總數的45.5

％；一般的2個，占總數的18.2

％；軟弱渙散的黨支部1個，占總數的9.1

％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鄉黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，以農村黨員干部現代遠程教育為平臺，從教育培入訓手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社

會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉14名正、副科級干部抽調9人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鄉領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鄉黨委按照縣委和縣委組織部關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕

黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生氣活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到

有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴厲性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。

要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基

層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；抓好流動黨員的教育治理工作,結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。

我將結合“講黨性、重品行、做表率”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用

展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。

鄉黨委從實際出發，從機關選派優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設。大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。實行一個領導班子成員負責一個示范基地，提高黨員干部對我鄉發展的領導帶頭作用。

（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。建章立制，切實把村級財務治理好。通過黨務公開、政務公開和村務公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農村工作的開展，把錦星鄉建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第五篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

十八大報告提出，黨的建設八項任務之一就是夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細血管”，是聯系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經”，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任。然而，現實生活中，一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，一些地方的干群關系變成“油水關系”、“蛙水關系”甚至“水火關系”，基層服務型黨組織建設存在著諸多突出問題。

一、街道辦事處基層黨組織建設現狀

街道辦事處下轄9個村2個村已經平改回遷；4個村已拆遷完畢，回遷房正在建設中；村屬異地平改，安置房正在建設中；村準備拆遷；經請示準備建設“城中村”。從2014年12月到2015年2月9日，區街道辦事處順利完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學歷的有10人，其中9人是大學生村官，大專學歷12人，高中、中專學歷23人，初中以下23人。

二、街道辦事處基層黨組織建設中存在的問題

（一）服務意識不強。干好本職工作就是稱職的思想嚴重，對創建基層服務型黨組織認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏緊迫感和責任感。工作上仍習慣于通過召開會議、傳達文件等形式來推動，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換。

（二）服務能力不高。在基層黨員中特別是農村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務的能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務。

（三）服務方式不多。服務形式單一，一切聽從上級黨組織安排，缺乏創新意識，不能立足自身優勢開展特色活動。服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。

（四）服務機制不全。部分基層黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制及考核機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行；經費投入不足，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。

三、推進街道辦事處農村基層服務型黨組織建設的做法

（一）加強領導班子建設

加強領導班子建設是一個永恒的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導位置，起著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的作用；在發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領頭雁”的作用；在密切黨群關系、維護社會穩定中處于前沿位置，起著化解矛盾、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團結向上的班子隊伍才能發揮這樣的作用。

以前，在我們的工作中也經常忽視黨支部的領導地位，講團結、講穩定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮明地確定黨支部主導地位，造成了村委會某些干部認為自己是村民選舉出來的，受大部分人的委托，在村內應該有更大的權力，造成了村內出現了兩個聲音，村黨支部和村委會各干各的，不能互相幫助不說，有的還出現了互相拆臺，這種現象的出現就說明迫切需要有一個明確的領導核心。

在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨支部書記主持村全面工作；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，必須接受村黨支部的領導，村委會主任在村黨支部的領導下主持村委會工作。在今年的村兩委干部培訓會上，我們也將這個觀點反復講、反復強調了多次，同時在工作中我們也為新上任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領導地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過上任后的一系列惠民、助民活動，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。

（二）充分發揮“三級平臺”“兩個代辦”的作用

“三級平臺”即市政務服務中心——縣(市、區)政務服務中心——鄉鎮(街道)便民服務中心“三級平臺”，“兩個代辦”即實行為民服務全程代辦、重點項目全程代辦。“三級平臺”“兩個代辦”是建設服務型政府和基層服務型黨組織的有力抓手，是優化發展環境、創新群眾工作的重大舉措。

街道辦事處以完成平改回遷的村為試點，推行“四室一站”建設，通過“三級平臺、二個代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策咨詢、糾紛調解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務。村民到村委會辦事就方便了，許多項目的辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，現在已經設置了47項代辦事項，以后會設置更多；找人辦事也方便了，部門減少了，沒有不知道該進哪個門的煩惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種規范化建設，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民服務的意識。

廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系。

（三）全面推行村級重大事務“五步決策法”

街道辦事處要求的“五步決策法”是在“四議兩公開”的基礎上，在黨員大會審議和村民大會決議之間，加入街道辦事處黨委審核。黨員大會初步確定的重大決策，辦事處要在政策上進行指導和把關，不符合相關政策的初步決議，絕不能再拿到全體村民會議上討論，應直接予以否決。

實現好、維護好、發展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。經常有村民上訪，說不清楚村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執行的。“五步決策法”使村務更加公開、透明，不僅有上級黨委把關，更給予黨員、群眾更多的權力，決策的執行過程中也時刻接受黨員、群眾的監督，極大地激發了黨員、群眾參與村務的積極性、提高村民的主人翁意識，農村建設必將走上正軌。

（四）加強考核、落實責任

建立科學的考核評價體系，解決農村干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題，真正實現責、權、利相統一，激發農村干部干事創業的積極性。街道辦事處制定出臺了《農村兩委班子考核辦法》，其內容既涉及了基層黨建、新農村建設、為民辦實事解難題、信訪穩定、計劃生育等等共性目標，又包括了征地拆遷、重點項目建設等個性目標，對一年的工作進行細化、量化，年終由辦事處黨委班子統一考核。通過制訂科學合理的績效考核指標和評分標準，《考核辦法》將農村干部的責、權、利與績、獎、懲有機地結合起來，置于組織和群眾的監督考核之下，有效激發了農村干部的工作熱情和活力。