第一篇：城中村治理的制度創(chuàng)新

城中村治理的制度創(chuàng)新

何慧麗 李向群

【摘要】在城市化進(jìn)程之中，城中村因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。廈門市海滄區(qū)通過實(shí)行村級文書制度，促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達(dá)成了一定程度的村級良性治理。

【關(guān)鍵詞】村級文書制度；城中村；鄉(xiāng)村治理；村兩委關(guān)系；基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復(fù)雜化等問題。［1］特別是隨著城市化進(jìn)程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，2005年廈門市海滄區(qū)試行聘用村級文書工作，取得了良好效果。2007年，該區(qū)頒發(fā)了《海滄區(qū)村級文書聘用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了村級文書制度。本文擬在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對村級文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財大氣粗型”的村委會主任在與村支書的利益搏弈中居于上風(fēng)，黨組織很難對其進(jìn)行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務(wù)不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動基層民主制度建設(shè)。村級文書制度就是這樣一套制度。

村級文書聘用的對象，應(yīng)具備以下條件：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任；《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)；群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評價較高；遵紀(jì)守法、公道正派，無不良社會反映和違法違紀(jì)行為；身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項(xiàng)任務(wù)；愿意為村集體工作，樂于為村民服務(wù)。

村級文書在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部和村委會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：村務(wù)公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務(wù)性工作；文件、資料的上傳下達(dá)與管理；村兩委聯(lián)席會及村民會議、村民代表會議及村委會的會務(wù)與記錄工作及會議記錄本的保管；村黨支部、村委會印章的保管，憑會議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯(lián)絡(luò)工作；村級組織的文秘和日常行政事務(wù),實(shí)行坐班制；完成鎮(zhèn)（街）、村黨支部、村委會安排的其他工作任務(wù)。從制度設(shè)計上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級權(quán)力集團(tuán)的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務(wù)，這是文書員盡責(zé)的一個基本保證。從文書員職責(zé)上看出，它是村務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務(wù)人、監(jiān)督人以及村級事務(wù)的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責(zé)使用文書員，使平時工作做到了會議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務(wù)有人抓、群眾意見有人答復(fù)。村級文書制度的績效，從推動村級

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務(wù)公開的全面性和及時性。全鎮(zhèn)村務(wù)公開欄按政務(wù)類、事務(wù)類、財務(wù)類及回音壁四塊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對公開欄進(jìn)行經(jīng)常性的清理維護(hù)，公開內(nèi)容做到了應(yīng)公開全公開：村財務(wù)收支明細(xì)賬和村干部工資補(bǔ)貼每月公布一次，民政、計生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動隨時公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標(biāo)的全過程全面公開；文書員也主動向村兩委了解并索取公開資料及時進(jìn)行公開；村文書員嚴(yán)格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項(xiàng)村務(wù)。海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對村民對小組財務(wù)也應(yīng)該公開的要求，進(jìn)一步把公開欄建至村民小組，在全村六個村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財務(wù)、組務(wù)，特別是征地等村民關(guān)注的事項(xiàng)公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進(jìn)了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，有力地推動了村兩委工作的科學(xué)性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項(xiàng)社會治安管理事務(wù)、社會救濟(jì)、優(yōu)撫補(bǔ)助事務(wù)、計劃生育、獨(dú)子證明等事務(wù)、種糧補(bǔ)貼事務(wù)、土地征用相關(guān)事務(wù)（如征地面積各戶情況公示、征地綜合補(bǔ)償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認(rèn)等），以及其他村里公務(wù)，比如身份證明、分戶申請證明、義務(wù)教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務(wù)公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動保障部門相關(guān)材料存檔、村委會有關(guān)事務(wù)材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及遠(yuǎn)程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對村務(wù)管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟(jì)合同文書，全部建檔管理，使村務(wù)管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習(xí)慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會辦事反映情況有人接待，問題能得到及時的解決或答復(fù)，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時在群眾的面對面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風(fēng)、施政方式得到了改進(jìn)，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項(xiàng)目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時，群眾對村級事務(wù)的決策與管理做到了然于胸，主動參與決策與管理的積極性明顯增強(qiáng)。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機(jī)會。

可見，村級文書制度的設(shè)置，彌補(bǔ)了村級組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)。

村級文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動，軟弱無力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財權(quán)、事權(quán)和村務(wù)時只屬配角，失去了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如何加強(qiáng)城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委的指導(dǎo)框架下進(jìn)行？文書制度就是加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)、強(qiáng)化上級黨委對村民自治制度有效領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實(shí)際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實(shí)是在一個關(guān)鍵的位置上起到了加強(qiáng)黨的力量、制衡村民自治委員會的作用。

2.在實(shí)際操作中村級文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當(dāng)重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對象向村黨支部報名；然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報名情況，對有關(guān)人選進(jìn)行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報給鎮(zhèn)（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級黨委和政府加強(qiáng)村級黨建的好抓手。(1)關(guān)于待遇：村級文書實(shí)行固定補(bǔ)貼制。固定補(bǔ)貼由區(qū)級財政承擔(dān)，按村兩委副職的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（1100元/月）。(2)關(guān)于管理：鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級文書聘用工作的主管部門，負(fù)責(zé)村級文書的聘用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關(guān)上級部門。（3）在相關(guān)規(guī)定中，特意強(qiáng)調(diào)村文書員的監(jiān)督職責(zé)：村級文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)及時予以制止，并迅速向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府(辦事處)等上級有關(guān)部門報告；如認(rèn)為村兩委的工作意見有不妥之處，應(yīng)向村兩委提出建議意見，并及時向有關(guān)部門報告。但報告后上級未予以明確答復(fù)的，應(yīng)執(zhí)行村兩委意見；鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府(辦事處)與村黨支部、村委會的工作意見不一致時，執(zhí)行鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府(辦事處)的意見。可以看出，文書員作為在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部、村委會的集體領(lǐng)導(dǎo)下履行職能的村務(wù)專職工作人員，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和管理考核均來自上級黨委政府，其受權(quán)來源和成本支付均來自于上級，其具有向上級負(fù)責(zé)“通風(fēng)報信”等監(jiān)督村兩委干部的“特派員”職能，這是村文書員不同于其他村干部的特殊一面。將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的方向。廈門市海滄區(qū)的村級文書制度，已經(jīng)實(shí)施了五年多時間，在促進(jìn)基層民主制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑒價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜秀杰.村民自治制度背景下（農(nóng)）村“兩委”關(guān)系問題研究——基于濟(jì)南市天橋區(qū)的實(shí)地調(diào)查[D].山東大學(xué)學(xué)位論文，2009.3.[2]鄧春玉，王悅榮.我國城中村問題研究綜述[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2008，(1).何慧麗：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士后

李向群：中共廈門市海滄區(qū)區(qū)委黨建辦主任、集美大學(xué)文學(xué)院客座教授

第二篇：城中村的環(huán)境衛(wèi)生治理

“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理

“城中村”問題是我國城市化進(jìn)程中一個特殊的地域現(xiàn)象，是歷史遺留和現(xiàn)實(shí)發(fā)展交織的產(chǎn)物。由于“城中村”自身的特殊性及大量外來務(wù)工人員的聚集，其環(huán)境衛(wèi)生問題越來越嚴(yán)重，也越來越受到社會及政府部門的關(guān)注。因?yàn)椤俺侵写濉杯h(huán)境衛(wèi)生問題以及因環(huán)境問題而引發(fā)的污水、垃圾、蟲害及鼠患泛濫等危害的發(fā)生，不僅對城市形象產(chǎn)生了影響，也對“城中村”居民的生活造成直接危害。雖然目前有專家學(xué)者已經(jīng)關(guān)注“城中村”問題，但更多是在對其綜合整治改造的措施上，并未對環(huán)境管理問題作出具體的研究與分析。本文通過分析“城中村”環(huán)境衛(wèi)生所存在的問題及其成因，在此基礎(chǔ)上提出對策性建議，為“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理提供參考性意見，以期改善“城中村”的環(huán)境，促進(jìn)城市整體環(huán)境管理體制的完善。

一、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的探析

（一）調(diào)查研究的主要對象及資料處理方法。經(jīng)過資料的初步查閱與收集，筆者選取浙江省臨安市東門村、北門村與馬溪村的當(dāng)?shù)卮迕窈蜁鹤〉耐鈦韯?wù)工人員，對其中22名被調(diào)查者進(jìn)行訪談式調(diào)查，通過溝通與交流，了解其內(nèi)在的心聲，從而收集現(xiàn)場的第一手資料。

對本次訪談?wù){(diào)查的資料進(jìn)行整理，按照訪談順序?qū)?2個訪談對象依次編號，再對其進(jìn)行整合。在對訪談資料進(jìn)行分析時，主要是對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行描述性分析，然后歸納出影響因素。

（二）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況。從本次調(diào)查來看，臨安市“城中村”的環(huán)境現(xiàn)狀是地面上垃圾很多，在村中小巷內(nèi)路面上和路面旁隨處可見垃圾。垃圾主要有4個種類：一是最常見的生活垃圾，如煙頭、果皮及一次性的飲料杯和飯盒等；二是施工垃圾，主要有廢棄的磚頭、水泥渣等；三是商業(yè)垃圾，主要有商業(yè)廣告小宣傳單等；四是綠化垃圾，包括枯枝樹葉和雜草等。同時，地面上還存在大量的積水，并且水溝都表露在外面。積水來源主要有雨天后留下的雨水，而更多的是當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦韯?wù)工人員直接排放的生活污水。

（三）“城中村”內(nèi)活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為狀況。“城中村”內(nèi)的活動主體包括當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?、外來?wù)工人員以及出入“城中村”的各類行人。

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的當(dāng)?shù)卮迕穸紩衙刻飚a(chǎn)出的垃圾自覺倒入垃圾桶中，有些甚至還要幫暫住在自己家中的外來務(wù)工人員傾倒垃圾，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。但仍有一部分村民存在亂扔垃圾行為，很大一部分的外來務(wù)工人員隨手將垃圾扔在地面上、把痰吐在地上、把污水傾倒在水溝里，不在乎其行為是否會對環(huán)境衛(wèi)生帶來不良影響。

（四）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理的措施僅有環(huán)衛(wèi)工人的清掃，從衛(wèi)生效果看投入的人力是明顯不夠的。就調(diào)查的東門村來說，由于臨安市是山地地形，道路比較曲折，村內(nèi)的道路面積比較大，清掃比較困難。目前僅配2名清潔工人負(fù)責(zé)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，顯然對環(huán)境衛(wèi)生的治理不到位。

二、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生影響因素的剖析

（一）“城中村”活動主體及環(huán)衛(wèi)工作主體的素質(zhì)。從“城中村”內(nèi)活動主體來看，一方面，當(dāng)?shù)卮迕耠m然居住生活已經(jīng)適應(yīng)了城市，但是行為習(xí)慣還是農(nóng)村式的。同時，村民們普遍文化素質(zhì)不高，不懂怎樣去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為只要自家門前沒有垃圾就可以了，門外道路的垃圾會有環(huán)衛(wèi)工人來清掃。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越來越多的外來務(wù)工人員暫住在這里，而這部分人群普遍來自邊遠(yuǎn)農(nóng)村，受教育程度低，根本不顧周邊環(huán)境如何，更遑論進(jìn)行環(huán)境保護(hù)了。

從環(huán)衛(wèi)工作主體來看，主要是指在“城中村”進(jìn)行清掃的環(huán)衛(wèi)工人。他們普遍是臨安市的一些下崗工人或者是外來務(wù)工者，文化素質(zhì)不高，也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。他們的工作很簡單，只要每天早晚清掃兩次，清掃的內(nèi)容是掃除地面的可見垃圾，而道路旁邊的雜草、垃圾、污水溝都沒有進(jìn)行清理。

（二）“城中村”內(nèi)的硬件設(shè)施?！俺侵写濉钡挠布O(shè)施主要是指垃圾桶的配備和設(shè)臵。就東門村來說，整個村內(nèi)只有兩個垃圾桶，都是普通的塑料垃圾桶，且都沒有封閉，對垃圾桶本身也沒有進(jìn)行清潔，垃圾桶周圍的地面衛(wèi)生更是不堪入目。北門村則只有一個垃圾桶，還有一個露天的沒人清理的垃圾堆放場。自覺的群眾就用袋子裝好垃圾直接丟進(jìn)垃圾桶，不自覺的群眾為圖方便直接將垃圾丟在村內(nèi)的路面或露天垃圾堆放場。由此看來，垃圾桶配備的不完善和設(shè)臵的不合理，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生也有一定的影響。

（三）“城中村”的清潔衛(wèi)生費(fèi)用。臨安市“城中村”內(nèi)的衛(wèi)生清潔管理費(fèi)都是統(tǒng)一由村里支付的，也就是說當(dāng)?shù)卮迕癫挥米约褐Ц肚鍧嵸M(fèi)用。這使大部分村民沒有支付清潔費(fèi)的觀念，失去了繳納費(fèi)用的壓力感，以至于一部分村民對垃圾的處理很隨意，對環(huán)境污染也持不在乎的態(tài)度。同時，由于村委會考慮到經(jīng)費(fèi)問題，認(rèn)為能省就省，并沒有根據(jù)村里的實(shí)際情況去配備環(huán)衛(wèi)工人以及垃圾處理設(shè)施，由此產(chǎn)生了上述一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。

（四）“城中村”的管理機(jī)制。管理機(jī)制主要包括監(jiān)管機(jī)制和宣傳機(jī)制。臨安市對“城中村”進(jìn)行監(jiān)管的主要是環(huán)衛(wèi)部門，但對環(huán)衛(wèi)工人及“城中村”內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管沒有起到很大的作用。監(jiān)管人員只是偶爾來村里查看一下，到了市里要來檢查時才會進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這種應(yīng)付式的監(jiān)管根本是不到位的。宣傳機(jī)制也同樣沒有起到作用。很少有關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳，只有在要創(chuàng)建衛(wèi)生城市或應(yīng)對各項(xiàng)檢查時，才會對當(dāng)?shù)卮迕裣掳l(fā)一些宣傳單進(jìn)行環(huán)境治理宣傳，而暫住的外來人口并不了解情況。

三、對改善“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況的思考

（一）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳教育。“城中村”內(nèi)活動主體的素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識影響到其行為習(xí)慣，所以加大宣傳教育的力度，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)是很有必要的。一方面，可以在“城中村”內(nèi)設(shè)臵宣傳工作欄，通過各種圖片文字進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)與治理的宣傳。另一方面，每天定時對村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)進(jìn)行宣傳，以此強(qiáng)化“城中村”活動主體的環(huán)保意識。同時，進(jìn)一步深入到外來務(wù)工人員中，加強(qiáng)環(huán)保教育，指出其不合理的行為并要求改正。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安市“城中村”垃圾桶的設(shè)臵對其活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為有一定的影響，從而會影響“城中村”整體環(huán)境狀況。因此，在加強(qiáng)“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時更要注重垃圾桶的設(shè)臵。首先，要根據(jù)“城中村”實(shí)際居住的人口和面積來確定所要配臵的垃圾桶數(shù)量，盡可能滿足村民的需求。其次，要對 “城中村”內(nèi)不合理的露天垃圾堆放場進(jìn)行拆除，減少廢棄物的不合理來源。再次，要改變“城中村”內(nèi)的垃圾桶模式，可參考廣州市地鐵站內(nèi)的垃圾桶樣式。該垃圾桶為衣柜型的垃圾桶，柜子下端擺放垃圾箱，兩側(cè)為垃圾扔進(jìn)口，柜子上端為廣告宣傳欄，可以進(jìn)行環(huán)保宣傳。

（三）清潔費(fèi)用的支付者與使用者統(tǒng)一。清潔費(fèi)用的支付者（村委會）與使用者（村民）的不一致性，使使用者產(chǎn)生對環(huán)境污染無所謂的態(tài)度。村委會應(yīng)適當(dāng)向村民收取一定的清潔費(fèi)用，讓“誰污染，誰治理”深入民心，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。這樣，也可確保村委會的資金投入到環(huán)境衛(wèi)生的治理過程中。為解決普遍存在的收費(fèi)難問題，可以將收費(fèi)對象統(tǒng)一為“城中村”內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)所有人而不是村內(nèi)所有的活動主體。因?yàn)橥鈦砣丝诘牧鲃有员容^大，很難定期收費(fèi)，對于這些人群可以由房東適當(dāng)進(jìn)行收費(fèi)。

（四）環(huán)衛(wèi)部門與城管部門聯(lián)動監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)制是否科學(xué)，直接決定“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量。首先，環(huán)境衛(wèi)生工作必須納入法制化管理的軌道，應(yīng)出臺相關(guān)法律，從法制方面保證各項(xiàng)工作的有效管理。其次，環(huán)衛(wèi)部門定期對“城中村”日常環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)工人工作情況進(jìn)行檢查與監(jiān)管，對涉及不合法行為的應(yīng)由城管部門依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管力度，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)與城管部門工作上的分工與協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)部門也幫助城管部門解決“城中村”管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。

“城中村”的出現(xiàn)，一方面標(biāo)志著城市化的快速發(fā)展，另一方面也給城市的市容市貌帶來了不可避免的影響，加大了城市管理工作難度。為了讓“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理工作更有序地發(fā)展，還需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，從而提升城市環(huán)境整體形象。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

課程考核論文

課程:

題目:

姓名:

學(xué)號:

班級:2012級經(jīng)濟(jì)一班

2015年1月1日 農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

摘要：環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，目前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，根本原因在于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制尚 不完善。通過對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行歸納，探尋適合我國農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的理論和方案，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)保工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；治理機(jī)制

目錄

1引言...............................................................................................................................................4 2農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展....................................................................................................4

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能........................................................................................................4 2.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)............................................................................................................5 2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測....................................................................................................5 2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對環(huán)境的影響............................................................................................6 2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對環(huán)境的影響........................................................................................6 3研究展望........................................................................................................................................7

3.1 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法...............................7 3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)........................................7 3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)................................................7 3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理............................7 3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺相對獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃................................8 參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................8

1引言

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，與此同時伴隨的環(huán)境問題也日益突出，農(nóng)村飲水安全、食品安全等問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題得到了社會各界、各級政府的高度重視，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，國家在環(huán)境保護(hù)政策制定、規(guī)劃和資金投入方面做了大量努力，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展

現(xiàn)階段我國專門針對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有一些研究，這些研究從不同的角度、不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了有益探索，主要包括5個方面。2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能

呂忠梅（2000）認(rèn)為農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙重價值。目前，農(nóng)民有效參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在著許多嚴(yán)重的障礙。因此需要從立法完善、參與權(quán)的確立、信息公開、利益驅(qū)動以及司法救濟(jì)等方面切實(shí)保障農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán) 境保護(hù)［1］。陳麗華（2007）認(rèn)為確立村民自治組織作為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其在本村范圍內(nèi) 環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境事務(wù)處理權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)等權(quán)力，能最大限度地整合農(nóng)民的力量，產(chǎn)生良好的環(huán)境保護(hù)效益。這種觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層自治組織的作用，通過賦予自治組織新的環(huán)保職能來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的［2］。王國平（2004）、烏東峰（2005）則認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，而且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管不僅不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)動中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制，調(diào)動群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境保護(hù)成為群眾共 同行動和全社會的共同事業(yè)［3-4］。章也微（2004）認(rèn)為作為公共事務(wù)的農(nóng)村垃圾處理是政府的職責(zé)內(nèi)容之一，政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題中又有著不可置疑的 主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)該采取有效措施對農(nóng)村環(huán)境資源配置進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)母深A(yù)來彌補(bǔ)因市場失靈帶來的效率損失［5］。胡雙發(fā)、王國平（2008）認(rèn)為我國政府主導(dǎo)的環(huán)保模式與農(nóng)村環(huán)保不兼容，主要體現(xiàn)在信 息不對稱、行政管理的分割性、環(huán)境管理的行政色彩濃厚、地方政府的地方保護(hù)觀念、環(huán)保機(jī)構(gòu)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)以及排斥公眾參與決策監(jiān)督等方面［6］。高 韌、吳春梅（2009）認(rèn)為社區(qū)環(huán)境是公共產(chǎn)品供給的一個重要部分，有效的制度激勵安排是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)由以外生戰(zhàn)略引致的政府行政為主的外推動力機(jī)制向建立在基層民主自治基礎(chǔ)上的社區(qū)內(nèi)驅(qū)動力機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要推動力量。農(nóng)村環(huán)保的主體功能主要從農(nóng)民的參與機(jī)制、社區(qū)作用、民間環(huán)保社團(tuán)、政府功能定位展開論述，特別是強(qiáng)調(diào)各個主體在農(nóng)村環(huán)保中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。一方面各自的論述中對農(nóng)村特殊環(huán)境的適應(yīng)性可能有所欠缺，一個重要的前提是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)比較完整，與城市相比具有類似性，農(nóng)村社會發(fā)育完全會出現(xiàn)各種衍生組織，農(nóng)村的社會運(yùn)行像城市一樣有嚴(yán)密的邏輯而不存在更大的隨機(jī)性，代表政府的村委會能起到像城市一樣的主導(dǎo)作用等。這些與我國農(nóng)村現(xiàn)狀的“支離破碎”的社會構(gòu)成有所矛盾。另一方面，也容易把各個主體看成孤立的部分，大多數(shù)研究較少論及它們的協(xié)調(diào)機(jī)制問題［7］。2.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

劉嵐（2006）分析了我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境法律體系在立法、執(zhí)法等方面存在的問題，據(jù)此提出了健全和完善農(nóng)村環(huán)保法制的一些設(shè)想［8］。張曉文（2006）則認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村的執(zhí)行力度，保證農(nóng)村的環(huán)境［9］。欒志紅（2007）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境法律制度的缺失主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源利用和保護(hù)、生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)村污染防治立法缺位或規(guī)定不完善，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［10］。楊永芳（2005）分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中存在的問題，并從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對策。近幾年來，法治論的運(yùn)用研究趨于具體化［11］。郭琰（2008）、錢水苗（2009）分別從農(nóng)村環(huán)保立法的環(huán)境正義和環(huán)境公平角度做出了詳細(xì)論述［12-13］。張曉敏（2008）認(rèn)為要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國農(nóng)村環(huán)境立法，建立和健全我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展道路，是解決農(nóng)村環(huán)境污染的必由之路［14］。蔡守秋（2008）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)保立法包括防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色能源，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律幾個方面［15］。蔡守秋、吳賢靜（2009）通過問題分析，細(xì)致地提出了農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)立法的原則、指導(dǎo)思想、各個主體的作用等政策建議［16］。2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測

學(xué)者們通過對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評估，達(dá)到發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的目的。朱承章、單正菊（1994）通過對土壤環(huán)境子系統(tǒng)、大氣環(huán)境子系統(tǒng)、水環(huán)境子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地監(jiān)測農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況［17］。楊友孝、蔡運(yùn)龍（2000）通過一體化核算體系研究表明，中國農(nóng)村發(fā)展在過去的一段時期內(nèi)存在巨大的資源和環(huán)境代價。這種代價在實(shí)物形式上表現(xiàn)為關(guān)鍵性的自然資源數(shù)量銳減和質(zhì)量下降以及環(huán)境污染加??；在價值形式上則表現(xiàn)為農(nóng)村資源凈產(chǎn)值和環(huán)境凈產(chǎn)值的損失［18］。安艷玲、陸根法（2003）研究認(rèn)為，在農(nóng)村環(huán)境問題中，對環(huán)境污染評價和控制的難點(diǎn)在于信息非對稱性，主張通過建立村民和當(dāng)?shù)馗刹?、利益集團(tuán)參與的污染控制報告制度來解決信息非對稱問題，為農(nóng)村環(huán)境問題的解決提出建議［19］。孫勤芳（2005）針對全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的信息特征，描述了“全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享系統(tǒng)”的構(gòu)建途徑［20］。以上研究表明，農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是人們對環(huán)境惡化的信息掌握不足，所以必須通過信息的監(jiān)測來解決農(nóng)村的環(huán)境問題。但現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，只是缺少實(shí)踐中的重視和具體可行的解決方案。即便如此，信息檢測或是環(huán)保評估仍然可能為環(huán)境問題的解決提供巨大幫助。2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對環(huán)境的影響

眾多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境惡化受工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式影響比較嚴(yán)重。中國農(nóng)村工業(yè)化初級階段和較低發(fā)展水平造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要改革自然資源的利用方式和制度，克服短期化行為；強(qiáng)化環(huán)境管理，提高技術(shù)水平；合理布局，建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)。李銅山（2005）認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理等。在目前有利條件下，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系及創(chuàng)新其運(yùn)作機(jī)制已成為解決我國農(nóng)村環(huán)境問題的重要措施［21］。陳國鋒、張祝平（2006）以浙江省麗水市為例，重點(diǎn)分析了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及五大制約因素，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，只有走可持續(xù)發(fā)展之路，并針對性地提出對策。包括深入開展宣 73 傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平；建立資金籌措、考核、示范村、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色村、村民自治組織等機(jī)制；開展農(nóng)村環(huán)?？蒲?，切實(shí)推廣污染防治技術(shù)等［22］。劉兆征（2009）認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因［23］。樂小芳（2009）認(rèn)為農(nóng)民群體兼業(yè)化和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，土地細(xì)分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)向型的規(guī)模擴(kuò)大并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展以及與農(nóng)業(yè)趨向分離四大生產(chǎn)方式對農(nóng)村環(huán)境影響深遠(yuǎn)［24］。在研究農(nóng)村環(huán)境惡化問題中，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)工業(yè)化或部分地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村污染的主要原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)化水平一般較低，其污染更嚴(yán)重。相應(yīng)的對策是提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高生態(tài)、環(huán)保技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等。2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對環(huán)境的影響

李錦順（2007）把社會學(xué)概念“斷裂”拓展到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，認(rèn)為城鄉(xiāng)社會斷裂是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層結(jié)構(gòu)性原因，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化又造成城鄉(xiāng)社會斷裂的再生產(chǎn)。要走出城鄉(xiāng)社會斷裂和生態(tài)環(huán)境惡化彼此強(qiáng)化的怪圈，必須加快城市化進(jìn)程，建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，保證農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對農(nóng)村環(huán)境的資金投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立全面的、綠色的GDP考核機(jī)制［25］。李雪飛（2005）認(rèn)為我國存在二元開發(fā)和二元環(huán)保政策。在國家財力過多地向城市傾斜的情況下，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍不足，無條件也無能力實(shí)行環(huán)境保護(hù)。所以在城市居民享受著邊開發(fā)、邊保護(hù)帶來的好處的同時，廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境卻被工業(yè)文明所蠶食［26］。韓彥東（2005）在分析農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷惡化原因的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的政策建議。包括建立城鄉(xiāng)宏觀環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部創(chuàng)新和克服外部效應(yīng)等［27］。王文軍（2006）認(rèn)為我國農(nóng)村環(huán)保投融資存在巨大問題，城市的投資模式要向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)二元化包括工業(yè)水平二元化、環(huán)保政策的二元化，或是城鄉(xiāng)剪刀差加重了農(nóng)村環(huán)境惡化。所以制定對策主要應(yīng)針對工業(yè)化、二元化，建立綠色GDP制度，資金向城鄉(xiāng)傾斜，使工業(yè)小區(qū)集中等。3研究展望

農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制涉及內(nèi)容廣泛，綜合分析 以上研究，提出了機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅持的原則。具體來說，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制主要包括5個方面。3.1 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法

現(xiàn)階段農(nóng)民普遍知道環(huán)境保護(hù)的一些問題，但并沒有積極投身其中，在宣傳教育中要使農(nóng)民更加具體真實(shí)地體驗(yàn)到環(huán)境問題與自身生存之間的關(guān)聯(lián)性，自然引發(fā)他們對環(huán)境問題的重視和思考。在宣傳時應(yīng)采用“感染式、體驗(yàn)式”的宣傳手段，少用或不用單純的說教形式。首先，要給農(nóng)民樹立美好環(huán)境、美好生活的概念。通過展示優(yōu)秀環(huán)境村莊的圖冊、照片、生活方式，甚至實(shí)地參觀來激發(fā)農(nóng)民對美好環(huán)境的追求和向往，打破農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的固有認(rèn)識。長期堅持下去，農(nóng)民會從注重自身整潔轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境的整體整潔。其次，要用環(huán)境破環(huán)的嚴(yán)重代價提醒村民注意自身的生存環(huán)境問題，使其意識到自身與環(huán)境間的相依相存關(guān)系。

3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A(chǔ)，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府應(yīng)將環(huán)保投入適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，通過興建這些基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動部分農(nóng)民參與建設(shè)、管理、運(yùn)作過程，不僅可以對其進(jìn)行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動其環(huán)保積極性。針對農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導(dǎo)致上級的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問題。首先，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個上下統(tǒng)一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的環(huán)保組織者，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)置數(shù)個環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關(guān)，有關(guān)研究結(jié)果也證實(shí)了二者之間有顯著的影響關(guān)系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒有認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴(yán)重性，對他們應(yīng)加強(qiáng)教育，進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使其提高認(rèn)識，更要促進(jìn)其環(huán)保能力的提高，能夠嚴(yán)密思考農(nóng)村的環(huán)保問題，提高自身環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理 針對農(nóng)村交通落后、信息閉塞的現(xiàn)狀和農(nóng)村環(huán)74 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 境的嚴(yán)峻性，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中要盡快建立相應(yīng)的風(fēng)險機(jī)制，防范可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，加強(qiáng)與公共危機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)系，防止由此產(chǎn)生的突發(fā)性事件。3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺相對獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，但是在傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，農(nóng)村環(huán)保工作卻寄生于偏重城市環(huán)保工作的系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)生諸多不適問題。由于農(nóng)村環(huán)保的特殊性，所以應(yīng)單獨(dú)考慮農(nóng)村環(huán)保問題，要盡快出臺相對獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

［1］呂忠梅.再論公民環(huán)境權(quán)［J］.法學(xué)研究，2000（6）：18-21.［2］陳麗華.論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的權(quán)力［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007（5）：35-37.［3］王國平.環(huán)境保護(hù)與中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制的選擇［J］.求索，2004（4）：8-11.［4］烏東峰.論農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］.學(xué)術(shù)論 壇，2005（1）：81-85.［5］章也微.從農(nóng)村垃圾問題談?wù)谵r(nóng)村基本公共事務(wù)中的 職責(zé)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：89-91.［6］胡雙發(fā)，王國平.政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不 兼容性分析［J］.貴州社會科學(xué)，2008（5）：91-96.［7］高韌，吳春梅.農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給主體的制 度激勵研［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2009（1）：87-89.［8］劉嵐.淺論我國農(nóng)村環(huán)境的法律體系建設(shè)［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（12）：136-137.［9］張曉文.論農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：33-35.［10］欒志紅.《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［J］.理論前沿，2007（11）：44-45.［11］楊永芳，周志民，譚莉梅.解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法制 對策［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2005（5）：177-181.［12］郭琰.環(huán)境正義與中國農(nóng)村環(huán)境問題［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008（7）：38-41.［13］錢水苗.環(huán)境公平應(yīng)成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的基本理念［J］.當(dāng)代法學(xué)，2009（1）：77-80.［14］張曉敏.科學(xué)發(fā)展觀視野下的我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法思考［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（11）：164-166.［15］蔡守秋.論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)制的主要領(lǐng)域［J］.中國地質(zhì) 大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008（11）：2-5.［16］蔡守秋，吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和 改進(jìn)［J］.當(dāng)代法學(xué)，2009（1）：68-76.［17］朱承章，單正菊.基層環(huán)境監(jiān)測站開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測與評價的探討［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，1994（10）：41-47.［18］楊友孝，蔡運(yùn)龍.中國農(nóng)村資源環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性評 估［J］.地理學(xué)報，2000（9）：596-605.［19］安艷玲，陸根法.解決中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)信息非對稱性的 方法探索［J］.環(huán)境污染與防治，2005（4）：83-86.［20］孫勤芳，繆旭波，高振寧，等.全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息 共享系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)［J］.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2005，21（2）：23-27.［21］李銅山.論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及其機(jī)制創(chuàng)新［J］.貴州社會科 學(xué)，2005（5）：25-28.［22］陳國鋒，張祝平.論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理與可持續(xù)發(fā)展 ［J］.自然辯證法研究，2006（6）：84-88.［23］劉兆征.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（3）：70-74.［24］樂小芳.我國農(nóng)村生產(chǎn)方式的特征及其對農(nóng)村環(huán)境影響分 析［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009（1）：19-22.［25］李錦順.城鄉(xiāng)社會斷裂和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究［J］.生 態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（2）：28-32.［26］李雪飛.二元政策體系與城鄉(xiāng)市場差異［J］.江蘇社會科學(xué)，2001（1）：84-90.[27］韓彥東.改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［J］.生產(chǎn) 力研究，2005（12）：53-54.

第四篇：城中村公共治理研究已付款

城中村公共治理研究

摘要

改革開放以來，隨著社會城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)水平的提高。越來越多的的城市發(fā)展將近郊農(nóng)村納入到城區(qū)范圍，也就形成了現(xiàn)在所謂的“城中村”。“城中村”現(xiàn)象越來越普遍，然而這種現(xiàn)象并沒有將農(nóng)村徹底變身為城市反而衍生出許多更深層次的問題以及農(nóng)村城市化進(jìn)程中諸多社會矛盾。這種問題的有效解決不但能在問題根部解決矛盾，還能有效地加快城市化進(jìn)程。本論文通過研究城中村問題形成原因，分析治理方案以期達(dá)到對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型期”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的促進(jìn)和借鑒作用。

關(guān)鍵字：城中村，城市化進(jìn)程，現(xiàn)代化治理

隨著，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城中村問題已經(jīng)成為不可小覷的社會問題，城中村，指城鎮(zhèn)化過程中被融入到城市建設(shè)用地的農(nóng)村地區(qū)。它不但反映了社會矛盾，也映射出農(nóng)村內(nèi)部更深層次的矛盾。如何解決這一問題關(guān)系到一個城市乃至一個國家的發(fā)展大業(yè)。

一、城中村形成原因

筆者在經(jīng)過多方面分析調(diào)查后，認(rèn)為大致有五個原因：

1、改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

改革開放后我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，然而這種發(fā)展必然使得城市化進(jìn)程加快，城市逐漸向城郊農(nóng)村擴(kuò)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變成工業(yè)用地，農(nóng)村土地價格飛漲，更加速了農(nóng)村用地轉(zhuǎn)向?yàn)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)用地。也促使了農(nóng)村被城市包圍導(dǎo)致這種現(xiàn)象。而城中村這種住房，則是當(dāng)?shù)鼐用駷榱双@取更多征地賠款所建成的。

2、外來務(wù)工人員多，分擔(dān)老城區(qū)的城市職能

城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致外來務(wù)工人員增加，老城區(qū)無法承載這種負(fù)擔(dān)，更加促進(jìn)了城中村的發(fā)展，各種廉租房的籌建導(dǎo)致了城中村臟亂差的現(xiàn)象，并且多次治理無效，成為頑疾。并且外來務(wù)工人員的增加，也導(dǎo)致了城中村各種社會關(guān)系的復(fù)雜化。進(jìn)一步導(dǎo)致了城中村居民生活水平低的情況

3、相關(guān)政府部門沒有提出準(zhǔn)確的規(guī)劃方案 由于經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市逐漸包圍農(nóng)村的趨勢更加嚴(yán)峻，政府并沒有預(yù)先準(zhǔn)確的估計出這種狀況，并對其出臺相應(yīng)的管制措施，是導(dǎo)致城中村形成的一大必然原因；其次，政府面對城中村當(dāng)前的形勢，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的資金，并且安置之后還需要為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)、醫(yī)療、教育等相關(guān)問題，可是這些問題現(xiàn)在難以出臺相應(yīng)的政策制度也是造成城中村現(xiàn)象的一個重要原因。

4、農(nóng)民為獲得更多利益 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村用地劃為城市建筑用地，農(nóng)民沒有了土地，失去了為生的來源，紛紛進(jìn)城務(wù)工，同時，隨著土地越來越少，人們開始稀土如金，不斷的進(jìn)行房屋的改建，對占地租金越來越不滿足。從而導(dǎo)致農(nóng)村用地不好規(guī)劃，拆遷困難的現(xiàn)象頻發(fā)。

5、城鄉(xiāng)管理二元化

最為重要的原因就是城鄉(xiāng)管理二元化，這種二元化制度包括：二元化戶籍制度、二元化社會保障、二元化醫(yī)療、二元化教育等一系列更為深層次的原因，面對這些問題，相關(guān)政府部門并不能提出行之有效的措施。而且從另一個方面看，二元化所有制還是指土地的二元化，農(nóng)村的土地歸于農(nóng)民自身使用，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民自身所有，農(nóng)民為了獲得更多的利益、租金會無限量的抬高土地用價，從而導(dǎo)致現(xiàn)狀。

二、城中村治理

1、治理城中村硬件設(shè)施

眾所周知，城中村中存在的普遍現(xiàn)象就是“臟、亂、差”，房屋違規(guī)建設(shè)，道路堵塞小攤小販難治理，垃圾回收困難，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，治安管理不完善等諸多問題?，F(xiàn)在各大城市治理房屋違規(guī)建設(shè)的方法大多是建立新民居，整頓城中村房屋建設(shè)，規(guī)范居民住房水平，或者引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商對農(nóng)村住房進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對于道路交通設(shè)施，政府則是出資出力維護(hù)道路交通設(shè)施，整治道路安全以及衛(wèi)生問題，加大城中村治理的財政支出。整頓重工業(yè)、輕工業(yè)中小企業(yè)廢氣、廢水排放問題，關(guān)注環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村土地及飲用水資源。政府應(yīng)加大硬件設(shè)施的資金投入，完善城中村道路、環(huán)境等問題。從外在改善城中村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。

2、規(guī)范管理外來務(wù)工人員 隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的外來人員涌入城市，但是政府資金有限，老城區(qū)承載能力有限，就導(dǎo)致了越來越多的外來務(wù)工人員選擇居住在城中村，不但價格便宜，而且位于城區(qū)方便出行。這樣的問題就來了，外來人員流動性較強(qiáng)，人員關(guān)系復(fù)雜，給城區(qū)治安帶來很大的威脅，“偷、盜、搶”，“黃、賭、毒”等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，且屢禁不止。對于這一問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)重的重視起來，城市的發(fā)展需要人才，但是當(dāng)外來人口不斷增加，社會亂象頻出時，卻嚴(yán)重阻礙了社會的健康發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該規(guī)范外來務(wù)工人員的戶籍管理，定期進(jìn)行檢查，同時也要維護(hù)其合法權(quán)利。當(dāng)?shù)卮逦瘯鼞?yīng)該對此問題重視起來，協(xié)助政府部門對其進(jìn)行管理，保證社會良好治安。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益

僅靠土地租金，是不能真正解決城中村問題的。不能僅僅為了眼前一點(diǎn)利益，而忽略了長遠(yuǎn)利益。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該根據(jù)每個村莊的實(shí)際情況，出臺行之有效的解決方案，例如：就業(yè)問題、孩子的上學(xué)問題、農(nóng)民的養(yǎng)老問題等消除外地養(yǎng)終身的觀念。杜絕“拆二代”不良現(xiàn)象發(fā)生。政府可以采用定期撥款，或者采用推薦就業(yè)，幫扶創(chuàng)業(yè)、幫助農(nóng)村困難戶解決困難等措施，吸引農(nóng)民，從根本解決問題。

4、做好拆遷安置工作，免去農(nóng)民后顧之憂 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改建新民居是近些年政府最常用的拆遷手段，并且取得了相當(dāng)不錯的成績，然而個體具有差異性，并不是每個地方都是用這種方案，因此政府部門應(yīng)該因地制宜，在拆遷改造過程中首先要保證拆遷款能準(zhǔn)時落到農(nóng)民手中，免去其后顧之憂，其次開發(fā)商必須率先安置拆遷群眾，保證其利益。

安置工作應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況采取相應(yīng)的對策，例如，對于觀念非常守舊的地區(qū)，可以曉之以理動之以情，分析拆遷之后的優(yōu)撫待遇，保證其自身利益。對于關(guān)心日后沒有土地?zé)o以為生的農(nóng)民，相關(guān)政府部門可以對其進(jìn)行勞動培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能，并安排工廠就業(yè)。對于一些對拆遷費(fèi)不滿意的人，政府則可以從其家人入手，從其所欠缺的方面入手解決問題。

安置工作，不僅僅包括就業(yè)，還有醫(yī)療、教育、社會保險、交通、公共安全等，這些政府都應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解決問題。

5、加大對農(nóng)村軟件設(shè)施的投入

這就要求政府實(shí)行“城鄉(xiāng)一元制管理措施”從醫(yī)療、社會保障、就業(yè)教育、戶籍方面進(jìn)行內(nèi)部的整改。這就是從問題的根源入手抓其根本。我國近些年來對于農(nóng)村問題特別重視。

2014年我國政府更是推出了戶籍制度改革內(nèi)容大致為：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。這一制度的推出進(jìn)一步推進(jìn)了城市化進(jìn)程，從另一方面也有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一元制管理。

我國近些年來不斷地規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，適齡兒童教育問題，改善農(nóng)村醫(yī)療措施等一系列舉措都會對城中村亂象起到一個治理的作用。對于中國目前的發(fā)展水平，人民生活水平來說，城中村這種畸形發(fā)展顯然是阻礙了城市化進(jìn)程，為了建立現(xiàn)代化城市，對于政府來說，出臺更有力的措施，保障社會治安，規(guī)范農(nóng)村用地等都會起到有效的作用；對于社會團(tuán)體、企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展帶動了城中村居民的生活水平的提高，有效地解決了農(nóng)民就業(yè)的問題，當(dāng)然更應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)的同時要更加注重人才的培養(yǎng)，環(huán)境的保護(hù)；對于普通百姓來說，規(guī)范自身的行為準(zhǔn)則，維護(hù)社會環(huán)境更是義不容辭的責(zé)任。

三、結(jié)論

城中村的治理，關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程的方向，關(guān)系國家健康發(fā)展，關(guān)乎國計民生的大事。對于城中村的改造應(yīng)該遵循以人為本的方針，要重視人才隊伍,提高城中村治理效率；創(chuàng)新體制機(jī)制,開闊發(fā)展思路，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下讓城中村亂象得到改善；落實(shí)城中村文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會保障建設(shè)這是城中村改造的根本、重中之重；改善社區(qū)民生。最終在城中村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面形成科學(xué)有效的綜合治理建議及目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

【1】李俊夫.城中村的改造【M】.北京：科學(xué)出版社，2004 【2】仇保興.和諧與創(chuàng)新：快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，危機(jī)與對策【M】.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006 【3】薩瓦斯

E S.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001：68.【4】 邵任薇.城中村改造中的政府角色扮演:安排者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者[J].城市發(fā)展研究，2010（12）：125-128.【5】王春光.中國城市化進(jìn)程中的公民社會實(shí)踐[J].浙江

【6】張新光.論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革25年[J].中國行政管理，2005（10）：16-19.【7】徐小青.中國農(nóng)村公共服務(wù)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002 【8】華興順.韓國的“新村運(yùn)動”及其對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].當(dāng)代世界與社會主義，2006（3）：17-21 【9】賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展[J].貴州社會科學(xué)，2007,(6)4-8 【10】錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場流轉(zhuǎn)困境：理論與政策分析[J]管理世界，2002，（6）：35-45 【11】費(fèi)孝通.生育制度[M].北京：商務(wù)印書館，2008

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實(shí)效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機(jī)制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實(shí)時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

— 8 —

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑?、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

— 10 —

按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。