第一篇：直屬一大隊召開民警規范執法座談會

直屬一大隊召開民警規范執法座談會

為進一步提升城區民警的執法質量和執法水平，避免因執法不規范導致違紀違規問題的出現。11月12日，交警支隊直屬一大隊根據城區近期交通管理工作出現的問題，組織大隊中層干部及民警代表在大隊會議室召開了執法規范化建設座談會，認真聆聽中層干部和民警代表關于執法規范化建設方面的想法和建議。

座談會上，交警支隊副支隊長兼直屬一大隊大隊長趙海濤首先闡述了召開這次座談會的要求和目的，要求大家結合自己在工作中遇到的實際情況暢所欲言，將自己的切身感受和想法，通過這個座談會進行相互的交流和討論，為民警規范執法，防止發生因執法不規范導致違紀違規問題獻言獻策。同時，趙支隊指出，全體人員要加強學習，不斷提高自身的綜合素質，努力提高法律文書填寫的規范性，在執勤執法過程中要理性平和，舉止文明，態度端正，注重細節。

大隊中層干部和民警代表在座談會上紛紛發言，二中隊中隊長梁福新從如何規范自己在執勤執法中的行為、如何規范非現場違法行為的處理和如何加強對貨運車輛駕駛人的管理等方面暢談自己的想法和建議。三中隊民警祝進強建議創造一個規范化的執勤執法環境，從而改變中層干部、民警、協管員在工作中只有被動性，沒有主動性、積極性和適應性的現狀。有人還提出成立便衣交警小組的建設性意見，便衣對不服從交警指揮、不配合、甚至辱罵、毆打民警的情況進行攝像取證，并追究當事人違法行為法律責任，切實用法律震懾違法行為。

大隊教導員曹五和在座談會上指出，中層干部、民警在執勤執法過程中首先要規范自身的行為，避免與群眾之間發生不必要的沖突。要從提高自身的素質做起，多看看，多學習，積極參加支隊和大隊組織的各類培訓活動，并在執法過程中盡力做到規范。

座談會上，民警代表紛紛暢所欲言，本著實事求是、一心為公的原則，開誠布公地向站黨委大膽諫言。與會代表集中反映了全站170多名民警在改進和創新隊伍管理方式、彌補和完善業務工作隱患、加強和提高后勤保障方面、營造激勵氛圍、保障民警合法權益、調動民警積極性、增強民警歸屬感等方面的困惑疑慮，提出了中肯的建議，表達了誠摯的訴求。全體黨委成員認真聽取、詳細記錄每名民警代表的發言，并與民警代表進行了深入的討論和交流，氣氛融洽而熱烈。該站黨委對民警代表提出的各類問題、意見和建議，經全體黨委成員在場核實、探討，能采納并當場提出解決對策的馬上拍板落實；對需要進一步論證的責成有關部門于近期進行研究，拿出對策；對不符合有關規定的意見和建議，進行了相關政策解讀并給予了深入解釋。

民警代表對站黨委給予的答復表示肯定和滿意，一致認為此類座談會非常難得、非常必要，給廣大民警搭建了獻言獻策、傾訴心聲的平臺，架起了黨委班子和民警溝通交流的橋梁，不但拉近了距離、增進了理解、增強了信任，更有利于消除誤會誤解，統一思想認識，凝聚全警力量，激發隊伍活力，提升工作質效。張建亭站長代表機場站黨委對參會的民警代表積極發言、誠摯的獻言獻策表達了衷心感謝，并表示站黨委將高度重視大家在此次座談會上提出的各類問題、意見和建議，將迅速整理分類，立即探討研究，責成相關領導和部門馬上拿出一些解決方案，并盡快再次舉行一次更大范圍的民警座談會，向民警反饋落實情況，絕不說大話、走形式、裝樣子，真正將座談會成果轉化成實實在在利于隊伍發展、利于民警切身的可喜變化。同時，將民警座談會作為每年的固定工作常抓不懈，形成機制，舉全站之力，集全站之智，為機場邊檢站的和諧穩定與科學、可持續發展而不懈奮斗。(通訊員馮樹寶)

為進一步提升民警的執法質量和執法水平。11月27日下午，馬鞍山交警五大隊根據馬鞍山交警支隊《關于開展執法規范化建設系列調研活動的通知》精神，積極組織大隊全體民警、協管員在大隊會議

室召開了執法規范化建設調研座談會，認真聆聽民警、協管員關于執法規范化建設方面的想法和建議。

座談會上，五大隊大隊長胡澤林首先闡述了召開這次座談會的要求和目的，要求大家結合自己的工作崗位實際情況暢所欲言，將自己的切身感受和想法，通過這個座談會進行相互的交流和討論，為執法規范化建設獻言獻策。同時，指出，民警、協管員要加強學習，不斷提高自身的綜合素質，努力提高法律文書填寫的規范性，在執勤執法過程中要理性平和，舉止文明，態度端正，注重細節。大隊民警、協管員在座談會上紛紛發言，并從如何規范自己在執勤執法中的行為、如何規范非現場違法行為的處理和如何加強對貨運車輛駕駛人的管理等方面暢談自己的想法和建議。同時，民警還建議能夠創造一個規范化的執勤執法環境，從而改變民警、協管員在工作中只有被動性，沒有主動性、積極性和適應性的現狀。

五大隊教導員常宏凌在座談會上指出，民警、協管員在執勤執法過程中首先要規范自身的行為，避免與群眾之間發生不必要的沖突。要從提高自身的素質做起，多看看，多學習，積極參加支隊和大隊組織的各類培訓活動。

8月4日下午，市交警支隊在開發區中隊召開規范執法征詢意見座談會，會議特邀開發區管委會、市糾風辦、榆林中學、市審計局等12家單位代表，就如何促進交警隊伍規范執法建設和道路交通管理上水平、上質量等問題開誠布公，暢所欲言，提出意見和建議。會前，特邀代表參觀了二大隊機關、事故中隊，觀摩了新建路、長城路崗臺，以及城區主要路段規范執法情況。

市糾風辦的代表率先發言說：“這幾年交警執法規范化建設越來越好，在管理上逐步科學、規范、人性化。他們能在惡劣天氣的情況下，堅守崗位，令人佩服。我認為，民警在執法中，要進一步樹立以人為本的理念，在駕駛人輕微違法情況下，盡量以教育為主，以罰款

為輔。對外地車輛進行檔案化管理，如無嚴重違法行為，應減輕處罰或不處罰，從而體現交警部門規范執法的人性化。此外，要樹立典型，提升政法干警在人民群眾心目中的形象，提高威信。”

榆陽區糾風辦、泰達豐車隊的代表建議，個別一線民警要消除“特權”意識，拉近警民距離，贏得群眾好評。同時，要樹立服務意識，改進執法方式，規范民警在執法中的言行。要統一執法語言，統一執法程式，切實做到言行文明、舉止得當，盡可能融法、理、情于一體，便于群眾接受。

榆林中學代表提出，應多舉辦交通法規的教育活動，讓法律知識走進校園，加大對學生安全教育的力度，從思想源頭上杜絕交通違法行為。

與會人士還就如何規范電子眼、交通指示燈管理、解決人車路之間的矛盾及健全完善各項執法制度，有效規范和約束執法活動等方面提出了意見和建議。

聽取了與會人士的意見和建議后，市交警支隊負責人感謝他們對交警工作的理解、支持和信任，以及對交警工作給予的充分肯定和高度評價。他說，這些意見和建議非常公正、直觀，既有指導性，又有可操作性，我們將認真梳理歸納，研究制定措施，加以整改。同時，將緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀活動這一契機，采取各種有效措施，組織全體民警學習規范執法的有關文件和法律法規，真正把以人為本、執法為民等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執法工作和執法環節中。我們還將進一步開展“大走訪”活動，時時事事問計于民，征詢意見，推動交管工作再上新臺階，為榆林創造一個和諧、安全的道路交通環境。

會上，交警支隊、支隊二大隊分別向與會代表作了規范執法建設工作及開展交通秩序整治情況的匯報。

責任編輯：雷鴻儒

第二篇：交警直屬一大隊2011年工作總結

2011交警直屬一大隊工作總結

2011年，交警支隊直屬一大隊在市公安局和交警支隊的正確領導下，堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導；以科學發展觀為統領；以“保穩定、保安全、保暢通”、“迎接建黨九十周年”和“建設經濟強市，構建和諧孝感”為中心；以“建一流隊伍，創一流業績，樹優良警風，讓人民滿意”為工作目標；以樹立“優質、高效、廉潔、公正、文明”的工作作風為根本；以營造良好的道路交通環境、預防道路交通事故和提高道路通行效率為工作中心，以創建“文明交通行動計劃”為載體，認真貫徹落實省公安廳“四項建設”工作，不斷提升執法管理和服務水平，圓滿地完成了2011年的各項工作任務。今年以來，城區交通設施明顯完善；機動車涉牌涉證、酒后駕駛等違法行為明顯減少；道路交通事故與去年同期相比有所下降。大隊全體民警團結一致，頑強拼搏確保了城區交通秩序安全暢通，為孝感市經濟建設、社會發展創造了一個良好的道路交通環境。

一、全年主要工作

（一）深入開展 “大走訪”愛民實踐活動

年初大隊采取豐富多彩的形式開展“大走訪活動”，并結合孝感市政府開展的“千名干部進百村入萬戶”活動。活動期間，共走訪機關、團體、企事業等單位60余家，召開警企、警民座談會12 1 場，走訪慰問企業職工、社區居民、特困群眾320多人，贈送慰問品價值1萬余元，為群眾解決實際困難19件，征集意見、建議80多條，進一步融洽了警民關系，提升了工作質量。

（二）扎實推進文明交通行動計劃

今年是實施“文明交通行動計劃”關鍵的一年，為扎實推進“文明交通行動計劃”，大隊以“醉駕入刑”宣傳為切入點，大張旗鼓的開展交通安全文明行動宣傳活動。

1、結合活動載體，全方位宣傳

先后組織開展“春運啟動儀式”、“交通秩序整治百日行動”、“文明交通”主題宣傳周、“志愿者上街勸違”等大型宣傳活動5次，投資7萬余元在在繁華廣場北路推出交通安全宣傳大本營漫畫長廊，利用交通護欄設置宣傳牌200余套，編發《文明交通，共享和諧》、《莫讓人生留下遺憾》等交通安全宣傳資料4類計1萬份，更新宣傳櫥窗11期，制作宣傳展板56塊，印制宣傳標語320余條，在報刊、電臺、電視臺發表新聞稿件49篇，營造了濃厚的文明交通行動計劃氛圍。

2、結合窗口陣地，向辦事群眾宣傳。大隊充分發揮陣地優勢，圍繞“平安孝感，文明出行”這一活動主題，在重點路段、主要路段醒目位置懸掛宣傳橫幅、標語，擺放宣傳展板，發放宣傳材料，營造濃厚的宣傳氛圍；在車管中隊、宣傳業務窗口和大隊辦公大樓前廳通過擺放宣傳展板、發放宣傳資料、播放警示教育片，認真向群眾宣傳嚴重交通違法行為的危害性，強化群體的交通安全宣傳教 2 育。

3、結合網絡媒體，借助優勢宣傳。大隊利用孝感晚報、孝感日報、孝感電視臺“曉敏話交通”欄目、槐蔭論壇等多種宣傳媒體，加大新聞宣傳力度，向社會廣大群眾發布“交通文明行動計劃”的內容、目的和意義，突出交通安全宣傳的法律性、警示性、知識性、提示性，向群眾進行交通安全知識宣傳，擴大宣傳的影響面，形成強有力的社會輿論宣傳氛圍。

4、結合手勢操比賽，向中小學生宣傳。下半年對轄區各中小學進行交通手勢操宣傳和訓練，讓中小學生切實感受交通安全的重要性。在11月支隊進行的交警手勢操比賽中，城區各中小學取得較好成績，在城區中小學校形成了良好的交通安全宣傳氛圍。

（三）不斷創新交通管理勤務模式

1、在孝南公安分局的大力支持下，與臥龍鄉派出所開展“隊所聯勤”試點工作，在全鄉31個村建立了村級交通協管員制度，形成了以交警為龍頭、派出所民警為骨干、村干部為觸角，覆蓋全鄉的道路交通勤務網絡和事故調解網絡，轄區道路交通事故和治安案件明顯降低。

2、在孝感市公安局治安支隊的配合下，在城區43個社區進行網格化管理工作，每一個社區都有一名交通民警駐社區，對社區居民的交通方面的問題進行指導、幫助、教育。截止年底共指導社區居民規劃停車位760余個，幫助社區居民辦理牌證問題463起，教育騎摩托車不戴頭盔、電動自行車走機動車道5000余次，發放各種 3 宣傳教育資料9000余份。為43個社區居民的安全出行提供了有力的保障。

3、從1月份開始，按照支隊實行的廉政風險預警與防控考評辦法。結合大隊隊伍管理和業務工作，成立廉政風險考評領導小組和辦公室，建立以工作實績為核心的廉政風險考評體系，全面開展廉政風險考評工作。廉政風險考評工作正式實施以來，大隊已累計扣分500余人次，有效地增強了全體民警的工作責任感，調動了工作積極性和創造性。

（四）持續加大交通管理設施建設力度

上半年城區共建設完成城站路文化路口、王朝路口、黃陂路口、電力路口等七個路口電子警察加裝改造工程。增設交通標志71余套，大型指路標志12套，施劃臨時停車位標線185處，斑馬線90平方米、安裝減速板2處、隔離護欄320塊、警示樁135根，施化標線6.4萬平方米，交通管理科技化水平得到提升。

下半年在開發區孝漢大道董永路口、乾坤大道董永路口、乾坤大道天仙路口等九個主要交通路口安裝了交通信號燈和電子警察，并協調相關部分接通了大部分信號燈的電源。在城區文化路玉泉路口新增了交通信號燈，并對城區幾個大的交通路口進行了科學合理的配時，有效地緩解了城區的交通擁堵。

（五）始終保持交通違法查處力度

全年大隊持續開展各種交通秩序專項整治，提升道路交通綜合管理水平，城區整體交通環境得到改善，大隊以實施城市暢通工程 4 和全市迎接全省城市管理工作檢查交通環境為工作重心，切實開展各項交通秩序整治專項行動，不斷健全道路交通事故預防機制，努力提升道路交通綜合管理水平，有力維護了轄區道路交通安全形式的整體持續穩定。

全年先后開展了春運交通安全整治、嚴重交通違法行為集中整治、城區交通秩序專項整治、酒駕駛專項整治、客運行業交通安全整治、涉牌涉證交通違法行為集中整治、摩托車、機動三輪車、電動自行車集中整治（簡稱“三車”集中整治）等等一系列交通整治專項行動。各項行動中共出動警力9200余人次，查處各類交通違法行為25000余起，其中，查處假牌假證車輛95臺，處理酒后駕駛違法人26人，收繳各種假牌、廢舊車牌183塊、假證296本，暫扣違法車輛863臺次，行政拘留11人。

（六）全力解決城區突出交通問題

針對人大代表、政協委員、社區居民、網友等反映體育路貨運車輛占道停放，長征一、二路交通擁堵，槐蔭大道公交站臺設置不合理，老城區環城路通行不暢、中心城區停車難，北京路文化東路口交通擁堵，文化東路玉泉路口秩序混亂，客運站交通秩序混亂等市民反映突出的交通問題，大隊采取增設交通標志、科學調派警力、開展集中整治與專項整治等方式、增加交通信號燈和黃閃燈等方式。對于涉及其他部門的，大隊請示交警支隊，由交警支隊報請市政府協調相關部門制定孝感城區交通規劃，起草《孝感城區停車場管理辦法》，協調相關部門移動不合理的公交站牌，擴寬部分右轉車道，5 在乾坤大道、客運站裝隔離護欄，在北京路安裝行人二次過街設施，等，受到市民的充分肯定和歡迎。

（七）加快推進信息化建設的步伐

一是領導重視信息化建設。在抓信息化建設活動中，大隊領導清醒地認識到，在信息時代，每個民警必須適應時代發展的要求，向信息化要警力，向信息化要戰斗力。“不會信息化的領導將失去指揮權，不會信息化的民警將失去執法權”。

二是信息化能手指導基層中隊信息化建設。大隊專門成立了民警信息化學習辦公室，充分發揮信息化能手的示范作用。今年大隊將各基層中隊的電腦進行更換和維修，并開通了公安網，打破了長期以來各中隊不使用公安網的歷史。目前一、二、三中隊能夠每天瀏覽學習公安網信息，部分民警能夠在網上辦理行政案件，部分民警能夠將簡易程序案卷錄入公安網，提高了上傳下達的速度，有效地提高了整個隊伍的工作效率。

三是工作任務促進信息化建設，今年，省公安廳交警總隊建立綜合應用平臺，將駕駛證管理系統、車輛管理系統、違法處理系統、危險化學品登記系統、事故處理系統等六個系統整合成一個綜合系統，各中隊民警充分應用所學的計算機知識，迅速收集整理相關信息，成功完成了綜合應用平臺的數據收集工作。

（八）認真做好各種安全保衛任務

1、在成立女子交警中隊護學崗的基礎上，開展實質性護學工作，形成新的工作特色；對城區所有校車開展清查行動，普遍進行一次 6 安全檢查，淘汰一批不符合安全規定校車；在新學年開學時，開展中小學生交通安全教育活動。

2、認真完成節假日、孝感市每年一次的“兩會”、孝南區的“兩會”，孝感市黨代會、孝感市迎接全省城市管理工作檢查，建黨90周年等各項安全保衛任務。

二、面臨的困難和問題

2011年全球性金融危機余波未盡，孝感市交警支隊直屬一大隊維護道路交通安全和社會穩定工作面臨的任務十分繁重而艱巨。我們的工作與當前面臨的新形勢、新任務的要求仍然存在一定差距。一是大隊隊伍的整體素質和執法水平與新形勢、新任務的要求存在差距；二是道路交通安全管理社會化進程與經濟社會發展要求存在差距；三是道路交通事故預防工作與保安全、保穩定的總體要求存在差距；四是廣大交通參與者的安全意識與安全發展的要求存在差距；五是道路基礎設施建設與機動車數量迅猛增加存在差距；六是信息化應用工作與交通管理實際要求存在差距等等。

三、2012工作打算

2012年，交警直屬一大隊交通管理工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，以“降事故，保安全、保暢通”為目標，通過抓好“六化”，實現“六個提升”，即狠抓信息化警務、規范化執法、等級化管理、人性化服務、社會化宣傳、正規化建設六項重點工作，實現整體警務效能、執法公信力、預防事故能力、公共服務 7 水平、群眾安全意識、交警隊伍素質六大提升，全面推進公安交警隊伍建設和公安交通管理工作的健康、有序發展。

（一）抓信息化警務，提升整體警務效能

大力加強公安交警信息化建設，向科技要素質、要警力、要戰斗力，把信息化打造成提升整體警務效能和核心戰斗力的重要支柱。

（二）抓規范化執法，提升執法公信力

通過狠抓執法規范化建設，堅持理性、平和、文明、規范執法，不斷提高公安交警部門的執法公信力。

（三）抓等級化管理，提升交通管理能力

以創建“暢通工程”一等管理水平為目標，打造城市交通管理精品工程，提高城區交通管理水平。

（四）抓人性化服務，提升公共服務水平

一是深入開展窗口單位登記創建活動，二是落實路面管理各項服務措施。

（五）抓社會化宣傳，提升群眾安全意識

一是積極開展各種交通安全教育活動，二是不斷加大交通安全的新聞宣傳力度，三是不斷創新交通安全宣傳的形式。

（六）抓正規化建設，提升交警隊伍素質

一是加強教育培訓力度，二是加強隊伍規范化建設，三是加強先進典型培育。

孝感市公安局交警支隊直屬一大隊

二〇一一年十二月八日

第三篇：校直屬分團委召開新一屆干事座談會

校直屬分團委召開新一屆干事座談會

浙農林大新聞網訊 9月30日晚上，校直屬分團委在團委辦公室組織召開了新一屆干事座談會，就新學期部門的工作安排做了統籌與規劃。校直屬分團委書記王康出席座談會并作重要講話。社會實踐部和宣傳部部長、副部長以及新一屆的干事參加了此次座談會。

看到新一屆的干事精神飽滿，意氣風發，展現著一種青春的朝氣。王康老師會心一笑，并對部門選拔結果給予了充分肯定。隨后，王康老師與會新干事互相交流，通過自我介紹的方式了解他們的所學專業和在校學習生活情況，讓新一屆干事們倍感親切。之后，社會實踐部以及宣傳部部長對新一學期的工作做了統籌與安排，并表示，希望以后大家在一起能夠戮力同心，為分團委的發展、部門的發展、以及自我的發展做出努力。

座談會上，王康老師從“贊一下、吼一聲、頂一下”三個方面對新一屆的干事進行了思想熏陶。隨后，他指出，一個人的成長的需要四個階段即學習、觀察、鍛煉、提升。所謂學習，不僅要學做事還要學會做人。從日常值班過程中的端茶、倒水、拖地、倒垃圾這些基本的小事情里要學會學習，學習怎么做事，怎樣做人。所謂觀察，在于你有沒有一顆敏銳的心。“世事洞明皆學問，人情練達即文章。”在生活中要處處留心，學會觀察，學會待人接物。所謂鍛煉，乃是一種由鐵成鋼的脫胎換骨，必須經歷周而復始的敲打與淬煉。所謂提升，不僅僅是能力的提升更是素質的表現。能力就是把一件事做好，它是一種外在的表現。而素質，則是內在的，它是一個人在做事過程中表現出來的各種品格。

最后，王康老師勉勵新一屆干事珍惜自己的大學生活，好好規劃未來的道路。并殷切希望在以后的學習工作中努力踐行這些樸素的道理，把事情從做掉、做好的層面提升到把事情做精的高度上，做一個會寫、會講、會做的綜合性人才。

（校直屬分團委 秦鵬舉/文）

第四篇：規范執法與監獄民警執法風險

規范執法與監獄民警執法風險.txt人和人的心最近又最遠，真誠是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經不起那么一試。規范執法與監獄民警執法風險

http://www.tmdps.cn 添加日期：2009-07-09 16:37:57 來源：法律博客 【大 中 小】

內容提要 規范執法和監獄民警執法風險是辯證關系，規范執法有利于降低監獄民警執法風險。在我國當前監獄執法環境下，監獄民警執法的法律依據存在不足,且犯情、獄情日益復雜;執法現狀面臨嚴峻挑戰，監獄民警必須正確執行刑罰，有效保障罪犯法定的基本權利，只有這樣才能既達到規范執法的要求，又能有效地降低執法中風險帶來的人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測事件的可能性。

關鍵詞 規范執法 降低 執法風險

當前我國監獄體制改革按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，朝著“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標邁進，監獄職能趨于單一化，執法將更加公正、廉潔、文明、高效。監獄民警必須明確了解我國現階段規范執法的基本情況，促進監獄執法行為規范，公正執法，促進自身在對罪犯執行刑罰的過程中降低執法風險。

一、監獄民警執法風險概念及規范執法在我國法制建設中的意義

規范是“標準，法式”或“模范，典范”[1]的意思，執法則指“執行法令，按律訊囚，量刑懲罰”[2]的意思，規范執法就是標準執行現行生效的法律，法令，條例和制度。

風險指人們在生產建設和日常生活中遭遇能導致人身傷亡、財產受損及其他經濟損失的自然災害、意外事故和其他不測事件的可能性[3]。監獄民警執法風險就是監獄民警在對罪犯執行刑罰過程中遭遇能導致人身傷亡、財產受損、執法錯誤和其他不測事件的可能性。

監獄機關，是我國執行刑罰的重要部門。監獄民警執法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾經有過一段經典的論述：“監獄與立法、司法鼎峙而三，縱有完備之法與明允之法官，無適當之監獄，以執行刑罰，則遷善感化，猶托空言。”再言：“監獄尤為內政外交最要之舉。”又言：“ 其監獄之實況，可測其國程度之文野。”[4]英國17世紀杰出的思想家溫斯坦萊說過：“國家的管理制度包括三個組成部分：法律、勝任的公職人員，以及對這些法律的認真的執行。”[5]因此說，監獄民警執法是國家管理制度的重要組成部分，監獄民警規范執法能有效推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設的進程，完善社會主義法治。

二、監獄民警執法過程中的法律依據現狀和不足

(一)監獄執法過程中的法律依據現狀

監獄法律體系是一個以《憲法》為綱領，以《中華人民共和國監獄法》為核心，以《刑法》、《刑事訴訟法》等法的相關規定為協調，以行政規章、條例、命令為補充，多層次、立體型的刑事執行法律體系。

《中華人民共和國憲法》第28條明確規定國家同犯罪現象作斗爭的基本方向，其中的“懲辦和改造犯罪分子”更是奠定了監獄法的基礎，是監獄法律規范的起點，是監獄法律體系的特殊表現形式。

《中華人民共和國監獄法》是一部全面、系統、專業的調整監獄工作最基本的法律。《中華人民共和國監獄法》明確規定監獄的性質、任務、職能，監獄管理的基本制度，刑罰執行的基本原則與運行機制，罪犯的法律地位與權利保護，未成年犯的行刑與改造，及監獄經費保障問題，是監獄法律體系的核心內容和主要表現形式。

此外，還有國務院及其司法部和有關部委制定的用以調整監獄工作的行政法規和規章，是對監獄基本法律規范的延伸和補充，解決監獄法律中不夠明確或者沒有規定的監獄行刑與改造罪犯工作的細節性法律問題，為監獄行刑與改造罪犯工作提供更為明確具體的法律標準和要求。如司法部77號令，明確規定監獄減刑、假釋的程序要求。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》中有關刑罰適用和監獄改造罪犯條款是監獄法的一種表現形式。有關監獄行刑與改造罪犯工作的法律解釋，也是監獄法律體系的表現形式。

(二)監獄執法所依據法律體系的不足

我國監獄法律體系經過半個多世紀的積累已經基本形成，1994年《中華人民共和國監獄法》的頒布實施，標志著我國監獄法律體系的初步健全。但是健全也只是相對而言，勿庸諱言，監獄立法、司法和法律體系的構建水平相對滯后于社會總體發展水平。我國的監獄法律體系的滯后性顯而易見，不足主要表現在：

一是監獄立法不完善、不配套，直到1994年底頒布的《監獄法》也僅7章78條，僅對監獄工作作了原則性規定，而國家其他刑事法律對監獄執行刑罰的規定卻很少。

二是監獄沒有取得刑罰執行機關應有的地位，無法形成與公、檢、法同等的分工負責，互相配合、相互制約的關系，況且，刑罰執行權并非監獄獨有，公安機關和審判機關對徒刑之外的刑罰分別行使執行權，監獄作為國家刑罰執行機關，其主體地位不完整。

三是由此帶來的監獄立法無法取得與刑法、刑事訴訟法相平行、銜接的基本刑事部門法的地位，影響了我國行刑法在法律體系中的效力。正是這種滯后性，造成了國家刑罰資源的浪費，也有違于現代刑罰更注重執行，重視刑罰效益的原則。監獄開展工作的條件艱難，就要影響監獄的安全與穩定。如豐富的實踐經驗、政策體系沒有完全上升為更加規范科學細致的法律;又如監獄法的執行缺少細則，造成監獄法“有骨無肉”的狀況;再如“日累積，月考核”的辦法來考核罪犯，并無科學的依據，僅按照《罪犯獎懲考核辦法》，實際操作性不強，不能完全覆蓋罪犯改造的全面過程，且有些條款隨意性較強，分值上下程度較大。

三、監獄民警執法的現狀及面臨的挑戰

監獄民警執法中最重要并被社會所關注的工作是圍繞罪犯而開展的執行刑罰、獄政管理、教育改造、勞動改造和罪犯權利保障，這也是監獄工作法制化、科學化、社會化建設的基本對象。

(一)依法執行刑罰過程中不斷出現新情況并對法律進行挑戰。

第一、監獄民警執法理念亟需轉變。2004年3月，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改，其中一個重要內容就是明確把“國家尊重和保障人權”作為一條重要原則寫入憲法，對監獄民警的執法提出更高的要求，特別是要求把保護罪犯合法權利不受監獄機關及民警的違法侵害落實在具體的執行過程中。第二、監獄民警執行刑罰過程中有時缺乏正當程序的保障。如《監獄法》第五十八條規定對罪犯的處罰包括警告、記過、或者禁閉，但沒有規定監獄民警怎樣做出這些處罰，需要經過哪些程序，罪犯不服處罰如何救濟等。第三、監獄民警執行刑罰過程中依賴的法律規定過于原則，缺乏可操作性。因我國目前尚未出臺《刑罰執行法》及未建立執行官制度，加上監企沒有完全分開的現狀，監獄民警執法依賴的法律條款大部分需要地方法規或條例來補充，這就造成每個省、自治區、直轄市有自己的規定，每個監獄有自己的規定，甚至出現監獄的規定違反司法解釋的情況。如《監獄法》第四十七條規定罪犯有于他人通信的權利，但來往信件應當經過監獄的檢查，而基層監獄視自身的情況各有各的辦法，有的每月二封、有的每月一封、有的無限止、有的按旬寄一封各不相同。第四、對罪犯減刑、假釋限比例的限制，不符合法律的精神，給實際監獄管理也帶來了無法調和的矛盾。根據浙江省《罪犯獎懲考核辦法》的相關規定，罪犯月平均分值為10分，一般兩年達成240分就可以獲得呈報減刑1年的資格。但事實上，減刑、假釋的年比例僅有20~30%左右，兩年后有近40%的罪犯無法獲得減刑獎勵，如此長期積累，減刑矛盾非常突出。選擇符合條件的罪犯減刑、假釋不僅增加了監獄民警的工作量，而且往往也是容易出問題的地方之一。第五、對精神病犯，艾滋病犯等實施監管改造任務，缺乏相應的執業人員和治療資質。給依法行刑帶來較大的難度。

(二)對罪犯的教育的要求在提高，而教育難度在加大。

第一、監獄教育罪犯理念需轉變。當前監獄職能趨于單一化，目的就是為了提高對罪犯的改造質量，降低罪犯的重新犯罪率，這就需要監獄對罪犯的教育全方位、多層次、立體式的進行，讓罪犯回歸社會能適應社會。監獄的教育將不再是以往單純的政治、文化、技術教育。第二、監獄系統內部沒有完全建立一支職業化的教育力量。目前的監獄民警既是管理者、執法者、生產監督員又是教育者、心理咨詢員，對監獄民警都按一般的國家公務員進行要求和管理，沒有進行專業化、職業化建設。第三、押犯構成越來越復雜，分類教育滯后。監獄系統省一級已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分類教育。《監獄法》對教育的內容也作了明確的規定，第六十二條規定了思想教育的內容;第六十三條、第六十五條規定了文化教育內容;第六十四條規定了職業技術教育的內容;第六十七條規定了體育活動和文化娛樂活動教育內容，但這些教育屬監獄內部亞文化教育，對回歸社會適應社會有一定的作用卻不能起到決定作用，能否進行分類個別教育并達到目的才是關鍵。某省2004年對回歸社會人員進行調查顯示，重新犯罪率較以往還是升高了。

(三)依法組織罪犯勞動的目的同現實的距離較大。

第一、罪犯勞動目的明確確定民警執法中勞動教育的方向。根據《監獄法》第七十條的規定，依法組織罪犯勞動的目的是“使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。”所以監獄企業在組織罪犯生產過程中，都要有利于矯正罪犯惡習，養成勞動習慣，學會生產技能。第二、監企合一向監企分開過渡期執行罪犯勞動目的難度大。因為：一是監獄財政保障因地方財政有限，一些經費沒有真正到位。以經濟較發達的浙江為例，目前監獄財政保障度才達60%，更不用說西部欠發達地區。致使用監獄還需要從企業生產經營中來取得一部分經費，以彌補財政的不足。二是部分監獄企業還在追求經濟效益，為監獄民警福利考慮;三是監獄的勞動生產硬件條件不能完全根據罪犯的具體情況，合理安排罪犯從事勞動。第三、對罪犯抗改或破壞監管秩序行為缺乏打擊的可操作性，導致無病裝病、小病裝大病、無理取鬧等軟對抗出現。

(四)講文明，保護罪犯的權利讓部分民警的工作積極性受挫。

第一、部分監獄民警未能適應新形勢的變化。講文明，保護罪犯的基本權利是監獄執行刑罰進步的標志之一，罪犯的法律地位包括權利和義務兩個方面，即罪犯享有哪些權利、履行哪些義務，講文明，保護罪犯的權利無非是理順關系，糾正以往執法中的不足。第二、部分監獄民警法律知識欠缺。罪犯的權利包括二個方面：一是罪犯的基本權利：平等權、生命權、維護正常生活及身體健康的權利、人格不受侮辱、人身不受刑訊體罰的權利、通信、會見的權利、選舉權、言論、出版的權利、宗教信仰自由、財產權、勞動權、休息權、獲得社會幫助權、受教育權、文化權利、批評、建議權、控告、檢舉權、申訴權、婚姻家庭權利、繼承的權利、辯護權、賠償請求權等二十一項;二是基于罪犯的身份所具有的權利：法定情形的家屬知情權、根據考核結果，獲得減刑的權利、法定重大立功情節的減刑權、獲得保外就醫權利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的權利、娛樂權、依法釋放發給證明書的權利、刑滿釋放后享有獲得安置和就業的權利等八項權利。掌握和保障罪犯的權利和義務是監獄民警執法的基礎,只有做到保障罪犯合法權益，執行過程中才能做到依法、公正執法。第三、打擊罪犯抗改和破壞監規秩序行為措施軟弱。以往有土政策和土辦法解決問題，當土政策和土辦法不能適應當前監獄執法環境時，卻沒有出臺新的更加周全的方案和辦法。成功的例子也有，如：浙江省第二監獄對罪犯陳某的破壞監規秩序行為，利用法律武器，進行獄內偵查，并由檢察機關起訴，得到應有懲罰。

四、監獄民警執法中存在的突出問題

監獄民警在執法中存在的突出問題主要有：

(一)監獄民警在執法中容易發生違規違紀問題的環節是計分考核、減刑、假釋、保外就醫。容易發生違規違紀問題的崗位是獄務部門中負責罪犯百分考核、減刑、假釋工作民警、分監區領導、管教員、基層一線民警、獄務部門與監區正職領導崗位。

(二)監獄民警執法中存在的突出不良現象：第一，打罵體罰或變相體罰管教對象;第二，違規照顧“有關系”的管教對象，尤其是“違章使用骨干犯”造成“牢頭獄霸”的現象;第三，在獎懲考核中營私舞弊或運用自由裁量造成事實上的執法不公;第四，收受管教對象親屬及委托人的錢物或接受宴請、娛樂、游玩等;第五，管教對象加班、勞動、調休時間，防止“三超”反彈的措施不落實的現象;第六，獄務公開工作不規范、流于形式的現象;第七，執法程序不規范、監督措施不嚴密，或民警沒有直接管理造成執法權力隱性轉移的現象;第八，一些基層民警執法素質不高、業務能力不強的現象。

五、監獄民警執法中風險造成的法律責任

監獄民警中執法中風險可以導致人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測結果的可能性，對于人身傷亡和財產受損方面的預防，我國監獄系統已經做得比較成功。在當前監獄執法環境下，監獄民警執法風險造成錯誤執法而承擔法律或行政上的責任概率越來越大。

(一)監獄民警執法風險造成的刑事責任有：失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪;虐待監管人罪;私放在押人員罪;刑訊逼供罪;賄罪;徇私枉法罪;玩忽職守罪;敲詐勒索罪;，侮辱罪;故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14項。

(二)監獄民警執法風險造成的行政責任有：散布有損國家聲譽的鬧事言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工;泄露國家秘密、警務工作秘密;弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪的;非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織;索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物;私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃;刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;毆打或者縱容他人毆打罪犯;為謀取私利，利用罪犯提供勞務;違反規定，私自為罪犯傳遞信件或者物品;非法將監管罪犯的職權交給他人行使;人民警察違法使用警械、武器，造成不應有的人員傷亡、財產損失，尚不構成犯罪的;對符合收監條件的罪犯拒絕收監的;對在押罪犯在監獄內的違法犯罪行為，應當立案偵查而不予立案偵查或者偵查終結應當移送起訴而不移送起的;發現在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及時予以轉報或者為其隱瞞不報，阻礙有關案件查辦工作的;弄虛作假或者未按法定條件提請批準在押罪犯暫予監外執行、減刑、假釋的;其他違法行為等19項。

六、規范執法有利于降低監獄民警執法風險

規范執法和監獄民警執法風險是一對辯證關系。規范執法能促進監獄民警規范執法行為，降低執法風險。

(一)規范執法的前提是不斷健全法律制度，讓監獄民警執法有法可依，從根本上解決民警執法風險的根源。

1994年《監獄法》出臺，在監獄法制史上有著里程碑式的意義。但監獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應當說，實踐中，監獄法制與現實的需要遠未適應，在監獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監獄工作期望已久的《監獄法實施細則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監獄法》條文，在實踐運用中，有時難以適從。由于缺乏對監獄立法理論的深入研究，《監獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現在調整監獄法律關系的規范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監管安全、社區矯正等方面，至今還沒有專門立法;監獄是司法行政機關，又不是一般的行政機關，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區別，應當有專門的司法行政法律規范予以調整。應當采取措施，第一，提高立法規格，避免由于《監獄法》立法規格不高而導致的遵守不力;第二，盡快出臺《監獄法實施細則》，使監獄民警能夠真正理解《監獄法》條文的內涵與要義;第三，《監獄法》從頒布到現在將近十年，其中不少內容是基于上個世紀90年代以前的情況而作的規定，這些情況現在已經有了很大的變化，相應地，對這些條文應當及時予以修改完善，做到已經制定的法律獲得普遍的服從，得到認真執行。

(二)規范執法的內涵要求監獄民警提高自身素質，具備在對罪犯執行刑罰過程中的法律知識，讓民警執法中對風險有充足的認識。

第一、規范執法是由民警去執行的，民警的整體素質決定執法的實際成效。第二、規范執法必須借助監獄內部監督力量，強化法制職能，應對監獄日益復雜執法環境的挑戰。比較成功的做法是在監獄系統內部建立法制機構：一是幫助監獄民警提高監獄管理專業化水平;二是加強和完善監獄制度建設;三是對監獄民警的執法進行監督;四是為監獄應對法律事務出謀策劃[6]。第三、規范執法要求民警提高自身素質，就是通過監獄內部機構的努力，開拓創新，集思廣益，讓民警在執法中對風險有充足的認識，并能利用法律武器正確應對新情況的出現。

(三)規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，對法律進行認真執行，促進民警執法中自覺降低風險。

第一、規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，規范辦理建議加減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫、離監探親以及禁閉、嚴管、戒具使用等執法環節;規范對罪犯日常考核、行政獎勵及處分呈報、安排會見通信、服刑場所調動、工種安排等管理環節。第二、整改民警執法中存在突出問題目的是為了讓民警對法律進行認真執行，按監獄內部法制機構建立和規范監獄內部的執法工作程序和執法責任制規范運行。第三、民警在認真執行法律過程中會最有效地降低執法風險。

綜上所述，我國在進行監獄體制改革過程中，針對監獄民警執法的現狀，健全法律制度，同時，通過監獄系統內部自我監督力量，對當前監獄民警執法的風險采取積極預防措施，規范執法行為，提高民警素質，達到降低民警執法風險目的。

參考文獻：

1、《辭海》 陳道望主編 上海辭書出版社 1989年版

2、《中國監獄法制建設研究》 葛炳瑤 孟憲軍主編 人民法院出版社出版 2005年第1版

3、《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期

4、《〈監獄法〉修改的幾點思考》 裘佳其 林樂泉 《浙江監獄》2004年第6期

5、《實現監獄法制化的途徑與模式》胡配軍 江蘇省司法警官學校

注釋：

[1] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[2] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[3] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[4] 清 沈家本 光緒三十三年四月十一日 奏請實行改良監獄折

[5] 《中外法律名言錄》，學林出版社1987年版，第10頁

[6]《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期第10頁

第五篇：規范民警執法行為 確保人民群眾滿意

規范民警執法行為確保人民群眾滿意宜川縣交警大隊馬延峰公安交通管理部門的職責就是依法處理交通違章、維護道路交通秩序、保障道路安全暢通，為廣大人民群眾創造良好的道路交通環境。是一支黨領導下執行交通管理任務的行政執法力量，在執法工作中必須認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，要牢固樹立“立警為公、執法為民”意識，讓人民群眾滿意。就必須進一步規范公安交通管理執法行為，才能確保民警正確行使執法權。

一、以創新執法理念為前提我國法律代表最廣大人民的根本利益，體現全體人民的意志。公安交通管理部門作為代表國家和人民意志執行法律的重要機關，一切職能都是通過執法活動來實現。因此，牢固樹立法治意識，打造全新的執法理念，是規范公安交通管理執法工作的前提。一要加強政治理論學習，深入學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，使廣大民警在克服以管人著自居的錯誤思想，充分認識到自己肩上的歷史使命，牢固樹立服務經濟建設和小康社會的意識，從現代法治觀點出發，解決好權與法，警與民的關系。以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理直氣壯地履行法律賦予自己的神圣職責。二要搞好交警隊伍法制培訓，努力提高民警的法制理念。結合現在《道路交通安全法》的學習，采取多種形式的培訓，如自學、集中授課、相互交流、相互提問等。各股室、中隊負責人要切實履行自己的職責，經常性地加強對民警的法制教育。使民警重點熟悉和掌握相關法律法規，突出培養民警運用所學的法律知識處理實際工作中遇到的新情況、新問題的能力，把嚴格公正貫穿于公安交通管理各項執法活動之中，不斷提高民警的法制意識和為民執法水平。三要建章立制、用制度約束民警的言行。針對民警的日常交通管理情況，有針對性地制定各種制度，使民警處于制度的約束之中，從形體到語言，從服務群眾到公正執法都要有一整套制度，獎優罰劣。通過這些機制，促進民警轉變思想觀念，激發隊伍活力，規范民警執勤執法行為，打造全新的執法理念。

二、提高執法水平是關鍵交通警察執法水平的高低，決定著交通警察的執法質量，也關系到交通警察在人民群眾中的形象，直接影響了群眾的情緒，是否為群眾所接受。為此，提高民警執法水平至關重要，必須與時俱進，緊跟時代的步伐，真正理解群眾對警察的渴求，以群眾為本，既要嚴格執法，又要熱情服務，克服畏難情緒，面對困難，要有戰勝困難的勇氣；面對問題，要有解決問題的決心；面對挑戰，要有應對挑戰的辦法。只有這樣，才能不斷提高執法水平。一要繼續加大科技強警戰略。在現有的電子警察、測速器、測酒儀、警務通和數碼相機拍照等手段的基礎上，充分發揮指揮中心的作用，利用電視監視系統實現人機對話，使交通指揮智能化，減少民警與群眾的正面接觸，同時對減輕外勤民警的勞動強度也將起到重要作用。使交通執法和管理由體力型向智能型轉變。二要探索道路執勤管理模式。在目前實行的崗、段執勤方式的基礎上，推行管段轄區責任制的勤務管理模式，引入交通秩序評估手段，以責任區的秩序改善的幅度大小來衡量民警的工作成績，充分調動民警的潛能，使現有警力水平能最大限度地發揮出來，提高執法、管理水平。三要全面實行警務公開。滿足公民的知情權是提高執法水平的重要手段。凡能公開的都應向群眾公開，使群眾充分了解交警的權力、職責、處罰手段、法規條文、辦事程序和收費標準。以便群眾有效實行警務監督，促進執法水平的提高。

三、嚴格依法辦事是根本嚴格依法辦事是新時期人民群眾對警察最迫切的需求。是加強公安交警隊伍建設的核心內容，也是加強社會主義法制建設，實施依法治國方略的必然。隨著5月1日《道路交通安全法》的實施，交管部門要抓住這有利時機，促進執法公正，保護人民的合法權益。只有適應時代發展的趨勢，抓住嚴格依法辦事這個根本，才能真正把“立警為公、執法為民”落實到具體的執法行動中去。一要端正執法思想。進一步明確“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的問題，只有以?三個代表?重要思想為武器、嚴格依法辦事，才能負起這三大政治和社會責任，做到“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”.二要嚴格依法辦事。克服“重實體、輕程序”的弊端。對待執法程序要一是一，二是二，不得有絲毫的含糊和省略，嚴格按法律程序辦案。嚴格規范執法，使用“告知詞”糾正交通違章、處理交通違章，做到辦事公正、程序規范。

四、改善執法環境是保證公安交通管理是一項系統的社會工程，他面對的是廣大人民群眾，群眾個體的素質參差不齊，加之社會多年積累的矛盾，執法環境大不如前，警察的執法也越來越難。這決定了公安交警必須下大力氣改善執法環境，徹底改變單兵作戰不利局面，才能保證執法的公正、文明、高效、快捷，才能更好地服務當地的經濟建設。一要努力提高全民的法制觀念和全民交通安全意識，為民警執法創造良好的軟環境。在按照黨的十六大關于加強社會主義法制建設的總體要求，一方面要強化民警嚴格依法辦事，自覺抵制權力干預、克服人情干擾，把公正貫穿于各項執法活動中去；另一方面要在各級黨政統一領導下，相關部門負責協同、全社會積極參與，廣泛宣傳交通安全法律知識，形成全民遵章守紀的良好局面，為民警順利公正執法鋪平道路。二要走綜合治理、齊抓共管之路。建立良好的交通執法環境，必須通過“黨政主抓、部門參與、社會聯動”的交通安全管理新模式，各單位要積極加強對所屬人員的交通安全教育，對民警的正常執法，要予以理解和配合，逐步實現以預防為主、治理為輔的交通管理防控體系，實現交通安全社會化，最大限度地發揮人民群眾在交通管理中的作用。